CONTRATACIÓN ESTATALsirecec2.esap.edu.co/admon/archivos/20180418105331.pdf · 2018. 8. 31. · una Entidad Estatal, es decir (i) obligarse a cumplir el objeto del contrato; y (ii)

CONTRATACIÓN ESTATAL

CONTRATACIÓN ESTATAL GENERALIDADES

MARCO NORMATIVO

• Ley 80 de 1993

ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓNPÚBLICA

Derogó el decreto 222 de 1983

▪ Obsoleto – Casuístico – Dispersión legal –Exceso de procedimientos - Desnaturalizaciónde contrato – Régimen Dual

ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Génesis en la Constitución de 1991 articulo 150

Estatuto más no estatutaria – Ordinaria

Regula actividad contractual no integralmente

Es un marco normativo

Estructura Legal que define de una forma sistematizada y ordenada las reglas y principios la realización y ejecución de

todo contrato de Estado

ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principios básicos

AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD- figura de origen civil Se refiere a determinar las clausulas entre las partes.- No se puede elegir libremente el contratista - No existe libertad de fijar las clausulas contractuales- Desigualdad de las partes

NECESIDAD-CONVENCÍA-OPORTUNIDAD

SELECCIÓN OBJETIVA: Artículo 29 Ley 80 de1993.

“En la cual la escogencia se hace al ofrecimientomás favorable a la entidad y a los fines que ellabusca, sin tener en consideraciones factores deafecto o interés y en general, cualquier clasemotivación subjetiva”

• LIBRE CONCURRENCIA

• TRATO IGUALITARIO

CARACTERÍSTICAS

• ESTATUTO DE PRINCIPIOS

• ESTATUTO GENERAL O ÚNICO

• 1 CATEGORÍA 1 JUEZ

• EXCESOS DE PROCEDIMIENTOS

• MEDIOS ELECTRÓNICOS

• Ley 1150 de 2007

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80/93

• MODALIDADES DE SELECCIÓN

• MEDIOS ELECTRÓNICOS

• ESTANDARIZÓ PLIEGO DE CONDICIONES

• PROHIBIÓ EL PAGO PARA PRESENTARSE

• INCLUYÓ RIESGOS – POLIZAS

• LEY 1474 DE 2011.

POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A FORTALECER LOS MECANISMOS DE PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN DE ACTOS DE CORRUPCIÓN Y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

• Estableció inhabilidades

• Conceptos de supervisión e interventoría

• DECRETO LEY 19 DE 2012

POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS PARA SUPRIMIR O REFORMAR REGULACIONES, PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES INNECESARIOS EXISTENTES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Liquidación de contratos

• Publicación

• DECRETO LEY 4170 DE 2011Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y estructura

• Es el ente rector de la contratación pública en Colombia

• Objetivo desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas, orientadas a la organización y articulación, de los partícipes en los procesos de compras y contratación pública con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado.

REGLAMENTACIÓN EGCP

• Decreto 66 de 2008





SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

• DECRETO 2178 DE 2006 Se crea el Sistema Electrónico para la Contratación Público

Instrumento de apoyo a la gestión contractual de las entidades estatales, que permitirá la interacción de las entidades contratantes, los contratistas, la comunidad y los órganos de control a través de la articulación de los servicios electrónicos

El Secop tiene como objetivo dar uniformidad a la información sobre la contratación pública

• DECRETO 3485 DE 2011 Se reglamenta el Sistema Electrónico para la Contratación Pública

Materializando particularmente los principios de transparencia y publicidad.

▪ Fase Informativa

▪ Fase Transaccional

▪ DECRETO 4170 DE 2011 Se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–

Función: Desarrollar y administrar el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) o el que haga sus veces, y gestionar nuevos desarrollos tecnológicos en los asuntos de su competencia, teniendo en cuenta los parámetros fijados por el Consejo Directivo.

¿QUE ES UN CONTRATO ?

¿QUE ES UN CONTRATO ESTATAL?

CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL

• Artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

• “Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad

CARACTERÍSTICAS

• BILATERAL• NOMINADO• PRINCIPAL • ONEROSOS• CONMUTATIVO• SOLEMNE • TRACTO SUCESIVO O EJECUCIÓN

INSTANTÁNEA

ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Contratos que celebran las entidades estatales a las que se refiere el artículo 2 de la ley 80 de 1993.

