CONTACTDAG VITO-LABSvrijdag 11 juni 2004

VOORONTWERP VAN DECREET TOT WIJZIGING VAN HET DECREET VAN 5 APRIL 1995

HOUDENDE ALGEMENE BEPALINGEN INZAKE MILIEUBELEID

EN TOT AANVULLING ERVAN

DOOR TOEVOEGING VAN EEN TITEL BETREFFENDE DE ERKENNING VAN DESKUNDIGEN EN LABORATORIA

Uit de “Memorie van toelichting”I.1. Afbakening van het onderwerp

Milieurecht → verschillende machtigingsstelsels waaronder erkenningen en vergunningen

Onderscheid 2 types erkenningen :

Type I : erkenningen verleend aan natuurlijke en/of rechtspersonen, die taken uitvoeren die bijdragen tot de uitvoering van het overheidsbeleid (bv. MER-deskundige, erkend laboratorium voor wateranalyse).

Type II : erkenningen gericht op controle van potentiële milieuschadelijke effecten (bv. erkenning ophaler gevaarlijke afvalstoffen, erkenning als vogelvanger)

Conceptueel hoort dit Type II thuis in het stelsel van de vergunningen. Daarom worden deze erkenningen NIET beoogd in dit decreet

De erkenningen van Type I worden WEL geviseerd in het huidige voorontwerp en kunnen worden omschreven als volgt :

“Alle erkenningen die in het kader van het milieuhygiënerecht door de overheid worden verleend aan natuurlijke personen of rechtspersonen, die om het even welke soort van informatie of kennis vergaren, door eender welke activiteit, ondermeer onderzoek, metingen, analyses, inventarisaties enz .., die vervolgens wordt of kan worden gebruikt door de overheid voor beleid of handhaving”

I.2. Probleemstelling

• Huidige regelgevende bepalingen verspreid over groot aantal decreten en wetten

• Elk met eigen uitvoeringsbesluiten • Verschillende overheidsorganen belast met taken van

erkenning en/of controle van deskundigen of laboratoria

Gevolg versnippering en nadelen zoals

• verschillende besluitvormingsprocedures • geen goede rechtsbescherming aanvrager• beslissingstermijnen niet bepaald• beroep tegen beslissingen niet mogelijk• gebrek uitwisseling ervaring tussen de administraties

- overlapping pakketten/activiteiten- onnodige verschillen inzake voorwaarden

I.3. Voorgestelde oplossing - doelstellingen

1° vereenvoudiging en verbetering bestaande regelgeving

2° verlaging toepassingslast regelgeving (zowel voor burgers als overheidsorganisaties)

3° verhoging effectiviteit en efficiëntie instrument erkenningen (organisatie van de kwaliteitsbewaking)

4° beter informatiebeheer

5° betere organisatie overheid

Het voorontwerp voorziet daarom een hele reeks bestaande besluitvormingsprocedures esluitvormingsprocedures vervangen door twee besluitvormingsprocedures :- procedure erkenning deskundigen- procedure erkenning van laboratoria

Beide zoveel als mogelijk geharmoniseerd

Verlaging toepassingslast

Huidige erkenningen verleend 5 jaarDecreet geopteerd 7 jaar

Erkenning laboratoria gestreefd maximaal voort te bouwen op de accreditaties die worden verkregen

Wegwerken overlappingen parameterpakkettten waarvoor labo's kunnen worden erkend

Resultaat in uitvoeringsbesluit op de titel Erkenningen

Betere organisatie overheid

Decreet spoort volledig samen met huidige hervorming van de leefmilieu-administratie

Proces “Beter Bestuurlijk Beleid” (BBB) voorziet in departement van beleidsdomein Leefmilieu en Natuur in de Entiteit Vergunningen en Erkenningen

Taak entiteit is o.a. Optreden als “procesbewaker” Verbindingsstuk tussen erkenninsdiensten Bijdragen tot eenheid van visie op het instrument erkenningen

Voor laboratoria geopteerd verlenen erkenningen In eerste aanleg Bij wijze van heroverweging

Toe te vertrouwen aan één en hetzelfde orgaan, nl. op te richten erkenningscommissie. Deze zal ook instaan voor kwaliteitsbewaking

Voor deskundigen gekozen verlenen erkenningen In eerste aanleg door de zgn. “bevoegde administratie” In beroep door bovenvermelde erkenningscommissie

