María Luisa Valverde Navarro y Julio Ordóñez Domínguez *

La Oficina de Control Presupuestario

Sumario: 1.INTRODUCCIÓN.- II. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO.- lII. IN­FORMES.- N. DESARROLLO Y EVOLUCIÓN.- V. LA OFICINA DE CON­TROL PRESUPUESTARIO EN OTROS PARLAMENTOS AUTONÓMI­COS.-S.l. Parlamento de Canarias.-S.2. Parlamento de Andalucía.-S.3. AsambleaRegional de Murcia.- VI. DESARROLLO FUTURO DE LA OFICINA DE CON­TROL PRESUPUESTARIO.

1. INTRODUCCIÓN

La Oficina de Control Presupuestario se estructura dentro de los órganosadministrativos de la Asamblea de Madrid, con el fin de atender las peticionesde informe que sobre el estado de ejecución del Presupuesto de la Comu­nidad de Madrid y de sus Organismos y Entes Públicos, cursen los Dipu­tados, los Grupos Parlamentarios y la Comisión de Presupuestos y Hacienda.

El antecedente legal por el que se crea la Oficina de Control Presu­puestario es la Ley 4/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generalesde la Comunidad de Madrid para 1988, estableciendo, en la DisposiciónFinal Primera, la obligación del Consejo de Gobierno de facilitar con carácterinmediato a la Asamblea de Madrid, el personal técnico correspondientepara la puesta en marcha de una oficina de control presupuestario, y la infor­mación documental necesaria capaz de proporcionar a los Diputados y Gru­pos Parlamentarios informe sobre el estado de ejecución de los Presupuestosaprobados en la presente Ley, a requerimiento de· cualquiera de éstos enel ejercicio de sus funciones parlamentarias.

Recogiendo lo dispuesto en la Ley 4/1987, de 23 de diciembre, la Mesade la Asamblea de Madrid, en su reunión del día 7 de diciembre de 1988,aprueba la modificación del Reglamento de Régimen Interior, de 12 de sep­tiembre de 1988, añadiendo en el artículo 6 un subapartado 2.3, que disponela creación del Servicio de la Oficina de Control Presupuestario, integradaen la Dirección de Gestión Parlamentaria y Comisiones.

* María Luisa Valverde Navarro, Jefe del Servicio de la Oficina de Control Presupuestario y Asuntoseconómicos.

Julio Ordóñez Domínguez, Jefe del Negociado de Presupuestos.

rI1

348 María Luisa Valverde Navarro yJulio Qrdóñez Domínguez

Asimismo, se añade un nuevo artículo 22.bis, por el que se atribuyena esta Oficina las funciones de recepción de la información sobre el estadode ejecución del Presupuesto de la Comunidad y de sus Organismos y EntesPúblicos, el almacenamiento, tratamiento y elaboración de esta informaciónpara atender las peticiones que sobre esta materia cursen los Diputados,los Grupos Parlamentarios y la Comisión de Presupuestos y Hacienda, dis­poniendo en el apartado 2 que el funcionamiento de este Servicio se regirápor un Reglamento aprobado por la Mesa, en el que se especifique la formade solicitar información del mismo, el orden para atender las solicitudesy cuantos otros extremos procedan.

En consonancia con lo anterior, el artículo 34, «Oficina de Control Pre­supuestario», encuadrado en el Capítulo lII, «Información de la gestión pre­supuestaria», Título V, «Procedimientos de gestión presupuestaria», de laLey 4/1988, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidadde Madrid para 1989, dispone que el Consejo de Gobierno adoptará lasmedidas oportunas y habilitará los créditos necesarios para que con fecha 31de enero de 1989 se halle en funcionamiento esta Oficina, que dependeráde la Asamblea de Madrid, aportando a los Grupos Parlamentarios infor­mación en tiempo real sobre la ejecución del Presupuesto.

El Acuerdo de la Mesa de la-Asamblea de 18 de diciembre de 1990,dando cumplimiento a lo dispuesto en el nuevo artículo 22.bis del Regla­mento de Régimen Interior de la Asamblea de Madrid, aprueba el Regla­mento de funcionamiento de la Oficina de Control Presupuestario, vigenteen la actualidad.

lI. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO

Conforme al punto 1 del Reglamento de funcionamiento, se creó unregistro administrativo propio, para agilizar la gestión de las peticiones deinformación sobre el estado de ejecución, donde los Grupos Parlamentariosdeberán presentar sus peticiones de información.

Los Grupos Parlamentarios deberán designar un portavoz, a través delcual deberán canalizar sus peticiones de información.

Las peticiones se realizarán en impresos normalizados facilitados por laOficina de Control Presupuestario.

Estos impresos normalizados constan de cuatro hojas autocopiativas, contres partes diferenciadas:

La primera recoge los datos del Grupo Parlamentario y la descripciónde la solicitud de información.

