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PLAN LOCAL
Distrito Judicial de ApurímacDS. N° 003-2014-JUS
Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2015 - 2016
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PLAN LOCAL
Distrito Judicial de ApurímacDS. N° 003-2014-JUS
Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2015 - 2016
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PLAN LOCAL
Distrito Judicial de ApurímacDS. N° 003-2014-JUS
Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2015 - 2016
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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Comisión Especial de Implementación del CPPSecretaría Técnica
Scipion Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfono: (+511) 204-8020www.minjus.gob.peFebrero, 2015Tiraje: 400 unidades
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-03517
Impreso en:IMPEGRAF Impresiones Bienes & Servicios E.I.R.L.Teléfono: 426 3904Jr. Rufino Torrico N° 479 - Lima
PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE APURÍMAC
(Decreto Supremo N° 003-2014-JUS)
SR. FREDY ROLANDO OTÁROLA PEÑARANDAMinistro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP
Equipo Responsable: Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal
Carlos Antonio Bazo RamírezEdward Alberto Vega Rojas
Lyceth Luisa Flor Sánchez PonceCarlos Alfredo Marroquín Deza
Vicktor Yeferson Muente SaldañaLin Roly Cáceres Sam
Noelia Cárdenas Flores
Consultores Metodólogos:Elí Eduardo Castillo Medina
Ernesto Alfonso Centeno Rojas
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitidala reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros
métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.”
La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general.
FEBRERO 2015
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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Comisión Especial de Implementación del CPPSecretaría Técnica
Scipion Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfono: (+511) 204-8020www.minjus.gob.peFebrero, 2015Tiraje: 400 unidades
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-03517
Impreso en:IMPEGRAF Impresiones Bienes & Servicios E.I.R.L.Teléfono: 426 3904Jr. Rufino Torrico N° 479 - Lima
PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE APURÍMAC
(Decreto Supremo N° 003-2014-JUS)
SR. FREDY ROLANDO OTÁROLA PEÑARANDAMinistro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP
Equipo Responsable: Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal
Carlos Antonio Bazo RamírezEdward Alberto Vega Rojas
Lyceth Luisa Flor Sánchez PonceCarlos Alfredo Marroquín Deza
Vicktor Yeferson Muente SaldañaLin Roly Cáceres Sam
Noelia Cárdenas Flores
Consultores Metodólogos:Elí Eduardo Castillo Medina
Ernesto Alfonso Centeno Rojas
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitidala reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros
métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.”
La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general.
FEBRERO 2015
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La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Apurímac no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.
1. Poder Judicial
2. Ministerio Público
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
3. Defensa Pública
4. Policía Nacional del Perú
Ÿ Evert Alipio Choque EscalanteŸ José María Gavancho NinantayŸ Carlos Enrique Rojas PeraltaŸ Denis Steve Moreano ValerŸ José Ricardo López MantillaŸ Álvaro Blanco MoscosoŸ Fanny Vilcas OchoaŸ Jacqueline Ayte ArévaloŸ Víctor Eduardo Ayala HuaccaccŸ Ismael Calle PalaciosŸ Víctor Cazoria HuallpaŸ Angelino Castillo RománŸ Oswaldo Tito Peña AedoŸ Christian Farfán SegoviaŸ Kelina Dávila Cataldo
Ÿ Edward Octavio Casaverde TrujilloŸ Nerio Sullcahuaman ValdeiglesiaŸ Rommel Rubén Padilla MendozaŸ Artemio Cordero HuamaníŸ Luis Arturo Ballón SegoviaŸ Ever Gonzáles MendozaŸ Edison Mateo Huarcaya CarazasŸ Gustavo Castro LópezŸ Delia Ana Limache Salazar
Ÿ Mirian Hurtado MirandaŸ Celeste Espinoza PalominoŸ Mary Luz Merino VillegasŸ Miguel Ángel Aguirre MamaniŸ Maricarmen Segovia LlanosŸ José Pinares Barazorda
Ÿ Edith León MoscosoŸ Edgar Claudio Soto MamaniŸ Gilder Cortez ChipanaŸ Félix Orlando Fortón SoriaŸ Michael Neil Ugarte MaqueraŸ Rafael Alvarez ValdiviaŸ René Enrique Rodríguez ValdiviaŸ José Carlos Dueñas Bustinza
Ÿ SO Brig. PNP Armado Pimentel TribeñoŸ SOT1 PNP Willy Alexander Gutiérrez OrtizŸ SOT1 PNP Alexander Gutiérrez OrtizŸ SOT2 PNP Katy Mendoza VargasŸ SOT2 PNP Grimaldo Ramirez BenitezŸ SO PNP Vicky Alhuay CórdovaŸ SO PNP Julián Llactahuamani Buendía
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La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Apurímac no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.
1. Poder Judicial
2. Ministerio Público
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
3. Defensa Pública
4. Policía Nacional del Perú
Ÿ Evert Alipio Choque EscalanteŸ José María Gavancho NinantayŸ Carlos Enrique Rojas PeraltaŸ Denis Steve Moreano ValerŸ José Ricardo López MantillaŸ Álvaro Blanco MoscosoŸ Fanny Vilcas OchoaŸ Jacqueline Ayte ArévaloŸ Víctor Eduardo Ayala HuaccaccŸ Ismael Calle PalaciosŸ Víctor Cazoria HuallpaŸ Angelino Castillo RománŸ Oswaldo Tito Peña AedoŸ Christian Farfán SegoviaŸ Kelina Dávila Cataldo
Ÿ Edward Octavio Casaverde TrujilloŸ Nerio Sullcahuaman ValdeiglesiaŸ Rommel Rubén Padilla MendozaŸ Artemio Cordero HuamaníŸ Luis Arturo Ballón SegoviaŸ Ever Gonzáles MendozaŸ Edison Mateo Huarcaya CarazasŸ Gustavo Castro LópezŸ Delia Ana Limache Salazar
Ÿ Mirian Hurtado MirandaŸ Celeste Espinoza PalominoŸ Mary Luz Merino VillegasŸ Miguel Ángel Aguirre MamaniŸ Maricarmen Segovia LlanosŸ José Pinares Barazorda
Ÿ Edith León MoscosoŸ Edgar Claudio Soto MamaniŸ Gilder Cortez ChipanaŸ Félix Orlando Fortón SoriaŸ Michael Neil Ugarte MaqueraŸ Rafael Alvarez ValdiviaŸ René Enrique Rodríguez ValdiviaŸ José Carlos Dueñas Bustinza
Ÿ SO Brig. PNP Armado Pimentel TribeñoŸ SOT1 PNP Willy Alexander Gutiérrez OrtizŸ SOT1 PNP Alexander Gutiérrez OrtizŸ SOT2 PNP Katy Mendoza VargasŸ SOT2 PNP Grimaldo Ramirez BenitezŸ SO PNP Vicky Alhuay CórdovaŸ SO PNP Julián Llactahuamani Buendía
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TABLA DE CONTENIDO
1 Introducción ...................................................................................................................152 Antecedentes .................................................................................................................16 2.1 Descripción del Distrito Judicial .............................................................................163 Diagnóstico ....................................................................................................................17 3.1 Metodología de diagnóstico....................................................................................17 3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación.........17 3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero................................19 3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP ...................................................20 3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación ............................................21 3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21 3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22 3.3.1 Matriz FODA – Descarga y Liquidación .......................................................31 3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación ....32 3.4 Diagnóstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................33 3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................33 3.4.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos..............................................34 3.4.3 Matriz FODA – Carga Cero ..........................................................................47 3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................51 3.5 Conclusiones del diagnóstico ..................................................................................53 3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidación ...............................................................53 3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................604 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP ................................................63 4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación ...................................................63 4.1.1 Objetivos Estratégicos ..................................................................................64 4.1.2 Tablero de Gestión ........................................................................................66 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................73 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas ...................73 4.1.5 Cronograma de implementación ..................................................................74 4.2 Modelo de gestión para Carga Cero.......................................................................77 4.2.1 Tablero de Gestión ........................................................................................77 4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación
Conjunta ........................................................................................................78 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................78 4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos ...........................................795 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................816 Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................857 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación..........888 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos ............................131
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TABLA DE CONTENIDO
1 Introducción ...................................................................................................................152 Antecedentes .................................................................................................................16 2.1 Descripción del Distrito Judicial .............................................................................163 Diagnóstico ....................................................................................................................17 3.1 Metodología de diagnóstico....................................................................................17 3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación.........17 3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero................................19 3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP ...................................................20 3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación ............................................21 3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21 3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22 3.3.1 Matriz FODA – Descarga y Liquidación .......................................................31 3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación ....32 3.4 Diagnóstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................33 3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................33 3.4.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos..............................................34 3.4.3 Matriz FODA – Carga Cero ..........................................................................47 3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................51 3.5 Conclusiones del diagnóstico ..................................................................................53 3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidación ...............................................................53 3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................604 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP ................................................63 4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación ...................................................63 4.1.1 Objetivos Estratégicos ..................................................................................64 4.1.2 Tablero de Gestión ........................................................................................66 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................73 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas ...................73 4.1.5 Cronograma de implementación ..................................................................74 4.2 Modelo de gestión para Carga Cero.......................................................................77 4.2.1 Tablero de Gestión ........................................................................................77 4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación
Conjunta ........................................................................................................78 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................78 4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos ...........................................795 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................816 Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................857 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación..........888 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos ............................131
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1 Introducción
El presente Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Apurímac, en adelante Plan Local de Implementación, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, de tal forma que permita la identificación e implementación de las acciones que contribuirán al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratégicos demandados por el PCRPP:
– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.
– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.
– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.
La percepción de la ciudadanía hacia el Sistema de Administración de Justicia Penal considera a las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y lentos, así como, la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga procesal actual y una cultura litigiosa predominante.
Una alternativa para la solución de esta situación supone la asignación de mayores recursos, tanto a nivel de infraestructura como de personas, como por ejemplo la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas adicionales, así como la subsecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda. Sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instancia política superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarán la solución de los problemas mencionados.
Con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de la administración de justicia, es necesario contar con una planificación adecuada que permita a todos los actores involucrados contar con una misma visión sistémica del proceso, así como de los problemas que se presentan a lo largo del mismo, de tal forma de abordarlos de una manera integral y coherente.
En ese sentido, el Plan Local de Implementación ha sido diseñado con la participación de los operadores del Sistema de Justicia Penal: Policía Nacional de Perú, Ministerio Público, Poder Judicial y Defensa Pública, quienes han permitido evidenciar las diferentes falencias del proceso. El resultado ha sido la definición de objetivos, indicadores y acciones alineados a reducir la carga procesal y a preparar operativamente a los operadores para la aplicación del Código Procesal Penal.
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
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1 Introducción
El presente Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Apurímac, en adelante Plan Local de Implementación, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, de tal forma que permita la identificación e implementación de las acciones que contribuirán al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratégicos demandados por el PCRPP:
– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.
– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.
– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.
La percepción de la ciudadanía hacia el Sistema de Administración de Justicia Penal considera a las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y lentos, así como, la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga procesal actual y una cultura litigiosa predominante.
Una alternativa para la solución de esta situación supone la asignación de mayores recursos, tanto a nivel de infraestructura como de personas, como por ejemplo la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas adicionales, así como la subsecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda. Sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instancia política superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarán la solución de los problemas mencionados.
Con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de la administración de justicia, es necesario contar con una planificación adecuada que permita a todos los actores involucrados contar con una misma visión sistémica del proceso, así como de los problemas que se presentan a lo largo del mismo, de tal forma de abordarlos de una manera integral y coherente.
En ese sentido, el Plan Local de Implementación ha sido diseñado con la participación de los operadores del Sistema de Justicia Penal: Policía Nacional de Perú, Ministerio Público, Poder Judicial y Defensa Pública, quienes han permitido evidenciar las diferentes falencias del proceso. El resultado ha sido la definición de objetivos, indicadores y acciones alineados a reducir la carga procesal y a preparar operativamente a los operadores para la aplicación del Código Procesal Penal.
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
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3 Diagnóstico
3.1 Metodología de diagnóstico
3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación
Con la finalidad de no sólo definir acciones de carácter reactivo que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal actual, sino por el contrario identificar las causas que lageneran, se consideró utilizar el enfoque de procesos, el mismo que evidencia las variables que explican: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de producción-atenciones. Variables que justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N° 02 y 03.
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
2 Antecedentes
2.1 Descripción del Distrito Judicial
El departamento de Apurímac se encuentra ubicado en la sierra sur del territorio peruano, abarcando una superficie de 20 895 km2. Limita por el norte con los departamentos de Ayacucho y Cusco, por el sur con Arequipa, por el este con Cusco y por el oeste con Ayacucho. Políticamente se encuentra dividido en 7 provincias: Abancay, Antabamba, Aymaraes, Cotabambas, Grau, Chincheros y Andahuaylas y 80 distritos, siendo su capital la ciudad de Abancay. Su población asciende a 454,324 habitantes proyectados al 2013, según el INEI.
Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.
Cuadro N° 1: ÁMBITO GEOGRÁFICO - DJ APURÍMAC
LA CONVENCIÓNURUBAMBA
URUBAMBA
CALCA
PAUCARTAMBO
ANTACUSCO
PARURO
PARURO
QUISPICANCHI
LA MAR
DJ.CUSCO
DJ. APURÍMAC
DJ. AYACUCHO
ABANCAY
ABANCAYANDAHUAYLAS
CHALHUANCA
SUCRE
ANTABAMBA
AYMARAES
CHUMBIVILCAS
SANTO TOMAS
COTABAMBAS
TAMBOBAMBA
ANTABAMBA
GRAU
CHINCHEROS
LUCANAS
ANDAHUAYLAS
DJ. AREQUIPAPAUCAR DEL SARA SARA
Cuadro N° 02: Eje estratégico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA
Objetivo Indicador Meta
Nivel de productividad
Nivel de reducción del inventario de descarga
OEE 1 Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”
METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO
Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor actual .
Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los DJs para la fecha de entrada en vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
0 17 34 51 68 km
Escala 1 : 1600000
Poder Judicial 2012 - La representación de los límites son censales
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3 Diagnóstico
3.1 Metodología de diagnóstico
3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación
Con la finalidad de no sólo definir acciones de carácter reactivo que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal actual, sino por el contrario identificar las causas que lageneran, se consideró utilizar el enfoque de procesos, el mismo que evidencia las variables que explican: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de producción-atenciones. Variables que justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N° 02 y 03.
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
2 Antecedentes
2.1 Descripción del Distrito Judicial
El departamento de Apurímac se encuentra ubicado en la sierra sur del territorio peruano, abarcando una superficie de 20 895 km2. Limita por el norte con los departamentos de Ayacucho y Cusco, por el sur con Arequipa, por el este con Cusco y por el oeste con Ayacucho. Políticamente se encuentra dividido en 7 provincias: Abancay, Antabamba, Aymaraes, Cotabambas, Grau, Chincheros y Andahuaylas y 80 distritos, siendo su capital la ciudad de Abancay. Su población asciende a 454,324 habitantes proyectados al 2013, según el INEI.
Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.
Cuadro N° 1: ÁMBITO GEOGRÁFICO - DJ APURÍMAC
LA CONVENCIÓNURUBAMBA
URUBAMBA
CALCA
PAUCARTAMBO
ANTACUSCO
PARURO
PARURO
QUISPICANCHI
LA MAR
DJ.CUSCO
DJ. APURÍMAC
DJ. AYACUCHO
ABANCAY
ABANCAYANDAHUAYLAS
CHALHUANCA
SUCRE
ANTABAMBA
AYMARAES
CHUMBIVILCAS
SANTO TOMAS
COTABAMBAS
TAMBOBAMBA
ANTABAMBA
GRAU
CHINCHEROS
LUCANAS
ANDAHUAYLAS
DJ. AREQUIPAPAUCAR DEL SARA SARA
Cuadro N° 02: Eje estratégico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA
Objetivo Indicador Meta
Nivel de productividad
Nivel de reducción del inventario de descarga
OEE 1 Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”
METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO
Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor actual .
Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los DJs para la fecha de entrada en vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
0 17 34 51 68 km
Escala 1 : 1600000
Poder Judicial 2012 - La representación de los límites son censales
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Finalmente, los resultados del diagnóstico han sido sintetizados y tabulados en una Matriz FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones específicas que serán necesario ejecutar.
3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero.
Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el eje de carga cero no son muy distantes de los desafíos para los ejes de descarga y liquidación; en definitiva, la aspiración siempre va a tender a cómo hacer el proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de atención y el nivel de producción de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 05, que describe el desafío que demanda el PCRPP en relación a contar con una carga cero sostenible.
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por sí, cambios en el proceso, que exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 06.
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Objetivo Indicador Meta
Nivel de productividad
Tiempo de culminación de la liquidación
OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de l o s p r o c e s o s d e liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible.
METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO
Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor de la fecha de implementación.
Culminar el 90% de los asuntos en liquidación al 5to. año de entrada en vigencia del CPP.
Cuadro N° 03: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA
Fuente: PCRPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestión de procesos, tanto el eje de descarga como el eje de liquidación comprenden el mismo ámbito de gestión, con la diferencia que el eje de liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un proceso penal ordinario y un proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se detallan en el Cuadro N° 04.
Etapas del Proceso Ordinario
Etapas del Proceso Sumario
Investigaciónpreliminar Instrucción Juicio Oral Impugnación Ejecución
Investigaciónpreliminar Instrucción EjecuciónImpugnación
Cuadro N° 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN
Fuente: Elaboración propia.
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Objetivo Indicador
Meta
Nivel de atención
Tiempo medio de duración del proceso común.
OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de c o o r d i n a c i ó n y productividad en la provisión de servicios de justicia penal
NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA
Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%
Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses
Cuadro N° 05: Eje Estratégico 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE
Fuente: PCRPP
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Finalmente, los resultados del diagnóstico han sido sintetizados y tabulados en una Matriz FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones específicas que serán necesario ejecutar.
3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero.
Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el eje de carga cero no son muy distantes de los desafíos para los ejes de descarga y liquidación; en definitiva, la aspiración siempre va a tender a cómo hacer el proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de atención y el nivel de producción de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 05, que describe el desafío que demanda el PCRPP en relación a contar con una carga cero sostenible.
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por sí, cambios en el proceso, que exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 06.
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Objetivo Indicador Meta
Nivel de productividad
Tiempo de culminación de la liquidación
OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de l o s p r o c e s o s d e liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible.
METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO
Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor de la fecha de implementación.
Culminar el 90% de los asuntos en liquidación al 5to. año de entrada en vigencia del CPP.
Cuadro N° 03: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA
Fuente: PCRPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestión de procesos, tanto el eje de descarga como el eje de liquidación comprenden el mismo ámbito de gestión, con la diferencia que el eje de liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un proceso penal ordinario y un proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se detallan en el Cuadro N° 04.
Etapas del Proceso Ordinario
Etapas del Proceso Sumario
Investigaciónpreliminar Instrucción Juicio Oral Impugnación Ejecución
Investigaciónpreliminar Instrucción EjecuciónImpugnación
Cuadro N° 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN
Fuente: Elaboración propia.
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Objetivo Indicador
Meta
Nivel de atención
Tiempo medio de duración del proceso común.
OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de c o o r d i n a c i ó n y productividad en la provisión de servicios de justicia penal
NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA
Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%
Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses
Cuadro N° 05: Eje Estratégico 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE
Fuente: PCRPP
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Cuadro N° 06: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
Efectividad de denuncias comunicadas al MP
Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas
por PNP
Efectividad de la acusación a nivel
de juicio oral
Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel
de juicio oral
OT2. Potenciar la efectividad
de las salidas alternativas
Nivel de atención mediante salidas alternativas
Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del
20% frente al total de atenciones
OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias
Efectividad en la realización de audiencias programadas
Lograr una realización del 80% de
las audiencias programadas
OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones
del sistema
Calidad del archivamiento fiscal
Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%
Calidad de autosConseguir una tasa de autos en
confirmatoria del 80%
Calidad de sentenciasConseguir una tasa de sentencias
en confirmatoria del 80%
Objetivo Indicador Meta
OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito
Fuente: PCRPP
Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicación de 14 protocolos, que permitirán una mejor ejecución de los procesos relacionados al NCPP. En ese sentido, los desafíos a nivel de implementación local estarían definidos por los objetivos tácticos y las acciones por la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de diagnóstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.
3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP
El PCRPP contempla 7 ámbitos de gestión que demanda a los Distritos Judiciales identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige la descarga, liquidación y la carga cero. El Cuadro N° 07 describe dichos ámbitos de gestión.
Cuadro N° 07:ÁMBITOS DE GESTIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
El marco de gestión descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos de gestión, resultando un insumo adicional para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.
3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación
3.2.1 Mapeo de los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepción de la etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario y Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).
Fuente: PCRPP
ü Análisis de los principales aspectos de nivel normativorelacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo
procesal del NCPP
ü Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP
ü Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información.
ü Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión de la actividad jurisdiccional del CPP.
ü Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores.
ü Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)
20 21
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Secretaría Técnica
Cuadro N° 06: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
Efectividad de denuncias comunicadas al MP
Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas
por PNP
Efectividad de la acusación a nivel
de juicio oral
Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel
de juicio oral
OT2. Potenciar la efectividad
de las salidas alternativas
Nivel de atención mediante salidas alternativas
Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del
20% frente al total de atenciones
OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias
Efectividad en la realización de audiencias programadas
Lograr una realización del 80% de
las audiencias programadas
OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones
del sistema
Calidad del archivamiento fiscal
Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%
Calidad de autosConseguir una tasa de autos en
confirmatoria del 80%
Calidad de sentenciasConseguir una tasa de sentencias
en confirmatoria del 80%
Objetivo Indicador Meta
OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito
Fuente: PCRPP
Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicación de 14 protocolos, que permitirán una mejor ejecución de los procesos relacionados al NCPP. En ese sentido, los desafíos a nivel de implementación local estarían definidos por los objetivos tácticos y las acciones por la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de diagnóstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.
3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP
El PCRPP contempla 7 ámbitos de gestión que demanda a los Distritos Judiciales identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige la descarga, liquidación y la carga cero. El Cuadro N° 07 describe dichos ámbitos de gestión.
Cuadro N° 07:ÁMBITOS DE GESTIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
El marco de gestión descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos de gestión, resultando un insumo adicional para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.
3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación
3.2.1 Mapeo de los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepción de la etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario y Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).
Fuente: PCRPP
ü Análisis de los principales aspectos de nivel normativorelacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo
procesal del NCPP
ü Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP
ü Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información.
ü Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión de la actividad jurisdiccional del CPP.
ü Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores.
ü Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)
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En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos.
3.2.2 Diagnóstico para el eje de Descarga y Liquidación.
De acuerdo con el enfoque de diagnóstico previsto, se realizó el mapeo de los procesos de los siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.
3.3 Limitaciones en los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepción de la etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos.
Proceso Ordinario(ver anexo 1)
Proceso Sumario (ver anexo 2)
Etapa de Investigación Preliminar Etapa de Investigación Preliminar
Etapa de Instrucción Etapa de Instrucción
Etapa de Juicio Oral Etapa de Impugnación
Etapa de Impugnación Etapa de Ejecución
Etapa de Ejecución
PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Se presentan denuncias sin contenido penal - Cultura Litigiosa de los ciudadanos
Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía
Falta de acceso a herramientas tecnológicas de información
§ Falta de orientación en la Comisaría a los denunciantes sobre la naturaleza de su pretensión, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que no necesariamente tienen contenido penal.
§ Inexistencia en el Ministerio Público de filtros adecuados en la calificación de hechos denunciados, así, hechos sin relevancia penal se formalizan.
§ Muchas denuncias sólo se presentan para continuar un trámite administrativo.§ Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los
defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carácter delictivo o no.
§ Política de alta rotación de los efectivos policiales, que dilata la investigación.§ Demoras en la investigación a cargo de la Policía Nacional del Perú, en virtud al
turno del personal que labora 24 por 24 horas, así, si se otorga 30 días de plazo, en concreto el efectivo tiene 15 días.
§ Obligación de registrar manualmente las denuncias genera dilación, pues se transcribe toda la ocurrencia.
§ Existencia de zonas geográficas con alto índice de delictuosidad no se condice con el número de efectivos policiales asignados.
§ No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no están capacitados en investigación criminal y ello deriva de la alta rotación de los efectivos.
§ Limitado acceso a la información, los efectivos policiales no cuentan con el número de usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a MIGRACIONES, etc.
§ Medios tecnológicos desfasados.§ La mayoría de las dependencias policiales no tienen internet.§ Las dependencias policiales no encuentran conectadas al SIDPOL.
§ Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de los sujetos procesales.
§ RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.§ Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificación.§ Las calles de los distritos no cuentan con numeración, falta actualizar el radio
urbano en todo el departamento.
Ineficacia de las Notificaciones
22 23
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Secretaría Técnica
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos.
3.2.2 Diagnóstico para el eje de Descarga y Liquidación.
De acuerdo con el enfoque de diagnóstico previsto, se realizó el mapeo de los procesos de los siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.
3.3 Limitaciones en los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepción de la etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos.
Proceso Ordinario(ver anexo 1)
Proceso Sumario (ver anexo 2)
Etapa de Investigación Preliminar Etapa de Investigación Preliminar
Etapa de Instrucción Etapa de Instrucción
Etapa de Juicio Oral Etapa de Impugnación
Etapa de Impugnación Etapa de Ejecución
Etapa de Ejecución
PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Se presentan denuncias sin contenido penal - Cultura Litigiosa de los ciudadanos
Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía
Falta de acceso a herramientas tecnológicas de información
§ Falta de orientación en la Comisaría a los denunciantes sobre la naturaleza de su pretensión, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que no necesariamente tienen contenido penal.
§ Inexistencia en el Ministerio Público de filtros adecuados en la calificación de hechos denunciados, así, hechos sin relevancia penal se formalizan.
§ Muchas denuncias sólo se presentan para continuar un trámite administrativo.§ Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los
defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carácter delictivo o no.
§ Política de alta rotación de los efectivos policiales, que dilata la investigación.§ Demoras en la investigación a cargo de la Policía Nacional del Perú, en virtud al
turno del personal que labora 24 por 24 horas, así, si se otorga 30 días de plazo, en concreto el efectivo tiene 15 días.
§ Obligación de registrar manualmente las denuncias genera dilación, pues se transcribe toda la ocurrencia.
§ Existencia de zonas geográficas con alto índice de delictuosidad no se condice con el número de efectivos policiales asignados.
§ No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no están capacitados en investigación criminal y ello deriva de la alta rotación de los efectivos.
§ Limitado acceso a la información, los efectivos policiales no cuentan con el número de usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a MIGRACIONES, etc.
§ Medios tecnológicos desfasados.§ La mayoría de las dependencias policiales no tienen internet.§ Las dependencias policiales no encuentran conectadas al SIDPOL.
§ Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de los sujetos procesales.
§ RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.§ Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificación.§ Las calles de los distritos no cuentan con numeración, falta actualizar el radio
urbano en todo el departamento.
Ineficacia de las Notificaciones
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Comisión Especial de Implementación del CPP
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PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Falta de recursos logísticos para la investigación
§
Los vehículos asignados a la Policía no
son
adecuados (no se encuentran mimetizados).
§
Escasos vehículos asignados para desarrollar investigación.
§
Escasos efectivos policiales para las labores de investigación.
Retardo en la evacuación de exámenes periciales
§
Centralización de la Oficina de Criminalística (OFICRI) genera que los efectivos policiales
se trasladen hasta la ciudad de Lima, generándose así tiempos muertos.§
Centralización del Instituto de Medicina Legal (IML) genera que los Fiscales se trasladen hasta la ciudad de Lima.
Cultura litigiosa de abogados privados
§ Falta de uniformidad en la presentación de denuncias, no existe un único formato que ilustre al litigante sobre qué información consignar.
§ No se consigna información de calidad en las denuncias.
Errónea fijación del plazo de investigación preliminar
§ Ausencia de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú en la definición de la estrategia de la investigación; tal es así que, se ordenan diligenciasmecánicamente, sin ningún análisis, resultando en la mayoría de casos impertinentes.
§ La investigación preliminar no tiene un plazo límite y debido a que no existe un controlésta suele durar más de un año.
Forma y oportunidad en la elaboración de atestados § Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el "Atestado Policial" se
deben resumir todas las diligencias realizadas, además de efectuar un análisis de los hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta un tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigación en concreto. En la práctica, el Ministerio Público solo recoge las conclusiones y anexos del Atestado Policial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario y sólo dilata lainvestigación.
Inexistente coordinación entre PNP - Ministerio Público
§ Falta de articulación interinstitucional entre el Ministerio Público y la Policía, no existe
coordinación para definir una estrategia conjunta de investigación, lo que conlleva a que se asignen tareas sin respetar las competencias de cada uno, atendiendo a un criterio de menor esfuerzo, lo que genera dilación.
Rotación de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigación
§ Dentro de la estructura interna de la Policía Nacional del Perú no existe una política de
especialización de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la Escuela en su primer año es designado a una Comisaría en la SEINCRI, al siguiente año es destacado a la Dirección contra Disturbios, el siguiente año es designado en la Unidad de Tránsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Dirección contra la Corrupción); esto es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especialización lo que genera investigaciones ineficaces puesto que, el personal no se encuentra capacitado yno cuenta con la experticia para definir una estrategia de investigación.
§ La alta rotación de los efectivos policiales genera falta de especialización en los mismos,lo que limita la continuidad de las diligencias.
§ La ausencia de una política de especialización en la Escuela de la PNP genera que a la fecha no existan un número adecuado de peritos de investigación criminal, lo que congestiona la realización de exámenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.
PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Denuncias en dependencias policiales sin impulso
§ Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigación vencidos, y no se les da ningún impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales, tampoco se programan diligencias.
Cultura litigios intra sistémica §
Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores, quienes revocan las disposiciones de archivo emitidas por los Fiscales Provinciales, y ordenan investigar causas impertinentes congestionando el Sistema de Justicia Penal.
§ Se abren investigaciones por intervención de los órganos de control ante la queja de los denunciantes.
Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas
§ Los Fiscales no instan la aplicación de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.
§ No se cuentan con formatos unificados de acta de acuerdo reparatorio y principio de oportunidad.
§ Los montos fijados por el Ministerio Público por concepto de reparación civil en la 1, aplicación del principio de oportunidad, no se condicen con la realidad económica de la zona.
Dilación en las diligencias de la investigación preliminar por ausencia de Defensores Públicos
§
Los Defensores Públicos están asignados a órganos jurisdiccionales, no obstante, no se asignan a las dependencias policiales lo que genera dilaciones en las diligencias urgentes e inaplazables.
1 Por ejemplo, mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referencias para la Reparación Civil por Conducción en Estado de Ebriedad.
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PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Falta de recursos logísticos para la investigación
§
Los vehículos asignados a la Policía no
son
adecuados (no se encuentran mimetizados).
§
Escasos vehículos asignados para desarrollar investigación.
§
Escasos efectivos policiales para las labores de investigación.
Retardo en la evacuación de exámenes periciales
§
Centralización de la Oficina de Criminalística (OFICRI) genera que los efectivos policiales
se trasladen hasta la ciudad de Lima, generándose así tiempos muertos.§
Centralización del Instituto de Medicina Legal (IML) genera que los Fiscales se trasladen hasta la ciudad de Lima.
Cultura litigiosa de abogados privados
§ Falta de uniformidad en la presentación de denuncias, no existe un único formato que ilustre al litigante sobre qué información consignar.
§ No se consigna información de calidad en las denuncias.
Errónea fijación del plazo de investigación preliminar
§ Ausencia de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú en la definición de la estrategia de la investigación; tal es así que, se ordenan diligenciasmecánicamente, sin ningún análisis, resultando en la mayoría de casos impertinentes.
§ La investigación preliminar no tiene un plazo límite y debido a que no existe un controlésta suele durar más de un año.
Forma y oportunidad en la elaboración de atestados § Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el "Atestado Policial" se
deben resumir todas las diligencias realizadas, además de efectuar un análisis de los hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta un tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigación en concreto. En la práctica, el Ministerio Público solo recoge las conclusiones y anexos del Atestado Policial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario y sólo dilata lainvestigación.
Inexistente coordinación entre PNP - Ministerio Público
§ Falta de articulación interinstitucional entre el Ministerio Público y la Policía, no existe
coordinación para definir una estrategia conjunta de investigación, lo que conlleva a que se asignen tareas sin respetar las competencias de cada uno, atendiendo a un criterio de menor esfuerzo, lo que genera dilación.
Rotación de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigación
§ Dentro de la estructura interna de la Policía Nacional del Perú no existe una política de
especialización de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la Escuela en su primer año es designado a una Comisaría en la SEINCRI, al siguiente año es destacado a la Dirección contra Disturbios, el siguiente año es designado en la Unidad de Tránsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Dirección contra la Corrupción); esto es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especialización lo que genera investigaciones ineficaces puesto que, el personal no se encuentra capacitado yno cuenta con la experticia para definir una estrategia de investigación.
§ La alta rotación de los efectivos policiales genera falta de especialización en los mismos,lo que limita la continuidad de las diligencias.
§ La ausencia de una política de especialización en la Escuela de la PNP genera que a la fecha no existan un número adecuado de peritos de investigación criminal, lo que congestiona la realización de exámenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.
PROCESO ORDINARIO- SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Denuncias en dependencias policiales sin impulso
§ Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigación vencidos, y no se les da ningún impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales, tampoco se programan diligencias.
Cultura litigios intra sistémica §
Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores, quienes revocan las disposiciones de archivo emitidas por los Fiscales Provinciales, y ordenan investigar causas impertinentes congestionando el Sistema de Justicia Penal.
§ Se abren investigaciones por intervención de los órganos de control ante la queja de los denunciantes.
Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas
§ Los Fiscales no instan la aplicación de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.
§ No se cuentan con formatos unificados de acta de acuerdo reparatorio y principio de oportunidad.
§ Los montos fijados por el Ministerio Público por concepto de reparación civil en la 1, aplicación del principio de oportunidad, no se condicen con la realidad económica de la zona.
Dilación en las diligencias de la investigación preliminar por ausencia de Defensores Públicos
§
Los Defensores Públicos están asignados a órganos jurisdiccionales, no obstante, no se asignan a las dependencias policiales lo que genera dilaciones en las diligencias urgentes e inaplazables.
1 Por ejemplo, mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referencias para la Reparación Civil por Conducción en Estado de Ebriedad.
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PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
Deficiencias en las Notificaciones
§ Falta de capacitación al personal que realiza actos de notificación.
§ Falta de consignación de datos de ubicación de los sujetos procesales (teléfono, correos electrónicos).
§ No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.
§ Poco uso de medios alternativos de notificación (correo electrónico o teléfono).
§ Demora en la recepción de cargos de notificación.
§ Los Juzgados de Paz No Letrados no cuentan con recursos logísticos para diligenciar notificaciones o exhortos, hecho que genera una alta frustración de diligencias judiciales.
PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
No existe control de plazos
§ No existe una gestión institucionalizada sobre el control de los plazos.
§ Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no son utilizados por todos los operadores.
§ Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en Fiscalía.
Órganos de apoyo a la investigación no evacuan oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias
§ Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en la evacuación de sus informes.
§ Limitación de recurso humano en dichas unidades.
§ Horarios de atención de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la investigación.
§ Falta de recursos logísticos para realizar los exámenes periciales.
§ Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalística de la PNP (OFICRI) yel Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público (IML), ambos realizan los mismos exámenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos existan dosexámenes oficiales.
§ Escasa concurrencia de peritos a diligencias judiciales (aceptación de cargo, ratificación pericial, etc.) y fiscales.
Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal
§ Se emiten autos que aperturan instrucción penal, ante denuncias sin relevancia penal, queson ingresadas al Sistema de Justicia Penal, generando así más sobrecarga procesal; no se cumple con el principio de imputación necesaria 2 , no se realiza correctamente un juicio de subsunción.
