Teoria Geral da Administração

Decorrências da Abordagem Neoclássica da Administração-Tipos de Organização

Prof. Valmir Almenara

Abordagem Neoclássica da

Administração

Leitura sugerida:

Idalberto Chiavenato.

Introdução à Teoria Geral da Administração.

7a. Edição, Editora Campus.Capítulo 8 “Decorrências da Teoria Neoclássica” – Tipos de Organização - páginas 185 à 205

Decorrência da Abordagem Neoclássica da

Administração –Dando forma a empresa A Teoria Clássica deu grande ênfase à estrutura, ou seja

a organização formal.

Aspectos como divisão do trabalho, especialização,hierarquia, autoridade, responsabilidade, coordenação,etc....; foram abordados em termos normativos eprescritivos em função do interesse da organização.

Organização formal= Camadas hierárquicas ou níveisfuncionais estabelecidos pelo organograma e com ênfasenas funções e tarefas.

Decorrência da Abordagem Neoclássica da

Administração –Dando forma a empresa

Organização formal compreende estruturaorganizacional, diretrizes, normas eregulamentos da organização, rotinas eprocedimentos, enfim todos os aspectos queexprimem como a organização pretende quesejam as relações entre os órgãos, cargos eocupantes, a fim de que seus objetivos sejamatingidos e seu equilíbrio interno seja mantido.

Decorrência da Abordagem Neoclássica da

Administração –Dando forma a empresa

Organização formal em síntese é a determinaçãodos padrões de inter-relações entre órgãos oucargos, definidos logicamente por meio denormas, diretrizes e regulamentos daorganização, para o alcance de seus objetivos.

Estrutura Organizacional é um meio de que seserve a organização para atingir eficientementeseus objetivos.

Racionalismo da Organização Formal

Uma organização é um conjunto de cargosfuncionais e hierárquicos a cujas prescrições enormas de comportamento todos os seusmembros devem se sujeitar. De acordo comnormas lógicas de comportamento prescrita paracada um deles.

Ou seja todo o conjunto lógico de cargosfuncionais e hierárquicos está baseado noprincipio de que as pessoas vão funcionarefetivamente de acordo com este princípioracional

Organização Linear

Forma estrutural mais simples e antiga, comorigens na organização dos antigos exércitos ena organização eclesiástica dos temposmedievais.

Regradas pelo princípio da autoridade linear,também chamado princípio escalar queestabelece a hierarquia da autoridade.

Organização linear significa que existem linhasdiretas e únicas de autoridade eresponsabilidade entre superior e subordinado.

Organização Linear

Cada gerente recebe e transmite tudo que sepassa na sua área de competências, pois aslinhas de comunicação são rigidamenteestabelecidas. Dai o seu nome de organizaçãopiramidal.

É uma forma de organização de pequenasempresas ou de estágios iniciais dasorganizações.

Organização Linear – Exemplo 1

Organização Linear – Exemplo 2 - Piramidal

Organização Linear - Características

Autoridade linear ou única;

Linhas formais de comunicação;

Centralização das decisões;

Aspecto piramidal

Organização Linear - Vantagens

Estrutura simples e de fácil compreensão;

Clara delimitação das responsabilidades dosórgãos e uma notável precisão de jurisdição.

Facilidade de implantação

Estabilidade

Tipo de organização indicado para pequenasempresas.

Organização Linear - Desvantagens Estabilidade e constância das relações formais: -Podem levar

a rigidez e à inflexão da organização linear.

Autoridade linear baseada no comando único e direto: - Pode-se tornar autocrática.

A organização linear exagera a função do chefe e de comando:- Pressupõe a existência de chefes capazes de fazer tudo esaber tudo. “Cada chefe é um gargalo”.

Unidade de comando torna o chefe generalista que não podese especializar em nada: - Excessiva ênfase na chefia.

A medida que a empresa cresce provoca congestionamentonas linhas de comunicação formais.

As comunicações por serem lineares tornam-se demoradas.

