CONTROL SOCIAL PARA LA PRODUCCION DE HOJA DE COCA 2007 – 2011

Disposiciones técnicas y administrativas (DTA’s)

Anexo II

DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS (DTA’s)

Título del proyecto:

CONTROL SOCIAL PARA LA PRODUCCION DE HOJA DE COCA 2007 – 2011

Número: ……………………………………………………………………...............

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INDICE

1. JUSTIFICACIÓN1.2. Situación económica y social1.2 Contexto sectorial1.3 Lecciones aprendidas y acciones complementarias1.4 Coordinación de los donantes

2.1. DESCRIPCIÓN2.1 Objetivos2.2 Resultados previstos2.3 Calendario de actividades y ejecución

3. LOCALIZACIÓN Y DURACIÓN3.1 Localización3.2 Duración

4. EJECUCIÓN

4.1 Organización4.1.1. Ejecución directa o delegación de tareas4.1.2. Informes

4.2 Presupuesto del proyecto/programa4.3 Movilización del presupuesto del proyecto

4.3.1 Grado de descentralización4.3.2 Procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones

4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados

4.3.3 Modalidades de financiación

5. SUPERVISIÓN, AUDITORÍA Y EVALUACIÓN5.1 Supervisión5.2 Evaluación5.3 Auditoria

6. INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD

7. CONDICIONES PARTICULARES

8. DOCUMENTOS ADJUNTOS

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1. JUSTIFICACIÓN

1.1. Situación económica y social

Bolivia es un país que sufre graves problemas de pobreza y de exclusión social (que afectan especialmente a la población indígena, mujeres y niños). Después de unos años de débil crecimiento económico, la economía de Bolivia muestra a partir de 2003 señales de recuperación. Sin embargo, se tiene que lograr una distribución más equitativa de los beneficios derivados del crecimiento a favor de la población más vulnerable mediante el fomento y el fortalecimiento de políticas estatales dirigidas hacia la reducción de la pobreza.

Anteriores estrategias nacionales de desarrollo, aunque han llevado a alguna mejora de los indicadores de desarrollo social, no han logrado un impacto significativo en la reducción de la pobreza, especialmente en áreas rurales con una mayoría de población indígena. Existe un amplio consenso a nivel nacional en relación a que, para conseguir la reducción de la pobreza y el cumplimiento de las Metas del Milenio en Bolivia, se ha de pasar necesariamente por el incremento de los ingresos per cápita a través de la generación de empleo.

La futura estrategia de relacionamiento de la CE con Bolivia busca la reducción de la pobreza y el alcance de las Metas del Milenio en el país. En este sentido se han priorizado los siguientes ejes de intervención:

- Generación de oportunidades económicas a nivel de las unidades familiares, micro, pequeñas y medianas empresas.

- Educación, con un enfoque dirigido al apoyo a la educación técnica y profesional, formal e informal, de cara a generar una fuerza laboral competitiva que pueda insertarse en el mercado laboral.

- Manejo sostenible de los recursos naturales, en particular a través del apoyo al manejo integral de cuencas internacionales.

Las actuaciones se dirigirán a la promoción de la cohesión social (por ende a la reducción de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social) y de la integración regional. En la priorización de estos sectores estratégicos se han tenido en cuenta las necesidades de Bolivia, la coordinación y complementación con las intervenciones de otros donantes y/o financiadores, las ventajas comparativas que la CE ha ido adquiriendo con sus actuaciones en Bolivia y la mejor adecuación de las intervenciones posibles a los procedimientos de la CE.

1.2 Contexto sectorial

El gobierno de Bolivia se encuentra aplicando una nueva política de lucha contra las drogas y el narcotráfico expresado en la Estrategia Nacional de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007 – 20101.

1 Documento aprobado por el Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas – CONALTID, Resolución Ministerial Nº 001/2007, en La Paz el 20 marzo de 2007

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La Estrategia involucra dos entidades operativas en la estructura del Estado:

1) El Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas que se ocupa de administrar el Control e Interdicción a través de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN), la Dirección General de Sustancias Controladas (DGSC) y la Dirección de Bienes Incautados (DIRCABI)2) El Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral que se ocupa de aplicar programas y proyectos de desarrollo socio-económico y productivo en las regiones donde se produce la hoja de coca.

Las tareas orientadas para la racionalización y coadyuvar en la reducción voluntaria y concertada de la producción de hoja de coca y la delimitación de las áreas de plantaciones fue asignado al Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas. El objetivo principal de la racionalización de los cultivos de coca es alcanzar la meta de “Cocaína Cero”. Para lograr este objetivo, el Estado boliviano deberá, por un lado, optimizar el control e interdicción del narcotráfico y, por otro, acordar con los productores de hoja de coca y sus organizaciones la racionalización de la producción mediante mecanismos de control social2 con concertación y participación democrática, que hacen a la política nacional de respeto a los derechos humanos, dignidad y soberanía.

La racionalización es un mecanismo de reducción voluntaria y concertada de la producción de hoja de coca entre las organizaciones sociales y el Estado. Para ello se identifica a las Federaciones Sindicales de Trabajadores Campesinos de las áreas del Trópico de Cochabamba y Yungas de La Paz; como cabeza de sector, por su parte, el Estado ejecuta la racionalización mediante la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC), Policía Ecológica y otras reparticiones bajo la dirección del Viceministerio de Defensa Social (VDS)3, generadora de la idea del presente Proyecto.

El control social para la producción de la hoja de coca, es aceptado por las organizaciones sindicales y el gobierno bajo criterios de concertación; asumido y financiado por la Cooperación Internacional, como parte de la responsabilidad compartida de lucha contra las drogas y el narcotráfico.

