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Gabriela Francisco - Carla Grullón - Nicole Rodríguez Fatima Perez - Rosalía Restituyo - Aidelle García
Introducción:
ElprocesodeLicitacióndeObrasesuntemadeprofundointerésennuestroejercicioprofesional.Enestetrabajo,sehablarádelospasosaseguirparalacorrectaaplicaciónenunaLicitaciónhastalaseleccióndelaempresaganadora.Lapresenteinvestigación,pretendeserunacercamientoREALaesteproceso,abarcandolosaspectosmásinfluyentesenelmismo.
Lametodologíautilizadaconstóde:
Búsquedadeinformación
Análisisdedocumentoslegales
(Ley340‐06)
EntrevistasaProfesionalesenel
área
VisitaalMinisteriodeEstadodeObras
PúblicasyComunicaciones
Discusióngrupalsobrelostemasestudiados
Obtencióndeconclusionesgenerales
ycomentariospersonales
EtapasdeunProcesodeLicitación
• SeelaboraelPLIEGODELICITACION.
EtapadeDefinición
• Publicaciónenprensadelavisodeconvocatoriaalalicitación.
• Suministrodelpliegodelicitaciónalasempresasinteresadasenparticiparenelproceso.
EtapadeDivulgación • Duranteestelapsoseaclaran
lasdudasquepuedanexistirsobrelasespecificacionestécnicas,condicionesgeneralesysobrecualquierinformaciónrelativaalprocesodelicitación.
EtapadeAclaratorias
EtapasdeunProcesodeLicitación
• Seseleccionanlasempresasaptasparalalicitación.
EtapadePre‐calificación
• Recepcióndeofertas,comparaciónyselección.Redaccióndeldocumentodebuenapro.
EtapadePresentacióny
AnálisisdelasOfertas • Notificaciónalasempresasofertantessobrelosresultados,Firmadeloloscontratoscorrespondientes.
EtapadeOtorgamientode
BuenaPro
ELPLIEGODECONDICIONEScontendráconsuficientaamplitudelobjetodelaconcesión,elprocesodelacontrataciónylaguíaqueayudealinteresadoapresentarsuofertaconcertezayclaridad,deconformidadconlascaracterísticaspropiasylanaturalezadelbien,obraoserviciopúblicoaconexionarse.
5.Analisisyrequerimientoparaunaadecuadaestructuraciontecnica,financieraylegaldelaspropuestas;
4.Proyectoomodelodecontrato;
3.Objetodelaconcesion,conladescripcioncompletadelosrequerimientosdelaentidadconcedente;
2.Instruccionesparalosoferentes;
1.Laconvocatorio,talcomoserapublicada;
SUCONTENIDOMINIMOSERÁ:
11.Criteriosdeevaluaciondelasofertas,deacuerdoalascaracteristicaspropiasdeltipodeconcesión.
10.Losanexosquerequieran,dehaberlos,segúnelcaso.
9.Descripciondemecanismosdesoluciondeconflictos.
8.Caracteristicasdelasupervicionenlasetapasde:“ingenieriasyprogramacion”,“construccionorehabilitacion”y“operación”;
7.Enmateriadeobrasporconstruirseorehabilitarse,seentregaralosestudiosdeingenieriadefinitivos,estudiosdedemandadetraficoorequerimientosdeserviciosporpartedelosusuarios;disponibilidadde
licenciasambientalesylegalizaciondederechosdeservidumbre;
6.Definiciondepoliticasdeasignacionderiesgos(legales,comercial,construccion,ambiental,financiero)porlaspartesymitigaciondecontingencias;
Estableceque: “Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir información completa, veraz,
adecuada y oportuna, de cualquier órgano del Estado Dominicano, y de todas lassociedadesanónimas,compañíasanónimasocompañíasporaccionesconparticipaciónestatal.”
Esta ley se relaciona debido a que todo participante de un proceso de licitación tienederechoarecibir informacióncompleta,adecuadayoportunadecualesserian lasbasessobrelaqueestaríaformuladodichoproceso.