• La Contratación que se realice con recursos públicos – De conformidad con el artículo 1 de la Ley 1150 de 2007.

Se denominan entidades estatales:

La NaciónLas regionesLos departamentosLas provinciasEl Distrito Capital y los distritos especialesLas áreas metropolitanasLas asociaciones de municipiosLos territorios indígenas y los municipiosLos establecimientos públicosLas empresas industriales y comerciales del EstadoLas sociedades de economía mixtaAsí como las entidades

descentralizadas

El Senado de la RepúblicaLa Cámara de RepresentantesEl Consejo Superior de la JudicaturaLa Fiscalía General de la NaciónLa Contraloría General de la RepúblicaLas contralorías departamentales, distritales y municipalesLa Procuraduría General de la NaciónLa Registraduría Nacional del Estado CivilLos ministeriosLos departamentos administrativosLas superintendenciasLas unidades administrativas especiales

Los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos

Se denominan servidores públicos:

Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas.

Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de éstas.

Se denominan servicios públicos:

Los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquéllos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.

FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN PUBLICA

DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.

ARTÍCULO 3 LEY 80 DE 1.993

• Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

http://www.tesauro.com.co/NORMGENERALES/FINES_1.htm

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

• ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

REGIMEN APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES

• LEY 80 DE 1993 ARTICULO 13 .

“Los contratos que celebran las entidades a que se refiere el artículo 2º del presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley….”

PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

• ESTADO: Entidades señaladas en el art. 2 de la Ley 80/93. Funcionarios autorizados –Desconcentración con base art.21 Ley 1150 de 2007 y por Delegación.

• CONTRATISTAS: Artículos 6 y 7 de la Ley 80/93.

➢Personas Naturales,

➢Personas Jurídicas,

➢Consorcios y Uniones Temporales

QUIENES PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO

El Contrato estatal de acuerdo con el artículo 3de la Ley 80 de 1993, busca que se logre elcumplimiento de los fines del EstadoCONTRATISTA:

Es un colaborador de la actividad del Estado, que debe cumplir con las condiciones y calidades que la ley le exige para la validez del contrato.

REQUISITOS PARA OBLIGARSE

• Articulo 1502 Código Civil Colombiano

➢CAPACIDAD LEGAL.

➢CONSENTIMIENTO LIBRE DE VICIOS

➢OBJETO Y

➢CAUSA LICITOS

CAPACIDAD

• ATRIBUTO DE LA PERSONALIDAD

• PODERSE OBLIGAR POR SI MISMO, SIN NECESIDAD DEL CONSENTIMIENTO DE OTRA PERSONA.

• SE PRESUME

• INCAPACIDAD POR EXCEPCION

SON INCAPACES

• LOS DEMENTES

• LOS IMPÚBERES

• LOS SORDOMUDOS QUE NO PUEDEN DARSE A ENTENDER POR ESCRITO

• LOS DISIPADORES QUE SE HALLEN BAJO INTERDICCIÓN.

• La capacidad jurídica es la facultad de una persona para celebrar contratos con una Entidad Estatal, es decir (i) obligarse a cumplir el objeto del contrato; y (ii) no estar incursa en inhabilidades o incompatibilidades que impidan la celebración del contrato.

(Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación. Actualización de 27-02- 2014. Colombia Compra Eficiente. )

CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES

Ley 80de 1993 Artículo 6

• Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales los consorcios y las uniones temporales.

CONSORCIO:

Artículo 7 Ley 80 de 1993

• Cuando 2 o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de todas cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato afectará a todos los miembros que lo conforman.

UNION TEMPORALArtículo 7 Ley 80 de 1993

• Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución del contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se imponen de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la UT.

