Contributo diContributo di

costruzione e opere acostruzione e opere a

scomputoscomputo

Contenuti:Contenuti:

- - Schede operativeSchede operative

- - Casi e QuestioniCasi e Questioni

- - NormativaNormativa

- - Riferimenti regionaliRiferimenti regionali

- - FormularioFormulario

ISBN: 978-88-6219-266-8

Contributo diContributo di

costruzione e opere acostruzione e opere a

scomputoscomputo

A cura di:

Stefano Margiotta (Studio Groenlandia)

Consulenza specialistica:

Arch. Luigi Todde

Prof. Ing. Monica Pasca

INFORMAZIONI SULL'AGGIORNAMENTO DI QUEST'OPERAINFORMAZIONI SULL'AGGIORNAMENTO DI QUEST'OPERA

Quest'opera è stata creata il

06/07/201706/07/2017

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EDILIZIA E URBANISTICA || INFORMAZIONI SULL'AGGIORNAMENTO DI QUEST'OPERAINFORMAZIONI SULL'AGGIORNAMENTO DI QUEST'OPERA

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SOMMARIOSOMMARIO

SCHEDE OPERATIVESCHEDE OPERATIVE

CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTO

1. Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzione2. Determinazione del contributo di costruzione

2.1. Il mutamento delle norme sulla determinazione del contributo nel corso della proceduraabilitativa dell’intervento edilizio2.2. Contestazione del calcolo comunicato dal Comune

3. La parte di contributo commisurata agli oneri di urbanizzazione3.1. Scomputo della parte del contributo relativo ai costi di urbanizzazione

4. La parte di contributo commisurata al costo di costruzione4.1. Calcolo del contributo di costruzione - Edifici residenziali

4.1.1. Esempio di calcolo4.1.2. Prima casa d’abitazione

4.2. Calcolo del contributo di costruzione - Costruzioni o impianti destinati ad attività turistiche,commerciali e direzionali o allo svolgimento di servizi

4.2.1. Esempi di calcolo4.3. Calcolo del contributo di costruzione - Costruzioni o impianti destinati ad attività industrialio artigianali dirette alla trasformazione di beni ed alla prestazione di servizi

5. L’edilizia convenzionata di cui all’art. 18 - Esclusione della parte di contributocommisurata al costo di costruzione6. Immobili di proprietà dello Stato7. Tempi di pagamento e richiesta di rateizzazione e regimi agevolati per il turismo8. Mancato o tardivo pagamento del contributo di costruzione o delle rate9. Riscossione del contributo non pagato10. Monetizzazione del rispetto degli standard urbanistici

CASI E QUESTIONICASI E QUESTIONI

CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - CASI E QUESTIONI

1. Ristrutturazione di edificio unifamiliare e contributo di costruzione2. Rapporti tra contributo di costruzione e somma pagata per sanatoria di abusoparziale3. Contributo di costruzione in caso di ricostruzione di manufatto distrutto4. Contributo di costruzione in caso di cambio di destinazione d’uso senza aumentodi superficie né volume5. Gratuità o meno delle opere necessarie per ultimare il progetto rimastoincompiuto al momento della scadenza del permesso di costruire6. Ammissibilità o no di inserire unità immobiliari commerciali nell’ambito di unintervento di edilizia convenzionata ex art. 187. Concetto di edificio unifamiliare al fine dell’esonero dal contributo di costruzione8. Contributo di costruzione per parcheggi9. Contributo di costruzione e lavori di finitura da eseguire dopo la scadenza delpermesso di costruire10. Contributo di costruzione in caso ristrutturazione con ampliamento e cambio didestinazione d'uso tra categorie omogenee11. Contributo di costruzione in caso di realizzazione di una tettoia12. Sussistenza o no dell’obbligo di pagare il contributo di costruzione in caso diristrutturazioni leggere13. Sussistenza o no dell’obbligo d pagare il contributo di costruzione in caso di