Comolodice lapropia leyensuarticulo2:“Estederechode informacióncomprendeelderecho de acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes de laadministraciónpública,asícomoaestarinformadaperiódicamente,cuandolorequiera,de las actividades que desarrollan entidades y personas que cumplen funcionespúblicas, siempre y cuando este acceso no afecte la seguridad nacional, el ordenpúblico, la salud o la moral públicas o el derecho a la privacidad e intimidad de untercerooelderechoalareputacióndelosdemás.”
Estableceque: “Lapresenteleytieneporobjetoestablecerlosprincipiosynormaspúblicasparaadquirirbienesy
servicios,contratarobraspúblicasyotorgarconcesiones,asícomosusmodalidades.”
1)Licitac
iónpú
blica.
Eslaconvocatoriapúblicayobligatoriaaunnúmeroindeterminadodeinteresados.Podráhaberlicitacionesnacionalesy/ointernacionales.
2)Licitac
iónrestring
ida.
Eslainvitaciónaparticiparaunnúmerolimitadodepersonasquepuedenatenderelrequerimiento,debidoalaespecialidaddelosbienesaadquirirse,delasobrasaejecutarseodelosserviciosaprestarse,razónporlacualsólopuedeobtenerseunnúmerolimitadodeparticipantes.
3)Sorteode
obras
. Eslaadjudicaciónalazaroaleatoriadeuncontratoentreparticipantesquecumplenconlosrequisitosnecesariosparalarealizacióndeobrassujetasadiseñoypreciopredeterminadosporlainstituciónconvocante.
4)Com
praoco
ntratación
direc
ta. Eselprocedimientode
contrataciónmedianteelcuallaentidadcontratante,podráadquiriroadjudicardirectamenteconcualesquieradelaspersonasfísicasojurídicasinscritasenlosrespectivosregistroscontempladosenestaley.
5) C
ompa
raci
ón d
e pr
ecio
s.
Es una amplia convocatoria a las personas naturales o jurídicas inscritas en el registro respectivo. Este proceso sólo aplica para la compra de bienes comunes con especificaciones estándares y adquisición de servicios.
6) C
ompr
as m
enor
es.
Consiste en el requerimiento de cotizaciones a un número limitado de oferentes inscritos en el registro respectivo y se utilizará cuando el monto estimado de la contratación o compra de bienes y servicios no supere el límite máximo establecido.
7) S
ubas
ta in
vers
a.
Cuando la compra de bienes comunes con especificaciones estándares se realice por medios electrónicos, se seleccionará el oferente que presente la propuesta de menor precio.
ElProponentedeberáserunapersonanaturalojurídica,nacionaloextranjeraquereúnalascalificacionessiguientes:
•EstudiosLaformaciónacadémicadebeserdelaramadeIngenieríaCiviloArquitectura.
•Experiencia.Mínimode5añosdeexperiencia.
•RegistroNacionaldeProveedores.LosproponentesdebenestardebidamenteinscritosenelRegistroNacionaldeProveedoresdelestado(RNP).
•CompromisosfiscalesySeguridadSocial.Losproponentesdebenestaraldíaensusobligacionesfiscalesydeseguridadsocialsegúnaplique.
GarantíadelAvanceInicial. LosAdjudicatariosestánobligados
aconstituirunaPólizaquecubralatotalidaddelavanceinicial.
GarantíaAdicional. Losadjudicatariosestánobligados
aconstituirunagarantíacomplementariade5%delmontodelContrato.
GarantíadeSeriedaddelaOferta.
LosproponentesdeberáncompletarelformulariodeManifiestodeGarantíadelaOfertasiguiendolasinstruccionesindicadasenelmismo.
CriteriosdeCalificaciónTécnica.
LasOfertasdeberáncontenerladocumentaciónnecesariaysuficienteparademostrarlossiguientesaspectosqueseránverificadosbajolamodalidadde“cumple/nocumple”.
Elegibilidad: legalmente autorizado. Situación Financiera: estabilidad financiera suficiente para ejecutar satisfactoriamente el eventual contrato.
• Referencias bancarias: solvencia y respaldo económico.
• Solvencia: Que el capital de trabajo sea un veinte por ciento (20%) mínimo del monto a licitar. • Endeudamiento: Que la deuda total sobre el activo total de la empresa sea inferior al 50%. • Facturación anual mínima: igual al 30% del monto licitado. • Evidencia de poseer disponibilidad de crédito.