CARACTERÍSTICAS COMUNES • SON NUCLEOS DE IMPUTACION JURIDICA• NO SON PERSONAS JURIDICAS• TECNICA DE COLABORACION EMPRESARIAL• Sumatoria de capacidades técnicas• Sumatoria de capacidad económica• Sumatoria de especialidades • REPRESENTACION/FACULTADES DEL REPRESENTANTE –ADVO Y

JUDICIAL• DURACION DEFINIDA • CONTRATOS SOLEMNES • HAY ANIMUS COOPERANDI MAS NO ANIMUS SOCIETATIS.• CADA SOCIO CONSERVA SU INDEPENDENCIA• CONTRATOS DE TRACTO SUCESIVO• CONTRATOS ONEROSOS

CARACTERÍSTICAS DIFERENCIADORAS

CONSORCIO

• Todos los miembros responden de manera solidaria por las obligaciones adquiridas por el consorcio.

• Responsabilidad Solidaria por el cumplimiento del objeto contratado.

• Solidaridad en las sanciones

UNION TEMPORAL

• Especie de categoría genérica de Consorcio, pues cada uno de sus integrantes de obliga a ejecutar una parte del contrato .

• Responsabilidad Solidaria por el objeto del Contrato.

• No son solidarios en las sanciones

VENTAJAS Y BENEFICIOS

• Otorga a sus miembros mayor idoneidad y solvencia para la evaluación.

• Permite la sumatoria de capacidades para acceder a grandes proyectos.

• No se permite la cesión de parte entre sus miembros /PRINCIPIO DE IGUALDAD.

• Permite a la entidad pública contar con mayores ventajas para exigir el cumplimiento del total de la obligación

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO CIVIL YCOMERCIAL

• Legalidad – Debido proceso – Contradicción Buena fe – Economía procesal

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓNPUBLICA (Articulo 209 CN)

• Igualdad - Moralidad – Economía – Celeridad –Imparcialidad – Publicidad - Eficacia

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

ARTÍCULO 23 LEY 80 DE 1993

• Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

• Ejecución del principio de igualdad

• El proceso contractual tiene como propósito una selección objetiva

• El contratista elegido debe satisfacer con la necesidad estatal

• Cumplir con la oferta mas adecuada

PRINCIPIO DE ECONOMÍA

• Implica que las condiciones del trámite contractual sean las estrictamente necesarias para la escogencia objetiva de la propuesta más favorable.

• Observado la celeridad – eficacia - eficiencia

• Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD• Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato.

• Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.

Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia.

- PRINCIPIO DE PLANEACIÓN- PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO

ECONOMICO- PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LO

SUSTANCIAL SOBRE LO FORMAL - PRINCIPIO DE LA SELECCIÓN

OBJETIVA

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los siguientes principios:

- DEBIDO PROCESO- IGUALDAD

- IMPARCIALIDAD- BUENA FE

- MORALIDAD - PARTICIPACIÓ

- COORDINACIÓN

FASES CONTRACTUAL

PRECONTRACTUA

• Preparación del contrato

• Principio de planeación

• Disponibilidad presupuestal

POSCONTRACTUAL

• Liquidación

• Obligaciones posteriores

CONTRACTUAL

• Ejecución delcontrato

PRECONTRACTUAL CONTRACTUAL POSCONTRACTUAL

NecesidadConveniencia Oportunidad

SELECCIÓN DE CONTRATISTA

Procedimiento para la selección del contratista▪ Primera etapa - Etapa precontractual▪ Principio de planeación ▪ Estudio y documentos previos ▪ Finaliza con la escogencia del contratista

celebración del contrato▪ 100 % regulada por normas de derecho público

L 80/1993 - L 1150 /07 - Dto. 1082 /15Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - L 1437/11Código General del Proceso - L 1564/12

CLASES DE SELECCIÓN

Ley 80 de 1993

• LICTACIÓN PÚBLICA (regla general)

• CONTRATACIÓN DIRECTA (excepción)

Ley 1150 de 2007

• CONCURSO DE MÉRITOS (excepción)

• SELECCIÓN ABREVIADA (excepción)

Ley 1450 de 2011 Art. 274 – Ley 1474 de 2011 art. 94

• MÍNIMA CUANTÍA (excepción)

MODALIDADES DE SELECCIÓN

1.LICITACIÓN PÚBLICA (Ma.Cu.)(R.G)

2.SELECCIÓN ABREVIADA (Me.Cu. / Obj) (Ex)

