Destinataires

Conformment larticle 85 de la loi n62-99 portant code des juridictions financires, le prsent rapport particulier est adress :

- Monsieur le Chef du gouvernement ;

- Monsieur le Ministre de lconomie et des finances ;

- Monsieur le Ministre de lindustrie, du commerce, de linvestissement et de lconomie numrique.

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Dlibr

Vu la loi n62-99 portant code des juridictions financires ; Vu le programme de la Cour des comptes pour lanne 2013 tel quarrt par le

Comit des programmes et des rapports et approuv par le premier prsident de la Cour des comptes ;

Suite la mission d'valuation de la stratgie Maroc Numeric 2013 (MN2013) ralise, conformment aux articles 79 85 de la loi n 62-99, par lquipe compose de Mme Yamna Taouss, conseiller matre et M. Mohammed Ouadi, premier conseiller ;

Vu le rapport dobservations notifi, pour rponse, au ministre de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies, en date du 31 juillet 2013 ;

Vu les rponses reues le 30 octobre 2013, du ministre de l'industrie du commerce et des nouvelles technologies (MICNT), de l'agence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT), de l'agence nationale pour la promotion de la petite et moyenne entreprise (ANPME), du ministre de lducation nationale (MEN) et du ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche scientifique (MESRS) ;

Le prsent rapport particulier a t dlibr dans la quatrime chambre de la Cour des comptes par la formation prside par M. Mohammed Kamal Daoudi, prsident de chambre, et compose de MM. Takidine Ahandour, Fouad El Badmoussi et Hicham Nasslahcen, conseillers matres et du rapporteur Mme Yamna Taouss, conseiller matre.

Fait la Cour, le 20 fvrier 2014.

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ABREVIATIONS

AAPE : associations d'appui aux projets d'tablissement AMAS : association marocaine d'appui la scolarisation

AMDI : Agence Marocaine Des Investissements

AMO : Assistance la matrise douvrage

ANAPEC : Agence Nationale de la Promotion de lEmploi et des Comptences

ANPME : Agence nationale pour la promotion de la petite et moyenne entreprise

ANCFCC : Agence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie

ANP : Agence Nationale des Ports

ANRT : Agence nationale de rglementation des tlcommunications

AREF : Acadmie rgionale de lducation et de la formation

BAM: Barid Al Maghrib

BEC : Bureaux de lEtat civil

BNRM : Bibliothque Nationale du Royaume du Maroc

CA : Chiffre daffaires

CAC : Centres daccs communautaires

CGEM : Confdration gnrale des entreprises du Maroc

CGSUT : Comit de Gestion du Service Universel des Tlcommunications

CIGOV : Comit interministriel de lE-gouvernement

CJF : Code des juridictions financires CMM : Chariots multimdia

CNDP : Commission Nationale de Protection des Donnes Personnelles

CNOPS : Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale

CNSS : Caisse Nationale de la Scurit Sociale

CNTI : Conseil national des technologies de linformation

CPS : Cahier des prescriptions spciales

DEPTTI : dpartement de la poste, des tlcommunications et des technologies de linformation

DEN : Direction de lconomie numrique

DGCL : Direction Gnrale des Collectivits Locales

DGI : Direction Gnrale des Impts

DPG : Direction du programme GENIE au MEN

DPGOV : Direction de pilotage de lE-gouvernement

E-GOV : Gouvernement lectronique

ERPT : Oprateur de tlcommunication (IAM, MEDITEL, WANA, CIMECOM, SPACE COM) FACE : Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises

FSUT : Fonds du Service Universel des Tlcommunications (paiement par les ERPT annuellement de 2% de leur chiffre daffaires) GENIE : Programme d'introduction des TIC sein des tablissements scolaires

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GID : Gestion intgre de dpenses

HCP : Haut Commissariat au Plan

Injaz: Equipement des tudiants KOICA: The Korea international cooperation agency

MAEC : Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration

MAEG : Ministre des Affaires Economiques et Gnrales

MEF: Ministre de lEconomie et des Finances

MEN: Ministre de lEducation Nationale

MET: Ministre de lEquipement et du Transport

MESRS: Ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique et de la Formation des Cadres

MICNT: Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies

MMSP: Ministre de la Modernisation des Services Publics

MN2013: La stratgie Maroc Numeric 2013

MNF: Maroc Numeric Fund

Must Have: 15 Projets phares identifis par la stratgie Mn2013 OMPIC: Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale

OMS : Organisation mondiale de la sant

OMTIC : Observatoire Marocain des technologies de linformation et de communication

OCP : Office Chrifien de Phosphate

ONPT : Ex Office National des Postes et Tlcommunications

ONMT: Office National Marocain du Tourisme

ONU : Organisation des nations unies

PIB : Produit intrieur brut

PME : Petites et moyennes entreprises

PMO : Project management office PPP : Partenariat public priv

RCAR: Rgime Collectif dAllocation de Retraite

RN : Ressources numriques

SMM : Salles multimdia

SEPTTI : Secrtariat dEtat auprs du premier ministre charg de la poste et des Technologies des Tlcommunication et de lInformation

SPGOV : Structure de pilotage de lE-gouvernement

TI : Technologies de linformation

TICE : Technologies dinformation et de communication dans lenseignement

TPE : Trs petite entreprise

VMM : Valises multimdia

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TABLE DES MATIERES

I. PRESENTATION DE LA MISSION ............................................................................................. 1

II. PRESENTATION DE LA STRATEGIE MAROC NUMERIC 2013 ......................................... 2

II.1. OBJECTIFS ET PRIORITES STRATEGIQUES ................................................................................ 2

II.2. ORGANES DE GOUVERNANCE, DE PILOTAGE ET DE MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE ............ 3

II.3. MOYENS FINANCIERS POUR LA REALISATION DE LA STRATEGIE MN2013 : ............................ 7

III. CONTEXTE DE LA STRATEGIE ........................................................................................... 9

III.1. LES STRATEGIES NUMERIQUES AVANT 2009 ........................................................................... 9 III.2. AUTORITES GOUVERNEMENTALES CHARGEES DES STRATEGIES TIC .................................... 10

III.3. SYSTEMES DINFORMATION AU SEIN DES SERVICES PUBLICS ................................................ 11

IV. ETAT DAVANCEMENT DE LA STRATEGIE ................................................................... 12

IV.1. REALISATION DE LAXE 1: TRANSFORMATION SOCIALE ................................................. 13

IV.2. REALISATION DE LAXE 2: SERVICES PUBLICS ORIENTES USAGERS :E-GOV ................... 14

IV.3. REALISATION DE LAXE 3: PRODUCTIVITE DE LA PME .................................................. 18 IV.4. REALISATION DE LAXE 4 INDUSTRIE DES TI .................................................................... 22

IV.5. MISE EN PLACE DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ........................................................... 23

V. ETAT RECAPITULATIF DE L'AVANCEMENT DE LA MN 2013 ....................................... 27

VI. ANALYSE DE LA STRATEGIE ............................................................................................. 30

VI.1. INSUFFISANCES AU NIVEAU DU PROCESSUS D'ELABORATION ................................................ 30

VI.2. LE CARACTERE SOMMAIRE DE LA STRATEGIE ....................................................................... 31

VI.3. LE MANQUE DE PRIORISATION DANS LES ACTIONS ET LES PROJETS ....................................... 32

VI.4. LINCLUSION DANS LA MN2013 DE PROJETS DEJA OPERATIONNELS .................................... 34 VI.5. LIMPRECISION DE L'OBJET DE QUELQUES PROJETS ............................................................... 34 VI.6. LABSENCE DE VISIBILITE SUR DES PROJETS STRUCTURANTS ................................................ 35 VI.7. INSUFFISANCES DES INDICATEURS DE LA STRATEGIE ............................................................ 36 VI.8. INSUFFISANCES AU NIVEAU DE LA BUDGETISATION .............................................................. 37

VII. GOUVERNANCE ET PILOTAGE DE LA STRATEGIE .................................................... 38

VII.1. LIMITES DANS LE PROCESSUS D'ADOPTION ........................................................................... 38

VII.2. REPRESENTATIVITE REGIONALE INSUFFISANTE .................................................................... 39 VII.3. INSUFFISANCES AU NIVEAU DU MODE DE FONCTIONNEMENT DU CNTI ET DU CIGOV ......... 39 VII.4. PILOTAGE LIMITE DU DE LA STRATEGIE ................................................................................ 41

VII.4.1. Limplication tardive de la DEN ................................................................................... 41 VII.4.2. La non association de certains acteurs cls au niveau du pilotage ............................... 41 VII.4.3. Une forte dpendance vis--vis des comptences externes ........................................... 42 VII.4.4. Une visibilit limite dans le processus de pilotage ...................................................... 42

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VII.4.5. Insuffisance au niveau du processus ............................................................................. 43 VII.4.6. Insuffisances relatives aux marchs de pilotage ........................................................... 45

VIII. PROCESSUS DE SUIVI ET DEVALUATION ..................................................................... 46

VIII.1. INSUFFISANCES AU NIVEAU DE L'INSTANCE DE SUIVI ET DEVALUATION ......................... 46 VIII.2. UN SUIVI LIMITE DES INDICATEURS .................................................................................. 47

VIII.3. L'EVOLUTION DES INDICATEURS DE LA STRATEGIE .......................................................... 48

VIII.4. L'EVOLUTION DES INDICES TIC INTERNATIONAUX .......................................................... 52

IX. OBSERVATIONS SPECIFIQUES A CERTAINS PROJETS .............................................. 57

IX.1. AXE TRANSFORMATION SOCIALE .......................................................................................... 57 IX.1.1. Le programme GENIE (Axe 1 : Action1) ...................................................................... 57 IX.1.2. Le Programme Nafida (Axe 1 : Action 3) ...................................................................... 68 IX.1.3. Le programme INJAZ (Axe 1 : action 4) ....................................................................... 69 IX.1.4. Le Programme Centres dAccs Communautaires CAC (Axe 1 : Action 7)............. 71

IX.2. LE PROGRAMME E-GOV (AXE 2) .................................................................................... 72 IX.2.1. Projet Gateway : ..................................................................................................... 73 IX.2.2. Projet tat civil .............................................................................................................. 73 IX.2.3. Projet de refonte du portail service-public.ma ........................................................ 74 IX.2.4. Projet de dmatrialisation des marchs publics .......................................................... 75

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LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1 : RESSOURCES FINANCIERES DE MN2013 .................................................................................. 7

TABLEAU 2 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 1 .......................................................................................... 13