Eloferentecuyapropuestanocumplaconlosrequisitosmínimossolicitadosaniveldeespecificacionestécnicas,serádescalificado.
Elpuntajecorrespondienteaunaofertaseobtendrádelacombinacióndecuatroaspectos:
Propuestatécnica.
Experienciaysoporte.
Preciodelaoferta.
Plazodeentrega.
En el caso de empate en el puntaje de las ofertas, se utilizará como criterio para eldesempate la diferencia de puntaje en los criterios de evaluación de maneraindependientedeacuerdoalsiguienteorden:
Precio.
Experienciaysoporte.
Po Pp Pdr Pes Ppe
Lafórmulaqueseutilizaráparaobtenerelpuntajedelaofertaeslasiguiente:
Po:PuntajetotaldelaofertaPp:PuntajedelpreciototaldelaofertaPdr:PuntajedelapropuestatécnicaPes:PuntajedeexperienciaysoportePpe:PuntajedeplazodeentregaPrecio(Puntajemáximo=35puntos)
Especificaciones Técnicas
Definición• DocumentopreparadoporlaEntidadContratantedondeseespecificalosrequerimientos,ycondicionestécnicasasercumplidasparaalcanzarlosobjetivosconlacalidadexigidadelosbienesaadquirirodelasobrasaejecutarse.
EspecificacionesFuncionalesdelsistemadePlanificación,AdministrativoFinanciero.
EstructuraFuncionalEsperada
• DescripciónyFuncionalidad
MódulodeContabilidad
• EjecuciónpresupuestariaMódulodePresupuesto
MóduloProgramaciónFlujoDeEfectivo
• MódulodeControldeCuentas‐CuentasporPagar
MódulodeRadicación
• MódulodeCompraseInventarios
EspecificacionesTécnicas
• Estemódulodebepermitirladescentralizacióndelmanejocontable.
MódulodeContabilidad
• Debepermitirimprimirrangodedíasopordía,conlossaldospertinentes.Informesdelosdiferentesmovimientoseconómicosdelproyecto.
Informesysuscaracterísticas
• DebeestarenmarcadosufuncionamientoyconfiguracióndentrodeloslineamientosestablecidosenlaLeydePresupuestoPúblico.Comomínimoelmanejodelosclasificadorespresupuestalesdelestadodominicanoylasnormasdecontrolpresupuestalestablecidas
EjecuciónpresupuestariaMódulo
dePresupuesto
• Debepresentardeacuerdoalaperiodicidadrequeridalosrequerimientosdeefectivoatenerdisponiblesparaelcumplimentodelasobligacionescontraídas.Debepermitirconsultasseguidas.
MóduloProgramaciónFlujoDeEfectivo
• Debecontrolaryadministrartodaslasobligaciones.Debegenerarlainformacióncontableypresupuestalalasactividadesdelcontroldecuentas,acusacióncontableyetapadevengadopresupuestal.
MódulodeControldeCuentas‐Cuentaspor
Pagar
• Debellevarelseguimientoycontroldelosactivosfijosdelaentidad,desdelaadquisiciónhastalabaja,estoimplicatodoelcontroldelactivodurantesuvidaútilydeuso.
MódulodeActivosFijos
EspecificacionesTécnicas
Debeofrecerinteracciónentodoslosprocesosytransaccionesadministrativas,financierasyderecursoshumanosdelMinisteriodeformaintegrada,única,segurayágil,ademásdeserunsistematotalmenteparametrizable.
ElOferentedeberádemostrarquecuentaconlassiguientescaracterísticas:
Períododecoberturadelainformación:5años.
Cantidaddetrabajossemejantesrealizados.
Definicióndeproyectossimilares.
Tipodeinstitución(públicooempresasprivadas).
Listadeproyectosconcluidosconcostosytiemposdeejecuciónsatisfactoriadelosmismos(Proveerevidenciasquepuedanservalidadas).
FirmaElectrónica:Lasolucióndebeconsiderarlacapacidadderealizarfirmaselectrónicasparalaautorizacióndeprocesos.
