Embed Size (px)
Citation preview
Contenido
NOTA INTRODUCTORIA ......................................................................................................... 4
PARTE I: CONTEXTO MUNICIPAL ............................................................................................ 7
MUNICIPIO DE SAN ANTONIO ................................................................................................ 7
1. TERRITORIO......................................................................................................................... 7
1.1. Ubicación Geográfica ....................................................................................................... 7
1.2 Características biofísicas ...................................................................................... 8
1.3. Situación jurídica del territorio ........................................................................................ 9
1.4. Infraestructura ............................................................................................................... 13
1.4.1. Áreas urbanas y rurales .............................................................................................. 16
2. DEMOGRAFÍA .................................................................................................................... 18
3. DINAMICA ECONÓMICA ................................................................................................... 19
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO ............................................................................................... 20
4.1. DINAMICAS POLITICO-CULTURALES .............................................................................. 20
5. IDENTIDAD CULTURAL ...................................................................................................... 21
5.1. Cosmogonía ................................................................................................................... 21
5.2. Acerbos culturales ......................................................................................................... 23
6. SALUD Y BIENESTAR .......................................................................................................... 23
6.1. Medicina propia ............................................................................................................. 23
6.2. Sistema Nacional de Salud ............................................................................................. 23
7. EDUCACIÓN ...................................................................................................................... 25
7.1. Educación Propia ........................................................................................................... 25
7.2. Sistema nacional de Educación ..................................................................................... 25
8. DINAMICAS INSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS ....................................................... 27
8.1. OFERTA SOCIAL .............................................................................................................. 27
PARTE II: DIAGNOSTICO CABILDO PALMIRA ALTA ............................................................... 28
1. TERRITORIO....................................................................................................................... 28
1. Ubicación Geográfica ........................................................................................................ 28
1.1. Situación jurídica del territorio .......................................................................... 29
1.2. Infraestructura ................................................................................................... 29
2. DEMOGRAFÍA............................................................................................................. 31
3. DINAMICA ECONÓMICA ............................................................................................ 31
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO ........................................................................................ 32
4.1. Dinámicas político/culturales ............................................................................. 32
5. IDENTIDAD CULTURAL ............................................................................................... 33
6. SALUD Y BIENESTAR ................................................................................................... 34
6.2. Sistema Nacional de Salud ................................................................................. 35
7. EDUCACIÓN ............................................................................................................... 35
7.1. Educación propia ................................................................................................ 35
7.2. Sistema Nacional de Educación.......................................................................... 35
8. DINAMICASINSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS ................................................. 36
8.1. Oferta Social ....................................................................................................... 36
NOTA INTRODUCTORIA
Los pueblos indígenas colombianos han vivido bajo el rigor de problemas estructurales
como: las consecuencias del conflicto armado, la presencia de megaproyectos que afectan
sus vidas colectivas y su entorno, el impacto de las redes del narcotráfico y la ineficiencia
política e institucional del Estado, de ahí que sus derechos constitucionales y legales se
vean afectados, configurando de esta manera una histórica y aguda afectación sistémica
que pone en riesgo la pervivencia de los pueblos y naciones indígenas que habitan el
territorio del segundo país con mayor diversidad étnica y cultural en el continente
americano.
En el marco de este difícil contexto, declarado judicialmente como el estado de cosas
inconstitucional, la Corte Constitucional ordenó al Estado, bajo el Auto 004 de 2009,
formular un programa de garantías y estrategias para los 102 pueblos Indígenas, así como
Planes de Salvaguarda étnica para 36 Pueblos Indígenas en inminente riesgo de
exterminio.
Basados en la noción del diálogo entre las entidades del Estado y los Pueblos Indígenas, la
Corte Constitucional pretende que dichos planes sean un proceso articulador entre estos
actores para abordar “de manera prioritaria el mayor riesgo que se cierne sobre los
pueblos indígenas, es decir, el del exterminio de algunas comunidades, sea desde el punto
de vista cultural en razón al desplazamiento y dispersión de sus miembros como desde el
punto de vista físico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes” (Corte
Constitucional, en el Auto 004 de 2009).
El pueblo indígena Pijao se encuentra reconocido dentro de los 36 pueblos en riesgo
inminente de desaparición, circunstancia que ha motivado la búsqueda de rutas para
plantear su propio Plan Salvaguarda. Los comuneros de los cabildos, resguardos y
población desplazada han emprendido la identificación de factores que conllevan y
sostienen su problemática social, económica, política y cultural, a partir del cual se ha
realizado el presente informe de diagnóstico y validación para el Plan de Salvaguarda
Étnica.
De manera articulada ponemos de manifiesto, tres partes estructurantes del presente
informe. El primero, consiste en un diagnóstico general desde la perspectiva institucional
en el contexto municipal del orden sociogeográfico, educativo, jurídico-político,
económico y cultural que delimita a sus pobladores. La segunda parte, presenta de
manera detallada el diagnóstico particularizado de cada una de las comunidades y
resguardos que conforman el pueblo Pijao, dicho trabajo se realizó de manera articulada ,
de ahí que el pueblo validó y reconoció esa parte de la información como propia y
ajustada a sus condiciones específicas, identificando los mismos aspectos de la primera
parte.
Como verá el lector, la estructura y sus segmentos pretenden mostrar diferentes aspectos
que entrelazados en la realidad sociológica y política, constituyen en éste diagnóstico
puntos focalizados de vital intervención.
Aunque de manera detallada se encontrarán los argumentos necesarios para tener un
diagnóstico general del estado de pervivencia del pueblo Pijao, basta señalar las líneas de
acción más agudas como soporte de un resumen técnico que evidencia la vulneración
sistemática de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas en Colombia:
El marco jurídico-político establecido para los Pueblos Indígenas en Colombia, contrasta
con una realidad económica precaria y con muchos impedimentos para que pueda
desarrollar sus capacidades y las posibilidades de una vida colectiva digna, lo cual incide
directamente en el ejercicio de sus derechos fundamentales como sujeto colectivo tales
como el derecho al territorio, la autodeterminación, la consulta previa, el ejercicio de su
autonomía, el gobierno propio y su jurisdicción especial, el acceso a servicios públicos
como salud, educación y saneamiento básico esenciales para el desarrollo de cualquier
colectividad humana así como la posibilidad de estructurar sus programas de medicina
tradicional y educación propia.