TABLEAU 3 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 2 E-GOV .............................................................................. 15 TABLEAU 4 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 3: PRODUCTIVITE DES PME ................................................. 19 TABLEAU 5 : EVOLUTION DU BUDGET DU PROGRAMME MOUSSANADA TI (2010-2012) ............................. 20 TABLEAU 6 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 4 .......................................................................................... 22 TABLEAU 7: MESURE 1: CAPITAL HUMAIN ................................................................................................. 24

TABLEAU 8: MESURE 2 CONFIANCE NUMERIQUE .................................................................................. 25 TABLEAU 9: ETAT D'AVANCEMENT DE LA STRATEGIE MN2013 ................................................................. 27 TABLEAU 10: EVOLUTION DES INDICATEURS ............................................................................................. 28

TABLEAU 11: INTERSECTION DES ACTIONS DE LA STRATEGIE ET LES AUTRES STRATEGIES ......................... 34

TABLEAU 12 : INDICATEURS AXE1 .............................................................................................................. 48 TABLEAU 13: INDICATEURS AXE2 .............................................................................................................. 49 TABLEAU 14: INDICATEURS AXE3 .............................................................................................................. 50 TABLEAU 15: INDICATEURS AXE 4 .............................................................................................................. 50 TABLEAU 16: INDICATEURS MESURE "CONFIANCE NUMERIQUE" ................................................................ 51 TABLEAU 17: EVOLUTION DE L'INDICE IDI DES ANNEES 2008, 2010 ET 2011 DE L'IUT .............................. 52 TABLEAU 18: EVOLUTION DE L'INDICE IPB DES ANNEES 2008, 2010 ET 2011 DE L'IUT ............................. 52 TABLEAU 19: EVOLUTION DE L'INDICE NRI DU WEF POUR LES ANNEES 2008-2012 .................................. 54 TABLEAU 20: NRI DE CERTAINS PAYS POUR LES ANNEES 2011 ET 2012 ..................................................... 54 TABLEAU 21: INDICES D'IMPACT NRI ......................................................................................................... 55 TABLEAU 22: INDICES DE L'ONU SUR L'E-GOUVERNEMENT ....................................................................... 55 TABLEAU 23: TAUX D'EQUIPEMENT DES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES EN SMM ET VMM - PROGRAMME GENIE 2009-2013 ..................................................................................................................................... 61

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SYNTHESE

Conformment l'article 75 du code des juridictions financires n62-99, la Cour des comptes a ralis une valuation de la stratgie " Maroc Numeric 2013: MN2013". cette occasion, il a t procd l'examen de l'tat d'avancement de cette stratgie, l'valuation des modes de sa gouvernance et son pilotage et l'apprciation de la ralisation des objectifs de la stratgie travers l'analyse de ses indicateurs au regard des indicateurs TIC internationaux. 1. Introduction Les technologies de l'information et de la communication (TIC), constituent un outil majeur pour le dveloppement humain et conomique. A l'instar d' autres pays et depuis 1996, le Maroc sest inscrit, dans la restructuration du domaine des technologies de linformation par ladoption de la loi n24-96 qui a permis de lancer une premire tape de libralisation du secteur des tlcommunications. Dans ce cadre, le Maroc a adopt de multiples stratgies numriques: le plan quinquennal 1999-2003, e-Maroc 2010 couvrant la priode 2005-2010 et la stratgie MN2013 qui stale sur la priode 2009-2013. La stratgie MN2013 s'est fixe 4 priorits stratgiques, savoir :

Axe 1 : La transformation sociale ; Axe 2 : La mise en uvre des services publics orients usagers ; Axe 3 : Linformatisation des PME ; Axe 4 : Le dveloppement de lindustrie TI.

Elle a galement arrt 2 mesures pour son accompagnement: Mesure 1: Dveloppement du capital humain ; Mesure 2: Confiance numrique.

Les diffrentes priorits stratgiques et leurs mesures daccompagnement ont t dclines en 53 actions. Les ressources financires alloues la stratgie sont de l'ordre de 5,19 milliards de DH. Les budgets relatifs laxe 1 : " Transformation sociale " et laxe 2 :" Services publics orients usagers " reprsentent presque 83% du budget global. Le montage financier sest limit arrter le montant global allou chacun des 4 axes sans prsenter les diffrentes sources de financement mobilises par provenance. Aucun budget na t prvu pour la ralisation de la premire mesure daccompagnement " capital humain ". La stratgie a prvu galement des structures pour assurer sa gouvernance et son pilotage. Il s'agit du Conseil National des Technologies de lInformation et de lEconomie Numrique (CNTI) institu par le dcret n2-08-444 du 21 mai 2009 et du CIGOV, comit interministriel charg du pilotage du programme E-Gouvernement. Plusieurs entits ont particip la mise en uvre de la stratgie. 2. Etat d'avancement de MN2013 Les 53 actions prvues au niveau de la stratgie ont t entreprises dans le cadre de 105 projets. L'tat d'avancement des 4 axes et des 2 mesures d'accompagnement de MN2013 au 30 juin 2013 montre que cette dernire accuse un retard au niveau de la concrtisation de l'ensemble des actions et des projets prvus. En effet:

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Concernant l'axe 1, et 6 mois de la date de clture prvisionnelle de la stratgie, seulement 11% des actions programmes sont termines. Les projets ayant connu des taux de ralisation importants sont ceux relatifs lquipement des enseignants et des tudiants des coles dingnieurs et des universits, en loccurrence Nafida et Injaz. Le projet phare relatif lquipement des tablissements scolaires primaires, collgiaux et lyces (GENIE) est toujours en retard avec un taux de ralisation ne dpassant pas 71% d'quipement en valise multimdia (VMM) et 24% en matire d'quipement en salles multimdia alors que l'objectif escompt tait la gnralisation de ces quipements. Par ailleurs, 20% des projets initiaux ont t abandonns ou nont jamais t initis. C'est le cas du projet de promotion dquipement bas prix et du projet GENI-SUP relatif la mise en place dun systme dinformation au niveau des universits.

Pour l'axe 2, le bilan de lavancement des 69 projets prvus au niveau de l'E-Gov montre que seuls 36% des projets sont oprationnels et 3% en cours de ralisation, alors que 38% des projets programms sont en retard ou problme et 22% des projets nont pas dmarr. Parmi les 25 projets oprationnels, 15 projets (60%) sont caractre informationnel et interactif. Seul 6 projets (24%) sont transactionnels et intgrs, alors que l'objectif de dpart tait la mise en uvre de 40 projets transactionnels et intgrs. Par ailleurs, sur les 13 projets identifis comme prioritaires "Must have" par la stratgie, il y a lieu de noter que seul le projet (certification lectronique) a t mis en uvre. Le projet (e-consulat) est en cours de ralisation. Par contre 11 projets sont en retard dont un projet relatif au " systme dinformation des collectivits locales " qui na pas encore dmarr.

Concernant l'axe 3, le bilan de ralisation des 9 actions programmes montre que deux ont t ralises soit (22%), cinq sont en cours (56%), une action est en blocage (Rawaj TI), et une action na pas t ralise (Formation des correspondants et des experts comptables).

Pour la mise en uvre de l'axe 4, 14 actions ont t planifies et dclins en 15 projets. Le bilan de leurs ralisations montre que seulement 4 actions soit 27% ont t ralises, 9 sont en cours de ralisation soit 60%, alors que deux actions nont pas dmarr. Les principales actions mises en uvre sont: le Centre Marocain de l'Innovation, Maroc Numeric Fund, Technopark Casa et Cluster TI.

La stratgie a prvu 5 actions au niveau de la mesure capital humain dont trois n'ont pas dmarr, savoir : La mise en place dun mcanisme de pilotage des plans de formation, le dveloppement des initiatives de formation en PPP (Partenariat public priv) et l'amlioration de lemployabilit des diplms du 2me cycle universitaire.

La stratgie a planifi 12 actions dclines en 15 projets au niveau de la mesure confiance numrique. 9 actions (60%) sont oprationnelles et 6 actions (40%) sont en cours. Il y a lieu de signaler que bien que le projet Ma-CERT soit considr comme oprationnel avec son lancement en date du 02 Novembre 2011, aucun site Internet consultable nest disponible.

3. Analyse de la stratgie Insuffisances au niveau de l'laboration La stratgie MN2013 a t lance par l'ANRT en 2008 en coordination avec le MICNT, et ce dans le cadre du march n01/08/ANRT d'un montant de 9,98 MDH.

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L'laboration de la stratgie a t marque par le manque d'une approche participative avec les diffrents intervenants et acteurs et ce contrairement d'autres pays qui ont mis en place des portails en ligne pour le recensent des besoins des usagers. A l'oppos ce n'est qu'aprs presque 3 annes du lancement de la MN2013 que le site " www.fikra.gov.ma " destin recueillir les besoins des usagers a t mis en ligne. La non participation des acteurs rgionaux et locaux au niveau de l'laboration a entran des difficults au niveau de la mise en uvre de certains projets, comme les projets GENIE et Etat civil, du fait que la stratgie n'a pas tenu compte du degr de maturit des acteurs rgionaux et locaux pour assurer une introduction et une modernisation russies de leur processus mtiers. Aucune valuation n'a t faite pour la stratgie e-Maroc2010 (2005- 2010) afin de dceler les ventuelles contraintes ayant entrav sa mise en uvre et en tenir compte lors de llaboration de la stratgie MN2013. Le caractre sommaire de la stratgie La stratgie MN2013 a t dclin en priorits, initiatives et actions. Toutefois, il n'a pas t complt par des stratgies sectorielles dfinissant le contenu dtaill des projets et actions ainsi que les processus pour latteinte des objectifs fixs. Tel est le cas du programme e-gouvernement conduit indpendamment et en labsence dun document de rfrence comme prvu au niveau de laction 11 du document stratgique. De mme, la mesure daccompagnement relative au "Capital humain", en dpit de son importance, na pas bnfici de llaboration dune stratgie spcifique dtaillant son contenu et le processus de mise en uvre de ses diffrentes actions ainsi que la dfinition des populations cibles. Insuffisances au niveau de la priorisation et de visibilit sur des projets structurants Aucune priorisation entre les diffrentes actions et projets na t observe. Or, une telle dmarche est ncessaire pour assurer une cohrence et une synchronisation au niveau de leur mise en uvre. Tel est le cas du programme " GENIE-Sup"1 qui a t retard par rapport aux programmes " Nafid@"2 et "INJAZ"3 limits dans le temps et n'ayant bnfici qu' une tranche d'enseignants et d'tudiants. Certains projets stratgiques et structurants pour ladministration et les usagers n'ont pas pu tre concrtiss par manque d'une vision claire de mise en uvre. Tel est le cas des projets relatifs lidentifiant unique des citoyens et lidentifiant unique des entreprises. 4. Gouvernance et pilotage de la stratgie Limites dans le processus de gouvernance La stratgie MN2013 n'a pas t soumise un processus de validation pralable afin d'assurer une cohrence de son contenu, un engagement formalis et une adhsion pour sa mise en uvre ce qui a influenc ngativement sa bonne conduite. De plus, le CNTI, le comit de gouvernance de MN2013 et le CIGOV et le comit comit de pilotage du programme E-Gov ne comptent pas parmi leurs membres des reprsentants rgionaux. Cette absence de la dimension rgionale n'a pas permis dune

1GENIE-Sup est programme qui a pour objectif la gnralisation des TIC et la mise en place dun rseau au niveau des tablissements universitaires. 2Nafid@" est un programme visant lquipement individuel des enseignants. 3 "INJAZ" est un programme visant lquipement des tudiants de ces tablissements et des coles dingnieurs.