La segunda parte se refiere a la comunicación que la Oficina realiza alGrupo Parlamentario sobre la información solicitada.

La tercera parte corresponde al acuse de recibo donde queda constanciaque la información ha sido recibida por el peticionario.

Las solicitudes se atenderán en el orden de llegada al registro. Si bien,de modo excepcional, el portavoz del Grupo Parlamentario podrá alterar

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¡j"La Ofu:ina de Control Presupuestario 349

el orden de contestación de la información solicitada, para el caso de queexista otra petición posterior con carácter urgente, siempre que no existanentre ambas peticiones de otros Grupos.

Si en algún momento la Oficina de Control Presupuestario no disponede la información solicitada, se atenderán las peticiones siguientes hasta elmomento en que se halle en condiciones de cumplimentarla.

Cuando la peticiones excedan de la disponibilidad de información y desus medios técnicos y humanos, o cuando la demora en la realización dela información solicitada fuera considerable, se notificará, a la mayor bre­vedad posible, al Grupo Parlamentario.

El procedimiento de tramitación de una petición de información es elsiguiente:

1.o Realizada la petición por medio de la presentación en el Registrode la Oficina de Control Presupuestario del impreso normalizado,debidamente cumplimentada la primera parte del mismo por el peti­cionario, donde debe constar el Grupo Parlamentario solicitante,firma del portavoz designado al efecto, la fecha de la solicitud yel objéto de la misma, se devolverá el original (hoja 1), una vezregistrad.o y asignado elllúmero de orden correspondiente.

2.o La Oficina estudiará la viabilidad de la petición realizada, quedandola hoja 2 en el Registro, como soporte de la petición.

3.° Una vez analizada la petición se pueden dar dos situaciones: quela petición sea admitida, comunicándolo al peticionario medianteel envío de la hoja 3, con la segunda parte cumplimentada con laopción 1 en el tipo de comunicado «AdmItida por la OCP», o quela petición no se admitida, lo que también se comunicará al peti­cionario a través del envió de la hoja 3, indicando la opción 2 enel tipo de comunicado «Rechazada por la OCP» y expresando elmotivo de su inadmisión.

4.o Admitida la petición, cuando circunstancialmente ésta no pueda seratendida, quedará en cola de espera, comunicándose al peticionariola demora y su causa, bien junto con la hoja 3 de admisión o conposterioridad si en ese momento no fuese previsible el retraso.

5.° Una vez ejecutado el objeto de la solicitud, se pasa a la fase deenvío de los informes al Grupo Parlarnentario, acompañados dela hoja 4, de acuse de recibo, que una vez firmada deberá ser devueltaa la Oficina de Control Presupuestario, con lo que la petición cur­sada queda completamente atendida.

Durante el procedimiento de tramitación descrito puede ocurrir que elGrupo Parlamentario solicitante decida retirar su petición, para lo cual deberádevolver a la Oficina de Control Presupuestario el original (hoja 1), conla segunda parte cumplimentada con la opción 3 en el tipo de comunicado«Retirada por el GP».

~ ~~ ... ,350 AJaría Luisa Va/verde Navarro y Julio Ordóñez Domínguez'

III. INFORMES

La Consejería de Presidencia de la Comunidad de Madrid remite men­sualmente información sobre el estado de ejecución del Presupuesto de Gas­tos de la Administración General de la Comunidad de Madrid y de susOrganismos Autónomos, tanto en soporte papel como en soporte magné­tico cd-rom.

Los datos reflejados en la información suministrada son introducidosen una aplicación informática diseñada al efecto por la Dirección de Infor­mática y Tecnología de la Asamblea de Madrid, al objeto de confeccionarlos diferentes informes que son remitidos a los Grupos Parlamentarios quelo soliciten.

Los conceptos utilizados en los informes se refieren:

- No ejecutado = Saldo del Presupuesto.- En Ejecución =Gastos Autorizados - Obligaciones Reconocidas = Sal-

do Autorizaciones + Saldo Disposiciones.- Ejecutado = Obligaciones reconocidas.

Los informes generados tratan la información sobre el estado de ejecucióndesde diferentes criterios de valoración, resultando diez tipos de informes:

El Informe número 1 se desglosa en cuatro representaciones diferentesde los datos (Informes 1.1, 1.2, 1.3 Y 1.4):

El Informe número 1.1 refleja el estado de ejecución del gasto e indi­cadores sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones de cada uno delos Programas.

Se realiza una doble comparación del porcentaje de ejecutado de cadaPrograma del mes en curso, respecto con:

- El porcentaje que representa el cociente. entre las obligaciones reco­nocidas del mes en curso del total del Presupuesto del ejerciciocorriente, con el crédito actual del mes en curso del total del Pre­supuesto del ejercicio corriente.