§ Los autos de “no ha lugar” no están incluidos en el modelo de producción del Poder Judicial, por lo que, se incentiva la emisión de “autos de apertura”.
§ Las decisiones fiscales de archivo de denuncias, no son consideradas como indicadores de producción, lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” generando más carga procesal ya que no incentivan los “archivos”.
2 Un mayor análisis de dicho principio en el Acuerdo Plenario N° 02-2012-CJ/116.
Excesivas ampliaciones de plazo
§ Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustración de las diligencias.
§ Dilaciones en las notificaciones.
§ La instrucción se amplía mecánicamente.
No se define el objeto de la instrucción
§ La instrucción no tiene una estrategia, norte u objetivo, se ordenan diligencias sin ningún control de pertinencia, conducencia y utilidad.
§ Las diligencias de la instrucción son las mismas que se actuaron en la investigación preliminar.
Falta de aplicación de salidas alternativas
§ Falta de una mayor cultura de paz para la aplicación del principio de oportunidad y la terminación anticipada.
§ Desconocimiento de los ciudadanos de las bondades de las
salidas alternativas.
§ Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados de los medios alternativos de solución de conflictos.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias
§ La ciudadanía no reconoce el principio de autoridad para cumplir los “apercibimientos”.
§ Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.
§ Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con órganos de prueba que están imposibilitados de concurrir a la misma.
26 27
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PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
Deficiencias en las Notificaciones
§ Falta de capacitación al personal que realiza actos de notificación.
§ Falta de consignación de datos de ubicación de los sujetos procesales (teléfono, correos electrónicos).
§ No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.
§ Poco uso de medios alternativos de notificación (correo electrónico o teléfono).
§ Demora en la recepción de cargos de notificación.
§ Los Juzgados de Paz No Letrados no cuentan con recursos logísticos para diligenciar notificaciones o exhortos, hecho que genera una alta frustración de diligencias judiciales.
PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
No existe control de plazos
§ No existe una gestión institucionalizada sobre el control de los plazos.
§ Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no son utilizados por todos los operadores.
§ Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en Fiscalía.
Órganos de apoyo a la investigación no evacuan oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias
§ Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en la evacuación de sus informes.
§ Limitación de recurso humano en dichas unidades.
§ Horarios de atención de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la investigación.
§ Falta de recursos logísticos para realizar los exámenes periciales.
§ Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalística de la PNP (OFICRI) yel Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público (IML), ambos realizan los mismos exámenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos existan dosexámenes oficiales.
§ Escasa concurrencia de peritos a diligencias judiciales (aceptación de cargo, ratificación pericial, etc.) y fiscales.
Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal
§ Se emiten autos que aperturan instrucción penal, ante denuncias sin relevancia penal, queson ingresadas al Sistema de Justicia Penal, generando así más sobrecarga procesal; no se cumple con el principio de imputación necesaria 2 , no se realiza correctamente un juicio de subsunción.
§ Los autos de “no ha lugar” no están incluidos en el modelo de producción del Poder Judicial, por lo que, se incentiva la emisión de “autos de apertura”.
§ Las decisiones fiscales de archivo de denuncias, no son consideradas como indicadores de producción, lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” generando más carga procesal ya que no incentivan los “archivos”.
2 Un mayor análisis de dicho principio en el Acuerdo Plenario N° 02-2012-CJ/116.
Excesivas ampliaciones de plazo
§ Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustración de las diligencias.
§ Dilaciones en las notificaciones.
§ La instrucción se amplía mecánicamente.
No se define el objeto de la instrucción
§ La instrucción no tiene una estrategia, norte u objetivo, se ordenan diligencias sin ningún control de pertinencia, conducencia y utilidad.
§ Las diligencias de la instrucción son las mismas que se actuaron en la investigación preliminar.
Falta de aplicación de salidas alternativas
§ Falta de una mayor cultura de paz para la aplicación del principio de oportunidad y la terminación anticipada.
§ Desconocimiento de los ciudadanos de las bondades de las
salidas alternativas.
§ Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados de los medios alternativos de solución de conflictos.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias
§ La ciudadanía no reconoce el principio de autoridad para cumplir los “apercibimientos”.
§ Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.
§ Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con órganos de prueba que están imposibilitados de concurrir a la misma.
26 27
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
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Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Cultura litigiosa intra sistémica
§ La Sala en muchos casos ordena la ampliación de la investigación para actuar diligencias.
Deficiencias Estructurales
§ No existen Salas Penales Especializadas.
§ Las Salas Mixtas hacen las veces de sala de apelaciones, e incluso algunos jueces son del órgano de control y otros del JNE.
Deficiencia en las Notificaciones
§ Los domicilios de los sujetos procesales varían de los consignados al inicio del proceso, no existiendo un seguimiento o control oportuno.
§ Falta de mayor control sobre las notificaciones.
§ No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificación, ya que estos no fueron consignados en la etapa preliminar.
Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral
§ Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.
§ Los cargos de notificación no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si la notificación se realizó o no.
§ Pese a que se impone una medida coercitiva al imputado ésta no es objeto de control durante la instrucción, lo que genera que en el juicio no se conozca el real paradero delimputado declarándolo contumaz, frustrándose el juicio.
§ No existen mecanismos de aseguramiento de la concurrencia del imputado a juicio, por ejemplo, al emitir el auto de enjuiciamiento no se oficia al INPE, MIGRACIONES y RENIEC, a fin de determinar si el imputado está recluido en un Establecimiento Penitenciario o se encuentra fuera del país o ha fallecido.
§ Las requisitorias emitidas por los órganos jurisdiccionales (reo contumaz) no son ejecutadas por la Policía.
§ Existe un alto índice de procesos de reserva.
Saturación de audiencias
§ No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.
§ Excesiva duración del juicio oral, éste se realiza en varias audiencias desde su instalación hasta la sentencia.
§ No existe unidad de juicio.
Falta de personal para realizar labor administrativa
§ No se cuenta con personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.
Falta de aplicación de mecanismos de consenso
§ Débil aplicación de la conclusión anticipada.
§ No se aplican convenciones probatorias.
Falta de control de la acusación
§ Ausencia de control de la acusación, sólo se realiza un control formal mas no de fondo, lo que genera que causas sin probabilidad de condena o atípicas, lleguen a juicio oral; generando costos innecesarios al Sistema.
§ Existen procesos judiciales que datan de los años 90 con acusaciones mal formuladas, y al no ser corregidas por los Fiscales Superiores llegan a juicio oral y la Sala condena; interpuesto el recurso de nulidad la Corte Suprema declara nulo el juicio y dispone la realización de un nuevo juicio por otra Sala, y como la acusación no la pueden declarar insubsistente continúan nuevamente los juicios, extendiéndose innecesariamente un proceso.
Dificultades en la actuación de los medios probatorios
§ Las pericias demoran demasiado, por centralización de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal.
§ Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realización de los exámenes periciales.
§ No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.
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PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Cultura litigiosa intra sistémica
§ La Sala en muchos casos ordena la ampliación de la investigación para actuar diligencias.
Deficiencias Estructurales
§ No existen Salas Penales Especializadas.
§ Las Salas Mixtas hacen las veces de sala de apelaciones, e incluso algunos jueces son del órgano de control y otros del JNE.
Deficiencia en las Notificaciones
§ Los domicilios de los sujetos procesales varían de los consignados al inicio del proceso, no existiendo un seguimiento o control oportuno.
§ Falta de mayor control sobre las notificaciones.
§ No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificación, ya que estos no fueron consignados en la etapa preliminar.
Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral
§ Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.
§ Los cargos de notificación no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si la notificación se realizó o no.
§ Pese a que se impone una medida coercitiva al imputado ésta no es objeto de control durante la instrucción, lo que genera que en el juicio no se conozca el real paradero delimputado declarándolo contumaz, frustrándose el juicio.
§ No existen mecanismos de aseguramiento de la concurrencia del imputado a juicio, por ejemplo, al emitir el auto de enjuiciamiento no se oficia al INPE, MIGRACIONES y RENIEC, a fin de determinar si el imputado está recluido en un Establecimiento Penitenciario o se encuentra fuera del país o ha fallecido.
§ Las requisitorias emitidas por los órganos jurisdiccionales (reo contumaz) no son ejecutadas por la Policía.
§ Existe un alto índice de procesos de reserva.
Saturación de audiencias
§ No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.
§ Excesiva duración del juicio oral, éste se realiza en varias audiencias desde su instalación hasta la sentencia.
§ No existe unidad de juicio.
Falta de personal para realizar labor administrativa
§ No se cuenta con personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.
Falta de aplicación de mecanismos de consenso
§ Débil aplicación de la conclusión anticipada.
§ No se aplican convenciones probatorias.
Falta de control de la acusación
§ Ausencia de control de la acusación, sólo se realiza un control formal mas no de fondo, lo que genera que causas sin probabilidad de condena o atípicas, lleguen a juicio oral; generando costos innecesarios al Sistema.