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part, de mettre profit les spcificits de chaque rgion et dautre part, dassurer terme un quilibre entre le dveloppement des rgions et le dveloppement du centre. Par ailleurs, le CNTI en tant qu'organe de gouvernance, ne s'est pas acquitt de ses missions puisque dans lintervalle allant de 2009 2013. Seules trois runions ont t tenues au lieu d'un minimum de deux par an. Les procs-verbaux des runions de ce comit se sont focaliss principalement sur le programme E-Gov. En effet, sur les 12 rsolutions prises par ce conseil, 9 rsolutions ont concern le programme E-Gov. Limites au niveau des organes de pilotage Le CIGOV structure interministrielle charg du pilotage des programmes E-Gov na pas une relle capacit de dcision et darbitrage en matire du lancement dun projet E-Gov. Ce dernier dpend de la volont du dpartement qui va le raliser (porteur du projet) qui agit en toute autonomie surtout qu'il en supporte le financement. Ainsi, plusieurs projets sont lancs sans que le CIGOV n'en soit inform (Les projets du site de lemploi, du site Mahakim et le projet Stop absence...). Par ailleurs, il a t constat le faible engagement des membres permanents du CIGOV ayant un pouvoir dcisionnel assister ses runions, avec un taux de prsence ne dpassant pas 35%. De plus, les critres de slection et de pertinence du choix des projets et leur intgration dans le portefeuille E-Gov ne sont pas clairement dfinis. La non association du ministre de la modernisation de ladministration publique au niveau du pilotage du programme E-Gov. Or, ce ministre occupe un rle central dans la modernisation des services publics et la russite du changement des modes de relation entre ladministration et les usagers. Une visibilit limite dans le processus de pilotage Le processus de pilotage de la MN 2013 a t marqu par une forte dpendance des ressources externes par le biais de la conclusion d'un ensemble de contrats dont le montant s'lve 42 MDH. En effet, la direction de l'conomie numrique, organe charg de veiller la mise en chantier de la MN2013 n'a pas uvr l'association de ses diffrentes structures au pilotage de la stratgie, malgr qu'elle comporte un effectif global de 35 personnes avec un taux d'encadrement de plus de 80%. Ceci na pas permis ladministration un dveloppement de ses capacits en matire de gestion des projets et une capitalisation des expriences. Par ailleurs, pendant les deux premires annes de la stratgie, le pilotage tait men par une socit et cinq contractuels seulement pour l'axe E-Gov. Le pilotage de l'axe relatif la transformation sociale reprsentant plus de 41% du budget total de la MN2013 n'tait conduit que par une seule personne contractuelle. Ce n'est que trois annes aprs le dmarrage de la MN2013, que son pilotage global hors E-Gov a t confi une autre socit. Le retard du MICNT conclure cette prestation, dont lordre de service na t donn quen date du 15/9/2011, avec plus de trente mois aprs le dmarrage de la MN2013 en 2009, renseigne sur le peu d'intrt donn cette assistance. De plus, la dure limite de cette assistance fixe vingt mois fait que cette prestation se termine en date du 30/04/2013, soit six mois avant la fin de la stratgie. Le contrat d'assistance stipulait que le prestataire ne se chargera que de la ralisation des plans des annes 2011 et 2012. Lexclusion de lanne 2013 est incomprhensible. Insuffisances au niveau du processus de pilotage Les contrats des marchs de pilotage ne prvoient pas parmi les clauses relatives aux modalits de rception, la dsignation de commissions ddies cet effet. De plus, les dcomptes desdits contrats ne sont pas accompagns de pices attestant l'effectivit des

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diffrentes interventions accomplies au niveau des dpartements, leurs objets et le nombre de jours.homme qui leur a t affects. Ces contrats ne fournissent pas de dtails relatifs aux modalits d'excution desdites prestations ni aux outputs que les socits attributaires devront mettre la disposition du matre douvrage et de lensemble des dpartements intervenant au niveau de l'excution. En outre, une mthodologie crite et commune tous les projets de la stratgie fait dfaut. Le cycle de vie des projets avec leurs diffrentes tapes et intervenants et les changes dinformations ne sont pas formaliss ce qui a rendu difficile leurs suivis. Ces difficults ont t accentues par l'inexploitation d'outil informatique de gestion de projets. Par ailleurs, les feuilles de route servant doutil de suivi et de planification des projets E-Gov ne renseignent pas sur les ressources humaines ncessaires pour la mise en uvre des projets, information indispensable pour sassurer que les comptences requises pour leur ralisation soient disponibles en temps utile et garantir leur bon droulement. Il a t observ enfin linexistence de lensemble des feuilles de route pour les projets programms au niveau de laxe 2 de la stratgie (seulement 29 projets sur 69) ainsi que pour l'ensemble des initiatives relatives l'axe 1. Ceci dnote des difficults au niveau de la communication des informations entre les chargs d'excution des projets et les prestataires du pilotage. 5. Objectifs et indicateurs de la stratgie Un suivi limit des indicateurs de la MN2013 Il a t relev une dficience en matire de suivi des indicateurs fixs au niveau de la stratgie et de l'valuation de ses diffrentes actions. LOMTIC, observatoire institu pour servir de rfrence en matire dinformation sur les TIC, se limite au recueil des indicateurs mesurs par dautres instances (ANRT, ministre de lducation nationale, ministre de la modernisation des secteurs publics). La collecte des indicateurs et leur analyse sont confrontes la discontinuit de leurs productions par les acteurs concerns ainsi que leur manque de fiabilit. Evolution des indicateurs et ralisation des objectifs L'volution sur la priode 2009-2013 de certains indicateurs communiqus par le MICNT soulve les remarques suivantes. Axe 1: Transformation sociale La stratgie MN2013 a permis de gagner des points dans la pntration dInternet aux foyers et sa dmocratisation, en passant de 14% en 2008 39% en 2012 dpassant lobjectif de 33%. Nanmoins, il faudrait nuancer ces rsultats en soulevant les disparits importantes entre lurbain et le rural. En effet, le taux de pntration est de 51% dans lurbain contre 16% dans le rural. Par ailleurs, si l'effort dquipement des tablissements scolaires a t ralis hauteur de 71% en VMM, lobjectif de dpart d'quipement en SMM n'a t atteint qu' hauteur de 24%. A signaler que les coles satellites dont le nombre est de 13451 et abritant prs de 1 million d'lve soit 20% du total des lves, restent exclues du primtre d'action de GENIE. Les centres daccs communautaires CAC prvus ont galement tard voir le jour. Seuls 74 CAC ont t mis en uvre sur les 400 planifis, soit un taux de ralisation de 18%. D'ailleurs ces centres ne sont pas oprationnels.

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Axe 2: E-Gov Lun des objectifs fixs au niveau de cet axe est l'volution de lindice ONU de le-gouvernement 0,8 fin 2013. Cet objectif est loin dtre atteint, puisque cet indice n'etait que de 0,42 la fin d'chancier de la stratgie. Les services et projets E-Gov raliss ont atteint 42 sur les 89 prvus. Toutefois, les sites de le-gouvernement qui saffichent dans le top 100 des sites les plus visits sont au nombre de 17 dpassant lobjectif de 5. Axe 3: Productivit des PME : Les entreprises qui ont bnfici de Moussanada TI pour squiper en systmes dinformation professionnels ont atteint 295 sur un objectif qui a t de 3000 entreprises soit 10%. Pour le programme Infitah, 3040 dirigeants de PME ont obtenu le permis numrique, alors que lobjectif tait de 10.000 bnficiaires (soit 30%). Axe 4: Industrie des TI Sur les cinq indicateurs fixs au niveau de cet axe, un seul indicateur tait suivi. Il s'agit du chiffre daffaires de loffshoring en TI qui est pass de 0,76 Milliards de DH en 2008 a prs de 2 Milliards de DH en 2012, mais loin de lobjectif de 6 Milliards de DH. Au niveau de l'axe d'accompagnement "capital humain", 3.000 profils offshoring TI ont t forms dans une opration durgence, mais les informations manquent pour valuer lavancement de la formation de 30.000 autres profils que la stratgie a dfini comme des besoins du secteur TI. Concernant la mesure "confiance numrique", on note la cration du centre de veille de dtection et de raction aux attaques informatiques (ma-CERT). Toutefois, aucun service nest encore dlivr par ce centre (Un site web relatif aux services de ce centre n'a pas t fourni). Pour les certificats lectroniques, 4403 certificats ont t dlivrs sur un objectif de 60.000 certificats (soit 7%). Impact de MN2013 sur l'volution des indices TIC internationaux du Maroc Le suivi des indices IDI (ICT Index Development) et IPB (ICT Price Basket) issus des rapports de l'IUT sur la mesure de la socit de l'information, l'indice NRI (Network Readiness Information) issu du rapport global des TI fourni par le WEF (World Economic Forum) et de l'indice E-government issu du rapport de l'ONU permet de tirer les conclusions suivantes:

Concernant la mesure de la socit d'information, le Maroc a enregistr une amlioration au niveau de l'indice IDI global, entre l'anne 2008 et 2011, en passant de 2.68 3.46 lui permettant d'amliorer lgrement son classement grce aux indices accs et utilisation. Toutefois, le sous indice IDI relatif aux comptences lies au systme ducatif est alarmant puisqu'il a affich un recul et une stagnation au niveau du classement durant la priode de mise en uvre de la stratgie avec un classement 123 et un indice ne dpassant pas 4.18.