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frazionamento di unità immobiliari14. Somme aggiuntive per mancato pagamento di una rata di contributo dicostruzione e benefici a favore del contravventore15. Sussistenza o no dell’obbligo di pagare il contributo di costruzione su demolizionie ricostruzioni realizzate da imprenditore agricolo professionale16. Esclusione del contributo di costruzione per gli imprenditori agricoli17. Contributo di costruzione - Prescrizione18. Contestazione della determinazione del contributo di costruzione19. Contributo di costruzione in caso di modifica della destinazione d’uso agricola20. Contributo di costruzione e ripristino dell’originaria destinazione d’uso21. Contributo di costruzione in caso di fusione di unità immobiliari ad usocommerciale22. Cambio di destinazione d’uso da abitazione a ufficio senza opere edili23. Assegnazione alla gestione comunale di un’opera a scomputo degli oneri diurbanizzazione - Condizioni per l’ammissibilità24. Modifica formale della destinazione d’uso agrario di immobile già di fatto datempo adibito ad abitazione25. Richiesta di restituzione degli oneri di urbanizzazione in caso di inerzia delComune26. Contributo di costruzione e riqualificazione di area interrata27. Contributo per oneri di urbanizzazione in relazione ad opera che il Comune noneseguirà28. Contributo di costruzione per impianto sportivo realizzato da associazione senzafini di lucro

NORMATIVANORMATIVA

D. P.R. 06/06/2001, n. 380

D. Min. LL.PP. 10/05/1977, n. 801

L. 23/12/2005, n. 266

GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA

CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTO

1. Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzioneSent. C. Stato 30/05/2017, n. 2567Sent. TAR. Toscana 02/11/2016, n. 1570Sent. C. Stato 29/10/2015, n. 4950Sent. TAR. Lombardia 24/07/2012, n. 2070Sent. TAR. Friuli Venezia Giulia 13/01/2011, n. 9Sent. TAR. Abruzzo 24/05/2006, n. 383Sent. Breve C. Stato 29/04/2004, n. 2611

2. Determinazione del contributo di costruzioneSent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n. 485Sent. C. Stato 18/10/2010, n. 7564

2.1. Il mutamento delle norme sulla determinazione del contributo nel corso della proceduraabilitativa dell’intervento edilizio

Sent. C. Stato 19/03/2015, n. 1504Sent. TAR. Puglia 31/01/2013, n. 269Sent. TAR. Campania 28/05/2012, n. 2494Sent. TAR. Campania 05/04/2006, n. 3406Sent. TAR. Lazio 04/01/2005, n. 54Sent. C. Stato 18/03/2004, n. 1397

2.2. Contestazione del calcolo comunicato dal ComuneSent. C. Stato 29/10/2015, n. 4950Sent. C. Stato 15/02/2001, n. 790Sent. C. Stato 06/12/1999, n. 2056

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3. La parte di contributo commisurata agli oneri di urbanizzazioneSent. TAR. Piemonte 16/09/2013, n. 1009Sent. TAR. Calabria 10/04/2013, n. 215Sent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n. 485Dec. C. Stato 26/03/2009, n. 1804

3.1. Scomputo della parte del contributo relativo ai costi di urbanizzazioneSent. TAR. Lazio 22/07/2003, n. 6570

4. La parte di contributo commisurata al costo di costruzioneSent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n. 485

4.2. Calcolo del contributo di costruzione - Costruzioni o impianti destinati ad attività turistiche,commerciali e direzionali o allo svolgimento di servizi

Sent. TAR. Sicilia 28/02/2011, n. 485

9. Riscossione del contributo non pagatoSent. C. Stato 07/12/2016, n. 24Sent. TAR. Campania 31/10/2016, n. 5013Sent. C. Stato 20/11/2015, n. 5287Sent. C. Stato 21/11/2014, n. 5734Sent. TAR. Sicilia 09/01/2014, n. 34Sent. C. Stato 19/11/2012, n. 5818Sent. C. Stato 30/07/2012, n. 4320Sent. C. Stato 03/07/1995, n. 1001

RIFERIMENTI REGIONALIRIFERIMENTI REGIONALI

Contributo di costruzione

FORMULARIOFORMULARIO

Concessione della rateizzazione del contributo di costruzione

Contributo di costruzione - Opposizione a cartella esattoriale

Richiesta di rateizzazione del contributo di costruzione

Comunicazione del contributo di costruzione

Convenzione ai sensi dell’art. 18 del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380

Richiesta di convenzionamento

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SCHEDE OPERATIVESCHEDE OPERATIVE

CONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTOCONTRIBUTO DI COSTRUZIONE - OPERE A SCOMPUTO

Avvertenza - Dove non diversamente indicato, i riferimenti normativi riguardano disposizioni del Testounico in materia edilizia approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

1. Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzione1. Obbligo di pagare il contributo di costruzione - Casi di esenzione