3.CONCURSO DE MÉRITOS (Obj. Cont.) (Ex)

4.CONTRATACIÓN DIRECTA (Obj. Cont.) (Ex)

5.MÍNIMA CUANTÍA (Mi.Cu.) (Ex)

Las excepciones no se dan con relación a losprincipios sino al procedimiento, términos,etapas y cuantía

LICITACIÓN PÚBLICASELECCIÓN ABREVIADACONCURSO DE MERITOS

• Pluralidad de proponentes

• Principio de igualdad

CONTRATACIÓN DIRECTA MÍNIMA CUANTÍA

• Invitación pública individual

• Principio de economía

ETAPA PRECONTRACTUAL

• Estudios previos (pliego de condiciones)

Documento que establece el proceso contractual obligatoriamente debe contener: objeto tipo de contrato, cuantía y el procedimiento.

PRINCIPIO DEL PLANEACIÓN Necesidad Objeto

ModalidadValor

Citerior de selección Análisis del riesgo

Garantías

• Aviso de convocatoria o invitación

• Acto administrativo de apertura: inicio de la convocatoria esta presente en: Licitación Pública - Selección Abreviada -Concurso de méritos

• Pliego de condiciones: Bases o reglas de la convocatoria predeterminadas para cada proceso (E.P.)

Descripción técnica detallada del bien o del servicioMecanismo de selección

Criterios de selecciónReglas aplicables (presentación de ofertas, evaluación y adjudicación)

Valor del contratoRiesgos, Garantías, supervisión

Liquidación

• Presentación de propuestas: Pluralidad o se declara desierto

• Cierre: Mediante un acta

• Evaluación: Se realiza la apertura de las propuestas por medio del Comité evaluador, selecciona la oferta mas favorable

• Adjudicación: Mediante audiencia

ETAPA CONTRACTUALREQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN

• Firma del contrato

• Registro presupuestal

• Publicación

• Aprobación de pólizas

ETAPAS PRECONTRACTUALPrioridad de la administración para contratar se debe

centrara en Necesidad Oportunidad Conveniencia

• Principio de planeación

• Interviene exclusivamente la administración

• Estipulaciones de la ejecución del contrato (Reglas de juego)

• Aplicación de los principios

• Objeto el cumplimento de los cometidos estatales

• La inobservancia del principio de planeación genera nulidad absoluta (responsabilidad al contratista)

Ley 80 de 1993 Art. 25 Num. 3,6 7 y 12 art. 26 Num. 13

PLIEGO DE CONDICIONES Documento de mayor importancia en la etapa previa

Todos los documentos previos convergen en los pliegos de condiciones

Incluyen los documentos previos y las reglas y condiciones básicas del proceso de selección y el ulterior contrato

Elaboración previa al acto de apertura

Redacción expresa

Profiere completo y perfecto

Modificación Artículo 2.2.1.1.2.1.3.

PLIEGOS DE CONDICIONES

• Carácter general e impersonal

• Obligatoriedad de sus clausulas

• Ley del contrato

• Razonabilidad en sus estipulaciones

• Ineficacia de clausulas prohibidas

Características

LICITACIÓN PÚBLICA

Es la invitación abierta que hace la administración a los interesados para que sujetándose a las bases estipuladas en los pliegos de condiciones, y cumplido el procedimiento correspondiente , se proceda a suscribir el contrato estatal con quien haya formulado la propuesta más favorable

LICITACIÓN PÚBLICA

• Es un procedimiento

• Es público

• Es abierto y de libre concurrencia

• Igualdad de oportunidades

• Se regula por el derecho público

Características

SELECCIÓN ABREVIADA

Art. 2 Núm. 2 de la Ley 1150 de 2007

“Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual”

MODALIDADES SELECCIÓN ABREVIADA

a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades.

b) La contratación de menor cuantía.

c) La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.

d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial.

e) La enajenación de bienes del Estado.

f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas

g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta

h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley

i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

CARACTERÍSTICAS

• Procedimiento simplificado.

• Busca la eficiencia en la gestión contractual, tomando como parámetros las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación, la destinación del bien o servicio.