“En los últimos 10 años, a pesar del alto costo social, Bolivia ha reducido en un 50 % los cultivos de hoja de coca y ha mejorado su sistema de interdicción. Por su parte, la -demanda del consumo mundial se ha estabilizado en niveles muy altos o se ha incrementado.

2 Se entiende como control social de producción de la hoja de coca el desarrollo de un mecanismo que permita el monitoreo constante de la extensión de los cultivos, a través de la participación activa de las organizaciones sociales y de los productores de hoja de coca3 El Viceministerio de Defensa Social es Secretaría Técnica del CONALTID, máximo organismo nacional para el

control del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas (Art. 93 del reglamento de la Ley LOPE, aprobado por Decreto Supremo No. 28631 del 8 de marzo de 2006).

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Estos resultados generan una frustración en la aplicación del principio de la responsabilidad compartida, dada la inequidad en los esfuerzos de las partes; de la misma manera se evidencia una reducción de la cooperación internacional. Por tanto, Bolivia demanda un mayor compromiso internacional y un cambio de enfoque”4.

El programa de control social para la producción de hoja de coca a ejecutarse en el periodo 2007 – 2010, contempla la demarcación de parques nacionales y áreas protegidas, limitación de la producción, apoyo a la gestión administrativa para la delimitación de áreas de cultivo, el censo predial, saneamiento predial, periódicamente censo poblacional y económico del área de intervención. Acciones que serán ejecutadas en estrecha colaboración con las unidades de control social dependientes de las Federaciones que el proyecto contribuirá a constituir.5

El funcionamiento de las Unidades de Control Social de la Producción de Hoja de Coca permitirá al Estado boliviano, controlar los volúmenes de producción en función a las necesidades del mercado legalmente reconocidas en la Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca, y políticas públicas emanadas por el CONALTID.

1.3 Lecciones aprendidas y acciones complementarias

La producción y el tráfico ilícito de drogas responde a dinámicas de crimen organizado que se permeabilizan en nuestras sociedades y establecen redes internacionales con altas capacidades operativas. El Estado Boliviano, durante varias décadas y mediante sucesivos gobiernos, aplicó una política de lucha contra el narcotráfico que priorizó las fuerzas policiales y militares en esta tarea, además de enfocar sus intervenciones en la erradicación de la hoja de Coca. Esta estrategia, si bien ha generado algunos resultados en lo que se refiere a la reducción de los cultivos de coca ha tenido un alto costo en lo que se refiere a impactos sociales, respeto de los derechos humanos, violencia política y militar, así como en la situación de pobreza de las áreas involucradas. Consecuentemente, no se ha logrado establecer un nexo fluido entre el Estado y los productores de coca y sus organizaciones sociales para ejercicios concertados de control social.

Por ello y para hacerle frente a la influencia del narcotráfico en la vida económica, política y social de Bolivia, se requiere construir alianzas con la sociedad civil y las organizaciones sociales de los productores de hoja de coca y dotarlas de recursos tecnológicos y logísticos que el Estado boliviano no dispone plenamente. Estos antecedentes plantean la necesidad de un cambio de estrategias en las políticas de lucha contra el narcotráfico que, manteniendo el objetivo de "cocaína cero" (y de racionalización de los cultivos de coca), involucre más directamente a la sociedad civil organizada en la lucha contra el narcotráfico.

1.4 Coordinación de los donantes

4 Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007-2010. Pág. 335 Cada Unidad de Control Social, dependiente de una Federación de productores administrará un polígono cerrado

georeferenciado preservando la no sobre posición territorial ni administrativa con otra Unidad de Control Social.

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El gobierno boliviano ha trabajado una estrategia global de desarrollo económico-social basada en preceptos culturales de la cosmovisión andina y resumida en el concepto del “Vivir Bien”. Esta propuesta apunta a la recuperación de valores ancestrales para potenciar la construcción de una sociedad equitativa y solidaria. Bajo este enfoque se ha consolidado el “Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 - 2010”. La política sectorial expresada en la “Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007-2010” mantiene su coherencia con el PND.

Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Bolivia 2006-2010Política Estrategia proyecto

1. Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva.

Acción conjunta entre la sociedad civil y las instituciones de seguridad pública.

i. Sociedad Civil e Instituciones de Defensa Social para el desarrollo industrial y control de sustancias controladas.

2. Seguridad Pública y la Acción de los Derechos Humanos con la Participación de la Sociedad Civil Organizada.

Construcción y consolidación democrática de un nuevo modelo de Seguridad Pública con equidad e inclusión social.

i. Reforma política y normativa en Seguridad Ciudadana, Defensa Social y Régimen Interior

ii. Modernización y Transparencia Institucional de Seguridad Ciudadana, Defensa Social y Régimen Interior

3. Defensa Social para garantizar la protección de los efectos causados por la problemática de las drogas.

Construcción de una nueva cultura democrática, en torno a la defensa social.

i. Promoción de la Investigación y Educación en Defensa Social.

ii. Protección Social en Prevención del Consumo de Drogas Licitas e Ilícitas, Rehabilitación y Reinserción Integral.

El objetivo general de esta estrategia en lo referido a las Medidas de Control y Interdicción, contempla la reducción drástica del narcotráfico mediante acciones de interdicción, participación social y prevención del delito, en el marco del respeto a los derechos humanos, la dignidad y

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soberanía nacional, así como la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente, para lograr un país con "Cocaína Cero".