De “erkenningcommissie” is belast met het verlenen van erkenningen aan laboratoria voor de analyse en/of monsterneming met betrekking tot

water grondwater afvalstoffen luchtverontreiniging geluidshinder het Mestdecreet (meststoffen, veevoeder, bodem) (water)bodems

De volgende erkenningen zullen blijven worden verleend door de “bevoegde administratie” :

milieuverificateur “bevoegde deskundige” bodemsaneringsdeskundige MER-deskundige / MER-coördinator VR-deskundige Milieudeskundige Milieucoördinator (kwalificatie bevoegde technici/firma*)

Toepassingen Titel Erkenningen

de erkenningen voorzien in het DABM

de erkenningen voorzien in andere wetgeving, voor zover die wetgeving uitdrukkelijk verwijst naar deze titel

(* De ongeveer 13.000 erkende brander- en stookolietechnici (voorlopig) NIET onder de nieuwe erkenningsregeling vallen, ondanks het feit dat zij onder de Type 1- erkenning worden gecatalogeerd)

STROOMSCHEMA ERKENNING LABO HEROVERWEGINGSVERZOEK

GEMEENSCHAPPELIJKE ASPECTEN VAN KWALITEITSZORG

Erkenningsverlener

1. kan richtlijnenboeken opstellen 2. actualiseert richtlijnenboeken 3. bewaakt kwaliteit werkzaamheden erkende persoon4. kan ringtesten/audits organiseren (verplichte deelname) 5. kan beroep doen op referentielaboratorium of gespecialiseerde

dienstverleners

Vlaamse regering

1. kan erkende laboratoria een retributie opleggen voor deelname aan ringtesten

2. duidt referentielaboratorium aan

SAMENSTELLING EN WERKING VAN DE ERKENNINGSCOMMISSIE

1. Erkenningscommissie wordt opgericht

2. Vlaamse Gewest zorgt voor werkingsmiddelen

3. Permanent secretariaat

4. Samenstelling :

1° één vertegenwoordiger departement, deze is voorzitter 2° één vertegenwoordiger OVAM, VLM, VMM3° één vertegenwoordiger referentielaboratorium, zonder stemrecht4° een secretaris, zonder stemrecht

Vlaamse regering benoemt op voordracht van het hoofd van het departement :

→ voorzitter→ een plaatsvervangend voorzitter

op voordracht van de respectievelijke hoofden van de bedoelde agentschappen :

→ leden van de erkenningscommissie→ telkens één of meer plaatsvervangers

Hoofd van het referentielaboratorium wijst aan→ vertegenwoordiger referentielaboratorium → één of meer plaatsvervangers

Hoofd van het departement wijst aan→ secretaris → een plaatsvervangende secretaris

Vlaamse regering kan bepalen dat bijkomende personen, diensten of agentschappen deel uitmaken van de commissie en dat hun vertegenwoordigers stemgerechtigd zullen zijn

5. Vergadert minstens 1x/maand

6. Agenda vergadering vastgesteld door voorzitter Oproep en agenda minstens 1 week vooraf aan alle stemgerechtigde en niet-stemgerechtigde leden

7. Geldig beraadslagen wanneer meerderheid zetelende leden met stemrecht of hun plaatsvervanger aanwezig zijnBeslist bij gewone meerderheid van aanwezige stemgerechtigde leden. Bij staking stemmen : stem voorzitter doorslaggevend

8. Zo lid van de commissie vaststelt dat rechtspersoon of agentschap die/dat hij vertegenwoordigt, rechtstreeks of onrechtstreeks belang heeft bij beslissing, meldt dit aan voorzitter en leden Neemt niet meer deel aan verdere procedure

Commissie meldt in beslissing dat sprake was van mogelijk belangenconflict en dat lid niet aan verdere besluitvorming heeft deelgenomen

9. Vlaamse regering keurt het huishoudelijk reglement goed.

HANDHAVING

1. TOEGANGSRECHT

Wie → ambtenaren of contractuele personeelsleden erkenningverlener/referentielaboratorium

Wanneer → tijdens kantoorurenWaar → elke plaats, uitzondering bewoonde lokalenGebruik

→ voor zover nuttig bewaken kwaliteit → legitimatiebewijs (foto, naam, hoedanigheid)

2. AANMANING

Wanneer → niet naleven erkenningsvoorwaardenHoe → ambtshalve of voorstel toezichthouderWat → mondeling/schriftelijk aanmaning

Een schriftelijke aanmaning bevat minstens :