Obbligo di pagare il contributo di costruzione in caso di interventi soggetti a permesso di costruire o diS.C.I.A. sostituivaIl “contributo di costruzione” N17 è dovuto nei casi in cui è richiesto il permesso di costruire, anche quandosostituibile con una S.C.I.A. (cfr. art. 10; art. 16; vedi per tutte, Cons. Stato 30 maggio 2017, n. 2567).Ne deriva che esso è dovuto per (vedi l’art. 10 sul campo di applicazione del regime del permesso dicostruire):

- nuove costruzioni, comprese sopraelevazioni ed ampliamenti in genere (per limitati ampliamenti diedifici unifamiliari vedi oltre);

- varianti a permessi di costruire o modi ca di manufatti edilizi che incidono sui parametri urbanisticie sulle volumetrie;

- varianti a permessi di costruire che incidono sulla sagoma dell'edi cio qualora sottoposto a vincoloai sensi del D.Lgs. n. 42 del 2004;

- ristrutturazioni urbanistiche;- ristrutturazioni edilizie c.d. pesanti (che cioè comportino modi che del volume o dei prospetti,

ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A, comportino mutamenti delladestinazione d'uso, nonché, per gli interventi su immobili sottoposti a vincoli ai sensi del D.Lgs. n. 42 del2004, che comportino modificazioni della sagoma (artt. 3 e 10, comma 1, lett. c)) N1;

- pertinenze quali cate come nuove costruzioni o tali da determinare un volume superiore al 20 percento di quello principale.

Frazionamenti, accorpamenti, cambi di destinazione d’usoSono soggetti a permesso di costruire - o S.C.I.A. sostituiva - e quindi a contributo di costruzione:

- cambi di destinazione d’uso urbanisticamente rilevanti. Se il cambio di destinazione d’uso nonavviene a seguito dell’esecuzione di ristrutturazioni edili “pesanti” il contributo sarà di regola dovutolimitatamente all’incidenza che ha il cambio sui maggiori oneri di urbanizzazione;

- ristrutturazioni edilizie che, limitatamente agli immobili compresi nelle zone omogenee A (centristorici), comportino mutamenti della destinazione d'uso (vedi sopra).Sono inoltre soggetti a contributo di costruzione commisurato alla incidenza delle sole opere diurbanizzazione, accorpamenti e frazionamenti (ordinariamente interventi di mera manutenzionestraordinaria) comportanti:

a) aumento del carico urbanistico eb) aumento della superficie calpestabile (art. 17).

Per stabilire se vi è o no aumento del carico urbanistico occorre calcolare, ove possibile per voci, gli oneridi urbanizzazione richiesti dalla legge per l’intervento - o per la destinazione d’uso - originario rispetto aquello risultante dall’accorpamento, frazionamento, cambio di destinazione d’uso e, di conseguenza,accertare eventuali differenze.Evidentemente il confronto deve essere fatto tra dati economici omogenei e quindi considerare gli oneriprevisti per l’intervento originario e per l’intervento risultante dall’accorpamento, frazionamento, cambiodi destinazione d’uso in base al quadro economico-normativo vigente in un medesimo momento storico.Se accorpamenti e frazionamenti sono associati ad interventi di ristrutturazione edilizia, specie se“pesante”, è dovuto anche un contributo di costruzione non tanto per e etto del cambio di destinazioned’uso ma per effetto di tale intervento edilizio.

Ristrutturazioni edilizieLe ristrutturazioni c.d. “pesanti” (vedi art. 10, lett. c)) sono, come si è detto, soggette a contributo dicostruzione in quanto necessitano di un permesso di costruire - vedi art. 16 - ancorché sostituibile dallaS.C.I.A. ad esso alternativa (art. 23).In quanto non soggetti a permesso di costruire, il testo del comma 1 dell’art. 16 escluderebbe dacontributo di costruzione gli interventi di ristrutturazione edilizia c.d. leggera di cui all’art. 3, lett. d) e cioè:

- interventi di ristrutturazione: a) che non comportino modi che del volume o dei prospetti; b) cheinoltre, se si tratta di immobili compresi nei centri storici (zone omogenee A), non comportino mutamentidella destinazione d'uso - se si tratta di interventi su immobili sottoposti a vincoli culturali o paesaggistici(vincoli di cui al D.Lgs. n. 42 del 2004), che non modi chino la sagoma dell’edi cio (artt. 3 e 10, comma 1,

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