La intervención se enmarca en esta estrategia innovadora propuesta por el gobierno en lo que se refiere a política de interdicción al narcotráfico, representando una propuesta única en un sector (él de la interdicción) donde actualmente no están trabajando otros donantes y agencias de cooperación. El proyecto, sin embargo, buscará la coordinación constante con el Plan de Desarrollo Integral (desarrollo alternativo) en la cual se promueven y discuten las estrategias de desarrollo vinculadas con las áreas de producción de la hoja de coca y donde participan varios actores de cooperación internacional, entre los cuales está la misma Comisión Europea, USAID, Naciones Unidas- UNODC, la Agencia de Cooperación Española- AECI, la Cooperación Belga entre otras.

2. DESCRIPCIÓN

2.1 Objetivos

Objetivo general

Potenciar al GOB de Bolivia en la implementación de políticas coherentes de lucha contra el narcotráfico, bajo un conjunto de acciones ejecutadas en el marco de la “Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca”, apoyadas y concertadas conjuntamente con las organizaciones de los productores, con el fin de regular la producción de hoja de coca en el país, a través de mecanismos de Control Social; bajo un clima de paz, concertación, participación democrática y vigencia plena de los Derechos Humanos.

Objetivo específico

Incrementar las capacidades institucionales del Gobierno de Bolivia y organizaciones sociales de los productores de hoja de coca, para implementar programas de control social de la producción de hoja de coca.

2.2 Resultados previstos

R1: Existen el registro y el saneamiento de parcelas de los productores de hoja de coca; como apoyo a los mecanismos de Control Social a ser definidos.

R2: Se cuenta con un sistema integral de información georeferenciada que pueda otorgar información objetiva y periódica sobre el estado de los cultivos de cocas en las áreas productoras

R.3 Se cuenta con una estrategia integral de comunicación y difusión de la estrategia de control social tanto a nivel de las organizaciones como a nivel de la opinión pública

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R.4: Las organizaciones sindicales involucradas (Federaciones) se fortalecen, desarrollando capacidades de gestión de conflictos para el diseño y aplicación de mecanismos de Control Social.

R.5: Las organizaciones sociales (incluidas en el Programa) involucradas cuentan con formación (capacitación), infraestructura, equipamiento y tecnología suficiente, para la gestión sostenible del Programa Control Social.

2.3 Calendario de actividades y ejecución

R1.A1: Inventariar y sanear las parcelas de los productores de hoja coca.

R1.A2: Registro periódico de la parcela de producción de hoja de coca, de los productores en las áreas de intervención

R1.A3: Censar periódicamente a los productores de hoja de coca afiliados a las Federaciones de productores en los Departamentos de La Paz y Cochabamba.

R1.A4: Delimitar los polígonos de producción de hojas de coca en Comunidades y/o por Municipios.

R2.A1: Diseñar e implementar un Sistema de Información Geográfica para el análisis espacial de la información de manera periódica.

R2. A2 Producir Informes periódicos y publicaciones del sistema de información

geográfica

R.2.A3 Presentación y distribución del informe a todos los actores institucionales y sociales involucrados (organizaciones de productores, municipios etc.)

R3.A1: Diseñar y ejecutar una estrategia de comunicación sobre la estrategia de control social dirigidas a las organizaciones de productores

R3.A2 Diseñar y ejecutar de una estrategia de comunicación integral sobre la estrategia de para el control social para medios: TV, radio, medios impresos y medios alternativos, (producción de audiovisuales, mini medios y espacios de visibilidad)

R4.A1: Diseñar y ejecutar estudios/investigaciones sobre las organizaciones sociales del sector, estructuras de organización territorial, mecanismos internos de desarrollo, mecanismos de construcción de normas, fortalezas y debilidades.

R4.A2: Elaborar e implementar un plan de fortalecimiento de capacidades institucionales a organizaciones de productores de hoja de coca, en negociación, gestión y resolución de conflictos para el control social de la producción de hoja de coca.

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R4.A3: Concertar la formulación y aplicación de Mecanismos de Control Social de la producción de hoja de coca, manteniendo criterios de delimitación y limitación de la producción según áreas de conflicto de manera consensuada entre el gobierno y organizaciones de productores de hoja de coca.

R5.A1 Analizar las necesidades de equipamiento e infraestructura de las organizaciones en función de la implementación de la estrategia de control social

R5. A2 Dotar de infraestructura, equipamiento y tecnología a las subsedes regionales y locales del programa, coordinando con las organizaciones de productores de hoja de coca.

El Beneficiario asegurará la coordinación y complementariedad recíproca de las actividades del proyecto con las llevadas a cabo por las instituciones nacionales, los agentes privados y los donantes en las zonas de ejecución o en los sectores de intervención del proyecto, particularmente las financiadas por la Comunidad Europea y por los Estados Miembros de la Unión Europea.

Beneficiarios de la intervención

El beneficiario institucional del programa es el Gobierno de Bolivia; en cuanto recibe apoyo al fortalecimiento institucional para la políticas sectoriales, plasmadas en la “Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca” construyendo mecanismos de concertación con los productores de hoja de coca. El Viceministerio de Defensa Social asume la coordinación específica de la intervención, en estrecha coordinación con el Viceministerio de la Coca y Desarrollo Integral y el Ministerio de Relaciones Exteriores, beneficiarios de otras acciones financiadas por la CE en el marco del Eje 2 "Lucha contra el narcotráfico” previsto en el CSP 2007-2013.

Se considera como beneficiarios finales del Proyecto a los productores de hoja de coca organizados y afiliados a las Federaciones del Trópico de Cochabamba y a las Federaciones de Yungas de La Paz.