Organização Linear – Esfera de Aplicação

Na empresa pequena;

Nos estágios iniciais das empresas;

Organizações com tarefas padronizadas;

Quando a rapidez na execução do trabalho émais importante do que a qualidade;

Quando a organização investe em consultoriaexterna ou obtém serviços externos em vez decriar órgãos internos de assessoria.

Organização Linear – Resumo

A esfera de aplicação da organização linear élimitada;

Este tipo de organização foi muito defendida porFayol, que via nele a estrutura ideal para aorganização de sua época.

Organização Linear – Exercício em grupo – A ser

apresentado em aula. A ESTRUTURA LINEAR DA M&C

A Mendonça e Carvalho (M&C) é uma tradicionalempresa do ramo têxtil. Ela é constituída por cincodivisões (Administrativa, industrial, comercial,financeira e recursos humanos) organizadaslinearmente. Não há nenhum órgão interno deassessoria especializada.

Com a enorme competição, a M&C está perdendomercado e clientes devido à sua estruturaorganizacional convencional e estática.

Se você fosse um dos diretores da M&C como fariapara convencer seus colegas de que se tornanecessária uma mudança estrutural na empresa?

Organização Funcional

A Organização Funcional é o tipo de estruturaque aplica o princípio funcional ou principio daespecialização das funções.

Muitas organizações da Antiguidade utilizavamo princípio funcional para diferenciação deatividades ou funções.

O princípio funcional separa, distingue eespecializa.

Organização Funcional- A solução de Taylor

Taylor verificou as dificuldades decorrentes do variadovolume de atribuições dadas aos mestres de produção emuma siderúrgica americana que adotava a organização linear.

O mestre de produção era o chefe absoluto de seus operários.A qualquer problema de reparação de máquina (porexemplo), o operário solicitava uma providência ao mestre deprodução que, por sua vez encaminhava a solicitação aomestre geral. Esse passava a solicitação ao mestre demanutenção que transmitia a ordem a seu subordinado (omecânico) para executar o serviço solicitado.

Após a execução do serviço o mecânico informava o mestrede manutenção, o qual informava o mestre geral, quecomunicava ao mestre de produção a providência tomada. Aio mestre de produção ordenava ao operário o retorno à suaatividade uma vez que a maquina já estava preparada.

Organização Funcional- A solução de Taylor

Além do tempo gasto na comunicação, havia anecessidade de envolver o mestre geral e o mestre demanutenção em um simples problema de rotina.

Taylor substituiu a supervisão linear dos mestres deprodução pela supervisão funcional e simultaneamente aquatro mestres: - De produção, de controle de qualidade,de manutenção e de abastecimento.

Cada mestre supervisionava os operários apenas nosassuntos de suas especialidade.

Em qualquer caso, o operário procuraria aquele mestrecapaz de resolver seu problema, evitandointermediações do mestre de produção, cujas atribuiçõesseriam restritas aos assuntos de produção.

Características da Organização Funcional

Autoridade funcional ou dividida;

Linhas diretas de comunicação;

Descentralização das decisões;

Ênfase na especialização

Comparativo das Organizações Funcional x Linear

Vantagens da Organização Funcional

Autoridade funcional ou dividida;

Linhas diretas de comunicação;

Descentralização das decisões;

Ênfase na especialização

Desvantagens da Organização Funcional

Diluição e consequente perda de autoridade decomando;

Subordinação múltipla;

Tendência a concorrência entre especialistas;

Tendência a tensão e conflitos dentro daorganização.

Esfera de aplicação da Organização Funcional A organização funcional foi aplicada em larga escala

pelos defensores da Administração Científica, elatem fracassado em muitos casos. A principalocorrência negativa são os problemas decoordenação e controle.

A organização funcional deve ser restrita aosseguintes casos:

a) Quando a organização for pequena, tem umaequipe de especialistas bem entrosada, reportando-se a um dirigente eficaz e orientada para objetivoscomuns muito bem definidos e colocados.

b) Quando em determinadas circunstâncias e tãosomente, a organização delega, durante um certoperíodo, autoridade funcional a algum órgãoespecializado sobre os demais órgãos, a fim deimplantar alguma rotina ou procedimento ou a fimde avaliar ou controlar alguma atividade

Organização Linha-Staff

Tipo de organização que é o resultado dacombinação dos tipos de organização Linear eFuncional, buscando incrementar as vantagensdesses dois tipos de organização e reduzir suasdesvantagens.