PARTE I: CONTEXTO MUNICIPAL
MUNICIPIO DE SAN ANTONIO
1. TERRITORIO
1.1. Ubicación Geográfica
El municipio de San Antonio se encuentra ubicado en al sur-occidente del departamento
del Tolima, y en la zona oriental de la Cordillera Central de los Andes, formando parte de
la cuenca del Río Cucuana. Tiene una superficie de 389 Km2, y fue fundada el 30 de marzo
de1915 por Pedro Miccus. Limita con los municipios de Ronces Valles, por el occidente;
por el norte con Rovira, por el oriente con Ortega; y por el sur con Chaparral.
Figura 1. Límites del Municipio de San Antonio y su ubicación en el Tolima. Fuente. Plan de Salvaguarda Pijao, 2014.
1.2 Características biofísicas
1.2.1 Geomorfología
El municipio de San Antonio se encuentra en la Cordillera Central, donde es relevante su
topografía Andina. Se han caracterizado las siguientes unidades geomorfológicas:
Unidad aluvial de terrazas bajas.
Unidad de terrazas altas.
El segundo nivel de terraza.
Unidad de laderas moderadamente inclinadas.
Unidad de laderas altamente inclinadas.
Unidad montañosa.
1.2.2 Climatología
Las características del municipio hace que se presenten seis tipos de provincias climáticas:
Paramo Pluvial Sub-Alpino, 3 a 6°C con precipitaciones de 1000 a 2000mm; Bosque Muy
Húmedo – Montano, 6 a 12°C con precipitaciones de 1000 a 2000mm; Bosque Muy
Húmedo- Montano bajo, 12 a 17°C con precipitaciones mayores a 2000mm; Bosque Muy
Húmedo- Montano bajo (bh - MB), 12 a 17°C con precipitaciones entre 1000 y 2000mm;
Bosque Muy Húmedo Premontano (bh - P) 17 a 24°C con precipitaciones de 1000 a
2000mm; Bosque Muy Húmedo Premontano (bh m - P) 17 a 24°C con precipitaciones
mayores a 2000mm.
1.2.3 Biomasa y zonas de vida
Dentro del territorio se presentan algunas áreas para el desarrollo sostenibles como el
Bosque Natural, Busque Secundario, Zona de paramo y Humedal.
1.2.4 Hidrografía
El municipio cuenta con tres cuencas hidrográficas de gran importancia: la cuenca del Río
Chili, la cuenca del Río Cucuana y la cuenca del Río Tetuán, al norte, noreste y oeste
respectivamente. Las quebradas más importantes son la Culebra, La Grande, La Lejía, San
Antonio, El Diamante, El Cajón, La Comarca, Barrialosa, Las Juntas, Zanja Honda, La
Librada, San Jerónimo, El Borugo y Villahermosa. Todas estas fuentes hídricas son
importantes tanto para el riego como para canalizar sus cauces en acueductos que
incrementen el nivel de vida de la población.
1.3. Situación jurídica del territorio
En los encuentros realizados con las comunidades, la principal reivindicación relacionada
con la garantía de sus derechos es el territorio porque este constituye el fundamento de
su interacción sociocultural, el desarrollo de actividades económicas, su permanencia
como colectividad y, particularmente en el Pueblo Pijao, la estructura para el
fortalecimiento de su identidad cultural.
Sin embargo, la inscripción de las comunidades o cabildos en el registro nacional de
comunidades indígenas, la adjudicación de predios y el saneamiento de los que
actualmente poseen para la posterior constitución en resguardo constituyen un verdadero
reto para los indígenas del Pueblo Pijao ya que deben superar una serie de
procedimientos institucionales que resultan bastante técnicos y engorrosos a lo que debe
sumarse el desconocimiento que en la mayoría de los casos se tiene de los mismos.
Actualmente el INCODER, institución encargada de la compra de predios y ejecución de
diferentes procedimientos tendientes a la constitución de resguardos no cuenta con el
presupuesto necesario para cumplir con las necesidades de territorio de las comunidades
del Pueblo Pijao, ni tampoco con el personal requerido para dar trámite a las solicitudes.
Ahora bien, es importante mencionar que conforme a lo señalado en el Decreto 1397 de
1996, la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (en adelante la comisión) a través de
los representantes de cada Macro Región, es la encargada de realizar la priorización de los
predios a adquirir por INCODER, dependiendo en todos los casos de la asignación
presupuestal para adquisición de tierras tendiente a constituir resguardos que haga el
Gobierno Nacional.
En este orden, los criterios que actualmente se tienen en cuenta a la hora de realizar la
priorización de predios son:
1. La antigüedad con que las comunidades han realizado la solicitud para
constituir el resguardo.
2. El resultado que se desprende del estudio de la necesidad del territorio.
3. El que la comunidad enfrente situaciones de violencia o desplazamiento.
Para el presente año (2014) la Comisión acordó con el INCODER congelar la priorización de
predios con el objetivo de que la entidad realice la caracterización de las necesidades
territoriales de los pueblos indígenas; a la fecha, dicha caracterización no se ha realizado
ni tampoco se ha materializado la normatividad que dará cumplimiento a los acuerdos
logrados en la pasada Minga Indígena Nacional, entre los que se pueden señalar los
siguientes por estar relacionados con el tema que se viene tratando:
Acuerdo No. 4: Para la Constitución, Ampliación y Saneamiento, de Resguardos Indígenas el
Gobierno Nacional se compromete a documentar, evacuar y presentar al Consejo Directivo del
INCODER , como meta 400 expedientes sobre ampliación, constitución, y saneamiento de
Resguardos Indígenas. Para lo cual se contará con el apoyo de un equipo de 25 personas, que será
financiado y gestionado por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Agricultura. Plazo seis
meses.
El INCODER generará metodologías excepcionales para que el Consejo Directivo pueda evacuar los
análisis de los expedientes conforme vayan llegando, para que al término de los 6 meses se haya
logrado la meta.