Ce constat est confirm galement par les sous indices NRI lis au systme ducatif et l'utilisation des TIC qui ont enregistr de lgres fluctuations avec le gain ou la perte de quelques places au niveau du classement, et ce sans amliorer globalement l'indice NRI qui est rest stagnant 3.6 avec un recul de cinq places au niveau du classement en passant de 86 en 2008 91 en 2012. La stagnation de cet indice et le recul du Maroc au niveau du classement signifie que les rsultats des efforts dploys restent en de de ce qui est enregistr dans les autres pays.

La mesure des indices d'impact sur l'conomie et sur la socit par le biais de l'introduction des TIC montre leur effet modeste sur l'conomie marocaine mais

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sans apporter une contribution l'amlioration de la vie du citoyen. La rgression de l'indice d'impact des TIC sur la socit de 3.4 3.1 avec la perte de presque 13 places est alarmante.

Pour ce qui est des services publics orients usagers, le Maroc a enregistr une nette volution au niveau de l'indice e-Gov mesurant le degr dapplication des TIC par les administrations publiques pour amliorer leurs prestations de services en passant de 0.29 en 2008 0,42 en 2012 ce qui lui a permis de gagner une vingtaine de place au niveau du classement global. Toutefois, cette volution est due principalement au sous indice des services en ligne qui a pass de 0.2 en 2008 0.54 en 2012. Le sous indice relatif au capital humain a rgress en passant de 0.54 0.44 faisant perdre au Maroc 48 places.

6. Observations spcifiques certains projets Programme GENIE Ce programme fait partie des actions principales de l'axe relatif la transformation sociale. Il avait dmarr en 2006. Il vise la gnralisation des TIC dans lenseignement. L'introduction des TIC au niveau des tablissements scolaires fait apparatre les insuffisances suivantes: La non synchronisation entre les diffrentes composantes du programme GENIE. En

effet, lquipement en matriel informatique des tablissements scolaires sest tal sur une priode dune anne et demi de novembre 2006 mars 2008 et la connexion Internet na t entreprise que tardivement partir de novembre 2008 sur une priode dune anne. Par ailleurs, le processus dacquisition des ressources numriques na dbut quau milieu de lanne 2009 et il est toujours encours en juin 2013. De plus, le processus et la mthodologie de formation nont t formaliss qu'en 2010, soit plus de quatre annes par rapport au lancement du programme.

La stratgie relative GENIE na pas entrepris de priorisation dans le processus dquipement entre les diffrents types dtablissement scolaires (primaire, collgial, qualifiant). Une telle approche accentue par le retard dans la mise en place des infrastructures TIC cre une disparit dans lquipement entre les tablissements scolaires et par suite dans les connaissances et le savoir relatifs aux TIC entre les rgions, les lves et les enseignants.

Labsence dun rseau fdrateur unique et scuris entre les acadmies, leurs dlgations et les diffrents tablissements dune part et les services centraux dautre part et permettant l'accs des quipements dploys au niveau des tablissements scolaires dans le cadre du programme GENIE (salles multimdia, chariot multimdia, valise multimdia, PC de classe, etc.) a entran des difficults au niveau de la gestion des diffrentes connexions dployes.

A la diffrence des actions dincitation entreprises par dautres pays tels que la France, la Suisse et le Canada pour lutilisation des logiciels libre et des systmes " Open Source " surtout dans le monde de lducation, le programme GENIE a orient ses acquisitions vers des logiciels propritaires et coteux. Les dpenses relatives aux prestations dachat de logiciels propritaires durant la premire tape du programme (GENIE1) ont atteint prs de 43,7 MDH, soit 14% du montant total de cette phase.

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Lobjectif initial du programme GENIE en matire dutilisation de loutil informatique est loin d'tre atteint du fait que la dure moyenne dutilisation par lve (hors lves des tablissements dont les salles sont totalement fermes) n'est que de 18 mn par semaine environ pour le cycle primaire, le cycle collgial et le cycle qualifiant. Ce taux est en de des objectifs arrts qui sont respectivement de 1 heure, 2 heures et 3 heures pour les trois cycles.

Linstallation de rseaux Wi-Fi au niveau des salles multimdia na pas tenu compte du principe de prudence mis par lorganisation mondiale de la sant (OMS) vu les effets de ces missions radio surtout pour les lves du primaire.

Programme " E-Gov " Ce programme fait partie de l'axe 2 de MN2013. Il propose dapporter une rponse aux besoins des usagers en matire de ladministration en ligne. Certains projets de ce programme accusent un retard considrable et peinent voir le jour. Projet " Gateway " Ce projet vise permettre lusager de sadresser une seule administration, par voie normale ou par voie lectronique. Ce projet a accus un retard considrable au niveau de sa mise en uvre puisquil tait programm au niveau de lancienne stratgie " e-Maroc 2010 ". Malgr son importance, ce nest que trois annes aprs le lancement de la stratgie que sa feuille de route a t valide. Le projet devait commencer en avril 2011 et prendre fin en dcembre 2013, avec un budget de 14 millions DH. En juin 2013, le march y affrent tait en cours d'attribution. Projet tat civil Le projet de ltat civil visant linformatisation des procdures des Bureaux dEtat Civil (BEC) et la constitution du registre national lectronique de ltat civil, avec un budget de 600 millions DH est rest limit au niveau de la numrisation de 4,5 millions dactes de naissance Casablanca. Paralllement au projet tat civil, un autre projet a t lanc appel " watiqa.ma " et faisant office dun guichet unique pour la commande en ligne de lacte de naissance. Le systme nest pas encore gnralis et une exprience a t lance au niveau du de certains sites pilotes. Le service se limite une dmatrialisation de la procdure de " demande " de lacte et non pas une dmatrialisation de lacte en lui-mme. Ce service a conditionn la commande en ligne par la rception par voie recommande via la poste moyennant un tarif de 20 DH. Ce tarif semble coteux puisque, selon lenqute de lANRT sur lusage des TIC au Maroc de 2012, la moiti des usagers seulement est dispose payer les services E-Gov dont 56% sont prts payer 2 5 DH, 27% payer 5 10 DH, et seulement 2% pourraient dbourser plus de 20 DH.

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PRINCIPALES RECOMMANDATIONS La Cour des comptes recommande aux autorits gouvernementales charges de la mise en uvre des stratgies numriques et leur tte le dpartement ministriel en charge des TIC ce qui suit : 1. Formaliser le processus d'laboration et d'adoption des stratgies

numriques et veiller assurer une mobilisation de toutes les parties prenantes.

2. Dfinir avec prcision les termes de rfrence des tudes de conception des stratgies numriques et leurs livrables et les faire valider par un comit spcialis.

3. Tenir compte lors de la phase d'laboration des stratgies numriques du contexte rgional et local et de leur degr de maturit en matire des TIC.

4. Veiller indiquer au niveau des stratgies numriques les effets escompts des objectifs arrts et leurs impacts ainsi que d'intgrer les indicateurs adquats permettant leur suivi.

5. Veiller la hirarchisation des objectifs et prvoir une planification adquate travers l'identification claire des ressources humaines et financires ncessaires sa mise en uvre.

6. Revoir le systme de gouvernance et de pilotage des stratgies numriques dans le sens d'une dfinition claire des responsabilits, d'un suivi rgulier des ralisations et d'une plus grande ractivit pour adapter l'excution des stratgies.

7. Prvoir une instance ayant l'autorit ncessaire pour la coordination des diffrentes actions, notamment les programmes transversaux et ceux grs par des dpartements spcifiques.

8. Surveiller en permanence les indicateurs TIC du Maroc et son classement mondial et uvrer pour leur amlioration, notamment pour les aspects stratgiques directement lis la comptitivit de l'conomie nationale et le dveloppement de la socit d'information.

9. Veiller assurer la continuit ncessaire au niveau du pilotage global des stratgies numriques pour plus de visibilit et de traabilit lors de leur mise en uvre.

10. Veiller ce que les ministres et les organismes chargs de la mise en uvre des stratgies disposent des comptences adquates, surtout en matire de gestion de projets, pour permettre une meilleure matrise des dlais d'excution.

11. Veiller assurer le reporting rgulier et la centralisation de l'information relative chaque projet auprs de l'instance charge de la coordination. Lexploitation des outils informatiques de gestion des projets, de reporting et de pilotage est indispensable.

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INTRODUCTION

INTRODUCTION

I. Prsentation de la mission Conformment aux dispositions des articles 75 85 de la loi n 62-99 formant Code des Juridictions Financires (CJF), et dans le cadre du programme de travail de la quatrime Chambre la Cour des comptes, au titre de lanne 2013, une commission a t dsigne pour mener une mission dvaluation de la stratgie nationale pour la socit de linformation et de lconomie numrique (Maroc Numeric 2013 ou : MN2013). A cet effet, une lettre de mission n04/2013 a t adresse le 25 fvrier 2013 au Ministre de lIndustrie du Commerce et des Nouvelles Technologies (MICNT).

La commission de contrle charge de cette mission a tenu plusieurs runions avec les responsables de la Direction de lEconomie Numrique charge du pilotage de la stratgie et de sa mise en uvre ainsi quavec dautres responsables notamment de lagence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT), du Ministre de lducation nationale (MEN) et de lobservatoire marocain des technologies de linformation et des communications (OMTIC).

Un premier rapport dobservations a t envoy au MICNT en date du 31/07/2013. Les lments de rponses ont t reus le 30/10/2013 et ils proviennent de plusieurs entits : MICNT, ANRT, ANPME, MEN, MESRS.

La mission dvaluation a port essentiellement, sur la priode 2009-20l3, chancier fix pour la ralisation de la stratgie Maroc Numric2013. Toutefois, il a t jug ncessaire, pour certains projets, dexaminer des oprations effectues antrieurement cette priode.

La commission s'est penche sur l'apprciation des ralisations de la stratgie, lanalyse de la vision, objectifs et orientation stratgiques de MN2013, ainsi que sur l'apprciation des modalits de son implmentation et sur les facteurs ayant influenc sa gouvernance et son pilotage.

Le droulement de la mission sest fait travers les entretiens tenus sur place avec quelques intervenants au niveau de la stratgie (Agence Nationale de rglementation des Tlcommunications, Direction de lEconomie Numrique, Direction du programme Gnie) et par lexploitation des diffrents documents relatifs la mise en oeuvre de la stratgie.