- El porcentaje que representa el cociente entre las obligaciones reco­nocidas de ese programa en el mes homónimo del ejercicio anteriorcon el crédito actual del Programa en el mes correspondiente del ejer­cicio anterior.

Asimismo se incluye la representación gráfica del estado de ejecución ydel comparativo de indicadores.

La Oficina de Control Presupuestario

INFORME N° 1: HOJA RESUMEN POR PROGRAMAS

10

11-2001

351

GASTOAUTORIZADO

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352 María Luisa ValverdeNavarro y Julio Ordóñez Domínguez - ~ ..

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El Informe 1.2 comprende el estudio de las modificaciones presupuestariasde cada uno. de los Programas, incluyendo la representación gráfica de laevolución de las modificaciones de crédito con respecto al crédito inicial.

INFORME N° 1: MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Centro 1. Sacci6n Programa 30

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PRESIDENTE

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~La Oficina de Control Presupuestario 353

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[ EJECUCiÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO l

ABRIL 2003

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ASAMBLEA DE MADRID

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354 i\1aría Luisa ValverdeNavarro yjulio Ordóñez Domínguez

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El Informe 1.4 muestra el resumen del estado de ejecución del gastoen cada Programa por Capítulos, según clasificación económica, con sus res-pectivos indicadores.

INFORME N° 1.4:RESUMEN DE PROGRAMAS POR CAPITULaS

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El Informe 2 proporciona un estudio pormenorizado sobre el estado deejecución del gasto e indicadores de cada Programa a nivel de Partida.

INfORME N° 2: DETALLADO POR PROGRAMAS

CENTR~ SEC::ION PROCRAHA 11-2001

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El Informe 3 se descompone en otros dos informes (3.1 y 3.2), por causadel nivel de agregación por el que se estructuran los datos.

La Ojicina de Control Presupuestario 355

El Informe 3.1 realiza un resumen del estado de ejecución del gasto eindicadores por Programas y agregado por Secciones ..

INFORME N° 3.1:RESUMEN POR PROGRAMAS Y SECCIONES

2-2002

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El Informe 3.2 presenta el resumen del estado de ejecución del gastoe indicadores por Programas y agregado por Centros Presupuestarios.

INFORME N" 3.2:RESUMEN POR PROGRAMAS Y CENTROS

2-2002

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356 María Luisa Va/verde Navarro yJu/io Ordóñez Domínguez

El Informe 4 también queda desglosado en otros tres informes (4.1, 4.2Y4.3), atendiendo al nivel de agregación de los datos.

Así, el Informe 4.1 refleja un resumen de las modificaciones presupues_tarias e indicadores por Programas y agregado por Secciones.

INFORME N° 4.1:RESUMEN MODIFICACIONES POR PROGRAMAS Y SECCIONES

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El Informe 4.2 igualmente proporciona el resumen de las modificacionespresupuestarias e indicadores por Programas, pero agregado por CentrosPresupuestarios.

La Oficina de Control Presupuestario

INFORME N° 4.2:RESUMEN MODIFICACIONES POR PROGRAMAS Y CENTROS

357

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Por su parte el Informe 4.3 resume las modificaciones presupuestanase indicadores totalizadas por Secciones.

El Informe 5 revela el estado de ejecución del gasto e indicadores porCapítulos.

INFORME N° 5:RESUMEN POR CAPITULOS

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358 María Luisa Va/verde Navarro y Julio Ordóñez Domínguez

El Informe 6 expone un estudio sobre el estado de ejecución del gastoe indicadores a nivel de Subconceptos agregado por Conceptos, Artículosy Capítulos.

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El Informe 7 brinda estudios sobre el Capítulo 1 desde cuatro puntosde vista, resultando así otros tantos tipos de informe (7.1, 7.2, 7.3 Y 7.4)

El Informe 7.1 analiza el estado de ejecución del gasto e indicadores delCapítulo 1 (Gastos de Personal), a nivel de subconceptos, clasificado por Sec­ciones y agrupados por Programas.

La Oficina de Control Presupuestario

INFORI4EII"7.1:CAPl'Jao I "NIVEL DE SUB CONCEPTOS POR SECCIONES

9-2002

359

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El Informe 7.2 realiza un estudio sobre el estado de ejecución del gastoe indicadores del Capítulo I (Gastos de Personal), a nivel de Subconceptos,clasificado por Centros Presupuestarios y agrupados por Programas.

IfoFORME H" 1.2:CAPIluLO I "NIVEL DE SUBCOHCEPTOS pOR CENTROS

9-2002

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360 María Luisa ValverdeNavarro yJulio Ordóñez Domínguez

El Informe 7.3 ofrece un estudio sobre el estado de ejecución del gastoe indicadores del Capítulo 1 (Gastos de Personal), a nivel de Artículos, cla­sificado por Secciones y agrupados por Programas.