Acuerdo No. 5: Sobre la destinación inmediata de recursos, el Gobierno Nacional se compromete a
asignar recursos por valor de Cincuenta (50) mil millones de pesos para la compra de tierras a
Pueblos Indígenas de la vigencia 2014. Adicionalmente, se destinarán treinta (30) mil millones de
pesos a través de vigencias futuras de 2015, para comprometer igualmente en el 2014. Para lograr
recursos adicionales, el Gobierno propone a la Minga entrar al pacto agrario. La Minga responde
que después de la cumbre agraria decidirá si entra al Pacto agrario.
El presente acuerdo está por fuera de cualquier otro acuerdo suscrito a la fecha y específico para la
siguiente vigencia y serán destinados a los pueblos indígenas, priorizados por la ONIC, conforme la
priorización existente en la Comisión Nacional de Territorio.
Convocar al Consejo Directivo del INCODER dentro del mes siguiente, con el propósito de presentar
los expedientes que ya están listos para su consideración y aprobación.
A continuación se relacionan los predios priorizados en al año 2013 por la Comisión
Nacional de Territorios Indígenas en el departamento del Tolima:
Tabla 1. Relación de predios priorizados en el año 2013
NOMBRE DEL PREDIO MUNICIPIO DEPARTAMENTO COMUNIDAD
1 La Jabonera Coyaima Tolima Lomas de Guaguarco
2 Bocas de San Pedro Ataco Tolima Pueblo Viejo Santa Rita La
Mina
3 La Tribuna Ortega Tolima Anabá
4 Palmichal Prado Tolima Yaporogos Taira
5 San Miguel Prado Tolima Yaporogos Taira
6 El Porvenir Ortega Tolima Campo Alegre
Fuente: INCODER. Tomado de Acta de reunión de Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Bogotá. 2013
De lo antes descrito se desprende que si bien existen instituciones, normatividad,
acuerdos y espacios que buscan asegurar la participación de los Pueblo Indígenas, estos
no garantizan el derecho fundamental al territorio conforme a lo señalado en la
normatividad constitucional y los tratados internacionales que hacen parte de nuestro
ordenamiento a través del Bloque de Constitucionalidad, pues las solicitudes no son
resueltas oportunamente, las comunidades llevan años en estos procedimientos sin que
exista un acompañamiento real y respuesta efectiva por parte de las instituciones
encargadas, aunado a la insuficiente disposición presupuestal.
Por lo anterior, es generada la fragmentación del movimiento indígena nacional si se tiene
en cuenta que las priorizaciones dadas las condiciones actuales nunca van a satisfacer las
expectativas de las comunidades.
Es por esto que al constituir el Plan de Salvaguarda del Pueblo Pijao una herramienta para
garantizar la pervivencia del pueblo es necesario que el Estado Colombiano materialice el
goce efectivo del derecho cumpliendo con sus obligaciones de respeto, protección y
garantía conforme a lo señalado por la Corte Constitucional Colombiana:
El Estado colombiano se encuentra obligado a a) respetar la diversidad étnica y cultural de los
pueblos indígenas y a contribuir con la conservación del valor espiritual que para todos los grupos
étnicos comporta su relación con la tierra y su territorio, entendido este como “lo que cubre la
totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra
manera”[32]; b) asegurar que a las comunidades indígenas se les reconozca el derecho a la
propiedad comunal en las tierras asentadas tradicionalmente, una vez se tenga posesión de un
territorio; c) garantizar la demarcación, titulación y entrega del territorio, consensuada con la
comunidad y dentro de un plazo razonable, y en esa medida hacer un reconocimiento formal del
territorio indígena donde podrán desarrollar su subsistencia y vida espiritual[33] –resguardo-; d)
asegurar el uso y goce efectivo por los pueblos indígenas de los recursos naturales que se
encuentran dentro de su territorio, de acuerdo con su cosmovisión; e) tomar las medidas
necesarias para proteger el territorio de injerencias arbitrarias por parte de particulares, y sólo en
aquellos casos en los que existan motivos que imposibiliten el uso y goce del derecho comunitario,
deberá el Estado garantizar la participación de la comunidad, a través de figuras especiales como la
consulta previa, y en dado caso, entregar tierras alternativas de igual extensión y calidad a los
miembros de las comunidades indígenas respetando sus mecanismos autónomos de organización y
toma de decisiones . (Subrayado fuera de texto).
Resulta relevante agregar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado
como plazo razonable, de tres (3) años, para que los gobiernos realicen la actividad de
demarcar, titular y entregar los territorios.
En resumen, no se cumplen los parámetros nacionales e internacionales tendientes a
garantizar los derechos territoriales del Pueblo Pijao, razón por la cual es necesario revisar
los procedimientos vigentes y ampliar la asignación presupuestal; de no tomar decisiones
propositivas, la pervivencia de un Pueblo en el que el territorio es la base del
fortalecimiento de su identidad cultural estará en riesgo.
1.4. Infraestructura
Las principales vías de acceso al municipio de San Antonio son la de la zona centro, que
conduce a Playarica- Rovira- Ibagué, pero que a la altura de Zanjahonda, por la erosión del
terreno y el abandono estatal, se ha consolidado como un tramo de alta accidentalidad,
impidiendo muchas veces el tránsito de personas y mercancía. Adicionalmente se
encuentra la carretera de la zona sur que conduce a Chaparral-Ortega-Guamo-Espinal-
Bogotá. Esta vía se encuentra en gran estado de deterioro, y muchas lo que se traduce en
altos índices de accidentalidad.
Figura 2. Accidente vía Municipio de San Antonio. Fuente. Plan de Salvaguarda Pijao, 2014.
Figura 3. Zona rural Municipio de San Antonio –Puente-. Fuente. Plan de Salvaguarda Pijao, 2014.
Las vías interveredales son destapadas, sin alcantarillado y se encuentran en mal estado.
El transporte de personas y mercancías por la región representa un obstáculo para el
desarrollo pleno de sus actividades económicas y comerciales. En muchas ocasiones la
productividad y los costos de los productos que se cultivan en las veredas se ven
afectados por el intenso deterioro de las vías interveredales. El transporte de niños y
maestros hacia las escuelas también se ve afectado cuando hay derrumbes por causa de la
erosión o el invierno.
