Cooperacin Sur-Sur en Centroamrica: Los casos de ... una marcada tendencia de varios ... ambos conceptos, pues el concepto de integracin ... el ambiente, por ejemplo, por medio de la

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    Cooperacin Sur-Sur en Centroamrica:

    Los casos de Trifinio y de los mecanismos de

    asistencia mutua ante desastres

    Juan C. Mndez Barquiero y Willy Soto Acosta

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    sta 1. Introduccin: evolucin y prctica de la

    Cooperacin Sur-Sur en Centroamrica La Cooperacin Sur-Sur (CSS), una modalidad de cooperacin internacional que se ha basado histricamente en la solidaridad entre pases, ha venido jugando un papel cada vez ms relevante dentro de las polticas de desarrollo, poltica exterior e inclusive de integracin regional en los pases centroamericanos.

    Si bien la CSS no es nueva, en los ltimos aos est tomando gran relevancia, no slo en la regin centroamericana, sino a nivel latinoamericano (Ojeda, 2010). Las actividades y proyectos llevados a cabo bajo este tipo singular de cooperacin que suele ser el envo de expertos, cursos de corta duracin, entre otros-, se enfocan en reas en donde los pases ofrecen asistencia tcnica a pases de igual o menor nivel de desarrollo relativo.

    Dadas las particularidades geogrficas, polticas e histricas de la regin centroamericana, la evolucin y prctica de la CSS ha experimentado matices polticos e institucionales que no siempre han posibilitado su comprensin conceptual y registro histrico. Por ejemplo, con frecuencia se ignora el papel activo que ha jugado Costa Rica y su institucionalidad en materia de desarme, fortalecimiento de la democracia y promocin de la paz hacia sus pases vecinos desde una perspectiva de CSS, o bien los programas de cooperacin triangular que pases no centroamericanos como Chile brindaron a varios Estados centroamericanos en las ltimas dos dcadas en materia de seguridad ciudadana, apoyo y fomento a la pequea y mediana empresa, salud pblica, agricultura, entre otros (Lpez, 2014).

    El plan trinacional Trifinio, un esfuerzo prcticamente con tintes regionales que se remonta dos dcadas atrs, es justamente uno de los casos que se presentan en este trabajo como ejemplo de buenas prcticas en materia de CSS en la regin.

    Es decir, se pudo haber estado frente a prcticas efectivas de cooperacin que presentaban caractersticas propias de CSS, sin que las mismas fuesen reconocidas como tales. Esto tiene que ver con el fenmeno de la colonialidad del saber, es decir, durante mucho tiempo en nuestros propios pases latinoamericanos, enseamos en nuestras escuelas y centros acadmicos de Relaciones Internacionales, que la nica cooperacin vlida y reconocida como tal, era la que los pases del norte brindaban a los del sur. Ahora que iniciamos un camino de reconocimiento de lo nuestro partir de una construccin de una Ciencia Social propia, que no siga reproduciendo ciegamente las teoras eurocentristas y estadounidenses, nos damos

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    scuenta de que venamos practicando entre nuestros Estados, formas de cooperacin sui generis.

    Al interior mismo de las Ciencias Sociales latinoamericanas, se produce un fenmeno de invisibilizacin de Centroamrica y el Caribe. En efecto, con la excepcin de los informes de la Secretara General Iberoamericana sobre Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica, la mayora de informes y estudios se concentran en el anlisis de la CSS en pases de Amrica del Sur (Rojas y otros, 2011) y en especial Brasil (Vieira, 2013).

    Sin embargo, si bien los registros sobre CSS y sus distintas subcategoras como la triangulacin se encuentran dispersos y desagregados en cada pas en la regin centroamericana, poco a poco los puntos focales y rganos estatales encargados de la gestin y administracin de esta modalidad de cooperacin en especial los Ministerios de Relaciones Exteriores-, han venido realizando esfuerzos importantes para elaborar anlisis y determinar posibles tendencias en la regin centroamericana.

    Tal es el caso de los trabajos e informes de la Secretara General Iberoamericana sobre Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica, los cuales han venido sistemticamente identificando y caracterizando de manera bastante exhaustiva la prctica de la cooperacin sur-sur en Iberoamrica hasta el ao 2013 (SEGIB, 2015).

    En el ltimo informe se destaca en especial una participacin bastante activa de los pases centroamericanos en proyectos de cooperacin sur-sur y triangulacin1, tanto en calidad de pases receptores, como pases emisores de cooperacin.