INFORME N" 7.3:cAPITULO I A NIVEL DE ARTICULOS POR SECCIONES

9-2002

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El Informe 7.4 expresa un estudio sobre el estado de ejecución del gastoe indicadores del Capítulo 1 (Gastos de Personal), a nivel de Artículos, cla­sificado por Centros Presupuestarios y agrupados por Programas.

INFORMI:: "·1.":CAPtruLO I A NIVI1 DE MT1CUL.08 POR CENTROS

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La Oficina de Control Presupuestario 361

El Informe 8 descompone el estado de ejecución del gasto e indicadoresdel Capítulo VI (Inversiones), a nivel de Subconceptos, clasificado por Sec­ciones y agrupado por Programas.

INFORME N' 1:INVERSIONES A NIVEl. DE SUOCONCEPTO POR SECCIONES

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El Informe 9 presenta un estudio sobre el estado de ejecución del gastoe indicadores, agrupando los Programas por Funciones y Grupo de Función.

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362 María Luisa ValverdeNavarro y Julio Ordóñez Domínguez

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Por último, el Informe núm. 10 muestra una representación gráfica delestado de ejecución del gasto de cada una de las Secciones y de la totalidaddel Presupuesto.

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La Oficina de Corltrol Presupuestario

N. DESARROLLO Y EVOLUCIÓN

363

La Disposición Final Primera de la Ley 4/1987, de 23 de diciembre, dePresupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 1988, establecíael mes de enero de 1988 como fecha para la puesta en marcha de una Oficinade Control Presupuestario.

Con carácter previo a esta puesta en marcha era necesario modificar elReglamento de Régimen Interior de la Asamblea de Madrid, en el sentidode que la misma fuera creada dentro de los órganos administrativos de laCámara, lo que" no ocurre hasta el Acuerdo de Mesa de la Asamblea de 7de diciembre de 1988.

Dado lo anterior, el artículo 34 de la Ley 4/1988, de 22 de diciembre,de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 1989, establececomo nueva fecha el 31 de enero de 1989 para que se halle en funcionamientola Oficina de Control Presupuestario.

Resultando ineludible realizar previamente al funcionamiento de la Ofi­cina de Control Presupuestario una serie de actuaciones preparatorias previas,mediante Acuerdo de la Mesa de la Asamblea de 12 de junio de 1990, através de la Consejería de Presidencia se recaba la oportuna colaboraciónpara concretar el tipo de soporte mecánico y articulación de entrega. Realizadaslas indicaciones oportunas por la Consejería de Presidencia se emite informesobre la situación de la Oficina de Control Presupuestario, del cual, medianteAcuerdo de la Mesa de la Asamblea de 30 de octubre de 1990, se da trasladoa los Portavoces de los Grupos Parlamentarios en la Comisión de Presu­puestos y Hacienda.

Como consecuencia de lo anterior, se aprueba el Reglamento de fun­cionamiento de la Oficina de Control Presupuestario y sistema de peticiones,mediante Acuerdo de la Mesa de la Asamblea de 18 de diciembre de 1990.

A partir de esta fecha adquiere plena operatividad la Oficina de ControlPresupuestario, solicitándose de la Consejería de Hacienda la remisión dela información de los estados de ejecución de los Presupuestos de la Comu­nidad de Madrid y sus Organismos Autónomos Administrativos de los mesesdel ejercicio de 1990 y de los otros ejercicios presupuestarios anteriores aesa fecha.

En este período inicial la información suministrada por la Secretaría Gene­ral Técnica de la Consejería de Hacienda únicamente era remitida en soportepapel, lo que obligaba a la introducción manual de los datos, lo que en con­secuencia arrastraba una demora considerable en la atención de las peticionesque sobre el estado de ejecución del Presupuesto cursaban los Grupos Par­lamentarios, no pudiéndose cumplir en ningún caso lo dispuesto en el ar­tículo 34 de la Ley 4/1988, de 22 de diciembre, anteriormente expresado,en el sentido de que aportar a los Grupos Parlamentarios información entiempo real sobre la ejecución del Presupuesto.

Si bien aunque en la actualidad el estado de ejecución mensual es remitidotanto en soporte papel como en soporte magnético, lo que produce que laspeticiones de los Grupos Parlamentarios puedan ser atendidas en los dos

- ../

364 María Luisa Va/verdeNavarro y Julio Ordóñez Domínguez

o tres días siguientes a la recepción de la información remitida por la Con­sejería de Presidencia, el envío de esta información habitualmente se realizaal menos con una demora de 25 días desde que finalizó el mes correspon­diente, por lo que en la práctica la información se encuentra disponible enel mes siguiente. Esta información es remitida, a solicitud del Portavoz del

Grupo Parlamentario, tanto en soporte documental como en soporte mag­nético cd-rom.