Tabla 2. Relación de predios priorizados en el año 2013
Fuente: Plan Ordenamiento Territorial. 2013.
El municipio cuenta con tres empresas de transporte que constantemente se encuentran
expuestas a las malas vías, la piratería y la inseguridad.
Respecto a los servicios básicos, en el área urbana se cuenta con un servicio óptimo de
acueducto y alcantarillado. En las veredas del territorio, por el contrario, se hace evidente
la falta de un acueducto y de un sistema de alcantarillado, lo que ocasiona enfermedades
en la población y genera problemas en el bienestar social.
Aunado a lo anterior, el municipio cuenta con cuatro centros educativos reconocidos hacia
el 2008; existe un centro de salud de nivel I, el centro más cercano de nivel II está en el
municipio de Chaparral y en el departamento solomante en Ibague existe un centro
hospitalario nivel III
1.4.1. Áreas urbanas y rurales
El área urbana está dividida en 11 barrios y representa el 0,21% del territorio municipal,
mientras que el área rural es el 99.79%, mostrando la tendencia claramente rural del
municipio
Tabla 3. Descripción del área urbana del municipio de San Antonio
Área Urbana
Barrios
12 de Octubre
Albercas
Centro
Chapinero
Urbanización Fátima
. Filo Seco
Plazuela
Pueblo Nuevo
Tesoro
Urbanización Las
Vegas
Urbanización Prado 1
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de San Antonio
El área rural se encuentra organizada en 51 veredas, 2 centros poblados y 1 inspección de
policía, de la siguiente manera:
Tabla 4. Descripción del área rural del municipio de San Antonio
Área Rural
Centro Poblado Florida Baja
Villahermosa
Inspección de
policía
Playarica
Veredas
La Argelia Mesetas Recreo
Alto
El Salado
Las Brisas Las
Mercedes
Recreo
Bajo
San
Francisco
Cajamarca
Playarrica
Lugo alto La Rivera San
Gerónimo
Cajamarca
Lejía
Lomalarga San José San Jorge
Calarma La
Librada
Mesetas
Ventillas
Santa
Rosa
Carrasposo Lejía alta Los
Naranjos
El Silencio
El Corazón Lejía baja La Nutria Soledad
Berlín
La
Cristalina
Los
Laureles
Las
Palmas
Tetuancito
El Cural Los
Guayabos
Palmira
Alta
Tolda
Blanca
Las
Delicias
El Jardín Las Pavas Tres
Esquinas
Desierto
Peñaliza
Las Juntas El Poleo El Triunfo
Diamante La Laguna Pringamosal La Unión
Florida
Alta
Vino
Llano Grande
Quinta
Cajón
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de San Antonio. 2012.
2. DEMOGRAFÍA
En el año de 1993 se calculaba que la población municipal se encontraba cerca de 18.729
habitantes, sin embargo, en el año de 2005 el cálculo arrojó que el número de habitantes
en San Antonio era de 15.331 personas. Esto refleja un descenso poblacional que, según
las proyecciones del Censo realizado por el DANE, para el año de 2015 presume la caída de
la densidad demográfica a 14.400 personas en el municipio. La división de población
desde la variante de sexo arroja que el 48% de la población son mujeres, mientras que el
restante 52% son hombres. La población indígena de San Antonio, según el Censo del
2005, representa el 10% del total de la población municipal, con un total de 1.531
indígenas pertenecientes a la comunidad Pijao. Sin embargo, según el Censo actualizado,
las comunidades Pijao en San Antonio cuentan con 1.981 indígenas registrados.
Las comunidades indígenas se organizan en 1 resguardo y 6 cabildos, cada uno cuenta con
un gobernador:
Tabla 5. Cabildos de las comunidades indígenas del municipio de San Antonio
COMUNIDAD NOMBRE DEL GOBERNADOR
PALMIRA ALTA JOSE JACINTO MEJIA
LA UNION ANA LUCIA QUIÑONES
CACIQUE YAIMA EDIER BRIÑES
KALARCA EDILBERTO BERMUDEZ
RESGUARDO SAN ANTONIO DE
CALARMA GERONIMO GUZMAN
PIJAO DE ORO CARLOS WALTEROS
VINOLLANOGRANDE ARGENIS VILLANUEVA
Fuente: “Gobernadores Indígenas”. Administración municipal. Enlace Indígena.
3. DINAMICA ECONÓMICA
Casi un 13% del territorio municipal está destinado a la actividad agrícola, la principal
dinámica económica de San Antonio es el cultivo del café dentro del circuito regional y
con capital, junto a esto se cultivan productos como el cacao, plátano,. Sin embargo, las
cifras comparativas entre el 2007 y el 2010 muestran que el volumen de producción cayó
de 4219 toneladas a 2974 toneladas. Es por esto que desde el Plan de desarrollo 2012-
2015, se llegó a la conclusión de que San Antonio es un municipio con baja competitividad
en el sector agrícola.
Dentro de las comunidades indígenas los individuos, en su mayoría, se dedican al cultivo
comercial del café y del plátano. También se dedican a la cría de animales de corral y a la
ganadería de menor escala. La dieta de la población indígena no difiere de la del resto de
la población, y se basa en el consumo de yuca, aguacate, cebolla, maíz, plátano, cachaco,
múltiples árboles frutales, entre otros, estos se cultivan para el pancoger o para su
comercialización en menor escala dentro del circuito del mercado local.
Frente a la problemática municipal de la baja competitividad, se han delineado algunos
problemas de tipo transversal que afectan a la productividad y el desarrollo económico.
En esta medida, factores como el deterioro de las vías terciarias, el aislamiento de centros
de producción como Playarica, el precario estado del saneamiento básico ambiental, la
falta de créditos y ayudas que incentiven el trabajo campesino, un mal sistema de
comercialización y al abandono generalizado del campo. Sin embargo, también cabe
señalar que uno de los factores transversales que muchas veces se encuentran de fondo
es el conflicto armado que históricamente ha azotado a la región y cuyas consecuencias se
ven en el bajo nivel de desarrollo que se ha experimentado en un sector como el
económico, aunque también en otras esferas de la vida social.
El municipio no registra actualmente ningún proyecto de extracción de minerales, minería,
excavaciones petroleras, o algún proyecto de gran impacto comercial que aporte
dinamismo a las actividades comerciales de la región.