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Le prsent rapport est structur en 3 chapitres:

Le premier chapitre est rserv la prsentation du contexte global de la mise en uvre de la stratgie MN2013 et l'tablissement du bilan de ralisation des diffrentes initiatives et actions prvues au niveau de la stratgie;

Le deuxime chapitre est consacr l'apprciation de la stratgie MN2013 travers l'analyse de son contenu et de son processus d'laboration, l'examen du processus de sa gouvernance et de son pilotage et l'analyse du processus de sui suivi et d'valuation;

Le troisime chapitre est consacr l'apprciation de la mise en uvre de quelques projets spcifiques;

II. Prsentation de la stratgie Maroc Numeric 2013 La stratgie MN2013 a t labore suite la dcision nC-09/08-01 prise par le Conseil d'Administration de l'ANRT en 2008 concernant le lancement d'une tude pour la prparation d'un plan national stratgique pour le dveloppement des TIC en coordination avec le MICNT.

II.1. Objectifs et priorits stratgiques La stratgie MN2013 est lun des grands programmes gouvernementaux initis par le Maroc pour moderniser la socit et dynamiser lconomie. Elle part de limportance que revt lusage des technologies de linformation (TI) dans le dveloppement humain des nations et lmergence de lconomie du savoir.

La stratgie Maroc Numeric 2013 , qui stale sur la priode 2009 2013 s'articule autour des objectifs suivants:

Crer plus demplois dans le domaine des TI en passant de 32.000 emplois en 2008 58.000 en 2013 ;

Gnrer un PIB additionnel direct de 7 milliards DH, et un PIB additionnel indirect de 20 milliards DH ;

Equiper en informatique 100% des tablissements scolaires publics et 100% des lves ingnieurs et assimils ;

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Amliorer laccs des foyers lInternet de 1 foyer sur 10, 1 foyer sur 3 ;

Augmenter le nombre des services publics E-Gouvernement orients usagers de 16 89.

Pour ce faire, quatre priorits stratgiques et deux mesures daccompagnement ont t annonces au niveau de la stratgie :

Priorits stratgiques :

Axe1 : La transformation sociale ;

Axe2 : La mise en uvre des services publics orients usagers ;

Axe3 : Linformatisation des PME ;

Axe 4 : Le dveloppement de lindustrie TI.

Mesures daccompagnement:

Le dveloppement du capital humain ;

Linstauration de la confiance numrique.

Les diffrentes priorits stratgiques et leurs mesures daccompagnement ont t dclines en 53 actions pour leur implmentation et leur mise en uvre. Lannexe 1 (initiatives et actions de la stratgie MN2013) prsente les diffrentes actions arrtes au niveau de la stratgie et les objectifs fixs au niveau des axes prioritaires de la stratgie.

II.2. Organes de gouvernance, de pilotage et de mise en uvre de la stratgie

La stratgie a prvu des structures pour garantir sa gouvernance et sa bonne mise en uvre savoir : le CNTI, le CIGOV, les SPGOV...

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Figure: Organes de gouvernance et pilotage de la stratgie MN2013

a. Le Conseil National des technologies de linformation et de lconomie numrique (CNTI)

Le Conseil National des technologies de linformation et de lconomie numrique (CNTI) est institu auprs du premier ministre par le dcret n2-08-444 du 21 mai 2009. Ses attributions sont arrtes au niveau de larticle 2 du dcret susmentionn savoir : coordonner et assurer le suivi et lvaluation de la mise en uvre des politiques nationales visant le dveloppement des technologies de linformation et de lconomie numrique . Le CNTI se runit la demande de son prsident, autant de fois que besoin et au moins deux fois par an. Il est prsid par le premier ministre ou lautorit gouvernementale dlgue par lui cet effet. Ce conseil comprend:

Toutes les autorits gouvernementales charges de ladministration publique;

Les tablissements publics et les socits dEtat sont reprsents par : la Caisse de dpt et de gestion (CDG) , lAgence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT), Barid Al-Maghrib (BAM), lAgence nationale pour la promotion de la petite moyenne entreprise (ANPME), la Socit nationale de la radiodiffusion et tlvision (SNRT);

Les organismes professionnels sont reprsents par: le groupement professionnel

des banques du Maroc (GPBM), la confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM), la Fdration des technologies de linformation, des tlcommunications et de loffshoring.

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Le CNTI sappuie, pour laccomplissement des missions qui lui sont dvolues, sur un comit de pilotage et un secrtariat permanent qui est assur par le Ministre de lindustrie, du commerce et des nouvelles technologies de linformation en tant quautorit gouvernementale charge du secteur des nouvelles technologies.

b. Le comit interministriel de lE-Gouvernement (CIGOV) Le CIGOV a t institu par la rsolution N CNTI_09/1/01 suite la premire runion du CNTI tenue en date du 22/07/2009. La circulaire du Premier ministre N17/2009 du 21 octobre 2009 a concrtis la cration de ce comit interministriel et des structures sectorielles responsables des projets E-gouvernement . Selon la dite circulaire, le CIGOV est charg de formuler la vision du Maroc dans le domaine de lE-Gouvernement, et dlaborer un plan daction national en la matire. Il assure galement la coordination entre les administrations et les tablissements concerns dans tous les sujets relatant la mise en uvre du programme de lE-Gouvernement, et il fournit les ressources et les moyens ncessaires au bon fonctionnement des projets, lvaluation des ralisations, et la rorientation des projets en difficult. Le CIGOV est prsid par le ministre de lindustrie, du commerce et des nouvelles technologies. IL se compose de membres permanents qui reprsentent 10 dpartements ministriels savoir : la primature, la justice, les finances, lquipement, lhabitat, la sant, lducation nationale, lindustrie commerce et nouvelles technologies, les affaires trangres et la fonction publique ainsi que lANRT.

Le CIGOV se runit l'initiative de son Prsident chaque fois que les circonstances lexigent et, au moins une fois par trimestre.

c. La direction de lEconomie numrique (DEN) La DEN a t cre au sein du MICNT par le dcret n2-10-74 du 06/07/2010. L'une de ses missions prvues larticle 9, consiste laborer la stratgie nationale des technologies de linformation et de la communication, assurer sa dclinaison en programmes oprationnels et veiller sa mise en uvre en concertation avec les parties

prenantes.

Cette direction assure le secrtariat permanent du CNTI et de son comit de pilotage. La DEN est structure en trois divisions savoir : la division de l'E.GOV, la division

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des technologies de linformation et de la confiance numrique et la division de la poste et des tlcommunications.

d. La direction du pilotage de lE-Gouvernement (DPGOV) Par la circulaire n CAB/2009/17 susmentionne, il a t cre une direction du pilotage de lE-Gouvernement (DPGOV). La DPGOV sige au ministre de lindustrie, du commerce et des nouvelles technologies, et se compose dexperts multidisciplinaires de divers domaines en relation avec lE-Gouvernement. La PDGOV a pour mission dassister le CIGOV pour lorganisation, la mise en uvre et le suivi des programmes et activits qui ressortent de ses attributions, et de mettre son exprience la disposition des structures de pilotage de lE-Gov (SPGPV) afin quelles accomplissent leurs missions.

Par ailleurs, d'autres comits interviennent dans le processus dcisionnel relatif quelques axes de la stratgie MN2013, notamment le Comit de Gestion du Service Universel des Tlcommunications (CGSUT)4 dans le cadre des initiatives et actions relatives l'axe de la transformation sociale.

e. Mise en uvre de la stratgie La mise en uvre des diffrents axes et mesure d'accompagnement de la stratgie est assure par plusieurs intervenants:

L'excution de l'axe 1 de la stratgie est partage la fois entre l'ANRT, le MICNT, le MEN et le MES;

Le Service Universel des tlcommunications au Maroc est rgi par la loi n 24-96 du 07 aot 1997, telle que modifie et complte par la loi n 55-01 du 8 novembre 2004. Ce dispositif a t complt par ladoption du dcret n 2-97-1026 du 25 fvrier 1998, tel que modifi et complt par le dcret n 2-05-771 du 13 juillet 2005, et les cahiers des charges des exploitants de rseaux publics de tlcommunications.

La mise en uvre de l'axe 2 de la stratgie, est assure par des comits sectoriels de lE-Gouvernement (SPGPV) qui ont t crs au niveau des dpartements gouvernementaux, des tablissements publics, et des agences du dveloppement conomique et social. Ces structures sont charges dlaborer des plans daction

4 CGSUT: cr en 2005 par le dcret n2-05-77. Il est charg principalement de la dfinition et de la validation des

programmes du Service Universel mettre en uvre.

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sectoriels, de prioriser les projets, dtablir les budgets, et dencadrer tous les projets de lE-Gov. Elles assurent galement le suivi de la mise en uvre du plan daction tabli et lvaluation des moyens ncessaires sa ralisation;

La majorit des actions des axes 3 et 4 de la stratgie, sont excuts par l'ANPME et quelques une sont la charge du MICNT;

Les deux mesures d'accompagnement de la stratgie sont excutes par le MICNT.

II.3. Moyens financiers pour la ralisation de la stratgie MN2013

Le montant global des ressources financires alloues la stratgieMN2013 est de 5,19 milliards de DH. Les budgets relatifs laxe 1 : Transformation sociale et laxe 2 : Services publics orients usagers reprsentent 83% du budget global de la stratgie soit respectivement 41% et 42%. Le budget allou la stratgie MN2013 est rparti comme suit:

Tableau 1 : Ressources financires de MN2013

Rubriques Priode 2009-2013 en millions de DH

Axe 1: Transformation sociale 2 128

Axe 2: Services publics orients usagers 2 186

Axe 3: Productivit PME 320

Axe 4: Industrie TI 481

Mesure 1: Capital humain -

Mesure 2: Confiance numrique 35

Gouvernance 37

Total 5 1875

Source : stratgie MN2013

Il y a lieu de signaler que la part budgtaire alloue par source de financement n'est pas identifie au niveau de la stratgie.

5 Hors investissements priv

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CHAPITRE 1

CONTEXTE GLOBAL DE LA STRATEGIE

ET BILAN DES REALISATIONS

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III. Contexte de la stratgie Depuis 1996, le Maroc sest inscrit dans la restructuration du domaine des technologies de linformation par ladoption de la loi n24-96 qui a permis de lancer une premire tape de libralisation du secteur des tlcommunications. Cette dernire sest traduite notamment par lclatement de lancien monopole du secteur de lONPT et la cration de IAM, BAM et de lANRT.

Afin de renforcer le dveloppement de la socit de linformation, plusieurs efforts ont t dploys dans ce sens par llaboration de multiples stratgies.