• Contempla plazos para su realización más cortos.

CONCURSO DE MÉRITOS

Es la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos (INTERVENTORÍA), en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación.

CRITERIOS DE ELECCIÓN:

• Experiencia

• Capacidad intelectual y de organización

CONTRATACIÓN DIRECTA

Artículo 2.2.1.2.1.4.1.

CONTRATACION DIRECTA - Causales

a. Urgencia Manifiesta. Art. 42 L. 80/93. D. 1082/15

b. Empréstitos. D. 1082/15

c. Contratos Interadministrativos. D. 1082/15

d. Contratación de Bienes y Servicios del Sector Defensa y en el DAS que

se necesite reserva para su adquisición.

e. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. D.

1082/15

f. Contratos de encargo Fiduciario, de las entidades territoriales cuando

inician acuerdo de reestructuración, L. 550/99 L. 617/00

g. Cuando no exista pluralidad de oferentes. D. 1082/15

h. Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la

ejecución de trabajos artísticos, que solo puedan encomendarse a

determinadas personas naturales. D. 1082/15

i. Arrendamiento y adquisición de inmuebles. D. 1082/15

CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA

ARTÍCULO 274°. CONTRATACIÓN MÍNIMA CUANTÍA.

“…Adiciónese al artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el siguientenumeral:

"5). Contratación mínima cuantía. La contratación cuyo valor noexcede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidadindependientemente de su objeto, se efectuará de conformidad conlas siguientes reglas:

a. Se publicará una invitación, por un término no inferior a un díahábil, en la cual se señalará el objeto a contratar, el presupuestodestinado para tal fin, así como las condiciones técnicas exigidas.

b. El término previsto en la invitación para presentar la oferta nopodrá ser inferior a un día hábil…”

ETAPA DE EJECUCION CONTRACTUAL

Art. 41 Ley 80 de 1993:“Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logra el acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y este se eleve a escrito.

• Para la ejecución se requerirá:• Aprobación de la garantía • Existencia de disponibilidades presupuestales.• Verificación del cumplimiento de las obligaciones de

seguridad social.• Se recomienda elaborar acta de inicio.

SITUACIONES CONTRACTUALES

• CESIÓN

• SUSPENSIÓN

• ADICIÓN Y PRORROGA

• POSTETADES ESTATALES

ETAPA POSCONTRACTUAL

• Liquidación

Articulo 11 ley 1150 de 2007

• Obligaciones poscontractuales

CONTRATACION DE MENOR CUANTIA EN FUNCION DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES PUBLICAS

LEY 1150 DE 2007

PRESUPUESTO EN SMMLV PRESUPUESTO EN PESOS MENOR CUANTIA10% DE LA MENOR CUANTIA

superior o igual inferior superior o igual inferior SMMLV Pesos Pesos

1.200.000 - $ 937.490.400.000 - 1.000 $ 781.242.000 $ 78.124.200

850.000 1.200.000 $ 664.055.700.000 $

937.490.400.000 850 $ 664.055.700 $ 66.405.570

400.000 850.000 $ 312.496.800.000 $

664.055.700.000 650 $ 507.807.300 $ 50.780.730

120.000 400.000 $ 93.749.040.000 $

312.496.800.000 450 $ 351.558.900 $ 35.155.890

- 120.000 - $ 93.749.040.000 280 $ 218.747.760 $ 21.874.776

CLAUSULAS EXORBITANTES Ley 80 de 1993 artículos 14 núm. 2 y 61Medios que pueden utilizar las Entidades Estatales para el Cumplimiento del Objeto Contractual. Para el cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades estatales al celebrar un contrato:

2o. Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación, interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado, así como en los contratos de obra. En los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de reversión.

DEFINICIÓN

Es la potestad o autorización que tiene a la entidad estatal para que en determinados casos o momentos de la ejecución del objeto contractual para tomar decisiones unilaterales que producirán efectos jurídicos directamente al contrato y al contratista

CLAUSULAS EXORBITANTES O EXCEPCIONALES DE DERECHO COMÚN

POTESTADES CONTRACTUALES

• Son potestades contractuales dirigir,inspeccionar y vigilar el cumplimiento delcontrato .