Tabla 6. Empresas prestadoras de servicio de Transporte. Municipio de San Antonio
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de San Antonio. 2012.
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO
4.1. DINAMICAS POLITICO-CULTURALES
En San Antonio las comunidades indígenas son 7 reconocidas dentro de los programas de
la municipalidad, y recién consolidada y que se encuentra en proceso de validación. Las
dinámicas de gobierno propio se venían ejerciendo a través del reglamento interno de las
comunidades, pero la vaguedad de su aplicación hizo que su análisis y estandarización se
llevaran a cabo a nivel municipal, y actualmente algunas comunidades no cuentan con el
reglamento interno actualizado.
La jurisdicción especial indígena es respetada y se encuentra muchas veces en espacios de
conciliación con la jurisdicción ordinaria, por lo cual ambas jurisdicciones pueden
encontrar momentos de articulación y cumplimiento efectivo de sus funciones.
Actualmente las comunidades han aprendido a reconocer la pertinencia del doble sistema,
pese a que se siguen cometiendo irregularidades en algunos procesos llevados desde la
jurisdicción especial indígena. El seguimiento y aplicación del debido proceso, dentro de
las comunidades, debería ser asesorado por especialistas que organicen la administración
de justicia indígena.
Las comunidades indígenas participan activamente de algunas prácticas culturales a nivel
municipal, sin embargo su aplicación es transversal a toda la población y aún hace falta un
espacio donde se reivindique efectivamente la cultura indígena bajo el apoyo directo de
las directrices municipales. La cultura indígena no se resalta sino a manera simbólica
dentro de unos espacios que no los diferencian claramente entre las prioridades culturales
de la administración municipal.
5. IDENTIDAD CULTURAL
5.1. Cosmogonía
Según Frank Faust, el cosmos Pijao se encuentra ordenado en capas: La primera capa es
de agua salada, ella sostiene el mundo, es habitada por los gigantes de origen y por el
canto de los amantes. La segunda capa es el agua dulce, la cual la componen los ríos,
quebradas, lagunas. Allí viven los antepasados indígenas y sus tesoros: El Poira (dueño del
oro), El Coco, la madre de agua, los mohanes y mohanas. El indígena profesa gran respeto
a las fuerzas que habitan el agua dulce pues por ser “frías”, desequilibran el “calor”
normal del cuerpo y causan enfermedades.La tercera capa es seca o tierra y flota en el
agua dulce, sostenida por dos vigas de oro que se interceptan en forma de cruz, señalando
cada uno de los puntos cardinales. La última capa es caracterizada por la luz, la fuerza y el
calor, donde reina el Sol, “astro rey”; las estrellas o “los verdaderos espíritus de las
personas, el trueno y el arco iris.
A pesar de lo anterior, el sistema de creencias Pijao se caracteriza por el sincretismo
religioso entre la tradición católica, cristiana, evangélica y las creencias indígenas.
Anteriormente, dentro de su sistema de representación la figura más relevante era el
mohán, quien era en la antigüedad el médico, el sacerdote y el adivino de la comunidad,
quien orientaba a la comunidad en la toma de decisiones importantes; en ocasiones,
fueron elegidos como jefes militares (caso del cacique Calarcá) o como jueces, cuando
descubrían algún robo o un asesinato. Sin embargo, su poder no se mantenía por orden de
descendencia, ni significaba un trato preferencial dentro del grupo. Su liderazgo residía en
la capacidad de manejar las fuerzas naturales y el poder de adivinación con respecto al
triunfo o la derrota en las guerras, y por eso, frente a un desacierto o una derrota eran
castigados por la misma comunidad. Frente a la importancia que representaban en la
conservación de la dinámica cultural y la cohesión social del grupo, la campaña de la
conquista decidió perseguirlos y aniquilarlos.
En la actualidad, el pueblo indígena Pijao en general practica la religión católica,
desconociendo las formas religiosas ancestrales. Sin embargo, entre las comunidades
Pijao aún perviven mitos y tradiciones relacionadas con el Mohán, la Mohana, la
Madremonte, la Madre de Agua, entre otras figuras míticas, a través de las cuales dan
respuesta a muchos de los fenómenos que los rodean y se aplican enseñanzas éticas y
morales. En este sentido, se entiende que el Mohán, la Mohana y la Madre de Agua se
encuentran en un nivel subterráneo y dominan la fuerza natural del frio. Así, el pueblo
Pijao plantea una visión dualista de muchos fenómenos, los cuales se hacen evidentes en
la práctica de la medicina tradicional la cual parte de la utilización del calor y el frio, y la
energía vital del sol y la luna.
5.2. Acerbos culturales
En el municipio de San Antonio algunas comunidades identificaron un cementerio
indígena en la vereda de Palmira Alta, que contaba con tres bóvedas pero que fueron
saqueadas por guaqueros. Actualmente no se tiene ninguna regulación sobre el lugar.
6. SALUD Y BIENESTAR
6.1. Medicina propia
Las comunidades indígenas se encuentran afiliadas, en su mayoría a la EPS Pijao Salud. En
el municipio, se valora positivamente la importancia del médico tradicional dentro de la
comunidad, y mensualmente se recibe al médico ancestral en el centro de salud
municipal. Junto a esto, las comunidades tienen un amplio conocimiento sobre hierbas
medicinales (yerbabuena, apio, toronjil, caléndula, diente de león, mejorana, etc.) que son
implementadas en diferentes casos de enfermedades, golpes o malestar.
6.2. Sistema Nacional de Salud
En el municipio de San Antonio se encuentra únicamente el Hospital La Misericordia,
donde se presta el servicio de medicina general, odontología y laboratorio clínico. Sin
embargo, la comunidad indígena se queja del mal servicio y de la poca movilidad que hay
en el personal, lo que ocasiona muchas veces, a sus ojos, predisposición por parte del
personal hacia la comunidad. Desde el 2011, la mayoría de la población afiliada (12.485)
ha optado por tener el régimen subsidiado en contraposición al régimen contributivo,
reduciendo estos últimos a 3,76% del total.
En el Plan de Desarrollo del municipio se muestran las siguientes estadísticas para la tasa
de mortalidad.