IntegraciónconActiveDirectory:La
solucióndebepoderserintegradaconelsistemadegestióndeaccesosconelquecuentaactualmenteelministerio,MicrosoftActiveDirectory.
AdministracióndeAccesos:La
propuestadebecontenerunaherramientaquepermitaadministrardemaneracentralizadalosaccesodelosusuariosylacreacióndeperfiles.
• Servicios• Personal• CostosAdicionales
Atomarencuenta: Laofertadebeproveerelesquemade
serviciospropuesto,cantidaddepersonalycostosasociados.
Laofertadebeespecificarsiesunapropuestacerradadeserviciosconalcancelimitadoosiexistencostosadicionales.
LaLicitaciónquerealicelaempresaincluiráelmantenimientodelsistemaporunperíodode12meses;quedebeincluirasistenciatécnica.
• MantenimientodelSistema• Laasistenciatécnica• Consultastelefónicas
*Legibilidad
‐Queseentiendaelproductoofertadobilateralmente.
‐ Unasolaunidaddesoftware.
‐ Buenaprogramación&metodologíadedesarrollo.
Todoslosmódulosquesedesarrollendeberánoperarsobrelamismaplataformatecnológicapropuestayperteneceralmismoproductoyfabricante.
Noseaceptaránmódulosopartedeestoscuyaprogramaciónhayasidoconstruidasobredistintasversionesymarcasdesoftwareomásdeunlenguajedeprogramación.
Elsistemadebesermodularydeberáserposibleinstalaryoperarcadamóduloenlafuncionalidadtotal.
CapacitaciónparapersonalproporcionadadirectamenteporelfabricantedelasherramientasensusinstalacionessobreelLenguajedeProgramaciónylametodologíadedesarrollo.
Tambiénsebusca:
1
Elcontratistaolaempresainiciaelprocesodesdequeselecomprael“pliegodecondiciones”alainstituciónuorganismoalaqueseledesealicitar.
2Laempresaverificaelpliegodecondiciones,
divididoen4diferentescapítulos:
‐Propuestatécnica(Datosgeneralessobredelaempresa).
‐Experienciaysoporte(Comparativaconotrassolicitudesdelicitación&experiencialaboraldel
personalydelaempresa.
‐Preciodelaoferta(presupuesto,análisisdecostoseinsumos).
‐Plazodeentrega.(cronograma&programacióndeobra,fechadeentregadelproyectoyproceso
deconstruccióndetallado).
3Luegodelaempresa
preparartodaladocumentaciondeunaofertadelicitacion,seentregan2documentos
impresosyregularmente1cdscon
lainformacionendigital.Seentregaeldocumentogeneral
impresoenunasobreyotracopiaigualenunsobre,ademasdeunacopiaenuncddentro
delsobre.
4Sellevalaofertadelicitacionallugarpropuestoenelpliegodecondicionesquedice:fecha,lugarytiempodelaentrega.La
documentaciondebeserentregada
puntualmente.
5Laspropuestasseabrende
acuerdoalordendellegada.Enel
lugarestanpresentes:Los
jurados,representantesdelainstitucion,
unabogadonotarioylaseguridad.
6Cuandoseabrenlosdocumentos,seanalizaquenofaltenadaysecomparanlas
ofertaseconómicasdecadapropuesta.Lapropuesta
promediadaserálaganadora
(generalmente).
7Seelaboraun
actadeinmediatoantesdeelegirla
ganadoraylosofertantesyasabenenquelugarvanaquedar.
8
Seelaboraunactaformal
conlosganadores.
Conclusiones
‐Entregartodoatiempoycontodoslosdocumentoscompletos.
‐Almacenarlainformacióndelaempresa.
Teneradisposiciónunabuenalíneadecrédito.
‐Buenasrelacionesconinstitucionesfinancierasycomerciales.
‐ Contarconbuenapreparaciónacadémica&ciertaexperiencialaboral.
‐ Observarcondetenimientoelpliegodecondiciones.
‐ Chequeodelosdocumentos(certificaciones,sellos,montos,ortografía,entreotros).
‐ Conocersiemprelosresultadosdelaslicitacionesyreconocerlosderechosdelofertanteantelasmismas.
…GRACIAS