III.1. Les stratgies numriques avant 2009

a. Plan quinquennal 1999-2003 1. Le plan quinquennal 1999-2003, conu et prpar par lex SEPTTI 6, a inscrit le dveloppement des tlcommunications et des nouvelles technologies comme une priorit nationale et une option stratgique du dveloppement conomique, industriel et social du Royaume. Les principaux objectifs ont consist :

laborer une lgislation capable de rpondre aux problmatiques de protection des noms de domaines commerciaux, protection des donnes nominatives et au commerce lectronique;

Amorcer un tournant au niveau de lducation travers lintgration des outils informatiques et dInternet aux coles;

viter la fracture numrique par des politiques qui favoriseraient le dploiement des nouvelles technologies dans les rgions et les couches de population les plus dmunies ;

Financer la cration dentreprises de la nouvelle conomie du savoir (capital risque, prt au dmarrage des entreprises contenu technologique, etc.).

b. La stratgie e-Maroc 2010 (2005-2010) : 2. Baptise e-Maroc 2010, une deuxime stratgie nationale pour le dveloppement de la socit de linformation et lconomie du savoir couvrant la priode 2005 2010 a

6 Secrtariat dEtat auprs du premier ministre charg de la poste et des Technologies des Tlcommunication et de

lInformation

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t labore en 2005 par lex ministre dlgu auprs du premier ministre, charg des affaires conomiques et gnrales. Elle sarticule autour de deux objectifs majeurs :

1. Rduire la fracture numrique par le biais du :

Dveloppement dun contenu marocain utile et pertinent ;

Disponibilit dinfrastructures performantes au meilleur prix ;

Accs la socit de linformation pour lensemble des marocains ;

Formation en TIC adapte tous les niveaux.

2. Positionner le Maroc lchelle internationale par le biais de:

Une industrie des TIC productive et comptitive ;

Une industrie des tl-services, notamment tourne vers lexport ;

Un accs au profit des Entreprises TIC ;

Une formation des comptences TIC.

III.2. Autorits gouvernementales charges des stratgies TIC

3. Lexamen des stratgies numriques qu'a connu le Maroc partir de 1999 a permis de relever une certaine dperdition des efforts en matire dlaboration et de mise en uvre, marque principalement par linstabilit de lautorit gouvernementale charge de la gestion du secteur des nouvelles technologies.

4. En effet, le SEPTTI, institu en 1998 en secrtariat d'tat, a t substitu en 2002 par le dpartement de la poste, des tlcommunications et des technologies de linformation (DEPTTI) qui a t rattach au Ministre de lIndustrie du commerce et des tlcommunications. En 2004 ce dpartement a t rattach au Ministre dlgu auprs du Premier ministre charg des affaires conomiques et gnrales. Depuis octobre 2007, il a t r-attach au MICNT. partir daot 2010, une nouvelle organisation a t mise en place au sein dudit Ministre, o le DEPTTI ne figure plus en tant que dpartement. Une direction de l'conomie numrique a t cr au sein du MICNT laquelle ont t confies les missions de l'ex DEPTTI.

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5. Cette instabilit de rattachement a influenc ngativement la mise en uvre, la capitalisation des expriences en matire dexcution et la traabilit des diffrents documents relatifs la ralisation des projets. Il y a lieu de noter, que les diffrentes stratgies numriques n'ont pas fait l'objet d'valuation pour dresser des bilans de leurs ralisations, identifier les faiblesses et les facteurs ayant entrav leurs mises en uvre. La stratgie e-maroc2010 navait mme pas atteint son terme fix pour 2010 qu'une nouvelle stratgie a t lance en 2009. Ainsi, une discontinuit entre les stratgies qui gravitent autour des mmes objectifs a t observe et parait peu comprhensible.

A titre dexemple, le projet Gateway dont le montant s'lve 11.289.974,40 DH, qui consiste mettre en place une plate forme dinteroprabilit intgre au niveau du programme E-Gov, ne fait aucune rfrence aux tudes menes sur ce sujet puisque ce projet faisait partie du portefeuille des projets de la stratgie e-Maroc 2010 appel One Gov.

6. Par ailleurs, de cette instabilit institutionnelle de lautorit gouvernementale charge du secteur des tlcommunications, il a rsult une concentration de lensemble des processus de gestion du secteur au sein de lANRT. En effet, celle-ci assure la fois les activits de rgulation, de rglementation et de dfinition des stratgies et des priorits relatives au secteur.

III.3. Systmes dinformation au sein des services publics

7. Les systmes dinformation mis en place par les diffrents services publics prsentent plusieurs faiblesses. En effet, le dpouillement des diffrents rapports de contrle de la gestion raliss par la Cour des comptes entre lanne 2005 et 2012 et qui ont abord le volet relatif aux systmes dinformation a permis de dresser un ensemble danomalies. Les principales observations releves sont :

Dfaillances au niveau des phases de planification et dorganisation (absence de schmas directeurs ou non application du schma directeur labor ou excution trs limite des projets prvus par le schma directeur informatique, gestion dfaillante des projets d'informatisation, systme informatique non intgr, absence d'architecture unifie, absence de dictionnaire global de donnes, etc.) ;

12

Carences au niveau du processus dacquisition et dimplmentation (Infrastructure tlcoms inexistante ou inadapte, processus informatique ne rpondant pas aux besoins des processus rels mtier, inexploitation des fonctionnalits offertes par les systmes informatiques, non utilisation

d'applications acquises, etc.) ;

Faiblesses au niveau du processus dlivrance et support (absence de solutions antivirales, absence de politique de gestion des cots et des besoins, prix excessif des quipements et/ou applications acquis, absence dun inventaire exhaustif relatif au parc informatique, absence de suivi des quipements dploys, absence dune valuation des besoins rels en matriel et fournitures informatiques, mauvaise gestion des stocks, processus de gestion darchivage limit, etc.) ;

Faiblesses au niveau du systme de surveillance et dvaluation (Insuffisance doutils dvaluation, de contrle, danalyse et de suivi des performances, insuffisance sur le plan de lvaluation des projets, non mise en place de points de contrle pour la concordance entre les contrles d'application et le contrle interne, gouvernance des SI absente ou dfaillante ...).

8. Les anomalies et les limites des systmes d'information susmentionnes engendrent des difficults quant llaboration des services inter et intra administratifs et ceux orients usagers. En effet, limportance de ces systmes rside dans le fait quils constituent le back office des services en ligne.

IV. Etat davancement de la stratgie 9. Afin de dresser ltat davancement de la stratgie MN2013, la mission de la Cour a adress la DEN un canevas servir qui renseigne sur les diffrentes initiatives, actions ou projets programms. Toutefois, la situation remise la Cour ne retrace pas lvolution de lensemble des projets lancs dans le cadre de la stratgie depuis leur dmarrage.

10. Ltat davancement de la stratgie MN2013 a t arrt partir de l'exploitation des diffrents procs verbaux du CNTI, du CIGOV et du CGSUT, des feuilles de suivi labores par les socits Valyans et Atexo dans le cadre de leur pilotage des diffrents

13

axes de la stratgie ainsi qu' partir des donnes fournies par la DEN ou certains organismes mis en place loccasion des diffrents actions et projets programms. 11. Par ailleurs, l'tat davancement des projets relatifs l'axe 2 a t tabli en tenant galement compte de la feuille de route (fiche prsentant le projet, son planning de ralisation et son budget), du respect du calendrier de ralisation et de la consultation du site Internet relatif au service en ligne, le cas chant.

IV.1. Ralisation de laxe 1: Transformation sociale

Cet axe a pour objectif de rendre accessible aux citoyens lInternet haut dbit et de favoriser laccs aux changes et la connaissance. Il est rparti en trois initiatives

dclines en dix actions. Un rcapitulatif de ltat davancement des actions de cet axe en date du 30 juin 2013 est rsum dans le tableau suivant. Pour plus de dtail concernant lavancement de cet axe (voir annexe 2: Etat davancement de laxe 1 transformation sociale ). Tableau 2 : Etat d'avancement de l'axe 1

Actions Projet Etat du projet Action

ralise/Total des actions

Action 3- Subventionner lquipement des enseignants en ordinateurs et connexions Internet NAFIDA Termin 11%

Action 4- Subventionner lquipement des lves ingnieurs ou assimils en ordinateurs portables et connexions Internet INJAZ

En cours 22% Action 5- Adopter des politiques cibles pour le dveloppement du Haut Dbit par catgorie de zones et niveau de revenu

Internet Haut Dbit

Action 1- quiper en accs Internet et ressources multimdias les tablissements scolaires publics + formation et mise en place des ressources numriques

GENIE

En retard 56%

Action 7- Faciliter laccs Internet et lusage des TI hors domicile travers la mise en place de CAC

Centres d'Accs Communautaires

Action 8- Soutenir le dveloppement de contenu numrique informationnel

Contenus numriques Action 9- Soutenir le dveloppement de contenu numrique de divertissement

Action 10- Soutenir le dveloppement de contenu ducatif Action 2- quiper en accs Internet et ressources multimdias les tablissements publics denseignement suprieur

Net U

GENIE SUP

Action 6- Promouvoir les offres dquipement bas prix Offres

d'quipement bas prix

Abandonn 11%

14

Il convient de signaler que Les projets ayant connu des taux de ralisation importants sont ceux relatifs lquipement des enseignants et des tudiants des coles dingnieurs et des universits, en loccurrence Nafida et Injaz. 12. De plus, 40% des projets sont en retard ou problmes. En effet, le projet phare relatif lquipement des tablissements scolaires primaires, collgiaux et collgiaux qualifiants (GENIE) est toujours en retard avec un taux de ralisation ne dpassant pas les 30%. Si la gnralisation des valises multimdia (VMM) auprs des tablissements a atteint un taux de ralisation de 71%, laction relative lquipement en salles multimdia na pas dpass 24%.

13. Par ailleurs, 20% des projets initiaux ont t abandonn ou nont jamais tel le projet de promotion dquipement bas prix et le projet Gnie-Sup relatif la mise en place dun systme dinformation au niveau des universits.

14. Ainsi, le bilan de ralisation relatif cet axe laisse apparatre un grand retard. En effet, en date du 30 juin 2013 et aprs plus de 4 ans du dmarrage et 6 mois de la date de clture prvisionnelle de la stratgie, seulement 11% des actions programmes sont termines.

IV.2. Ralisation de laxe 2: Services publics orients usagers :E-Gov

15. La stratgie MN2013 sest fixe au niveau de laxe 2 trois initiatives dclines sous forme de trois actions. Le tableau ci-dessous prsente une synthse sur leur tat davancement.