Tabla 7. Tasa de mortalidad del municipio de San Antonio.
INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 FUENTE
Tasa de mortalidad
en
menores de 5 años
(por 1.000 nacidos
vivos).
3,14 2,6 0 2,3 12,71
Secretaria de
Salud
Tasa de mortalidad
en
Departamental.
menores de 1 año
(por
1.000 nacidos
vivos).
2,2 1,3 0,35 1,5 2
Fuente: Plan de Desarrollo. 2012-2015. Pág. 25.
Se puede ver que tasa de mortalidad infantil es un problema que aqueja al municipio y
que obedece principalmente a los problemas de orden socio cultural. Así pues la falta de
educación sobre los proyectos, la dificultad de las vías y la falta de canales de
comunicación efectivos han hecho que la efectividad de programas de prevención no
tenga el impacto esperado.
Para el año de 2013 se llevaron a cabo algunas jornadas que estuvieron enfocadas en la
tarea de prevención y asesoramiento a la comunidad municipal. La Secretaria de Salud ha
adelantado campañas de diferentes índoles para cubrir a la población municipal y
concientizar a las futuras generaciones. Un ejemplo de ello son las jornadas de vacunación
por canalización casa a casa y cubriendo a toda la población con PAI (Plan Ampliado de
Inmunizaciones), también se realizaron actividades de salud pública relacionadas con
salud sexual y reproductiva, maternidad segura, Planificación familiar, Salud Sexual y
Reproductiva en adolescentes, Cáncer de cuello Uterino Seno, Enfermedades de
Transmisión Sexual bajo el AIEPI (Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la
Infancia).
Se realizaron algunas actividades específicas sobre la población desplazada, la población
indígena, los discapacitados, se capacitaron a madres líderes y concejeras, y se llevaron
suministros y programas de ayuda para los infantes del ICBF. Se implementaron
programas de cobertura para el desarrollo económico y social, y se ofrecieron
implementos y servicios para los discapacitados (muletas, sillas de ruedas, operaciones de
alto riesgo, etc.).
7. EDUCACIÓN
7.1. Educación Propia
En los colegios del municipio no hay etnoducadores que estén aplicando sus
conocimientos, ni planes de etnoeducación que se estén implementando en la actualidad.
Así mismo, no hay indicios de proyectos municipales o por parte de la comunidad indígena
para incentivar la implementación de dichas competencias. Los infantes de las
comunidades no están recibiendo los conocimientos culturales de su etnia de manera
institucionalizada.
7.2. Sistema nacional de Educación
El municipio cuenta con los niveles educativos de Prescolar, Básica Primaria y Básica
Secundaria y Media. En cuanto al número del alumnado y la planta de profesores, las
tablas muestran una reducción cuantitativamente significativa desde el año 200 al 2010, la
baja en el número de alumnado y de la planta docente obedece a fenómenos de conflicto
armado, falta de garantías para el desarrollo de la vida plena, falta de vías de acceso que
permitan el transporte de los niños desde las zonas rurales a sus lugares de estudio, falta
de infraestructura adecuada para el desarrollo de los conocimientos, entre otros. Se
muestra la tabla que evidencia el fenómeno de manera cuantitativa:
Tabla 8. Establecimientos educativos del municipio de San Antonio.
Establecimientos Educativos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Prescolar
Alumnos 246 321 229 184 230 234 234 242 258 259 269
docentes 9 14 11 6 7 10 11 11 10 5 13
No de
establecimientos
6 13 6 8 7 5 5 5 5 5 5
Primaria
Alumnos 2756 2796 2682
2619
2606
2592
2413
2.369
2.391
2.339
2.094
docentes 106 113 97 94 100 86 93 93 92 91 90
No de
establecimientos
59 57 53 52 49 5 5 5 5 5 5
Secundaria Alumnos 1000 871 1031 1027 1108 1209 1239 1.697
1.813
1.803
1.452
docentes 65 52 65 47 42 43 52 52 55 59 61
No de
establecimientos
3 4 4 4 6 4 4 3 5 5 5
Fuente: “Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015”, pág. 17
El objetivo de la municipalidad en cuanto al tema de educación es mejorar la cobertura en
todos los niveles, mitigar la tasa de deserción escolar, mejorar la calidad educativa y
articular efectivamente a los estudiantes que terminan su ciclo escolar con los entes
educativos de enseñanza superior y especializada como el SENA o la Universidad del
Tolima. Para esto se han desarrollado jornadas de dotación, capacitación y vinculación
entre la población estudiantil e instituciones de educación superior, entre otros.
En el 2013 las escuelas del municipio fueron dotadas de computadores, material didáctico
(microscopios, modelos de anatomía, balones, etc.), menajes para las cafeterías escolares
(nevera, estufas, ollas, utensilios de cocina, etc.), junto a esto se ofertaron carreras
técnicas, capacitaciones y cursos complementarios por parte del SENA, se hicieron
campañas de concientización de cultura ciudadana, se implementaron temporalmente 24
rutas escolares, y se garantizó parte de la alimentación escolar.
El acceso a la educación superior se ha caracterizado por la falta de información efectiva y
verídica que reciben los jóvenes y padres de familia de las comunidades indígenas. Los
universitarios del cabildo muchas veces no están cobijados por los beneficios a que tienen
derecho por ser parte de una minoría étnica dentro del territorio colombiano. Lo que hace
que muchas veces sea desestimada la oportunidad de los jóvenes para acceder a estudios
universitarios, y a la larga no habrá una retroalimentación de nuevos saberes dentro de las
comunidades.
8. DINAMICAS INSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS
8.1. OFERTA SOCIAL
Las comunidades indígenas del municipio de San Antonio se han caracterizado por un
desamparo sistemático de los proyectos de intervención social hechos en el municipio. A
comparación del Resguardo, las comunidades no han tenido una participación histórica de
programas y ayudas, lo que ha motivado la deserción dentro de los cabildos. Sin embargo,
desde hace algunos meses, las comunidades han accedido al programa “Colombia Mayor”,
con un subsidio de $120.000 pesos mensuales. Además, en el 2013 se incluyó a las
comunidades indígenas en el programa “Más familias en acción” con 231 beneficiarios, de
los cuales 213 fueron aprobados y los otros se encontraban en estudios.