Otros beneficiarios finales del Proyecto en segunda instancia se considerarán a las familias de los productores de hoja de coca, ya que un clima de paz y respeto de los derechos humanos mejorará las condiciones de vida al reducir significativamente la violencia en el área de intervención. Además, los municipios por ser las instituciones básicas de planificación y administración del territorio, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y otras instituciones llamadas por Ley, y sectores económicos privados presentes en el área.

3. LOCALIZACIÓN Y DURACIÓN

3.1 Localización

3.1.1 Áreas geográficas de intervención

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El proyecto abarca a todas las zonas productoras de hoja de coca en el país, ubicadas en los Departamentos de Cochabamba y La Paz. Asimismo, las zonas de alto riesgo como son los parques nacionales y áreas protegidas que limitan con las zonas productoras de hoja de coca.

3.1.2 Ubicación de la sede del Proyecto

Se identifica como sede del proyecto a la ciudad de La Paz donde funciona la Dirección General del Proyecto vinculada Al Viceministerio de Defensa Social. Durante la ejecución del proyecto se prevé establecer subsedes regionales y locales.

3.2 Duración

El período de ejecución del convenio será de 48 meses. Este período de ejecución comprenderá dos fases:

1. Fase de ejecución operativa, que comenzará a partir de la entrada en vigor del convenio de financiación y tendrá una duración de 42 meses. Durante esa fase, se llevarán a cabo todas las actividades del proyecto, incluidas las relacionadas con la preparación y planificación de la ejecución del mismo, siempre que estas últimas no se hayan llevado a cabo antes de la fecha de inicio del período de ejecución.

2. Fase de cierre, de una duración de 6 meses, que comenzará a partir de la fecha de vencimiento de la fase de ejecución operativa. Durante esta fase, el beneficiario llevará a cabo todas las actividades necesarias para la conclusión definitiva del proyecto (excepto las de auditoria y evaluación).

Los contratos de ejecución del convenio de financiación serán firmados por las dos Partes en el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor del convenio de financiación. Este plazo no podrá prorrogarse («cláusula fecha + 3 años »).

4. EJECUCIÓN

El fracaso de la lógica de intervención de las políticas públicas de lucha contra el narcotráfico de las últimas tres décadas, se caracterizó por concentrar sus esfuerzos en la erradicación de cultivos de hoja de coca, como mecanismo central de lucha contra el narcotráfico, utilizando medios militares y la fuerza pública, violando principios básicos de respeto a los derechos humanos. Esto generó un clima de violencia, inseguridad y exclusión social en los productores de hoja de coca; que derivó en la imposibilidad de construir acuerdos sostenibles que permitan una lucha frontal y efectiva contra el narcotráfico, respetando la producción y consumo tradicional de la hoja de coca.

La nueva visión y lógica de intervención que se plantea en el proyecto se basa en el empoderamiento de los productores de hoja de coca y sus organizaciones sociales, para que

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conjuntamente con el gobierno, estas organizaciones definan mecanismos de control social y racionalización de la producción de hoja de coca, en base a la concertación participativa y democrática en un clima de paz y vigencia plena de los Derechos Humanos.

El empoderamiento se plasma en el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de productores, acceso y manejo de tecnología, construcción de mecanismos y desarrollo de potencialidades de autorregulación; con el fin de lograr la racionalización de la producción de hoja de coca, que disminuirá los volúmenes y cantidades de la misma destinada a actividades ilícitas del narcotráfico. Respetándose en todo el proceso el valor social y cultural de la producción y consumo legal de la Hoja de Coca.

Asimismo, el proyecto contempla criterios de integralidad, complementariedad y acompañamiento de los programas de “Control Social para la Producción de Hoja de Coca”; “Desarrollo Integral Sostenible” y “Estudio cuali-cuantitativo de la Demanda Legal de la Hoja de Coca”, todas ellas acciones respaldadas por la Comisión Europea en apoyo a la “Estrategia Boliviana de Lucha Contra el Narcotráfico y la Revalorización de la Hoja de Coca, 2007-2010”.

4.1 Organización

4.1.1. Ejecución directa o delegación de tareas

a) Organización básica.

La Administración contratante para el proyecto será el Viceministerio de Defensa Social, el cual será también el representante pertinente del país beneficiario.

El supervisor del proyecto será el Consejo Nacional de Lucha contra el Trafico Ilícito de Drogas (CONALTID).

Comité de dirección

Se creará un Comité de dirección que supervisará y validará la dirección y política generales del proyecto. El Comité de dirección del proyecto se reunirá al menos dos veces al año. Será responsable de verificar los presupuestos-programas propuestos elaborados por el administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos.

El Comité de dirección del proyecto estará compuesto de:

- un representante del Viceministerio de Defensa Social, la Administración contratante- el administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos para el proyecto - un representante del Supervisor, Consejo Nacional de Lucha contra el Narcotráfico

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- los órganos públicos y privados relacionados con el proyecto (Viceministerio de la Coca, Viceministerio de Relaciones Exteriores, otros).

- El Director de la Asistencia Técnica Internacional del proyecto- Un representante de la Comisión Europea, a título de observador

Administración del proyecto

Un administrador de anticipos (Director del Programa) y un responsable contable de los anticipos (Administrador del Programa) serán asignados a la gestión y ejecución del proyecto por el Viceministerio de Defensa Social, de común acuerdo con el Jefe de Delegación.

De conformidad con los poderes delegados en ellas por el representante pertinente del país beneficiario, el administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos elaborarán y ejecutarán presupuestos-programas consecutivos, adjudicarán los contratos y concederán las subvenciones, comprometerán los gastos y efectuarán lo pagos correspondientes.