Axe Transformation Sociale : Etat d'avancement au 30/06/2013

11%

22%

56%

11%

Termin

En cours

En retard

Abandonn

15

Tableau 3 : Etat d'avancement de l'axe 2 E-Gov Initiatives Actions Projet ralis/ total des projets

Initiative 1- Mettre en place les instances de pilotage ddies au programme e-gouvernement

Action 11- Mettre en place la gouvernance du programme e-gouvernement

Oprationnel

Initiative 2- Mettre en uvre, au plus tard en 2011, 15 services et projets phares (Le nombre des projets a volu vers 18 projets par la suite)

Action 12- Mettre en oeuvre15 projets phares (Le nombre des projets a volu vers 18 projets par la suite)

- 5 projets taient dj oprationnels avant la stratgie

- 1 projet est oprationnel (8%) - 10 projets en retard (76%) - 1 projet en cours (8%) - 1 projet non dmarr (8%)

Initiative 3- Mettre en uvre, lhorizon 2013, lensemble des services et projets E-Gov

Action 13- Mettre en uvre lensemble des projets et services E-Gov

- 8 projets taient dj oprationnels avant la stratgie

- 4 projets oprationnels (43%) - 1 projet en cours (2%) - 1 projet abandonn (2%) - 16 projets en retard (28%) - 14 projets non dmarrs (25%)

16. Avant dtablir ltat davancement des projets, il ya lieu de signaler que :

Le CIGOV lors de sa premire runion en fvrier 2010 a planifi 81 projets, dont 18 ont t identifis comme prioritaires au lieu de 15 dits must have prvus au niveau de la stratgie et ceci aprs avoir abandonn le projet Centrale dachat des administrations et fragment trois projets en sept. Les projets programms au niveau de cet axe sont arrts 82 projets aprs plusieurs changements (8 projets ont t fusionns en 4 projets, 1 projet a t annul, 6 projets ont t ajouts). Le portefeuille des 82 projets est prsent au niveau de lannexe 3 (Bilan axe 2 - Services publics orients usagers).

Dans le portefeuille des projets programms, certains taient oprationnels avant la stratgie. Parmi les 18 projets prioritaires, 5 projets taient oprationnels avant le lancement de la stratgie (soit 28%) et 13 projets confirms. Concernant les 64 autres projets, 8 projets taient oprationnels avant le lancement de la stratgie, 41 confirms et 15 affecter.

17. Si l'action 11 de l'axe E-Gov a t ralise et a permis la mise en place des instances de pilotage prvues, le bilan des actions 12 et 13 na pas encore atteint les objectifs escompts savoir : la mise en place de 89 services E-Gov dont 42 intgrs et transactionnels, 30 informationnels et interactifs, et 17 dinfrastructure.

16

Rponse du MICNT: Le Bilan de ralisation de cet axe est: Initiative 2 projets phares : 9 (au lieu de 1) projets sont oprationnels depuis le

lancement du programme et aprs le dmarrage de la stratgie: Certification lectronique Cadre Gnral dInteroprabilit Prise de rendez-vous (6 hpitaux oprationnels + feuille de route de gnralisation

valide par le ministre de la sant) Watiqa : 102 communes en production (gnralisation en cours) Portnet Demande en ligne du casier judiciaire E-Consulat Simpl-IR MASSAR, le systme de gestion de la scolarit 2 projets (au lieu de 1) nont pas dmarr : SI intgr des collectivits locales (MI/DGCL) Lidentifiant commun de lentreprise Il y a lieu dexpliciter la diffrence entre en retard et en cours . Initiative 3 autres services : 38 (au lieu de 4) projets oprationnels.

Commentaire: La Cour prcise que l'initiative 2 ne concerne que le portefeuille des projets "Must have" alors que les projets indiqus prcdemment par les responsables du MICNT englobent des projets qui ne rentrent pas dans l'initiative 2, savoir: (Prise de rendez-vous, Watiqa , Demande en ligne du casier judiciaire, MASSAR). D'autre part, la Cour souligne que les projets considrs "en cours de ralisation" sont les projets dont les objectifs ne sont pas encore atteints tels qu'ils sont arrts au niveau des feuilles de route et qui n'accusent pas un retard par rapport au calendrier de ralisation initial. Les projets qui accusent un retard par rapport au calendrier prtabli au niveau des feuilles de route sont considrs comme des projets en "retard/ problme". Les projets oprationnels uniquement sur quelques sites pilotes et qui ne sont pas encore gnraliss sont considrs comme "en cours" ou "en retard/ problme" selon le calendrier de leur ralisation.

a. Etat davancement des projets de l'axe E-Gov : 18. Le bilan de lavancement du programme "E-Gov " a concern principalement les projets programms sans tenir compte des projets oprationnels avant le lancement de la stratgie (au nombre de 13), ce qui ramne leur nombre effectif 69 au lieu de 82. Le diagramme ci-dessous montre que 38% des projets programms sont en retard ou

17

problme, 22 % des projets nont pas dmarr, 3% en cours, 1% abandonn et seuls 36% des projets sont oprationnels.

19. Lavancement des 13 projets "Must have" montre que:

Un seul projet a t mis en uvre. C'est le projet (certification lectronique), soit 8% du nombre total des projets programms;

Les projets en cours de ralisation reprsentent 3% du total des projets. Il s'agit du projet e-consulat qui se limite actuellement la commande dun certain nombre de documents administratifs en ligne alors que le projet vise une dmatrialisation de tout le processus;

Dix autres projets sont en retard soit 76%, et un projet na pas encore dmarr soit 8% du portefeuille global des projets, il sagit du projet relatif au systme dinformation des collectivits locales .

b. Etat d'avancement axe E-Gov selon le degr de complexit des projets

20. L'tat d'avancement, tenant compte de lensemble des projets de l'axe E-Gov et du degr de complexit savoir (infrastructure, intgr, informationnel et interactif), reste loin des objectifs fixs au dpart comme le montre la figure suivante :

Axe E-Gov: Etat d'avancement au 30/06/2013

36%

3%38%

22%

1%

Oprationnel/termin

En cours

En retard/ problme

Non dmarr

abandonn

18

21. Les 25 projets et services oprationnels sont constitus en grande partie de projets caractre informationnel et interactif soit 60% (15 projets). Les projets transactionnels et intgrs oprationnels permettant une dmatrialisation de bout en bout ne sont que 6 projets, reprsentant 24%.

c. Etat d'avancement des projets d'aprs le budget accord 22. Les projets oprationnels ne reprsentent en termes budgtaires que 23% du budget global allou l'axe E-Gov, soit 457,88 MDH. Les projets en retard ou problmes constituent 50% du budget, soit un montant de 987,5 MDH.

23. Pour ce qui est des projets "Must Have", le projet oprationnel "certification lectronique" ne constitue que 1% du budget global allou ses projets, soit 12 MDH. Le projet "e-consulat" qui est en cours de ralisation a une enveloppe budgtaire de 4%. Toutefois, les projets en retard, problme ou nayant pas dmarr constituent 94% du budget global allou au projet "Must Have".

IV.3. Ralisation de lAxe 3: Productivit de la PME

24. Laxe 3 relatif la productivit des PME est compos de trois priorits stratgiques:

Soutenir linformatisation des PME des filires fort enjeu PIB;

Mobiliser les prescripteurs publics et privs pour promouvoir et acclrer l'informatisation des PME;

Sensibiliser les entreprises lusage des TI en les incitant amliorer la productivit des PME par linformatisation de leurs processus et lintgration des TI dans leurs mtiers.

Les ralisations des projets e-gov selon leur degr de maturit

42

17

30

89

39

13

30

82

6 4

15

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

transactionnels et

intgrs

infrastructures informationnels

et interactifs

Total

L'objectif de dpart

les projets planifis

les projets oprationnels

25. Ces objectifs ont t dclins en 9 actions. Le bilan de leur ralisation montre que sur les 9 actions programmes (Actions 14 22), deux ont t ralises soit sont en cours de mise en uvre (56%), une action est en blocage (Rawaj TI), et une action na pas t ralise (Formation des correspondants et des experts comptables). Ces chiffres sont dtaills comme suit:

Tableau 4 : Etat d'avancement de l'axe 3: Productivit des PME

Actions

Action 14- Identifier des solutions mtier prtes lemploi destination des filires fort enjeu PIBAction 21- Initier les dirigeants des PME lusage des TI : Le Permis Numrique Action 15- Soutenir les investissements TI des PME sectorielles Action 16- Communiquer autour des offres sectorielles mises au point Action 22- Mettre niveau le cadre lgal pour favoriser lusage des services en ligneAction 17- Accompagner les PME fournisseurs des grands donneurs dordres engags dans des projets de dmatrialisation Action 19- Mobiliser les associations professionnelles dans la prescription des TI aux PMEAction 18- Mobiliser les grands donneurs dordres pour inciter lquipement des TPEAction 20- Former les correspondants TI et les experts comptables Source DEN

a. Moussanada TI26. Le projet Moussanada TI est une composante du programme Moussanada qui fait partie de la stratgie Emergence qui vise la promotion de l'industrie. A fin Fvrier 2013, les engagements effectus dans le cadre de ce programme nont atteint que 22,9 MDH sur les 59 MDHraliss ont atteint 14,2 Millions de 62%. Il en ressort un taux d'excution global du programme de 23% six mois de la fin

19

Ces objectifs ont t dclins en 9 actions. Le bilan de leur ralisation montre que sur les 9 actions programmes (Actions 14 22), deux ont t ralises soit sont en cours de mise en uvre (56%), une action est en blocage (Rawaj TI), et une action na pas t ralise (Formation des correspondants et des experts comptables). Ces chiffres sont dtaills comme suit:

: Etat d'avancement de l'axe 3: Productivit des PME

Projet Etat du projetIdentifier des solutions mtier prtes

lemploi destination des filires fort enjeu PIB Moussanada TI - Elaboration des offres

oprationnelInitier les dirigeants des PME lusage des Infitah

Soutenir les investissements TI des PME Moussanada TI

En cours

autour des offres sectorielles Moussanada TI Communication

Mettre niveau le cadre lgal pour favoriser lusage des services en ligne Cf Confiance numrique

Accompagner les PME fournisseurs des dordres engags dans des projets de

Dmatrialisation des documents commerciaux - OCP/PME

Mobiliser les associations professionnelles dans la prescription des TI aux PME

Cf Action 16 (en liaison avec l'action 16)

Mobiliser les grands donneurs dordres pour inciter lquipement des TPE Rawaj TI En retard

Former les correspondants TI et les experts Action non ralise Non dmarr

Moussanada TI : Moussanada TI est une composante du programme Moussanada qui fait

partie de la stratgie Emergence qui vise la promotion de l'industrie. A fin Fvrier 2013, les engagements effectus dans le cadre de ce programme nont atteint que 22,9

MDH prvus, soit un taux d'engagement de 39%. Les paiements raliss ont atteint 14,2 Millions de DH, soit un taux de consommation budgtaire de 62%. Il en ressort un taux d'excution global du programme de 23% six mois de la fin

Ces objectifs ont t dclins en 9 actions. Le bilan de leur ralisation montre que sur les 9 actions programmes (Actions 14 22), deux ont t ralises soit (22%), cinq sont en cours de mise en uvre (56%), une action est en blocage (Rawaj TI), et une action na pas t ralise (Formation des correspondants et des experts comptables).

