Control funcionarios

RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS EN LOS FUNCIONARIOS EN LA CONTRATACIONES LA CONTRATACIONES

PÚBLICASPÚBLICAS

Oscar Herrera Giurfa


Responsabilidades derivadas de las contrataciones

PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS

Plan Estratégico Inst.

Plan Operativo Inst.

Determinación de necesidades

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

Expediente de contratación

Designación del Comité Especial

Elaboración de las Bases.



SELECCIÓN

Convocatoria.

Registro de participantes

Consultas

Observaciones

Presentación de propuestas

Evaluación y calificación

Otorgamiento de la Buena Pro



EJECUCIÓN CONTRACTUAL Suscripción

Garantías

Adicionales y reducciones

Ampliaciones y prórrogas

Subcontratación

Intervención Econó-mica de Obra

Resolución

Penalidades

Recepción y conformidad

Liquidación


Función Publica

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

(Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)


Función Publica

Los fines de la función pública son: El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles

de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.


Gestión Publica

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.


Gerencia Publica

Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública


FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

Servidor Público: ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares.



Funcionario Público: ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los determinados por Ley. (REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA)



Funcionario Público, es quien actúa por delegación del Estado en las relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel.

Servidor Público, es el que prestando servicios en la administración, no actúa con dicha delegación y la hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administración.



Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades (...).”


Tipos de Responsabilidad

Administrativa Civil Penal


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control.


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia.

Prescribe a los 4 años


RESPONSABILIDAD CIVIL

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor publico sus funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligación de resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico.


RESPONSABILIDAD PENAL

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones

han efectuado un acto u omisión tipificado como delito.


Responsabilidad según etapa de la contratación pública

Responsabilidad derivada de los actos previos: Responsabilidad derivada de los procesos Responsabilidad derivada de los contratos

Funcionarios Involucrados


Función Publica

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

(Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)


FASES DE LA RESPONSABILIDAD

Presupuesto de la Responsabilidad Comisión de la falta Evaluación Sindicación Proceso Sanción


Principios y Criterios para la Evaluación de Responsabilidades

PRINCIPIO DE LICITUD PRINCIPIO DE LEGALIDAD INJUSTO TIPICO RELACION CAUSAL IMPUTABILIDAD LESION RESARCIBLE PRINCIPIO DE RESERVA


PRESUNCION DE LICITUD

Considerar que los auditados han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas en forma transparente, salvo la prueba en contrario que compete aportar al auditor. Implica que la identificación de responsabilidad debe sustentarse en evidencia suficiente y competente sobre la conducta del auditado, excluyendo la posibilidad de determinar solo por sospeche ante su falta de aclaraciones/comentarios o por circunstancias análogas.


PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El examen que se efectué debe estar sujeto a un marco ordenatorio vigente y previo con relación a la conducta sancionable a la cual delimita


PRINCIPIOS DEL INJUSTO TIPICO

Exige delimitación concreta de los elementos de la conducta que se hace reprochable, a fin de aplicar alguna sanción.

Limita el empleo de cláusulas abiertas, deberes generales o conceptos jurídicos indeterminados.

Excluye como sancionales conductas que no implican lesión alguna de bienes jurídicos, riesgos efectivos ni trastornos relevantes.


RELACION CAUSAL

Consiste en apreciar en términos materiales la exigibilidad de la conducta personal al auditado dentro de su contexto de actuación y cometido de probidad, así como diferenciar los hallazgos determinados por circunstancias externas o estructurales de las administración.(nexo causal)


CONOCIMIENTO EFECTIVO

Consiste en apreciar la posibilidad de conocimiento del auditado respecto al hecho observado, sus consecuencias e implicancias; sobre las condiciones reales existentes en el momento para observar integralmente las dispociones que regulan su conducta, así como sobre la su conducta, así como sobre la razonabilidad y transparencia de las acciones adoptadas para ese propósito.


LESION RESARCIBLE

Existencia de detrimento patrimonial. Carácter antijurídico del detrimento (cuando la

Administración Publica no tenga el deber de soportar el detrimento conforme a la legalidad)


RESERVA:

Criterio cuya aplicación impide que durante el análisis de responsabilidades se revele información que efectué el prestigio de las gestiones, entidades, a su personal o al Sistema Nacional de Control o dificulte el avance del análisis


Determinación de Responsabilidades

El Informe de Control Identifica Responsabilidades

La Contraloría o el Tribunal Superior de responsabilidades determinan las Responsabilidades Administrativas

El Juez Determina Responsabilidad Civil o Penal


Sanciones Administrativas Aplicables..

Procedimiento sancionador de la Contraloría:

Ley 29622 Ley que amplía las facultades de la Contraloría en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

Decreto Supremo 023-2011-PCM Reglamento de Sanciones e Infracciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional Derivada de los Informes emitidos por los Órganos del Sistema Nacional de control.


Sanciones Administrativas Aplicables.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA

CARACTERISTICAS

Delitos inherentes a la función:Conductas no punibles si las realizan particulares solo califican como delito porque en razón de su cargo tiene la obligación de proceder en un sentido determinado.( malversación, abuso de autoridad).



CARACTERISTICAS

Delitos de base común: Conductas punibles para ambas situaciones, tales conductas no protegen un valor o principio de la Administración Pública sino transcendentes a todo escenario.



CARACTERISTICAS

Delitos agravados por la función pública:Conducta de funcionario la agrava. Ejemplo: violación de secreto de comunicaciones


DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

Abuso de autoridad Colusión Peculado Corrupción de Funcionarios


MUCHASGRACIAS

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