§ Existen procesos judiciales que datan de los años 90 con acusaciones mal formuladas, y al no ser corregidas por los Fiscales Superiores llegan a juicio oral y la Sala condena; interpuesto el recurso de nulidad la Corte Suprema declara nulo el juicio y dispone la realización de un nuevo juicio por otra Sala, y como la acusación no la pueden declarar insubsistente continúan nuevamente los juicios, extendiéndose innecesariamente un proceso.
Dificultades en la actuación de los medios probatorios
§ Las pericias demoran demasiado, por centralización de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal.
§ Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realización de los exámenes periciales.
§ No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.
PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
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LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIÓN
Dilación en Sala Suprema
§
Demoras en la remisión
del recurso a la Corte Suprema.
§
Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.
Exceso de nulidades
§
Disposiciones de nueva instrucción.
§
Disposiciones de nuevo juicio.
Dilaciones en la resolución de las apelaciones por estructura del órgano de resolución.
§
Las apelaciones son revisadas después de 40 días para la carga de Abancay y de 70 días para la carga de provincias.
§
Cuando se les corre traslado las Fiscalías Superiores emiten dictamen luego de 60 días.
§
La vista de la causa se programa luego de 3 meses.
§
No existe una Sala Penal Especializada,
sólo hay una Sala Mixta.
§ Deficiente control de las rehabilitaciones.
§ Falta de unificación de criterios de ejecución de sentencias: prórroga, amonestación y revocatoria (artículo 59° del Código Penal).
§ No se impulsa la carga en ejecución.
§ No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución.
§ Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga.
§ No existe registro biométrico para los sentenciados con pena de carácter suspendida..
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN
DEBILIDADES FORTALEZAS
§ Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presenten denuncias sin contenido penal.
§ Falta de acceso a herramientas tecnológicas que permitan compartir información entre los operadores.
§ Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. § Falta de utilización de mecanismos alternativos de notificación. § Errónea fijación del plazo de la investigación preliminar.§ Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboración de
atestados policiales.§ Modelo de gestión de casos genera falta de coordinación entre
el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.§ Rotación de efectivos policiales dificulta la eficacia de la
investigación.§ Alto índice de denuncias sin impulso en dependencias
policiales.§ Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas.§ Ausencia de la defensa pública genera dilación de la
investigación preliminar en el interior del distrito.§ Existencia de una cultura litigiosa intra sistémica. § Órganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigación no evacuan
oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias.
§ Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor.
§ No existe un mecanismo de control de los plazos de la instrucción penal.
§ Excesivas ampliaciones al plazo de instrucción.§ No se define correctamente el objeto de la instrucción.§ Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de
instrucción y juicio oral.§ Saturación de audiencias de juicio oral.§ Ausencia de aplicación de mecanismos de consenso en el
Juicio Oral (Conclusión anticipada y convenciones probatorias).§ Falta de mecanismos de control de la acusación fiscal.
§ Voluntad política d e l C D I p a r a i m p l e m e n t a r y ejecutar el Plan L o c a l d e Implementación d e c a r a a l a implementación d e l C ó d i g o procesal Penal en el Distrito Judicial.
§ I n i c i a t i v a s d e acercamiento a la p o b l a c i ó n / litigante.
§ Instan y aplican el p r i n c i p i o d e oportunidad en los de l i t os Pe l i g ro C o m ú n - c o n d u c c i ó n d e vehículo en estado de ebriedad.
§ Criterio uniforme de cuantificación de la reparación civil en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad.
3.3.1 Matriz FODA – Descarga y Liquidación
A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Apurímac.
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LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIÓN
Dilación en Sala Suprema
§
Demoras en la remisión
del recurso a la Corte Suprema.
§
Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.
Exceso de nulidades
§
Disposiciones de nueva instrucción.
§
Disposiciones de nuevo juicio.
Dilaciones en la resolución de las apelaciones por estructura del órgano de resolución.
§
Las apelaciones son revisadas después de 40 días para la carga de Abancay y de 70 días para la carga de provincias.
§
Cuando se les corre traslado las Fiscalías Superiores emiten dictamen luego de 60 días.
§
La vista de la causa se programa luego de 3 meses.
§
No existe una Sala Penal Especializada,
sólo hay una Sala Mixta.
§ Deficiente control de las rehabilitaciones.
§ Falta de unificación de criterios de ejecución de sentencias: prórroga, amonestación y revocatoria (artículo 59° del Código Penal).
§ No se impulsa la carga en ejecución.
§ No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución.
§ Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga.
§ No existe registro biométrico para los sentenciados con pena de carácter suspendida..
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN
DEBILIDADES FORTALEZAS
§ Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presenten denuncias sin contenido penal.
§ Falta de acceso a herramientas tecnológicas que permitan compartir información entre los operadores.
§ Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. § Falta de utilización de mecanismos alternativos de notificación. § Errónea fijación del plazo de la investigación preliminar.§ Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboración de
atestados policiales.§ Modelo de gestión de casos genera falta de coordinación entre
el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.§ Rotación de efectivos policiales dificulta la eficacia de la
investigación.§ Alto índice de denuncias sin impulso en dependencias
policiales.§ Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas.§ Ausencia de la defensa pública genera dilación de la
investigación preliminar en el interior del distrito.§ Existencia de una cultura litigiosa intra sistémica. § Órganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigación no evacuan
oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias.
§ Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor.
§ No existe un mecanismo de control de los plazos de la instrucción penal.
§ Excesivas ampliaciones al plazo de instrucción.§ No se define correctamente el objeto de la instrucción.§ Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de
instrucción y juicio oral.§ Saturación de audiencias de juicio oral.§ Ausencia de aplicación de mecanismos de consenso en el
Juicio Oral (Conclusión anticipada y convenciones probatorias).§ Falta de mecanismos de control de la acusación fiscal.
§ Voluntad política d e l C D I p a r a i m p l e m e n t a r y ejecutar el Plan L o c a l d e Implementación d e c a r a a l a implementación d e l C ó d i g o procesal Penal en el Distrito Judicial.
§ I n i c i a t i v a s d e acercamiento a la p o b l a c i ó n / litigante.
§ Instan y aplican el p r i n c i p i o d e oportunidad en los de l i t os Pe l i g ro C o m ú n - c o n d u c c i ó n d e vehículo en estado de ebriedad.
§ Criterio uniforme de cuantificación de la reparación civil en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad.
3.3.1 Matriz FODA – Descarga y Liquidación
A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Apurímac.
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AMENAZAS OPORTUNIDADES
§ Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía.
§ Falta de recursos logísticos para la investigación.§ Deficiencias estructurales en los Órganos
Jurisdiccionales de segunda instancia.§ Ausencia de personal en Sala Mixta para la
realización de labores administrativas en Juicio Oral.
§ Falta de Sala Superior Penal Especializada, sólo existe una Sala Superior Mixta.
§ Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos. (Ley que los valida).
§ Prácticas del NCPP pueden ser utilizadas en el proceso actual.
§ Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia.
§ Aplicación de la Ley 30077.
3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación
Las principales afirmaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada implementación del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidación son:
A nivel normativo:§ No existe un mecanismo de control de los plazos de la instrucción penal.§ Ausencia de aplicación de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusión
anticipada y convenciones probatorias).§ Falta de mecanismos de control de la acusación fiscal.§ Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia.§ Aplicación de la Ley 30077.
A nivel de gestión/procesos:§ Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. § Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboración de atestados policiales.§ Alto índice de denuncias sin impulso en dependencias policiales.§ Ausencia de la defensa pública genera dilación de la investigación preliminar en el interior
del distrito.§ Órganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigación no evacuan oportunamente sus
informes periciales ni concurren a diligencias.§ Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instrucción y juicio oral.§ Saturación de audiencias de juicio oral.§ Falta de recursos logísticos para la investigación.§ Ausencia de personal en Sala Mixta para la realización de labores administrativas en
Juicio Oral.
A nivel de organización:§ Rotación de efectivos policiales dificulta la eficacia de la investigación.§ Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía.§ Deficiencias estructurales en los Órganos Jurisdiccionales de segunda instancia.§ Falta de Sala Superior Penal Especializada, solo existe una Sala Superior Mixta.
A nivel de modelo relacional:§ Errónea fijación del plazo de la investigación preliminar.§ Modelo de gestión de casos genera falta de coordinación entre el Ministerio Público y
Policía Nacional del Perú.§ Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor.§ Excesivas ampliaciones al plazo de instrucción.§ No se define correctamente el objeto de la instrucción.§ Instan y aplican el principio de oportunidad en los delitos Peligro Común - conducción de
vehículo en estado de ebriedad.§ Criterio uniforme de cuantificación de la reparación civil en los delitos de conducción de
vehículo en estado de ebriedad.
A nivel de TIC:§ Falta de acceso a herramientas tecnológicas que permitan compartir información entre los
operadores.§ Falta de utilización de mecanismos alternativos de notificación. § Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos. (Ley que las
valida).
A nivel de comunicación:§ Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas.§ Falta de mayor coordinación entre PNP y MP para agilizar las diligencias.§ Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presenten denuncias sin
contenido penal.§ Iniciativas de acercamiento a la población / litigante.
3.4 Diagnóstico para el eje de Carga Cero.
3.4.1 Mapeo de Protocolos
Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 08 detalla la clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a la descarga y liquidación, respectivamente.
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AMENAZAS OPORTUNIDADES
§ Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía.