Alguns autores denominam a este tipo deorganização o nome de hierárquico-consultiva.

É um tipo de organização mais completo ecomplexo que as anteriormente citadas.

Organização Linha-Staff- Antecedentes Históricos. A organização linha-staff é o tipo mais utilizado.

Sua origem remonta ao Faraó Egípcio Tutmés, por volta de 1500A.C. , relata-se que possuía uma assessoria parecida com um serviçode inteligência, com rudimentos de um sistema administrativo.

Diversas organizações militares antigas possuíam estruturas de“staff”.

No entanto na idade moderna, especificamente no século XIX que osexércitos, pelo seu tamanho e complexidade, consolidaram anecessidade de assessoria a seus órgãos de linha. Foi o queaconteceu com a reorganização do estado-maior prussiano pelo Mal.Scharnhorst, que notou que os seus generais apresentavam pontosfracos, como falta de tempo para a estratégia militar, para planificarou reunir rapidamente informações para a tomada de suas decisões.

Forçou-os a delegar suas funções de gabinete e de planejamentopara um estado-maior (staff), o qual passou a resolver todos os assuntosde planejamento e organização militar. Ao diminuir asresponsabilidades de linha, aumentou a autondade dos generais,elevando a sua eficiência

Organização Linha-Staff- Antecedentes Históricos. O exército americano, em 1902, adotou um esquema de assessoria

que desenvolveu até chegar a orqanizacão linha-staff.

Nas empresas privadas, o esquema de assessoria iniciou-se maistarde com a utilização de assistentes contratados para cuidarem dospormenores dos trabalhos administrativos. fornecerem informaçõesnecessárias a tomada de decisões ou prestarem aconselhamento eassistência na Formulação de planos.

Com os Trabalhos de Taylor e seus seguidores, separando oplanejamento e o desempenho em busca da especializaçãofuncional, começaram a surgir os órqáos de assessoria nas empresasindustriais.

Entre 1929 e 1932, propagou-se a utilização das agencias de assessoriacomo elementos para resolver problemas empresariais a baixo custo. Aênfase no planejamento e no controle, o crescimento acelerado dasempresas, o avance tecnológico, a crescente necessidade deespecialização, o volume e complexidade das leis e regulamentos,condicionando e restringindo as atividades das empresas, vieramincrementar a utilização cada vez maior do tipo de organizaçãolinha-staff.

Organização Linha-Staff.

Na organização linha-staff coexistem órgãos delinha (órgãos de execução) e de assessoria(órgãos de apoio e de consultoria) mantendorelações entre si.

Os órgãos de linha caracterizam-se pelaautoridade linear e pelo principio escalar,enquanto os órgãos de staff prestam assessoria eserviços especializados.

Organização Linha-Staff.

Estruturas Linear, Funcional e Linha-Staff.

Funções do StaffA- Serviços: Atividades especializadas comocontabilidade, compras, pesquisas e etc... , realizadas eexecutadas pelo staff.

B- Consultoria e Assessoria: Atividades especializadascomo assistência jurídica, métodos e processos,consultoria trabalhista, etc... , que são fornecidas peloStaff como orientação e recomendação.

C- Monitorização: Acompanhar e avaliar umadeterminada atividade ou processo, sem nele interferirou influenciar.D- Planejamento e Controle: Quase sempre asatividades de planejamento e controle estão delegadasaos órgãos de staff.

Quatro principais funções do StaffA- Serviços: Atividades especializadas comocontabilidade, compras, pesquisas e etc... , realizadas eexecutadas pelo staff.

B- Consultoria e Assessoria: Atividades especializadascomo assistência jurídica, métodos e processos,consultoria trabalhista, etc... , que são fornecidas peloStaff como orientação e recomendação.