El administrador de anticipos y el responsable contable de los anticipos presentarán sus informes técnicos y financieros (en caso pertinente, al comité de Dirección del proyecto y) al representante pertinente del país beneficiario y al jefe de Delegación.

b) Equipo de Asistencia Técnica Internacional (EATI)

Tareas y composición del equipo de asistencia técnica (EATI).

i) Un equipo de asistencia técnica (EAT) ayudará al beneficiario en la ejecución del proyecto, por un total de 68 persona/mes (p/m), incluido la prestación de:

1. Tareas de arranque inicial del programa, investigación social y definición de estrategias operativas (se calcula en un periodo de 4 meses)

2. Tareas de asesoramiento técnico al Director Nacional en temas de fortalecimiento institucional y de organizaciones sociales, control social a la producción agrícola.

3. Tareas administrativas, preparatorias y complementarias relativas a la planificación, supervisión, elaboración de informes sobre los componentes del proyecto, contratación y gestión financiera.

Estas tareas no implicarán el ejercicio del poder público ni la utilización de poderes discrecionales de valoración.

ii) El EATI trabajará con arreglo a los términos de referencia acordados tanto por la autoridad de ejecución como por la Comisión, que consistirá en:

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Un experto internacional a largo plazo 44 persona/mes que asesorará al Administrador de Anticipos y la Administración contratante;

2 Expertos que participarán de una misión de arranque inicial del Proyecto que se ocupará de tareas de investigación y definición de estrategias operativas de la intervención

Misiones de ATI a corto plazo de 20 persona/mes (p/m) en los siguientes temas prioritarios: fortalecimiento de organizaciones sociales, metodologías de monitoreo y control de la producción agrícola, estrategias de saneamiento de tierras, sistemas geográfico de información, estrategias de comunicación social y otros que demande la implementación del proyecto.

c) Asistencia Técnica Local:

La Asistencia Técnica Local (ver presupuesto del programa) realizará tareas específicas, principalmente de consultoría, entre otras para el diseño de las modalidades de ejecución, el asesoramiento a los organismos y actores ejecutores de actividades, y también para tareas concretas del Programa de Control Social a la Producción de Hoja de Coca.

La contratación de estos servicios de Asistencia Técnica Local para el Proyecto, así como sus términos de referencia, debe estar contemplada en el presupuesto-programa anual. Una vez que estos planes sean aprobados, la Dirección General del Programa firmará los contratos respectivos, respetando lo estipulado en la sección III.2.3. de la presente DTA.

Dicha ATL se retribuirá con cargo a los recursos aportados por la Comisión según lo previsto en el Cuadro presupuestario IV.2.

4.1.2 Informes

1. Se realizarán informes de conformidad con las normas y los procedimientos establecidos en la guía práctica de procedimientos para los presupuestos-programas financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto).

2. A más tardar un mes antes del final de la fase de cierre, el Beneficiario someterá a la aprobación de la Comisión un informe final, técnico y financiero, recapitulativo de todo el proyecto. Este informe irá acompañado de:

un inventario de los bienes adquiridos con la contribución comunitaria, con indicación del destino de dichos bienes ;

un informe final de auditoria.

3. La Comisión se reserva el derecho de pedir al beneficiario que presente informes específicos.

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4.2 Presupuesto del proyecto/programa

El coste total del proyecto se calcula en 12.139.200 Euros, de los cuales 10.000.000 Euros serán financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas, 2.139.200 Euros serán financiados por el Gobierno de Bolivia en estudios, equipamiento, obras, personal local y gastos de funcionamiento.

La cantidad total de compromisos presupuestarios individuales de anticipos deberá fijarse y comunicarse antes del comienzo de la ejecución del proyecto.

El presupuesto de la parte del proyecto para la cual se descentralicen los pagos de los gastos se establecerá del siguiente modo:

RUBROSCE País Beneficiario Otros Total

Monto % Monto % Monto % Monto %1 SERVICIOS

1.1 A.T. Internacional 1.000.000 10% 1.000.000 8%1.2 A.T. Local 500.000 5% 500.000 4%1.3 Monitoreo , evaluación y

auditoria (externos)200.000 2% 200.000 2%

1.4 Estudios: Registro de productores, saneamiento de tierras, información georeferenciada y otros.

4.700.000 47% 22.000 1% 4.722.000 39%

1.5 Formación y capacitación 1.200.000 12% 1.200.000 10%1.6 Intercambio experiencias 160.000 2% 160.000 1%2 SUMINISTROS

2.1 Equipamiento 400.000 4% 355.200 17% 755.200 6%2.2 Otros 80.000 1% 80.000 1%3 OBRAS 1.000.000 10% 680.000 32% 1.680.000 14%4 INFORMACION Y

VISIBILIDAD250.000 3% 250.000 2%

5 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

5.1 Personal local 1.080.800 51% 1.080.800 9%5.2 Otros gastos de

funcionamiento310.000 3% 1.200 0% 311.200 3%

6 FONDOS DE CREDITO 7 OTRAS PARTIDAS 8 IMPREVISTOS 200.000 2% 200.000 2%

9 T O T A L 10.000.000 100% 2.139.200 100% 0 0% 12.139.200 100%

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Los fondos correspondientes a los conceptos 1.1 (Asistencia Técnica Internacional) y 1.3 (Monitoreo, evaluación y auditoria) son gestionados directamente por la Comisión Europea.

La contribución de la Comunidad Europea al rubro “imprevistos” puede ser utilizado solamente con el acuerdo previo de la Comisión.