• Para crear, modificar o extinguir situacionesjurídicas subjetivas.

CARACTERISTICAS

• Hacen patente la desigualdad de las partes en el contrato.

• Son de orden público.

• Se incorporan al contrato, así no estén pactadas.

• Son inusuales en el Derecho Privado

CARACTERISTICAS

• Tienen como finalidad, de acuerdo con elart. 3 de la Ley 80 de 1993, el cumplimientode los fines estatales y la prestación de losservicios públicos

• Son irrenunciables, inalienables,imprescriptibles por el Estado.

• Son facultades contractuales, solo se puedenejercer una vez exista el contrato

Clases

• Terminación unilateral• Interpretación unilateral• Modificación unilateral• Liquidación unilateral• Declaratoria de caducidad • De reversión


Características• Características de los Contratos estales (Teoría de

distinción)• Hace que los contratos estatales sean distintos a

los de derecho civil• Potestad estatal • El interés del contratista debe ceder la interés

público• El estado por su condición de superioridad

prevalece frente al particular


Características

• Es una jurídica entre las partes

• Potestad se crea debido al poder y control que debe tener la administración frente a estas relaciones (cardo del Estado)

• Contradicen los principios de

– Libertad contractual (Autonomía de la voluntad)

– Igualdad contractual (tratamiento igualitario partes)


Finalidad • Garantizar a la administración

la continua y correcta prestación del servicio público

• Uso eficiente d e los recursos públicos

• Evitar sobrecostos


Eventos • Cuando se vaya a generar una

la paralización o a la afectación grave del servicio público que se pretende satisfacer con el objeto contratado


Aplicación

• OBLIGATORIA: Si no se incorpora se entiende incluida, así no este expresamente dentro del contrato (Servicios públicos – de obra - de exploración)

• FACULTATIVA: Prestaciones de servicios y suministro • PROHIBIDA: Personas jurídicas internaciones, o de

cooperación, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los de empréstito, donación y arrendamiento


Interpretación unilateral Art. 15 L. 80/93• Si durante la ejecución del contrato surgen

discrepancias entre las partes sobre la interpretación de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralización o a la afectación grave del servicio público que se pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretará en acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o cláusulas objeto de la diferencia.


Modificación unilateral Art. 16 L. 80/93• Si durante la ejecución del contrato y para evitar

la paralización o la afectación grave del servicio público que se deba satisfacer con él, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante la supresión o adición de obras, trabajos, suministros o servicios.


Terminación unilateral Art. 17 L. 80/93• La entidad en acto administrativo debidamente motivado

dispondrá la terminación anticipada del contrato en los siguientes eventos:

1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo imponga.2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la persona jurídica del contratista.3o. Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.


Caducidad Art. 18 L. 80/93• La caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta

alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencia que puede conducir a su paralización, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.

• Si se declara la caducidad no habrá lugar a indemnización para el contratista, quien se hará acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.

• La declaratoria de caducidad será constitutiva del siniestro de incumplimiento.


De la Reversión Art. 19 L. 80/93• En los contratos de explotación o concesión

de bienes estatales se pactará que, al finalizar el término de la explotación o concesión, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante, sin que por ello ésta deba efectuar compensación alguna


Liquidación unilateral Art. 19 L. 80/93• Cuando el contratista no se presenta a la

liquidación o las partes no llegan a acuerdos sobre el contenido de la misma, será practicada directa y unilateralmente por la entidad y se adoptará por acto administrativo motivado susceptible del recurso de reposición


• Se declaran mediante actos administrativos

• Admiten el recurso de reposición

• Son demandables ante la jurisdicción contenciosa

• Reconocen pago (compensación-indemnización o hace efectiva la póliza)

• En caso de la caducidad es una sanción


• Colombia Compra Eficiente es una Entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación (DNP) que es el rector del Sistema de Compra Pública de Colombia

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

https://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE

• Se crea por medio del Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011.

Con la necesidad de:

(a) Crear políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del Sistema y generar mayor transparencia en las compras.