C- Monitorização: Acompanhar e avaliar umadeterminada atividade ou processo, sem nele interferirou influenciar.D- Planejamento e Controle: Quase sempre asatividades de planejamento e controle estão delegadasaos órgãos de staff.

Organização Linha-Staff. Critérios de distinção entre linha

e Staff. Existem dois critérios para distinção entre órgãos de

linha e staff:- Relacionamento com os objetivos da organização:

As atividades de linha estão diretamente ligadas aosobjetivos básicos da organização.Exemplo se o objetivo da organização é produzir,

somente a área de produção é considerada de linha, etodas as demais de staff. Se vendas também é objetivopassa a ser de linha, e assim por diante.

- Tipo de Autoridade: Os órgãos de linha temautoridade para decidir e executar as atividadesprincipais ou vinculadas diretamente aos objetivos daorganização (autoridade linear). Os órgãos de Staff porseu lado, tem autoridade de assessoria, deplanejamento e controle, de consultoria erecomendação (autoridade funcional).

Funções do órgão de Staff

Características da organização linha-staff. A organização linha-staff apresenta características mais

complexas, como:

A- Fusão da estrutura linear com a funcional: Naorganização linha-staff existem características lineares ecaracterísticas funcionais simultaneamente. Cada órgãose reporta a um e apenas um órgão superior: é oprincipio da autoridade única ou unidade de comandotípica da organização linear. Porem, cada órgão recebetambém assessoria e serviços especializados de diversosórgãos de staff Existe sempre autoridade linear de umórgão (seja de linha ou de staft) sobre seus subordinados.Existe também autoridade funcional de um órgão de staffem relação aos demais órgãos da organização sobreassuntos de sua especialidade.

Características da organização linha-staff. B- Coexistência entre as linhas formais de comunicação com as

linhas diretas de comunicação.

Na organização linha-staff existem linhas formais decomunicação entre superiores e subordinados querepresentam a hierarquia, Existem também Linhas diretasde comunicação que ligam os órgãos e o staff e representam aoferta de assessoria e serviços especializados.

A rede de comunicações da organização linha-staff éformada de linhas formais de autoridade eresponsabilidade lineares e de linhas diretas de assessoria eprestação de serviços de staff.

Características da organização linha-staff. C- Separação entre órgãos operacionais (executivos) e órgãos de apoio e

suporte (assessores).

Na organização linha-staff há uma separação entre órgãos operacionais(linha), que são os órgãos executivos das operações básicas daorganização e os órgãos de apoio (staff), que são os órgãos assessorese consultores que prestam serviços internos.

Os membros do staff dedicam-se a atividades que requerem estudo epesquisa e concentram sua atenção sobre assuntos de planejamentoe solução de problemas do negocio ou da organização. Com isso, oschefes de linha ficam livres para concentrar sua atenção na execuçãodo trabalho e nos regulamentos formulados pelo staff.

A autoridade e a responsabilidade dos membros do staff são denatureza aconselhadora e não diminuem a autoridade e aresponsabilidade dos “chefes de Linha" . No entanto, são os chefesde linha que retém a completa autoridade e responsabilidade pelaexecução dos planos.

Características da organização linha-staff. D- Hierarquia versus especialização:

Apesar do convívio entre características lineares e funcionais,há forte predominância dos aspectos lineares na organizaçãolinha-staff A organização linha-staff mantém o princípio da hierar-quia (cadeia escalar), ou seja, a nivelação dos graus deautoridade linear, sem abrir mão da especialização. Ahierarquia (linha) assegura o comando e a disciplina,enquanto a especialização (staff) fornece os serviços deconsultoria e de assessoria.

Reúnem-se em um só tipo de organização a autoridadehierárquica e a autoridade do conhecimento.

Quase sempre, a autoridade de staff é uma autoridade degabinete, enquanto a autoridade linear é uma autoridade decampo, operações e execução.

Vantagens da organização linha-staff. A- Assegura assessoria especializada e inovadora mantendo o

princípio da autoridade única.

B- Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha eórgãos de Staff.

Desvantagens da organização linha-staff. A- Existência de conflitos entre órgãos de linha e de staff;

B- O assessor de Staff é um técnico com preparaçãoprofissional, enquanto o homem de linha é prático, promovidopela experiência. Um lida com o conhecimento e o outro com aexperiência imediata.

C- O pessoal de linha pode acreditar que os assessorespretendem roubar-lhes parcelas cada vez maiores deautoridade.

D- A Assessoria representa custos elevados para a empresa.

E- Dificuldade na obtenção e manutenção do equilíbrio entrelinha e staff.

Esfera da aplicação da organização Linha

Staff.

A organização linha-staff é a mais aplicada e utilizadaforma de organização. Ela permite incorporarespecialistas à organização a um custo razoável,quando seus serviços são indispensáveis.

Comissões As comissões recebem urna variedade de denominações: comités,

juntas, conselhos, grupos de trabalho etc. Não há uniformidade de critérios a respeito de sua natureza e

conteúdo. Algumas comissões desempenham funçõesadministrativas, outras funções técnicas, curras estudam problemas,outras ainda apenas fornecem recomendações.

A autoridade dada as comissões é tão variada que reina bastanteconfusão acerca de sua natureza. Para alguns autores, a comissao éum “tipo distinto de organização de assessoria", não possuindocaracterísticas de linha.!" Outros conceituam a comissão como um"grupo de pessoas designadas para desempenhar um atoadministrativo".

Urna comissão, dependendo da autoridade de que é revestida,pode ter autoridade de tomada de decisão sobre os subordinados(administração múltipla, ou seja, comissão administrativa) ou podeter autoridade de aconselhamento (comissão de assessoria) ou aindapode ser utilizada como meio de coleta e estudo de informações.

No fundo, a comissão "é um grupo de pessoas a quem, como umgrupo, se dá um assunto para estudar. Essa característica de açãoem grupo que distingue a comissão dos outros instrumentosadministrativos.

A comissão permite a chamada administração múltipla.

Tipos de Comissões

Comissões

Durante o período da abordagem neoclássica, a

maioria das grandes organizações utilizou intensa-mente comissões para assessorar a presidência e adireção.

Atualmente, as comissões são empregadasprincipalmente em organizações públicas degrande porte.

Características das Comissões A- A comissão não constitui um órgão da estrutura

organizacional: 1- Enquanto o órgão tem um objetivo específico, próprio e

particular, a comissão tem um objetivo que abrange umobjetivo que abrange vários órgãos (assuntosinterdepartamentais). A comissão serve para analisarproblemas que ultrapassam os limites da competência de umou mais órgãos da empresa.

2- Enquanto cada órgão tem o seu pessoal próprio, acomissão tem participantes que pertencem a vários ediferentes órgãos e a vários e diferentes níveishierárquicos e que são cedidos provisoriamente.

3- Enquanto o órgão tem posição definida naestrutura organizacional, a comissão é colocada emtermos de assessoria e dependência de um órgão.

Características das Comissões A- A comissão não constitui um órgão da estrutura

organizacional (Cont.):

4- Enquanto o órgão funciona ininterruptamentedurante todo o período de funcionamento daempresa, a comissão funciona esporádica ouintermitentemente durante certos dias oudeterminadas horas.

5- Enquanto um órgão é permanente e definitivona estrutura da organização, a comissão éprovisória e instável. A comissão dura enquantonão atingir seu objetivo ou não realizar a tarefapara a qual foi criada.

Características das Comissões B- As comissões assumem tipos diferentes. As

comissões podem ser:

1- Formais: Quando fazem parte integrante daestrutura formal da organização com deveres eautoridade delegados. As comissões formaistem existência duradoura e podem ter um lugarna estrutura da organização.

2- Informais. Quando são organizadas paradesenvolver algum estudo, plano ou decisãogrupal sobre um problema especial. A comissãoinformal não tem posição definida, nemdelegação de autoridade.