Cuadro presupuestario de la contribución nacional

RUBROSPaís

Beneficiario

Otros Organismos Públicos del

País Beneficiario

Total

monto % monto % Monto %1 SERVICIOS 1.2 A. T. local 1.4 Estudios 22,000 2% 22,000 1%1.5 Formación y capacitación 2 SUMINISTROS 2.1 Equipamiento 355,200 37% 355,200 17%2.2 Otros 3 a 680,000 58% 680,000 32%

4 INFORMACION Y VISIBILIDAD

5 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

5.1 Personal local 500,000 42% 580,800 61% 1,080,800 51%

5.2 Otros gastos de funcionamiento 1,200 0% 1,200 0%

6 FONDOS DE CRÉDITO 7 OTROS 8 IMPREVISTOS 9 T O T A L 1,180,000 100% 959,200 100% 2,139,200 100%

A continuación se proporciona un cuadro descriptivo de los principales rubros previstos en el presupuesto:

- Estudios

Dentro del rubro se considerarán estudios y servicios sobre la situación de tenencia de la tierra, censo, catastro y saneamiento de parcela, inventariación de predios con cultivos de hoja de coca, censo de productores y mecanismos de control social.

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Para la implementación del Programa de Control Social, se encargarán estudios específicos particularmente para los resultados esperados 1, 2 y 3. Temas importantes serán: situación de la tenencia de la tierra, aplicación de Sistemas de Información Geográfica para el control social de la producción de hoja de coca, censo de productores, estudios sobre mecanismos de control social, resolución de conflictos, un estudio de línea base y otros.

Los estudios a contratar deberán estar inscritos en el POA y las reglas de contratación deben respetar lo dispuesto en el apartado III.2.3. de estas DTAs. La Dirección General del Programa de Control Social será responsable de la elaboración de los Términos de Referencia, de la elaboración de pliegos de licitación, la contratación, la aprobación de los resultados y los pagos. Los estudios podrán ser ejecutados ya sea por; consultores individuales, por firmas consultoras especializadas; pero también por ONGs y Fundaciones establecidas en Bolivia; que demuestren la competencia requerida para el área especializada. En caso pertinente, se efectuará la publicación de los estudios para favorecer la discusión y difusión de los resultados alcanzados.

- Formación y capacitación

Se organizarán cursos de perfeccionamiento, especialización y actualización para los actores involucrados en el proyecto. Los temas centrales comprenderán: uso de nuevas tecnologías de información y comunicación, género, derechos humanos, control social, organización y medio ambiente, que serán transmitidos en forma de seminarios – taller, para consolidar las capacidades institucionales para el Control Social de la producción de Hoja de Coca. La formación y capacitación será coordinada con centros académicos de formación. A partir de las programaciones (POG y POA) y evaluaciones del Programa, se identificarán las necesidades de capacitación, determinando que temáticas requieren y merecen ser priorizadas.

- Intercambio de experiencias

El Beneficiario promoverá la coordinación y los intercambios de experiencias con otros proyectos en el mismo sector o similares, dentro del mismo país ó región y, muy particularmente, con aquellos que reciban financiación de la Comunidad Europea.

- Suministros y equipos

Se destinarán recursos para la compra de vehículos necesarios para garantizar el desplazamiento de los equipos técnicos, de la sede y subsedes del Programa; en las áreas de intervención del Proyecto.

Otro monto se utilizará para dotar a la sede y subsedes del Programa de un número adecuado de equipos de computación, con sus respectivos equipos de apoyo (impresoras, fax, fotocopiadoras, y otros medios audiovisuales).

También se adquirirán equipos e instrumentos e instrumental técnico, destinados al trabajo de campo de las organizaciones sociales (motos, GPS, equipamiento de medición y transmisión de datos, etc.)

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- Obras e infraestructuras

Se construirán ambientes de trabajo adecuados para las organizaciones sociales que implementan los mecanismos de control social que estarán ubicadas, en el Trópico Cochabamba y en los Yungas de La Paz respectivamente.

- Gastos de funcionamiento

Personal local

El Beneficiario, como parte de su contribución, suministrará al proyecto durante todo el periodo de ejecución del Convenio, el personal nacional de gestión y especialistas suficientes para llevar a buen fin el desarrollo de las actividades hasta el cierre del proyecto. El proceso de contratación del personal local se llevará a cabo a través de procedimientos transparentes y convocatorias públicas en las cuales participarán como observador el Jefe de Asistencia Técnica Internacional del proyecto. Sin menoscabo de la obligación del Beneficiario de asegurar la disponibilidad de personal acorde con las exigencias de la ejecución del proyecto, el equipo de personal local estará compuesto al menos por:

A) Dirección del Proyecto:

Un Administrador de anticipos (Director/a del proyecto)

El Administrador de anticipos será nombrado por el Beneficiario en base a los términos de referencia elaborados por el ente de tutela nacional, donde se define sus competencias y responsabilidades. El Beneficiario informara a la Comisión de esta nominación que deberá dar su aprobación al nombramiento.

El Administrador de anticipos deberá pertenecer a la plantilla permanente del proyecto. El cargo de Administrador de anticipos se ejercerá en régimen de dedicación exclusiva.

Un Responsable Contable de los anticipos (Administrador del Proyecto)

El Responsable Contable de los anticipos será nombrado por el Beneficiario en base a los términos de referencia elaborados por el ente de tutela nacional, donde se define sus competencias y responsabilidades. El Beneficiario informara a la Comisión de esta nominación. que deberá dar su aprobación al nombramiento.

El Responsable Contable de los anticipos deberá pertenecer a la plantilla permanente del proyecto. El cargo de Responsable Contable de los anticipos se ejercerá en régimen de dedicación exclusiva.

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B) Otro personal:

Profesionales, para la etapa de pleno funcionamiento del proyecto, de calificaciones adecuadas, entre los cuales se contempla:

1. Especialista en gestión de proyectos, con conocimientos de procedimientos administrativos de la cooperación europea, y dominio de la problemática de la producción de hoja de coca.