Cabe resaltar que, fuera de estos programas, no hay una cobertura efectiva y consecuente
con las realidades de la población indígena del municipio. La oferta social es inadecuada
para las problemáticas que vive la comunidad, sobre todo las causadas por el conflicto
armado. Lo que mina la pervivencia física de la comunidad, pues muchas veces se tiene
que desplazar del territorio o desertar de la comunidad pues la situación de emergencia
social y la poca cobertura sobre las comunidades no ofrece la garantía para la
supervivencia.
PARTE II: DIAGNOSTICO CABILDO PALMIRA ALTA
1. TERRITORIO
1. Ubicación Geográfica
Figura 4. Ubicación de la Comunidad Palmira Alta en el Municipio de San Antonio. Fuente: Plan de
Salvaguarda Pija. 2014
La Comunidad Palmira Alta se encuentra ubicado en el municipio de San Antonio,
presenta un paisaje montañoso y se localiza cerca de abundantes fuentes hídricas. El
territorio se caracteriza por tener una temperatura promedio de 20°C a 23°C, lo que junto
a sus montañas la hace propicia para el cultivo comercial de café. Los cabildantes se
encuentran en el casco urbano y en las veredas Palmira Alta, Lejía Alta, Cajamarca y
Laureles.
1.1. Situación jurídica del territorio
Actualmente, esta población indígena encuentra registrada institucionalmente por el
Estado (Ministerio del Interior) como comunidad, sin embargo, el proceso para
consolidarse como resguardo aún no ha tenido lugar. Esta situación hace que la integridad
cultural de la comunidad se vea afectada y que el proceso de aculturamiento se enraíce
con mayor vehemencia en cuanto a sus tradiciones económicas y cotidianas. Junto a esto,
las dinámicas comunitarias que fortalecen los vínculos dentro de la comunidad, corren
peligro de debilitarse por falta de garantías hacia la conformación efectiva del territorio
indígena.
1.2. Infraestructura
La Comunidad Palmira Alta cuenta con la particularidad de que sus habitantes se
encuentran tanto en la cabecera municipal como en las veredas aledañas. En cuanto a la
cabecera municipal el transporte se hace principalmente en moto-taxi, moto o carros
particulares, por vías que fluctúan entre pavimentadas y destapadas, ambas de tránsito
fácil. En cuanto al transporte en las veredas, la comunidad ha presentado el caso de la
vereda Palmira Alta.
Figura 5. Puente improvisado en la vereda Palmira Alta. Fuente: Plan de Salvaguarda Pija. 2014
En la vereda Palmira Alta, donde se encuentran la mayoría de los comuneros, el acceso se
da por medio de una vía destapada y de alto nivel de accidentalidad. La carretera es
inestable y en algunos tramos hay constantes deslizamientos de tierra, lo que ha
ocasionado accidentes mortales, y problemas para el transporte de la mercancía de los
cabildantes hacia los mercados municipales. El principal tramo es el de la quebrada El
Cedro, donde la sedimentación se lleva la vía siempre que hay invierno, y las reparaciones
que se hacen son improvisadas e insuficientes. Esto pone en peligro la vida de los
cabildantes, y los obliga a pagar precios elevados para el transporte de sus mercancías.
En la vereda de Palmira Alta los comuneros se encuentran en constante amenaza por
derrumbamientos. En las fincas “el Cedrito”, “el Mandarino”, “el Cedro” y “Pomarrosa”,
donde habitan familias de cabildantes, se encuentran en máximo peligro las vidas de sus
habitantes por los constantes movimientos de tierra. Las afectaciones van desde la
estructura del hogar hasta daños de cultivos y muerte de animales, lo que ha ocasionado
desplazamientos dentro del territorio, abandono de predios y detrimento del patrimonio
familiar. En las oficinas de planeación se reciben los informes, pero hasta la fecha no ha
habido ninguna visita de un ente gubernamental que valore los daños causados y el riesgo
que corren quienes allí habitan.
Figura 6. Casa en peligro de derrumbamiento finca “El cedrito”. Fuente: Plan de Salvaguarda Pija. 2014
2. DEMOGRAFÍA
El cabildo está conformado, según el censo municipal, por 74 familias, sin embargo, la
comunidad ha experimentado un descenso poblacional relacionado con la falta de
garantías que la municipalidad brinda a las comunidades indígenas, y al desamparo del
Estado en la protección a las vulneraciones por causa del conflicto armado.
Adicionalmente, los jóvenes indígenas están migrando por falta de oportunidades en la
región y en la comunidad.
3. DINAMICA ECONÓMICA
Los miembros de la comunidad que habitan en la zona rural o que tienen terrenos fuera
de la cabecera municipal, se dedican principalmente a las actividades agrícolas y a la cría
de animales. Entre las primeras, se cultiva especialmente el café, además de otros cultivos
menores como la yuca, plátano, maíz, cacao, caña, frijol, naranja, mandarina, cebolla,
aguacate, entre otros. Se dedican también a la porcicultura, avicultura y la cría de bovinos.
Además algunos de los cabildantes tienen negocios propios dentro del casco urbano o se
dedican a la labor del hogar.
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO
La Comunidad, tiene sus raíces en el Resguardo San Antonio de Calarma, fundado por José
Díaz, luego, en el año de 1997 una parcialidad indígena se divide y se funda la comunidad
Palmira Alta con cerca de 200 familias. En 2002 luego de una toma a la alcaldía del
municipio se consigue el reconocimiento estatal de Palmira Alta y otras 5 comunidades
indígenas. En el 2007 recibieron la visita del antropólogo designado por el Ministerio del
Interior para su reconocimiento.
Figura 7. Reunión cabildo Palma Alta. Fuente: Plan de Salvaguarda Pija. 2014
4.1. Dinámicas político/culturales
La comunidad no cuenta actualmente con un reglamento interno que permita desarrollar
prácticas de gobierno propio, ni que dictamine un deber ser en las relaciones sociales de
la comunidad. La normatividad dentro de la comunidad se aplica de forma ambigua, lo
que impide que la aplicabilidad de estatutos, directrices y sanciones genere un precedente
dentro de la administración del poder indígena.