Como se refleja en las memorias explicativas de carácter estadístico sobreel funcionamiento de la Oficina de Control Presupuestario, realizadas al finalde cada año, conforme se dispone en el punto número ocho de su Reglamentode funcionamiento, desde su puesta en marcha esta Oficina ha realizado unaactividad constante en cuanto al almacenamiento, tratamiento y elaboraciónde la información que periódicamente remite la Consejería sobre el estadode ejecución de los Presupuestos con destino a dar cumplimiento de las peti­ciones de informes que sobre esta materia realizan los Grupos Parlamentarios.

En relación con el estado de ejecución de los Presupuestos, desde enerode 1991 hasta diciembre de 2002, han tenido entrada en el Registro de laOficina de Control Presupuestario un total de 148 peticiones de informessolicitados por los Grupos Parlamentarios, 66 del Grupo Parlamentario Popu­lar y 82 del Grupo Parlamentario Socialista, habiéndose dado cumplimientoa todas las peticiones mediante el envío de la información solicitada.

Al mismo tiempo, han sido atendidas las peticiones de informes realizadaspor los Grupos Parlamentarios relativos a otros estudios de carácter presu­puestario, como son los relacionados con los Proyectos de Ley de Presu­puestos, el desglose de las modificaciones presupuestarias llevadas a cabo enun determinado ejercicio presupuestario, los estudios comparativos de dota­ciones de crédito actual relativos al mismo mes en dos ejercicios diferentes,las variaciones en las dotaciones de crédito inicial de determinados Programasrespecto de dos ejercicios presupuestarios, etc.

Por otra parte la Oficina de Control Presupuestario colabora anualmentecon la Cornisión de Presupuestos en la tramitación del Proyecto de Ley dePresupuestos de la Comunidad de Madrid, a tres niveles:

En la depuración de errores de las enmiendas que los Grupos Par­lamentarios presentan al estado de gastos y de ingresos del Proyectode Ley de Presupuestos.En la preparación de la documentación sobre las enmiendas al estadode gastos e ingresos necesaria para la tramitación del Proyecto-Leyen la Ponencia y Comisión de Presupuestos.Elaboración de los listados de votaciones de enmiendas al estado de

gastos e ingresos en Comisión y en el Pleno, así como la relaciónde enmiendas definitivamente aprobadas al estado de gastos e ingresospara su posterior remisión a la Consejería de Hacienda.

La Oficina de Control Presupuestario

V. IA OFICINA DE CONTROL PRESUPUESTARIOEN OTROS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS

365

En la actualidad, en otros Parlamentos autonómicos, existen las siguientesOficinas Presupuestarias:

- Parlamento de Canarias: Oficina Presupuestaria.- Parlamento de Andalucía: Oficina de Control Presupuestario.- Asamblea Regional de Murcia: Oficina Técnica de Seguimiento y

Control Presupuestario.

5.1. Parlamento de Canarias

El artículo 64 del Reglamento del Parlamento de Canarias crea una OficinaPresupuestaria integrada en la Secretaría General, destinada a asesorar téc­nicamente a los órganos de la Cámara y a informar a los Grupos Parlamen­tarios y a los Diputados sobre la ejecución durante cada ejercicio de los Pre­supuestos Generales de la Comunidad Autónoma y sobre aquellos aspectosde la actividad legislativa que tengan repercusión en el ingreso y en el gastopúblico. Expresando que la organización y el funcionamiento de la indicadaOficina se regularán por las Normas de Gobierno Interior que a tal efectose aprueben.

La Mesa del Parlamento, en reunión celebrada el día 4 de abril de 2003,adoptó el Acuerdo sobre modificación de las Normas de Gobierno Interiordel Parlamento de Canarias, indicándose en el artículo 16 que, bajo la direc­ción del Letrado-Secretario General, la Administración Parlamentaria, a travésde uno de los servicios de su área económica, ejecutará las labores de controly seguimiento presupuestario, con las siguientes funciones:

a) La evaluación, desde el punto de vista económico, de cualquier ini­ciativa legislativa tramitada en el Parlamento de Canarias.

b) El análisis de la documentación económica que deba ser remitidaal Parlamento por el Gobierno de Canarias.

e) La prestación de asesoramiento técnico a los órganos de la Cámara,así como de información a los Grupos Parlamentarios y a los Dipu­tados sobre la ejecución durante cada ejercicio de los PresupuestosGenerales de la Comunidad Autónoma, y sobre aquellos aspectos dela actividad legislativa que tengan repercusión en el ingreso y en elgasto público.

Para garantizar el adecuado cumplimiento de estas funciones, la Mesade la Cámara aprobará las normas de desarrollo que sean necesarias (art. 16.3)

Para el desarrollo de estas tareas, por medio de la Relación <;lePuestosde Trab~o, se dotará al servicio correspondiente con personal suficiente decarácter técnico y auxiliar (art. 16.2)

Consecuentemente con esta última disposición, mediante Acuerdo de laMesa de 13 de mayo de 2003, se aprueba la modificación de la Relación

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366 A1aría Luisa Valverde Navarro yJulio Ordóñez Domínguez

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de Puestos de Trabajo, creando en el Servicio de Control y SeguimientoPresupuestario una plaza de Jefe de Servicio y otra de Administrativo.