2. Especialista en planeamiento y coordinación (para el manejo de catastro y saneamiento de la tierra)

3. Especialista en comunicación social para el desarrollo y manejo de información.4. Especialista en procesos de planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación.5. Personal de apoyo y logístico

- Otros gastos de funcionamiento

Esta partida cubre los gastos temporales de funcionamiento, tales como los gastos de transporte, comunicaciones, logística de las oficinas, seguros, mantenimiento, otros gastos generales, auditorias locales, etc.

- Imprevistos

El Beneficiario no podrá utilizar esta partida de los fondos de la contribución europea ni prever la utilización sin autorización previa de la Comisión.

Los ajustes entre las cantidades comprometidas con arreglo a los compromisos presupuestarios individuales específicos y los compromisos presupuestarios individuales de anticipos sólo podrán tener lugar durante el período de «fecha + 3 años».

4.3 Movilización del presupuesto del proyecto

4.3.1 Grado de descentralización

La preparación, gestión y ejecución de los presupuestos-programas del proyecto deberán cumplir las normas y los procedimientos establecidos en la guía práctica de los procedimientos para los presupuestos-programas financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto).

Mediante los presupuestos-programas, los pagos sólo se descentralizarán para los costes de funcionamiento y los contratos cuando el procedimiento de adjudicación para el contrato pertinente se haya descentralizado, hasta los siguientes límites máximos:

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Obras Suministros Servicios Subvenciones

< 300.000 euros < 150.000 euros < 200.000 euros < 100.000 euros

El final del plazo de ejecución de los contratos por los que se aplican los convenios de financiación, tanto si se financian con cargo a la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa de los presupuestos-programa como mediante compromisos específicos, exceptuando los contratos de auditoría y evaluación final, así como los contratos de asistencia técnica que impliquen tareas de cierre financiero de los proyectos o programas correspondientes, no podrá superar en ningún caso el final de la fase de ejecución operativa de los correspondientes convenios de financiación.

4.3.2 Procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones6

4.3.2.1 Normas generales para los contratos descentralizados

Los contratos serán celebrados por el beneficiario, salvo en los casos especificados a continuación.

La Comisión controlará ex ante los procedimientos de contratación por lo que respecta a los contratos de adquisición > 50.000 euros y todos los contratos de subvención, y ex post por lo que respecta a los contratos de compra < 50.000 euros.

Todos los contratos que apliquen el convenio de financiación deberán ser adjudicados y ejecutados de conformidad con los procedimientos y documentos modelo establecido y publicado por la Comisión para la ejecución de operaciones externas que estén vigentes en el momento de la puesta en marcha del procedimiento de que se trate. Todos los presupuestos-programas deberán respetar los procedimientos y documentos modelo establecidos por la Comisión que estén vigentes en el momento de la adopción de los presupuestos-programas de que se trate.

Cualquier excepción a las normas y los procedimientos establecidos y publicados por la Comisión relativos a la adjudicación de contratos en el contexto de la cooperación con terceros países deberá recibir la aprobación previa de la Comisión.

Los contratos financiados exclusivamente con fondos de la contribución nacional se regirán por la legislación y la reglamentación local en la materia.

4.3.2.2 Excepciones a los contratos descentralizados

Los contratos relativos a la supervisión, la evaluación externa y la auditoría serán celebrados por la Comisión en nombre del beneficiario.

6 Si el diseño del proyecto no prevé la movilización de algunos de los medios mencionados en este capítulo, mantenga el epígrafe, pero con la mención «no aplicable».

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Especifique otros casos de contratos, además de los contratos relativos a la auditoría y a la evaluación externa, en los que no se aplique la descentralización

4.3.3 Modalidades de financiación:

Descentralización de los pagos:

La descentralización de los pagos sólo será posible cuando se hayan descentralizado las modalidades de adjudicación para los contratos pertinentes:

Mediante los presupuestos-programas, los pagos se descentralizarán para los costes de funcionamiento y los contratos hasta los siguientes límites máximos:

Obras Suministros Servicios Subvenciones< 300.000 euros < 150.000 euros < 200.000 euros < 100.000 euros

5. SUPERVISIÓN, EVALUACIÓN Y AUDITORÍA

5.1 Supervisión

a) La supervisión técnica y financiera cotidiana será un proceso continuo como parte de las responsabilidades del beneficiario. Con este objeto, el beneficiario establecerá un sistema de supervisión técnica, financiera, permanente e interna del proyecto, que se utilizará para elaborar los informes provisionales.

b) Los asesores independientes contratados directamente por la Comisión con arreglo a los términos de referencia específicamente establecidos realizarán la supervisión externa de resultados (ROM), que en principio comenzará a partir del sexto mes de actividad del proyecto, y concluirá a más tardar 6 meses antes de que finalice la fase de ejecución operativa.

5.2 Evaluación

a) Los asesores independientes contratados directamente por la Comisión con arreglo a un mandato específicamente establecido llevarán a cabo evaluaciones externas, del siguiente modo:

• una misión de evaluación intermedia;

• una evaluación final, al principio de la fase de cierre;

• eventualmente, una evaluación ex post.

b) El beneficiario y la Comisión analizarán las conclusiones y recomendaciones de la evaluación intermedia y acordarán conjuntamente el seguimiento que se habrá de dar a las

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mismas y las adaptaciones a que hubiese lugar, incluyendo, si así procede, la reorientación del proyecto. Los informes de las otras misiones de evaluación y supervisión se entregarán al beneficiario para tener en cuenta cualquier recomendación que pueda resultar de tales misiones.

c) La Comisión informará al beneficiario como mínimo 30 días antes de las fechas previstas para las misiones externas. El beneficiario se comprometerá a colaborar eficiente y efectivamente con los expertos en supervisión y/o evaluación y, entre otras cosas, a suministrarles toda la información y documentación que sea necesaria, así como a favorecer su acceso a las instalaciones y a las actividades del proyecto.