    Esto ltimo es importante resaltarlo, pues en los ltimos aos ha existido una marcada tendencia de varios pases centroamericanos de participar en proyectos de cooperacin internacional sur-sur como pases emisores. Tal es el caso, por ejemplo, de Costa Rica, el cual para el ao 2006 haba registrado una participacin en 4 acciones de cooperacin sur-sur y triangular, las cuales fueron en aumento hasta registrar en el ao 2012 una participacin en 38 acciones como pas emisor, dentro de los cuales Nicaragua, Guatemala y Honduras aparecen como pases receptores de cooperacin costarricense. Entre el ao 2006 y 2012, las autoridades pertinentes en Costa Rica registran que del total de acciones y proyectos realizados en materia de cooperacin sur-sur, un 21% corresponde a oferta de cooperacin internacional, es decir, Costa Rica como pas cooperante o emisor (MIDEPLAN, 2013).

    Los temas y reas de intervencin de estas prcticas de cooperacin sur-sur intra-regional son mltiples. As, nos encontramos a pases

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    sta como Costa Rica participando en proyectos de cooperacin triangular

    como primer oferente y Guatemala y Panam como receptores de cooperacin en temas y proyectos tales como fortalecimiento de las capacidades institucionales de servicios de asistencias tcnicas de atencin primaria, procesos de investigacin en casos de lavado de activos, formacin bsica del programa de Interpol de capacitacin en materia de anlisis de inteligencia criminal y temas de fortalecimiento de fronteras comunes, entre otros (Ibd., 2015:186).

    Otros proyectos y acciones en materia de cooperacin sur-sur (triangulacin) incluyen a pases como Panam en calidad de primer oferente y Costa Rica y El Salvador como pases receptores de cooperacin en materia de ciencia y tecnologa.

    Por otro lado, mientras algunos autores como Morales (2012) argumentan que la CSS en Centroamrica ha evolucionado y se gesta dentro de procesos y marcos formales de integracin regional, tales como el Plan Puebla Panam, el proyecto Mesoamericano, el Mecanismo de dilogo y Concertacin de Tuxla o el mismo Sistema de la Integracin Centroamericana SICA-, para muchos otros es necesario diferenciar la cooperacin internacional de la integracin regional.

    Rolf y Ulrich (1990), por ejemplo, afirman que la integracin regional y cooperacin a menudo aparecen como sinnimos en los arreglos institucionales regionales, sin embargo, insisten que una distincin debe hacerse entre ambos conceptos, pues el concepto de integracin regional se entiende bsicamente como un proceso destinado a abolir la discriminacin entre productos y servicios nacionales y extranjeros a travs de al menos cuatro etapas: la zona de libre comercio, unin aduanera, mercado comn, unin econmica, mientras que la cooperacin es una agrupacin de intercambios que incluye acciones dirigidas en reas de inters comn. Cooperacin es por lo tanto un concepto ms limitado en su alcance que la integracin regional. Sin embargo, como veremos por ejemplo con el Trifinio, mecanismos de cooperacin sub-regionales pueden enmarcarse y potenciar procesos de integracin regionales.

    2. Cooperacin sur-sur intra-centroamericana: el proyecto Trifinio

    La regin centroamericana denominada Trifinio abarca un rea aproximada de 7,541 km. Tiene una particularidad geogrfica-ecolgica que es lo que la define como identidad y unidad: se ubica

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    sen la zona en donde confluyen las fronteras de El Salvador, Honduras y Guatemala, con tres sistemas hdricos: Lempa, Motagua y Ula, mismos que constituyen ecosistemas de vital importancia. Fue este potencial biolgico lo que condujo a los tres Estados en 1988 a firmar el Plan de Desarrollo de la Regin del Trifinio, conocido como Plan Trifinio, el cual posteriormente, en 1997, permiti el Tratado entre las Repblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la Ejecucin del Plan Trifinio (Ayala y Ambrosio, 2011: 8).

    Aunque el motor que impuls el surgimiento del Plan Trifinio lo constituy la necesidad de conservacin forestal del bosque nuboso del Macizo de Montecristo, ubicado en la triple frontera, pronto se tom consciencia de que tal afn era imposible de llevar a cabo sin una atencin socio-econmica de las poblaciones humanas ubicadas en esos ecosistemas. En efecto, sin enfrentar problemas tales como pobreza, salud, exclusin, no se podra llevar a cabo la proteccin ecolgica, en el sentido de que ante las necesidades socio-econmicas, estos grupos humanos iban a afectar negativamente el ambiente, por ejemplo, por medio de la deforestacin indiscriminada. Estas poblaciones humanas que se ubican en el ecosistema comprende

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