Así pues, en la actualidad aún no ha sido puesta en funcionamiento laOficina Presupuestaria del Parlamento de Canarias.

5.2. Parlamento de Andalucía

En sesiones celebradas los días 18, 19 Y 20 de abril de 1995, el Plenodel Parlamento de Andalucía aprobó su nuevo Reglamento, que sustituía alde 1991, estableciendo en el artículo 63 que en el seno de la Secretaría Generalfuncionará una Oficina de Control Presupuestario.

Las funciones asignadas por el Reglamento a la Oficina de Control Pre­supuestano son:

- Asesorar técnicamente a los órganos de la Cámara en materias pre­supuestarias.

- Informar a los Grupos Parlamentarios y a los miembros de la Comi­sión de Economía, Hacienda y Presupuestos sobre la documentaciónque se reciba en la Comisión acerca de la aprobación y ejecución delos mismos, así como sobre aquellos aspectos de la actividad parla­mentaria que tengan repercusión en los ingresos y gastos públicos.

El objeto de esta disposición normativa es facilitar y ampliar lalabor de información y estudio de la Comisión de Economía, Hacienday Presupuestos en relación a la ejecución del Presupuesto, de acuerdocon las previsiones del artículo 93 de _la Ley General de la HaciendaPública de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Cumplidos los trámites administrativos previos de creación y pues­ta en funcionamiento inicial de la citada Oficina, con fecha 23 deabril de 1997, se suscribió un Protocolo de Colaboración entre el Par­lamento y la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Anda­lucía, por el cual se acuerda:

• Periodicidad de la información presupuestaria.Se remitirá por la Intervención General de la Junta de Andalucía

a los diez días siguientes al fin de cada mes.En los diez primeros días de febrero se remitirá información

sobre la liquidación provisional del ejercicio presupuestario anterior.• La información de la ejecución presupuestaria comprenderá la tota­

lidad del Presupuesto de la Junta de Andalucía y sus OrganismosAutónomos.

• Contenido de la información.

- Estado de ejecución de ingresos: previsiones iniciales, modificaciones,previsiones definitivas, contraídos, anulaciones, derechos reconocidosnetos, ingresos, devoluciones, recaudación neta, derechos pendientesde cobro y seguimiento de los derechos pendientes de cobro de ejer-...ClelOS antenores.

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La Oficina de Control-Presupuestario 367

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- Estado de ejecución de gastos: crédito inicial, modificaciones, créditosdefinitivos, retenciones, autorizaciones, disposiciones, obligacionesreconocidas, pagos propuestos, pagos ordenados, pagos realizados yseguimiento de las obligaciones reconocidas de ejercicios anterioresy justificaciones.

- Información sobre gestión del endeudamiento: esta información seremitirá con carácter mensual en los modelos establecidos.

• Canal de información específico y directo.Se establece un canal específico y directo de información entre laOficina de Control Presupuestario y la Intervención General paradar contestación en un plazo no superior a quince días, a toda con­sulta cuya respuesta pueda realizarse con la información obrante enel Sistema Integrado de Gestión Presupuestaria, Financiera y deTesorería. Para ello se dotará a la Oficina de un acceso directo yconcreto a dicho Sistema Integrado.

Por último, mediante Acuerdo de la Mesa de la Cámara de 17 de sep­tiembre de 1997, se aprueban las Normas de Acceso a la Información a Prestarpor la Oficina de Control Presupuestario, que se resumen:

1. Solicitudes

La información podrá ser solicitada por los portavoces de los Grupos Parlamentarios

y por los miembros de la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos.Estas solicitudes de información se presentarán en el Registro General del Parlamento)

dirigidas a la Mesa de la Cámara y se tramitarán por la Secretaría General de lamisma) contestándose por la Oficina de Control Presupuestario.

Las solicitudes se atenderán confOrme al orden de presentación en cada una de sus

modalidades, sin que este orden suponga el retraso de una infOrmación cuando éstase encuentre en condiciones de serfacilitada.

2. Contenido de la información

Se recoge en esta materia todo lo dispuesto en el Protocolo de Colaboración antesexaminado.

3. Plazos de respuesta

Se determinan diferentes plazos de respuesta en función del objeto de la informaciónsolicitada:

Se establece un plazo máximo de cinco días si el objeto de la infOrmación son

los datos en laforma presentada por la Intervención General.

Si el objeto fuese una información especifica y concreta no contenida en los datosinformáticos facilitados por Hacienda, el plazo de respuesta será de veinte días.