§ Falta de recursos logísticos para la investigación.§ Deficiencias estructurales en los Órganos
Jurisdiccionales de segunda instancia.§ Ausencia de personal en Sala Mixta para la
realización de labores administrativas en Juicio Oral.
§ Falta de Sala Superior Penal Especializada, sólo existe una Sala Superior Mixta.
§ Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos. (Ley que los valida).
§ Prácticas del NCPP pueden ser utilizadas en el proceso actual.
§ Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia.
§ Aplicación de la Ley 30077.
3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación
Las principales afirmaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada implementación del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidación son:
A nivel normativo:§ No existe un mecanismo de control de los plazos de la instrucción penal.§ Ausencia de aplicación de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusión
anticipada y convenciones probatorias).§ Falta de mecanismos de control de la acusación fiscal.§ Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia.§ Aplicación de la Ley 30077.
A nivel de gestión/procesos:§ Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. § Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboración de atestados policiales.§ Alto índice de denuncias sin impulso en dependencias policiales.§ Ausencia de la defensa pública genera dilación de la investigación preliminar en el interior
del distrito.§ Órganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigación no evacuan oportunamente sus
informes periciales ni concurren a diligencias.§ Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instrucción y juicio oral.§ Saturación de audiencias de juicio oral.§ Falta de recursos logísticos para la investigación.§ Ausencia de personal en Sala Mixta para la realización de labores administrativas en
Juicio Oral.
A nivel de organización:§ Rotación de efectivos policiales dificulta la eficacia de la investigación.§ Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía.§ Deficiencias estructurales en los Órganos Jurisdiccionales de segunda instancia.§ Falta de Sala Superior Penal Especializada, solo existe una Sala Superior Mixta.
A nivel de modelo relacional:§ Errónea fijación del plazo de la investigación preliminar.§ Modelo de gestión de casos genera falta de coordinación entre el Ministerio Público y
Policía Nacional del Perú.§ Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor.§ Excesivas ampliaciones al plazo de instrucción.§ No se define correctamente el objeto de la instrucción.§ Instan y aplican el principio de oportunidad en los delitos Peligro Común - conducción de
vehículo en estado de ebriedad.§ Criterio uniforme de cuantificación de la reparación civil en los delitos de conducción de
vehículo en estado de ebriedad.
A nivel de TIC:§ Falta de acceso a herramientas tecnológicas que permitan compartir información entre los
operadores.§ Falta de utilización de mecanismos alternativos de notificación. § Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos. (Ley que las
valida).
A nivel de comunicación:§ Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas.§ Falta de mayor coordinación entre PNP y MP para agilizar las diligencias.§ Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presenten denuncias sin
contenido penal.§ Iniciativas de acercamiento a la población / litigante.
3.4 Diagnóstico para el eje de Carga Cero.
3.4.1 Mapeo de Protocolos
Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 08 detalla la clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a la descarga y liquidación, respectivamente.
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Tipos de Protocolos Protocolos
Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.
(3) De Principio de Oportunidad
(5) De Acuerdo Reparatorio
(4) De Terminación Anticipada
Protocolos de actuación para la PNP y MP.
(6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP
(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos
(8) De control de identidad policial
(9) De registro personal e incautación
(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.
(11) De notificaciones electrónicas
(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes
(13) De gestión de audiencias
Protocolos de actuación durante investigación judicial.
(14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
(15) De inspección judicial y reconstrucción
Protocolo de Capacitación y difusión.
(16) De capacitación y difusión interinstitucional
CUADRO 08: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA
3.4.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos
De acuerdo a la metodología propuesta, se realizó un taller con el equipo multidisciplinario asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a nivel operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo identificado las principales limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberían ser realizadas para aplicar eficientemente los protocolos demandados por el PRCPP.
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones relacionadas a los protocolos revisados.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Principio de Oportunidad
§ Fortalecer la actuación del fiscal y promover el uso del principio de oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.
1. Fal ta de conocimiento de los litigantes sobre las bondades del principio de oportunidad.
2. Dificultades para identificar los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados (domicilios, etc.).
3. No existe un único formato de Acta de Aplicación del Principio de Oportunidad.
4. Poco uso de mecanismos alterna-tivos de notificación (telefónica y correos electrónicos).
5. Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado.
6. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.
7. F i s c a l e s a d j u n t o s n o t i e n e n atribución de establecer o negociar acuerdos sin previa autorización del Fiscal Provincial.
8. No hay una cultura de fomento de a p l i c a c i ó n d e l p r i n c i p i o d e oportunidad.
9. No se aplica lo previsto en el inciso 5 del artículo 2° del CPP respecto a imponer un pago a favor de una institución social.
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Tipos de Protocolos Protocolos
Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.
(3) De Principio de Oportunidad
(5) De Acuerdo Reparatorio
(4) De Terminación Anticipada
Protocolos de actuación para la PNP y MP.
(6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP
(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos
(8) De control de identidad policial
(9) De registro personal e incautación
(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.
(11) De notificaciones electrónicas
(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes
(13) De gestión de audiencias
Protocolos de actuación durante investigación judicial.
(14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
(15) De inspección judicial y reconstrucción
Protocolo de Capacitación y difusión.
(16) De capacitación y difusión interinstitucional
CUADRO 08: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA
3.4.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos
De acuerdo a la metodología propuesta, se realizó un taller con el equipo multidisciplinario asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a nivel operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo identificado las principales limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberían ser realizadas para aplicar eficientemente los protocolos demandados por el PRCPP.
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones relacionadas a los protocolos revisados.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Principio de Oportunidad
§ Fortalecer la actuación del fiscal y promover el uso del principio de oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.
1. Fal ta de conocimiento de los litigantes sobre las bondades del principio de oportunidad.
2. Dificultades para identificar los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados (domicilios, etc.).
3. No existe un único formato de Acta de Aplicación del Principio de Oportunidad.
4. Poco uso de mecanismos alterna-tivos de notificación (telefónica y correos electrónicos).
5. Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado.
6. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.
7. F i s c a l e s a d j u n t o s n o t i e n e n atribución de establecer o negociar acuerdos sin previa autorización del Fiscal Provincial.
8. No hay una cultura de fomento de a p l i c a c i ó n d e l p r i n c i p i o d e oportunidad.
9. No se aplica lo previsto en el inciso 5 del artículo 2° del CPP respecto a imponer un pago a favor de una institución social.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Acuerdo
Reparatorio.
§ Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el u s o d e l A c u e r d o Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.
1. Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.
2. Falta de difusión en la ciudadanía sobre la aplicación de los acuerdos reparatorios.
3. Desconocimiento de los operadores sobre técnicas de conciliación que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio.
4. Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios y ausencia de registro.
5. Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación.
6. Oposición de los agraviados frente a los acuerdos repara tor ios celebrados en virtud a la presenta-ción de un documento de transacción extrajudicial, alegando no haber suscrito el mismo.
7. Falta de uniformidad de criterios sobre el monto de la reparación civil a establecer.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Terminación
Anticipada del Proceso
§ Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a desconges-tionar la carga procesal.
§ Documentos relaciona-dos:
§ D i s p o s i c i ó n F i s c a l Acta de Acuerdo de TAPRequerimiento Fiscal yResolución Judicial.
1. Falta de acopio oportuno de elemen-tos de convicción que permitan tener una investigación sólida que permita negociar un acuerdo de pena.
2. Poco uso de mecanismos alternati-vos de notificación (telefónica y correos electrónicos)
3. Ausencia de criterios para definir los montos de reparación.
4. Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo.
5. Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.
6. Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación.
7. Ausencia de reuniones preparatorias de terminación anticipada que genera dilación de la audiencia.
8. No se comunica a la parte agraviada o al actor civil la intención de arribar a una terminación anticipada entre el MP y el procesado.
9. En de l i t os de cor rupc ión de funcionarios no se aplica la termina-ción anticipada ya que aún aplicando las reducciones de pena no se llega a una pena suspendida y los abogados no ven atractivo este mecanismo.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Acuerdo
Reparatorio.
§ Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el u s o d e l A c u e r d o Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.
1. Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.
2. Falta de difusión en la ciudadanía sobre la aplicación de los acuerdos reparatorios.
3. Desconocimiento de los operadores sobre técnicas de conciliación que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio.
4. Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios y ausencia de registro.
5. Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación.
6. Oposición de los agraviados frente a los acuerdos repara tor ios celebrados en virtud a la presenta-ción de un documento de transacción extrajudicial, alegando no haber suscrito el mismo.
7. Falta de uniformidad de criterios sobre el monto de la reparación civil a establecer.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Terminación
Anticipada del Proceso
§ Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a desconges-tionar la carga procesal.
§ Documentos relaciona-dos:
§ D i s p o s i c i ó n F i s c a l Acta de Acuerdo de TAPRequerimiento Fiscal yResolución Judicial.
1. Falta de acopio oportuno de elemen-tos de convicción que permitan tener una investigación sólida que permita negociar un acuerdo de pena.
2. Poco uso de mecanismos alternati-vos de notificación (telefónica y correos electrónicos)
3. Ausencia de criterios para definir los montos de reparación.
4. Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo.
5. Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.
6. Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación.