1° na te leven voorwaarden

2° overzicht vaststellingen

3° te nemen maatregelen

4° termijn waarin gevraagd

5° melding van schorsing of opheffing bij geen of onvoldoende gevolg

3. SCHORSING EN OPHEFFING

Wie → erkenningverlener bevoegd in 1ste aanleg

Wanneer → 1° inbreuken milieuvoorschriften 2° inbreuken erkenningsvoorwaarden3° inbreuken milieuwetgeving zodat

vertrouwen in kwaliteit aangetast is

Schorsing → tijdelijk, bepaalde termijn

Opheffing → definitief

Schorsing en opheffing → deel of geheel van erkenning

Termijn voor tenuitvoerlegging

bepaald, rekening houdend met de tijd die redelijkerwijs vereist om de activiteiten stil te leggen en, in het geval van een schorsing enkel, om de maatregelen te nemen om de inbreuk te beëindigen, gevolgen geheel of gedeeltelijk ongedaan te maken en herhaling te voorkomen

Beslissing bevat minstens :

1° geschonden voorschrif(ten)

2° vaststellingen met identificatienummer van elk PV

3° voorwerp van schorsing

4° datum van tenuitvoerlegging

5° bij schorsing, te nemen maatregelen

6° bij opheffing, melding definitief zijn

Procedure schorsing of opheffing :

1. Initiatief door

1° een toezichthouder

2° administratie vertegenwoordigd in besluitvorming

2. Betekening aan erkende persoon met motieven→ behandelingstermijn start

3. Binnen 30 dagen kan (erkende) persoon opmerkingen en bezwaren betekenen, eventueel vragen om gehoord. + zo verzoek, wordt gehoord

4. Binnen 120 dagen, beslissing en betekening Gelijktijdig kopie aan aanvrager om schorsing of opheffing

GEBREK TIJDIGE betekening

→ geacht GEEN schorsing of opheffing opgelegd

BEROEP tegen beslissing inzake schorsing of opheffing :

Bij wie (*) → erkenningverlener in beroep bevoegd Door wie (*) → 1° erkenninghouder

→ 2° bestuursorgaan dat aanvraag tot opstarten van procedure deed

Hoe (*) → Betekend/afgegeven binnen 150 dagen vanaf

betekening kennisgeving opstart schorsing of opheffing + is gemotiveerd

Enkel een beroep dat aan alle (*) voldoet, wordt ten gronde in behandeling genomen.

Een beroep schorst de bestreden beslissing niet.

Beslissings- en betekenistermijn→ binnen 210 dagen

Gelijktijdig kopie beslissing aan orgaan dat aanvraag om schorsing of opheffing deed

4. STRAFSANCTIE

Uitoefening activiteiten zonder geldige erkenning

geldboete van 60 tot 60.000 euro

WIJZIGINGS- EN OPHEFFINGSBEPALINGEN MET BETREKKING TOT ANDERE DECRETEN

cfr. tekst later

OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN

1. Besluiten Vlaamse regering genomen op grond van bepalingen die worden gewijzigd of opgeheven bij dit decreet, blijven gelden tot opheffing of wijziging

2. Erkenningen verleend vóór datum inwerkingtreding decreet blijven gelden voor de vastgestelde termijn

Zo geen termijn werd vastgesteld, blijven nog 5 jaar gelden, maar kunnen worden gewijzigd, geschorst of opgeheven overeenkomstig dit decreet

3. Lopende erkenningen als deskundige, verleend vóór datum inwerkingtreding decreet, die verstrijken binnen 9 maanden na inwerkingtreding decreet, gelden tot definitieve beslissing over aanvraag wanneer de aanvraag om hernieuwing wordt ingediend binnen 1 jaar na inwerkingtreding decreet

4. Lopende erkenningen als laboratorium, verleend vóór datum inwerkingtreding decreet, die verstrijken 2 jaar na de inwerkingtreding decreet, blijven gelden tot een definitieve beslissing, wanneer de aanvraag om hernieuwing wordt ingediend binnen 1 jaar na de inwerkingtreding decreet

5. Erkenningsaanvragen ingediend vóór datum van inwerkingtreding van dit decreet, worden behandeld overeenkomstig de regelgeving die van toepassing was op dat ogenblik

De verleende erkenning heeft evenwel een maximale geldigheidsduur van 5 jaar

6. Decreet treedt in werking op datum door de Vlaamse regering bepaald