5.3 Auditoria y control interno

Existe una institución nacional para la auditoria externa independiente. La institución nacional para la auditoria externa independiente es el Tribunal Nacional de Cuentas. Las auditorías externas prescritas por la legislación nacional serán llevadas a cabo por la institución nacional para la auditoria externa independiente. El beneficiario también llevará a cabo una auditoría final durante la fase de cierre. Los resultados de este proceso se presentarán a la Comisión junto con el informe final del proyecto. El informe final de auditoria no contendrá ninguna reserva.

b) La CE designará, de conformidad con las normas de contratación de la CE, a una empresa auditora exterior reputada (es decir, un miembro de una empresa internacional o un organismo de auditoria internacionalmente reconocido, perteneciendo a su lista corta de empresas auditoras). El papel de la empresa auditora incluirá:

1. La supervisión de los gastos del proyecto y la auditoria semestral de las cuentas del proyecto para su presentación a la Comisión. El coste correspondiente se pagará como parte de la asignación específica con cargo a la línea presupuestaria «Servicios»;

2. La supervisión de que la segregación de deberes entre el Administrador de anticipos y el contable existe y es respetada.

c) El <inserte el departamento apropiado de la autoridad de ejecución> se asegurará del control interno de las operaciones de gestión.

d) En caso de que las auditorias llevadas a cabo identifiquen gastos no elegibles, será aplicable el siguiente procedimiento: i. La Comisión enviará al beneficiario un informe referente a los gastos no elegibles; ii. El beneficiario presentará sus comentarios a la Comisión en el plazo de un mes a partir de su recepción del informe; iii. La Comisión comunicará al beneficiario su decisión final referente a los gastos no elegibles; iv. El beneficiario transferirá el importe no elegible a la cuenta del proyecto en el plazo de 45 días a partir de la comunicación de la decisión final de la CE. En caso de que no se respete este plazo, la Comisión podrá retirar esta cantidad de los futuros pagos a la cuenta del proyecto.El Beneficiario asume frente a la Comisión las obligaciones y las responsabilidades derivadas de este Convenio. El Beneficiario se responsabiliza de la buena ejecución del proyecto en todos sus

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aspectos relevantes, entre otros en términos de eficacia, eficiencia, transparencia, sostenibilidad, visibilidad, participación y buen uso de los recursos.

6. COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD

Con objeto de asegurar a la cooperación desarrollada por la Comisión Europea la visibilidad necesaria, se realizarán acciones de relaciones públicas y de publicidad para valorizar y dar a conocer el proyecto (folletos, artículos y reportajes, visitas, conferencias, seminarios y materiales de promoción, etc.), de acuerdo a cuanto previsto en el Manual de Visibilidad de la Comisión Europea. El Beneficiario invitará a la Comisión Europea a todos los eventos de visibilidad que se desarrollarán en el marco de la intervención.

7. CONDICIONES PARTICULARES

7.1 Administrador de anticipos o Director del Programa

La elección del Director Nacional se hará con la publicación nacional y concurso de méritos basado en términos de referencia aprobados por la Comisión. La Administración contratante contratará al Director Nacional entre los tres mejores candidatos resultando del concurso de méritos, previa no objeción de la Comisión Europea. La composición exacta del Programa estará detallada en el Plan Operacional Global. En el caso de una ausencia temporal de corta duración del Director Nacional, por razones de enfermedad o de vacaciones, el podrá transferir de manera temporal la función de Director Nacional del Programa a otra persona nacional que desempeñe funciones permanentes en el Programa, con previa no objeción de la Delegación CE.

7.2 Cuentas bancarias

El beneficiario abrirá a nombre del programa: Una cuenta especial y exclusiva en Euros en el Banco Central de Bolivia en la que se

depositarán los fondos comunitarios. Una cuenta fiscal exclusiva en moneda nacional en un Banco Comercial, designado por el

Ministerio de Hacienda y con el acuerdo de la Delegación CE.

El Beneficiario Directo certificará la firma del Director Nacional para el manejo exclusivo de ambas cuentas. Dichas cuentas serán las únicas a través de las cuales transitarán los fondos comunitarios. La seguridad de dichos fondos está garantizada por el Gobierno de Bolivia.Dichas cuentas pueden ser auditadas por los servicios de la Comisión Europea en cualquier momento.

7.3 Contribución nacional

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El Beneficiarios deberá asegurar que los fondos y medios correspondientes a su contribución para la ejecución del programa, estén disponibles durante el periodo de ejecución de las actividades a las cuales están destinados. El Beneficiarios presentará en el POG el mecanismo de puesta a disposición de su contribución. En el caso de que hubiera el pago de impuestos y tasas, el Beneficiarios tomará a su cargo el pago de estos. Dicho importe será adicional a su contribución prevista en el presupuesto del Convenio.

8. DOCUMENTOS ADJUNTOS

Inserte el siguiente texto modelo y los siguientes documentos adjuntos, y enumere cualesquiera otros que sean pertinentes:

Documento adjunto 1 - Marco lógico.Documento adjunto 2 - Formulario de identificación financiera.

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Documents

CONTROL SOCIAL PARA LA PRODUCCION DE HOJA DE COCA 2007 – 2011