Si la solicitud tiene por objeto una información que requiera una elaboración irifor­

mática a partir de los datos disponibles) la información requerida se suministrará en

el plazo de quince días, siempre que ello sea posible de acuerdo con la capacidad delos medios existentes y así lo autorice la Mesa del Parlamento.

Si por razones de capacidad la Oftcina de Control Presupuestario no pudiera dar

respuesta en el tiempo establecido, se dará priferencia a las solicitudes fOrmuladas por

368 María Luisa ValverdeNavarro yJulio Ordóñez Dornínguez

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los Portavoces sobre las de los Diputados y, de entre estos últimos, a los de aquellos

Grupos Parlamentarios que hubiesen hecho un menor uso de aquella en cada unode los períodos de sesiones.

Concluidos los plazos establecidos sin obtenerse respuesta, los Grupos Parlamentarios

y Diputados deberá1'l'reiterar la solicitud.

En la actualidad, la Oficina de Control Presupuestario del Parlamento de Andalucía

recibe en soporte informático el estado de ejecución de gastos e ingresos y en soportedocumental la información sobre el estado de endeudamiento. No disponiendo de acceso

directo y concreto al Sistema Integrado de Gestión Presupuestaria, Financiera y deTesorería.

Esta Oficina no cuenta, por el momento, de una aplicación informátú:a diseñadapara la obtención de informes de manera automatizada.

5.3. Asamblea Regional de Murcia

El artículo 81, encuadrando dentro de la Sección 3.a, Capítulo VI, Títu­lo III, del Reglamento de la Asamblea Regional de Murcia, aprobado porel Pleno de la Cámara el 14 de abril de 1988, y reformado en Sesiones Ple­narias de 15 de julio de 1994,27 de junio de 1996, 15 de abril y 3 de noviembre

.de 1999 y 13 de junio de 2002, crea la Oficina Técnica de Seguimiento yControl Presupuestario, bajo la dependencia orgánica de la Secretaría General,atribuyéndola las siguientes funciones:

a) Asesorar técnicamente a los Grupos Parlamentarios en materia pre­supuestaria.

b) Servir de apoyo a los órganos de la Cámara, a los Grupos Parla­mentarios y a los Diputados en el control continuado en la fase deejecución de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónomay del Sector Público Regional dependiente de la misma.

c) Informar a los Grupos Parlamentarios y a los Diputados, especial­mente a los miembros de la Comisión de Economía, Hacienda y Pre­supuesto, de la documentación relativa a la aprobación, ejecución yliquidación del Presupuesto.

d) Elaborar informes, comunicaciones o resúmenes sobre la documen­tación a que se refiere el apartado anterior, así como sobre la docu­mentación de carácter económico y presupuestario recibida en laCámara, tanto por iniciativa propia de la Oficina Técnica de Segui­miento y Control Presupuestario, como a solicitud de los GruposParlamentarios o de la Comisión de Economía, Hacienda y Presu­puesto.

e) Facilitar a los Grupos Parlamentarios y a la Comisión de Economía,Hacienda y Presupuesto documentación suficiente que afecte a cadacomparecencia con carácter previo.

f) Asesorar a la Ponencia de la Comisión correspondiente en la trami­tación del proyecto de ley de Presupuestos generales de la ComunidadAutónoma.

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La Oficina de Control Presupuestario 369

g) La información, asesoramiento y apoyo sobre cualquier otra actividadparlamentaria de seguimiento y control continuado del Presupuesto.

h) Cualesquiera otras tareas que, en el ámbito presupuestario y econó­mico, se le encomienden por la Mesa o por el Letrado-SecretarioGeneral.

Para poder dar cumplimiento a estas funciones, se dispone en el punto 2de este artículo que la Consejería competente en materia presupuestaria, losOrganismos Autónomos, Entes y Empresas Públicas que configuran el sectorpúblico regional dependiente de la Comunidad Autónoma, facilitarán en elprimer mes de cada período ordinario de sesiones a la Oficina Técnica deSeguimiento y Control Presupuestario, a requerimiento y a través de la Pre­sidencia de la Cámara, cuanta información sea solicitada en relación con laejecución del Presupuesto.

Al igual que en el 'Parlamento de Andalucía, existe un Convenio de Cola­boración en virtud del cual se reciben en soporte informático los datos sobreel estado de ejecución de gastos.

Esta Oficina comenzó su funcionamiento durante el año 1999 y en laactualidad no dispone de una aplicación informática diseñada al efecto.