Características das Comissões B- As comissões assumem tipos diferentes. As

comissões podem ser (Cont.):

3- Temporárias. Quando sua duração é relati-vamente curta por estar relacionada com oestudo, trabalho ou tratamento de algumassunto.

4- Relativamente permanentes. Quando suaexistência é mais prolongada no tempo, Ascomissóes formais são mais duradouras que ascomissões informais.

Comissões - Conclusão

A comissão não é propriamente um tipo deorganização, mas uma excelente ferramenta detrabalho, de desenvolvimento de ideias erecomendações sobre decisões a tomar e quepode ser utilizada dentro de qualquer tipo deorganização."

Vantagens das Comissões A- Tomada de decisões;

B- Coordenação;

C- Transmissão de informações;

D- Restrições à delegação de autoridade;

E- Consolidação de autoridade.

Desvantagens das Comissões A- Podem levar a perda de tempo na tomada de

decisões;

B- Custo em tempo e dinheiro;

C- Substituição do Administrador;

D- Absorvem tempo útil de numerosos participantes;

E- Divisão da responsabilidade;

F- Exigem um coordenador eficiente.

Esfera de aplicação das Comissões a. Quando urna conclusão exige variedade de in-

formações, como é o caso de comissões depesquisa sobre produtos, preços, orçamentos,salários etc.

b. Quando é necessário obter o julgamento devárias pessoas para apoiar a tomada de umadecisão importante.

c. Quando o êxito do cumprimento das decisões

depende da compreensão de todos os seus as-pectos e detalhes.

d. Quando se torna necessária uma efetiva coor-denacão para que as atividades de alguns de-partamentos sejam bem ajustadas.

Apreciação crítica dos Tipos de Organização Os tipos de organização propostos pela literatura

neoclássica são meros desdobramentos dos formatosorganizacionais clássicos. Carece m de flexibilidade.Sua rigidez fez com que por volta da década de 1970fossem rapidamente remodelados face a mudança einstabilidade que se alojou nos mercados mundiais.

Quando tudo lá fora muda, a necessidade demudança interna se torna irremediável. Essamudança estrutural foi até tentada a partir domodelo neoclássico. Mas foi um fracasso. Percebeu-se que os tipos neoclássicos de organização - por nãopoderem sofrer mudanças e adaptações - precisamser rapidamente substituídos por outros modeloscompletamente diferentes. Foi o que aconteceu.

Apreciação crítica dos Tipos de Organização As soluções apresentadas pelos autores neoclássicos em

termos de tipos de organização foram adequadas para a épocaquando ainda imperava a formalização. A organização dotipo linha-staff tornou-se o formato estrutural típico dasempresas no mundo todo e ainda hoje prevalece na maioriadas organizações.

As comissões - utilizadas como ferramentas provisórias paraevitar a constante alteração da estrutura organizacional emantê-la estável- são ainda utilizadas. Contudo, naatualidade, as comissões estáo sondo substitutas por umconceito mais dinâmico e moderno: as equipes. As equipes -multifuncionais ou multidisciplinares, autónomas ousemiautônomas - são utilizadas no mundo todo paraproporcionar flexibilidade e agilidade as organizacões, otrabalho isolado das pessoas passou a ser substituído pelotrabalho conjunto e social para obter maior satisfação e maiorprodutividade.

Para incrementar a autonomia e liberdade das equipes, surgiuo empowerment, ou fortalecimento das equipes.

Apreciação crítica dos Tipos de Organização Embora a linha de montagem seriada – exemplo

do fordismo - fosse o marcante exemplo daAdministração Científica e da abordagemneoclássica, foi na década de 1970 que a fábricada Volvo em Kalmar, na Suécia, fez aexperiência pioneira de substituir a tradicionallinha de montagem de carros por células deprodução baseadas em trabalho de equipe.

E no final da década de 1980, a Toyota Motorsintroduziu o conceito de produção enxuta pormeio do sistema de just-in-time (que será abordadono item Teoria das Filas no capítulo sobre aTeoria Matemática) alterando o modelo clássicoda Engenharia Industrial.