(b) Tener una Entidad rectora que provea un soporte adecuado para ejecutar el Plan de Desarrollo.

http://sintesis.colombiacompra.gov.co/normatividad/documento/14208

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE Las funcionesa) La formulación de políticas, planes y programas buscando optimizar la oferta y

demanda en el mercado.b) La racionalización normativa para una mayor eficiencia de las operaciones.c) El desarrollo y difusión de las políticas, normas e instrumentos para facilitar las

compras y promover la eficiencia.d) La coordinación con otras Entidades públicas para el cumplimiento de sus

objetivos.e) La elaboración de estudios, diagnósticos y estadísticas para mejorar la efectividad

del sistema.f) La absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedir circulares

sobre la materia.g) El apoyo al Gobierno Nacional en las negociaciones internacionales sobre el tema.h) El diseño, la organización y la celebración de instrumentos de agregación de

demanda.i) El desarrollo del sistema de compras electrónicas.j) El apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participación.k) La difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de

capacitación con otras Entidades Estatales.l) El apoyo a las Entidades territoriales en la gestión de compras.

SECOP • Es un medio electrónico moderno

• Es la plataforma en la cual las Entidades Estatales deben publicar los Documentos del Proceso, desde la planeación del contrato hasta su liquidación.

• También permite a las Entidades Estatales y al sector privado tener una comunicación abierta y reglada sobre los Procesos de Contratación.

SECOP

• El sistema electrónico permite a las entidades estatales cumplir con las obligaciones de publicidad y permite a los interesados en participar en los procesos de contratación, proponentes, veedurías y a la ciudadanía en general, consultar el estado de los mismos.

• Cumple el principio de publicidad y transparencia

• Sistema de comunicación masiva

SECOP • El Sistema Electrónico para la Contratación

Pública actualmente es administrado por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente-.

• Artículo 3 de la Ley 1150 de 2007

• El Decreto 4170 de 2011.

• Artículo 19 del Decreto 1510 de 2013 e

SECOP Por obligación todos los actos, actas y demás documentos que se profieran en el proceso central deben ser publicados, con excepción:

No son objeto de publicación en el Secop los siguientes documentos:

• Los asuntos expresamente sometidos a reserva.

• Los documentos expedidos en los procesos de selección de adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas.

• La operación que se realice a través de las bolsas de productos para la adquisición y suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades.

SECOP

• Acceder al SECOP es muy fácil, desde cualquier conexión a internet se puede acceder al Portal Único de Contratación, el acceso se logra a través de la página web:

• www.contratos.gov.co o www.colombiacompra.gov.co

http://www.contratos.gov.co/http://www.colombiacompra.gov.co/

SECOP II

• El SECOP II es la nueva versión del SECOP (Sistema Electrónico de Contratación Pública) para pasar de la simple publicidad a una plataforma transaccional que permite a Compradores y Proveedores realizar el Proceso de Contratación en línea.

• Desde su cuenta, las Entidades Estatales (Compradores) pueden crear y adjudicar Procesos de Contratación, registrar y hacer seguimiento a la ejecución contractual. Los Proveedores también pueden tener su propia cuenta, encontrar oportunidades de negocio, hacer seguimiento a los Procesos y enviar observaciones y Ofertas.

Plan Anual de Adquisiciones

• El Plan Anual de Adquisiciones es una herramienta para:

(i) Facilitar a las entidades estatales identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes, obras y servicios.

(ii) Diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la demanda que permitan incrementar la eficiencia del proceso de contratación.


• El Plan Anual de Adquisiciones busca comunicar información útil y temprana a los proveedores potenciales de las entidades estatales, para que éstos participen de las adquisiciones que hace el Estado.

• Decreto 1082 de 2015, es un instrumento de planeación contractual de la Entidad Estatal


• El Plan Anual de Adquisiciones es una herramienta para facilitar a las Entidades Estatales identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes, obras y servicios; y diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la demanda que permitan incrementar la eficiencia del proceso de contratación

Gracias

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CONTRATACIÓN ESTATALsirecec2.esap.edu.co/admon/archivos/20180418105331.pdf · 2018. 8. 31. · una Entidad Estatal, es decir (i) obligarse a cumplir el objeto del contrato; y (ii)