En cuanto a la relación de la jurisdicción especial indígena y la justicia ordinaria, esta se
presenta en niveles de tolerancia y respeto adecuado desde ambas partes. Sin embargo,
frente a los casos que son considerados por la comunidad como de mayor impacto y
trascendencia, debido a la debilidad del reglamento propio, son dejados manos de la
justicia ordinaria. Lo que mina, a largo plazo, la autoridad que pueda consolidar la
comunidad indígena dentro de las normas que se apoyan en sus creencias.
Por otro lado, el conflicto armado que ha vivido la región ha hecho que muchos miembros
de la comunidad hayan experimentado fenómenos como el desplazamiento,
señalamientos, asesinatos, hostigamientos, desapariciones, entre otros. Ante estos
fenómenos, los entes gubernamentales de control y seguimiento no han brindado las
garantías adecuadas para la denuncia y la restitución de los afectados. La mayoría de los
casos han quedado en la impunidad. No existe un apoyo psicosocial para las víctimas del
conflicto, ni acompañamiento de personal especializado que trate con los traumas de la
violencia, lo que ha generado un problema en la salud mental de algunos cabildantes. La
reparación de los afectados no se ha hecho efectiva en ninguna instancia. Esto ha
generado una ola de desplazamiento masivo que ha minado la pervivencia cultural y física
de la comunidad indígena en la región.
5. IDENTIDAD CULTURAL
5.1. Cosmovisión
El sistema de creencias de la comunidad, atraviesa la misma particularidad sincrética del
resto de comunidades Pijao, la conjugación de creencias que van desde lo originario,
basado en la relación con el territorio y la naturaleza hasta la práctica religiosa y la
creencia católica, evangélica y cristiana. Pervive en el imaginario la figura del Mohán,
reconocido como el médico tradicional y máxima autoridad Pijao.
5.2. Acerbos culturales
La comunidad de Palmira Alta ha identificado un cementerio indígena en la vereda Palmira
Alta que contaba con tres bóvedas pero que fueron saqueadas por guaqueros.
Actualmente no se tiene ninguna regulación sobre el lugar.
Figura 8. Ubicación del Cementerio observada desde la finca “Buenos Aires”. Fuente: Plan de Salvaguarda
Pijao. 2014
6. SALUD Y BIENESTAR
6.1. Medicina propia
La comunidad identifica la importancia del médico tradicional dentro de la comunidad y se
encuentran conformes con la visita mensual del médico ancestral al centro de salud
municipal. Junto a esto, hay un amplio conocimiento de hierbas medicinales (yerbabuena,
apio, toronjil, caléndula, diente de león, mejorana, etc.) que son implementadas en
diferentes casos de enfermedades, golpes o malestar.
6.2. Sistema Nacional de Salud
La comunidad no se encuentra a gusto con el servicio de salud. La afiliación y atención a
los cabildantes suele ser demorada, y muchas veces se han experimentado descontentos
por tratos discriminatorios y trabas burocráticas premeditas. Es evidente la falta de
profesionales en el área de odontología y psicología que puedan abarcar la demanda
municipal.
7. EDUCACIÓN
7.1. Educación propia
En los colegios del municipio no hay etnoducadores que estén aplicando sus
conocimientos, ni planes de etnoeducación que se estén implementando en la actualidad.
Así mismo, no hay indicios de proyectos municipales o por parte de la comunidad indígena
para incentivar la implementación de dichas competencias.
7.2. Sistema Nacional de Educación
La comunidad indígena de Palmira Alta asiste a los centros educativos del municipio de
forma regular, sin embargo, sus cabildantes se ven cobijados por todas las reformas sin
que haya un acompañamiento ni un trato diferencial desde donde se tenga en cuenta las
tradiciones y costumbres indígenas. Es por esto que cualquier modificación o proyecto
sobre las escuelas los cobijara de manera transversal con el resto de la población. Así, en
el 2013 las escuelas del municipio fueron dotadas de computadores, material didáctico
(microscopios, modelos de anatomía, balones, etc.), menajes para las cafeterías escolares
(nevera, estufas, ollas, utensilios de cocina, etc.), junto a esto se ofertaron carreras
técnicas, capacitaciones y cursos complementarios por parte del SENA, se hicieron
campañas de concientización de cultura ciudadana, se implementaron temporalmente 24
rutas escolares, y se garantizó parte de la alimentación escolar.
El acceso a la educación superior se ha caracterizado por la falta de información efectiva y
verídica que reciben los jóvenes y padres de familia del cabildo. Los universitarios del
cabildo muchas veces no están cobijados por los beneficios a que tienen derecho por ser
parte de una minoría étnica dentro del territorio colombiano. Lo que hace que muchas
veces sea desestimada la oportunidad de los jóvenes para acceder a estudios
universitarios, y a la larga no habrá una retroalimentación de nuevos saberes dentro de la
comunidad.
8. DINAMICASINSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS
8.1. Oferta Social
La comunidad de Palmira Alta, al igual que las comunidades indígenas del municipio de
San Antonio, se ha caracterizado por un desamparo sistemático de los proyectos de
intervención social hechos en el municipio. Con excepción del Resguardo, las demás
comunidades no han tenido una participación histórica de programas y ayudas, lo que ha
motivado la deserción dentro de los cabildos. Sin embargo, desde hace algunos meses, las
comunidades han accedido al programa “Colombia Mayor”, con un subsidio de $120.000
pesos mensuales. Además, en el 2013 se incluyó a las comunidades indígenas en el
programa “Más familias en acción” con 231 beneficiarios, de los cuales 213 fueron
aprobados y los otros se encontraban en estudios (Informe de Gestión Semestral, 2013).
Cabe resaltar que, fuera de estos programas, no hay una cobertura efectiva y consecuente
con las realidades de la población indígena del municipio. La oferta social es inadecuada
para las problemáticas que vive la comunidad, sobre todo las causadas por el conflicto
armado. Lo que mina la pervivencia física de la comunidad, pues muchas veces se tiene
que desplazar del territorio o desertar de la comunidad pues la situación de emergencia
social y la poca cobertura sobre las comunidades no ofrece la garantía para la
supervivencia.