VI. DESARROLLO FUTURO DE LA OFICINADE CONTROL PRESUPUESTARIO

La Oficina de Control Presupuestario de la Asamblea de Madrid se creócon la finalidad de proporcionar a los Grupos Parlamentarios una ampliainformación sobre el estado de ejecución del Presupuesto de la Comunidadde Madrid, como apoyo a las labores de control parlamentario que realizanlos nmos. Sres. Diputados no sólo a través de la Comisión de Presupuestosy Hacienda, sino en todos los ámbitos en los que se puedan desarrollar losdebates parlamentarios, ya que esta información permite saber el grado deejecución de cada uno de los Programas de gasto del Presupuesto y, portanto, el grado de consecución de los objetivos asignados' a cada uno de ellos.Asimismo, el seguimiento de esta información facilita la elaboración de lasenmiendas al estado de gastos e ingresos que presentan los Grupos Parla­m'entarios al Proyecto de Ley de Presupuestos para cada ejercicio.

El artículo 34 de la Ley 4/1988, de 22 de diciembre, de PresupuestosGenerales de la Comunidad de Madrid para 1989, dispone que la informaciónsobre la ejecución del Presupuesto a los Grupos Parlamentarios se aportaráen «tiempo real». Este precepto suponía:

Un conocimiento permanente sobre la ejecución del Presupuesto. Elrequisito de aportar la información a «tiempo real» tiene un alcanceilimitado, en el sentido' que requeriría un conexión permanente dellegislativo, a través de la Oficina de Control Presupuestario, con lossistemas contables-presupuestarios y económicos-financieros de ges­tión del ejecutivo, y a su vez de esta Oficina con los Grupos Par-

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lamentarios, para dar cumplimiento al mismo, con lo cual la veri­ficación de la correcta actuáción del gobierno se alcanzaría plenamente.De igual naturaleza es la previsión que establece el punto 4 del Pro­tocolo de Colaboración de la Junta de Andalucía con el Parlamento.Un sentido amplio del concepto «Presupuesto», en una doble vertiente,ya que abarcaría la ejecución del Presupuesto de Gasto y la del Pre­supuesto de Ingreso, y, por otro lado, se referiría a todos los centrospresupuestarios que conforman la Comunidad de Madrid, es decir,no sólo al Presupuesto de la Administración de la Comunidad deMadrid y a sus Organismos Autónomos Administrativos y Mercan­tiles, sino también a los Presupuestos de los Entes Públicos y EmpresasPúblicas. Tal y como estableció el artículo 22.bis introducido porModificación del Reglamento de Régimen Interior mediante Acuerdode la Mesa de 12 de septiembre de 1988.

Anteriormente, la Disposición Final Primera de la Ley 4/1987, de 23 dediciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 1988,había establecido que «el Consejo de Gobierno facilitará la información docu­mental necesaria capaz de proporcionar a los Diputados y a los Grupos Par­lamentarios informe sobre el estado de ejecución de los Presupuestos apro­bados por la presente Ley, a requerimiento de cualquiera de éstos en el ejer­cicio de sus funciones parlamentarias».

Tal y como se ha expuesto en el apartado IV, la Oficina de Control Pre­supuestario, salvadas las incidencias iniciales, ha venido recibiendo del Con­sejo de Gobierno, a través de la Secretaría General Técnica de la Consejeríade I-Iacienda, con carácter mensual, el estado de ejecución del Presupuestode Gasto de la Administración de la Comunidad de Madrid y de sus Orga-­nismos Autónomos Administrativos y Mercantiles, en soporte informático.

Durante estos últimos años la Oficina viene funcionando regularmente,si bien los flujos de entrada y salida de la información se han mantenidoconstantes, no existiendo iniciativas de los Grupos Parlamentarios parademandar al EJecutivo mas información tanto cuantitativa corno cualitativa­mente, debido en parte a la posición mayoritaria de los Gobiernos autonó­micos en la Comunidad de Madrid, desde las últimas legislaturas, a diferenciade otros Gobiernos autonómicos cuya posición minoritaria han permitidopropuestas alternativas de impulso y orientación del Ejecutivo.

En estos momentos en los que se inicia una nueva legislatura sería con­veniente por parte de los Grupos Parlamentarios que se constituyan en laCámara instar a establecer un Protocolo de colaboración con la Consejeríade Hacienda, al igual que en otras Comunidades Autónomas como las deAndalucía y Murcia, a través de un convenio de colaboración que, por unlado, formalizase la remisión de la información y la periodicidad en el envíoy por otro, ampliase su contenido en las dos vertientes antes citadas, alcan­zando un grado de mayor cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 34de la Ley 4/1988, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comu­nidad de Madrid para 1989.

La Oficina de Control Presupuestario 371

La ampliación del contenido de la información suministrada por el Eje­cutivo y su remisión en soportes magnéticos que permitiesen su tratamientofiable impulsaría el desarrollo futuro de esta Oficina que cuenta con el apoyode la Dirección de Informática y Tecnología, con los medios técnicos nece­sarios para dar cumplimiento a las peticiones que realizasen los Grupos Par­lamentarios, mejorando así el control parlamentario que en un sistema demo­crático debe realizarse sobre las actividades ejecutivas y administrativas delGobierno.