Etat du projet Action ralise/Total des actions

oprationnel 22%

En cours 56%

En retard 11%

Non dmarr 11%

Moussanada TI est une composante du programme Moussanada qui fait partie de la stratgie Emergence qui vise la promotion de l'industrie. A fin Fvrier 2013, les engagements effectus dans le cadre de ce programme nont atteint que 22,9

rvus, soit un taux d'engagement de 39%. Les paiements , soit un taux de consommation budgtaire de

62%. Il en ressort un taux d'excution global du programme de 23% six mois de la fin

20

de la stratgie MN2013. Le tableau ci dessous rcapitule les situations annuelles du programme Moussanada TI:

Tableau 5 : Evolution du budget du programme Moussanada TI (2010-2012)

Anne Budget engag en DH Paiements en DH

2010 4.181.699,84 3.929.851,84

2011 11.543.406,76 9.316.015,76

2012 7.175.964,40 964.365,52

Total 22.901.071,00 14.210.233,12

Source: rapport productivit PME (comit de suivi du 04/03/2013)

27. Il y a lieu de noter que sur les 1048 demandes exprimes par les entreprises, 234 PME ont bnfici du soutien de Moussanada TI, soit un taux de transformation de 22,3%. Les secteurs des services aux entreprises, du textile et cuir, du commerce et rparation autos et de lindustrie chimique ont bnfici de plus de 60%. A signaler que la rgion de Casablanca abrite les deux tiers (66%) des PME bnficiaires.

Rponse de lANPME: Il convient de souligner que le paiement reste tributaire de la prsentation du dossier de paiement par lentreprise. De mme, la dure des missions peut tre augmente si les raisons voques sont justifies par les entreprises (dcs du patron ou changement du management, changement de sites de production, grves, priorisation dun investissement dict par le march, ). En effet, fin janvier 2013, sur les 1031 demandes des entreprises, dont 617 entreprises ligibles, 792 PME sont bnficiaires du programme Moussanada, dont 234 PME bnficiaires dune action SI. Le taux global de transformation incluant tout type dactions est de 38% (par rapport aux entreprises ligibles). Il est rappeler qu partir de fvrier 2013, un nouveau Cadre Contractuel ANPME/Etat est entr en vigueur, ce qui a impliqu la reformulation par les entreprises de nouvelles demandes pour bnficier des programmes Moussanada et Imtiaz[].. Le nombre de PME ayant bnfici de Moussanada TI fin octobre 2013 est de 310 PME soit un taux de ralisation de 77,5% de lobjectif fix dans le cadre de la convention de partenariat rgissant le Fonds de linformatisation des TPE /PME PLAN MAROC NUMERIC 2013 qui est de 400 bnficiaires sur la priode 2009 / 2013. Le tissu industriel reste trs concentr sur laxe KnitraEl Jadida (55%) limage du portefeuille dentreprises accompagnes (65%). Nanmoins, des efforts importants sont dploys par lANPME et travers le rseau des Dlgations de lIndustrie, en termes de communication mais restent effectivement en de des attentes en labsence dun rseau propre lANPME.

b. La dmatrialisation des documents commerciaux 28. Le projet vise mobiliser les grandes entreprises (grands donneurs dordres aux PME) dans des projets de dmatrialisation afin dinciter leurs fournisseurs PME

21

lusage des TI. La premire exprience a t ralise avec lOffice chrifien des phosphates (OCP) pour dmatrialiser les documents commerciaux. La mise en place dune plateforme de dmatrialisation en collaboration avec la Poste est en cours. Globalement, le projet a pris beaucoup de retard et na pas encore abouti des rsultats concrets.

Rponse de lANPME : Le retard enregistr est d essentiellement aux lments suivants: La ncessit pour le MICNT de remplir certaines conditions pr-requis

loprationnalisation de la dmatrialisation des documents commerciaux savoir; llaboration des normes devant rgir les documents commerciaux (action qui a ncessit une anne de travaux) et la dsignation dun oprateur marocain comme certificateur de la signature lectronique (Poste Maroc);

Les dlais ncessaires pour le choix du prestataire par lOCP sur la base dun appel doffre ouvert (huit mois);

Le dlai consquent pour lintgration et la mise en oeuvre de la plateforme de dmatrialisation au niveau de lOCP qui est en cours de mise en place.

c. RAWAJ TI : 29. Le projet Rawaj TI est une composante du programme Rawaj pour la mise niveau du petit commerce de proximit. En date de juin 2013 le projet tait bloqu.

Rponse de lANPME : Le blocage est en effet imputable larrt du projet dans lattente dun arbitrage quant sa gouvernance. Lors du comit de suivi de RAWAJ prsid par Monsieur le Ministre en date du 30/05/2013, il a t dcid de confier le pilotage du projet RAWAJ-TI lANPME. Cette dcision a t entrine dans le cadre dune convention transitoire signe le 19 septembre 2013 pour assurer la continuit de la mise en uvre de la stratgie RAWAJ et pour prparer une nouvelle offre pour laccompagnement du secteur lhorizon 2020[...].

d. INFITAH : 30. Ce projet consiste offrir gratuitement pour lensemble des trs petites entreprises (TPE) la possibilit d'initiation aux technologies modernes de linformation. Ce dispositif est pilot par lANPME avec limplication oprationnelle de la Fdration des Chambres Marocaines du Commerce de lIndustrie et de Services (CCIS) et de lAssociation des Professionnels de Technologie de lInformation (APEBI).

A fin fvrier 2013, 2913 demandes de TPE ont t valides et 2632 TPE ont t sensibilises. Ces efforts ont permis de dlivrer 2533 permis numriques, soit 25,3% de l'objectif initial de 10 000TPE et 433 TPE ont bnfici du pack Infitah, soit 22% de lobjectif initial de 2 000 TPE. Rponse de lANPME:

22

La mise en place du projet Infitah a ncessit la ralisation de plusieurs activits pralables son oprationnalisation effective partir de mai 2011. Toutefois le projet INFITAH rencontrait plusieurs difficults telles que: Les conditions dligibilit des TPE qui freinait laccs aux sessions dinitiation

Infitah puisque la TPE tait tenue dacqurir un document pour justifier un chiffre daffaires infrieur 3 millions de DH;

La faible subvention (30% hauteur de 1500 DH) nencourageait pas les entreprises bnficier des sessions dinitiation pour acqurir le Pack TI (enqute de satisfaction auprs des dtenteurs de Permis numriques);

Afin de pallier aux difficults ci dessus, plusieurs mesures suivantes ont t adoptes et ont fait lobjet dun avenant, sign le 23 Mai 2013: Condition dligibilit : Une simple dclaration sur lhonneur concernant le non

dpassement des 3 Millions de DH du chiffre daffaires suffit ; Passage de la subvention de lEtat de 30% plafonne 1500 DH 50% plafonne

2500 DH pour le Pack TI Infitah; Introduction de 6 oprateurs privs de formation pour combler. Mise en place de nouveaux packs TI avec des offres avantageuses. En rsultat de ces actions, l'ANMPE a arrt en date d'octobre 2013 le nombre des bnficiaires des sessions dinitiation Infitah et ayant obtenu un permis numrique 3558 TPE, soit 36% de lobjectif de 10.000 permis numriques. Les TPE ayant bnfici du Pack TI Infitah est arrt 441 TPE, soit 22% de lobjectif fix de 2000.

Commentaire: Concernant le projet INFITAH, la cour attire l'attention sur le fait que les lments de blocage signals dmontrent une faiblesse au niveau de la phase d'laboration du projet et des tudes pralables pour dfinir les besoins et les objectifs. Elle souligne galement la raction tardive pour la revue des conditions d'octroi qui n'ont t instaures par l'avenant qu'en date du 23 mai 2013, soit plus de trois annes par rapport au dmarrage du projet.

IV.4. Ralisation de laxe 4 Industrie des TI

31. Lobjectif de cet axe stratgique est de dvelopper la filire TI locale en soutenant la cration et la croissance des acteurs locaux ainsi quen faisant merger des ples dexcellence avec un fort potentiel lexport. Pour la mise en uvre, 14 actions ont t planifies, dclins en 15 projets dont l'tat d'avancement est rcapitul dans le tableau suivant:

Tableau 6 : Etat d'avancement de l'axe 4

Actions Projet Etat du projet Projet

ralis/Total projets

Action 24- Mettre en place des solutions de financement ddies aux acteurs TI

Mobilisation des Champions Nationaux Non dmarr 7.69%

Maroc Numeric Fund Oprationnel

30.77% Action 29- Mettre en place des clusters TI Maroc Numeric Cluster Oprationnel Action 30- Mettre en place un financement ddi aux activits dveloppes dans les clusters

Mettre en place un financement ddi aux activits dveloppes dans les clusters

Oprationnel

23

Action 31- Mettre en application la loi sur la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel

Cf. Confiance numrique Oprationnel

Action 23- Mettre en place une gouvernance nationale de linnovation

Mettre en place une gouvernance nationale de linnovation- Gouvernance des Fonds Innovation et R&D

En cours

61.54%

Action 25- Mettre en place des structures daccueil technologiques rgionales Rgionalisation des Technoparks En cours

Action 26- Amliorer et adapter le cadre rglementaire aux spcificits du secteur TI

Cadre rglementaire R&D et Innovation En cours

Action 27- Promouvoir la culture dentreprenariat et dinnovation Culture dentreprenariat En cours

Action 32- Conserver la comptitivit de loffre Maroc offshoring

Cf Programme Emergence

En cours

Action 33- Proposer des infrastructures suffisantes et de qualit

Cf Programme Emergence

En cours

Action 34- Rpondre aux besoins en ressources humaines qualifies

Former les ressources humaines pour accompagner le dveloppement de l'offshoring TI

En cours

Action 35- Promouvoir loffre Maroc auprs des SSII franaises

Poursuivre l'attraction des SSII franaises En cours

Action 36- Mener une veille technolo