7. Ausencia de reuniones preparatorias de terminación anticipada que genera dilación de la audiencia.
8. No se comunica a la parte agraviada o al actor civil la intención de arribar a una terminación anticipada entre el MP y el procesado.
9. En de l i t os de cor rupc ión de funcionarios no se aplica la termina-ción anticipada ya que aún aplicando las reducciones de pena no se llega a una pena suspendida y los abogados no ven atractivo este mecanismo.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de intervención en
flagrancia y garantía de derechos
§ Fortalecer la actuación p o l i c i a l d u r a n t e l a detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa.
§ Documento relacionado:
§ Acta de intervención en flagrancia.
1. Falta de recursos logísticos (material fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.
2. Falta de capacitación sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y tipos de actas que se deben levantar.
3. Falta de capacitación a la PNP sobre los derechos del intervenido.
4. Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.
5. Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por los ciudadanos, rondas campesinas, etc.
6. Desconocimiento de la ciudadanía del arresto ciudadano.
7. Adecuación del presente protocolo a la realidad del Distrito Judicial, a través de un instructivo que desarrolle el procedimiento de intervención en flagrancia y garantía de derechos, tanto por parte del Ministerio Público como PNP y Defensa Pública.
8. Ausencia de abogados defensores en dependencias policiales, situación que retrasa el inicio de las diligencias a realizarse dentro de las 24 horas de detención en flagrancia.
9. Fal ta de part ic ipación de los D e f e n s o r e s P ú b l i c o s e n l o s "Operativos de revelación del delito" que genera un cuestionamiento posterior de la intervención.
10. Limitaciones en caso de flagrancia en materia ambiental, las pericias demoran aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la formalización de investigación y el requerimiento de prisión preventiva.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo general de trabajo y
coordinación preparatoria entre MP y
PNP.
§ Fortalecer y afianzar las relaciones de c o o r d i n a c i ó n y t raba jo con jun to entre el Ministerio Público y la Policía Nacional, a fin de que l a s a c t i v i d a d e s i n ve s t i g a t i va s y a d m i n i s t r a t i v a s estén debidamente p l a n i f i c a d a s y organizadas.
1. Algunas comisarías tienen jurisdicción en más de un distrito político.
2. Dado el procedimiento actual de recepción centralizada de las denuncias en la Fiscalía, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas comisarías, lo que dificulta la coordinación con la PNP.
3. Los efectivos policiales no tienen una visión conjunta con los Fiscales respecto a las diligencias que deben actuarse en cada delito, lo que genera futuras ampliaciones de plazo, puesto que, la Policía no actúa las diligencias que el Fiscal solicita.
4. Falta de capacitación a la PNP en mecanismos que permitan asegurar la perennización de las pruebas.
5. Falta de capacitación a la PNP en temas de investigación criminalística.
6. Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP, genera dilaciones en las diligencias de investigación.
7. Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas.
8. Centralización del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en las diligencias de investigación.
9. Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.
10. Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.
11. Cultura policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los informes policiales, se continúa con la estructura del atestado policial.
12. Incorrecta distribución de tareas administrati-vas dentro del Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación.
13. Falta de una participación activa de los procuradores públicos.
14. Falta de internalización sobre las funciones de la Fiscalía Corporativa.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de intervención en
flagrancia y garantía de derechos
§ Fortalecer la actuación p o l i c i a l d u r a n t e l a detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa.
§ Documento relacionado:
§ Acta de intervención en flagrancia.
1. Falta de recursos logísticos (material fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.
2. Falta de capacitación sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y tipos de actas que se deben levantar.
3. Falta de capacitación a la PNP sobre los derechos del intervenido.
4. Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.
5. Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por los ciudadanos, rondas campesinas, etc.
6. Desconocimiento de la ciudadanía del arresto ciudadano.
7. Adecuación del presente protocolo a la realidad del Distrito Judicial, a través de un instructivo que desarrolle el procedimiento de intervención en flagrancia y garantía de derechos, tanto por parte del Ministerio Público como PNP y Defensa Pública.
8. Ausencia de abogados defensores en dependencias policiales, situación que retrasa el inicio de las diligencias a realizarse dentro de las 24 horas de detención en flagrancia.
9. Fal ta de part ic ipación de los D e f e n s o r e s P ú b l i c o s e n l o s "Operativos de revelación del delito" que genera un cuestionamiento posterior de la intervención.
10. Limitaciones en caso de flagrancia en materia ambiental, las pericias demoran aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la formalización de investigación y el requerimiento de prisión preventiva.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo general de trabajo y
coordinación preparatoria entre MP y
PNP.
§ Fortalecer y afianzar las relaciones de c o o r d i n a c i ó n y t raba jo con jun to entre el Ministerio Público y la Policía Nacional, a fin de que l a s a c t i v i d a d e s i n ve s t i g a t i va s y a d m i n i s t r a t i v a s estén debidamente p l a n i f i c a d a s y organizadas.
1. Algunas comisarías tienen jurisdicción en más de un distrito político.
2. Dado el procedimiento actual de recepción centralizada de las denuncias en la Fiscalía, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas comisarías, lo que dificulta la coordinación con la PNP.
3. Los efectivos policiales no tienen una visión conjunta con los Fiscales respecto a las diligencias que deben actuarse en cada delito, lo que genera futuras ampliaciones de plazo, puesto que, la Policía no actúa las diligencias que el Fiscal solicita.
4. Falta de capacitación a la PNP en mecanismos que permitan asegurar la perennización de las pruebas.
5. Falta de capacitación a la PNP en temas de investigación criminalística.
6. Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP, genera dilaciones en las diligencias de investigación.
7. Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas.
8. Centralización del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en las diligencias de investigación.
9. Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.
10. Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.
11. Cultura policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los informes policiales, se continúa con la estructura del atestado policial.
12. Incorrecta distribución de tareas administrati-vas dentro del Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación.
13. Falta de una participación activa de los procuradores públicos.
14. Falta de internalización sobre las funciones de la Fiscalía Corporativa.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Registro
Personal e Incautación.
§ Fortalecer la actuación p o l i c i a l d u r a n t e e l registro e incautación en el proceso de búsqueda de pruebas, actividades d e p r e v e n c i ó n e i n t e r ve n c i o n e s e n flagrancia delictiva.
§ Documento relacionado:
§ Acta de registro personal e incautación
1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación previstas en
3el Código Procesal Penal .
2. Falta de socialización del presente protocolo.
3. Falta de capacitación en técnicas de investigación.
4. Fal ta de capaci tac ión del procedimiento de “Cadena de Custodia”.
5. Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su abogado defensor o persona de confianza.
6. No hay uniformidad en el formato de Acta de Regis t ro Personal e
4Incautación .
7. No se cuenta con una Oficina adecuada de Bienes Incautados y
5Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).
8. Necesidad de definición de la audiencia de confirmatoria.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Control de Identidad Policial
§ Fortalecer la actuación pol ic ial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabili-dad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
§ Documento relaciona-dos:
§ Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de actitud sospechosa que legitime un control de identidad conforme a las normas del NCPP.
2. Falta de socialización del presente protocolo.
3. Restricciones a los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC, RENADESPLE y otros.
4. Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica el término de actitud sospechosa) desactualizado.
5. Falta de acceso a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y la Organización Policial Internacional - Interpol, para el caso de control de identidad a extranjeros.
6. Falta de un Libro de Registro de Control de Identidad Policial y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial.
7. Falta de servicio de internet en comisarías.
8. Falta de línea directa para que los retenidos se comuniquen con sus familiares.
9. Fal ta de conocimiento de los efectivos policiales en el procedi-miento de control de identidad que derive en un registro personal y finalmente en una detención prelimi-nar.
3 Por ejemplo, se desconoce que el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta de Incautación y no el efectivo policial Instructor o Comisario (práctica que se realizaba con el Código de Procedimientos Penales de 1940).para la Reparación Civil por Conducción en Estado de Ebriedad.
4 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautación, u otras veces se levanta una sola acta conteniendo el Registro Personal y la Incautación; es necesario la precisión, toda vez que la incautación va acompañada de los formatos de cadena de custodia.
5 De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias y administración de bienes incautados del Ministerio Público (aprobado por Resolución Nº 729-2006-MP-FN del 15.junio.2006).
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Registro
Personal e Incautación.
§ Fortalecer la actuación p o l i c i a l d u r a n t e e l registro e incautación en el proceso de búsqueda de pruebas, actividades d e p r e v e n c i ó n e i n t e r ve n c i o n e s e n flagrancia delictiva.
§ Documento relacionado:
§ Acta de registro personal e incautación
1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación previstas en
3el Código Procesal Penal .
2. Falta de socialización del presente protocolo.
3. Falta de capacitación en técnicas de investigación.
4. Fal ta de capaci tac ión del procedimiento de “Cadena de Custodia”.
5. Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su abogado defensor o persona de confianza.
6. No hay uniformidad en el formato de Acta de Regis t ro Personal e
4Incautación .
7. No se cuenta con una Oficina adecuada de Bienes Incautados y
5Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).
8. Necesidad de definición de la audiencia de confirmatoria.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Control de Identidad Policial
§ Fortalecer la actuación pol ic ial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabili-dad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
§ Documento relaciona-dos:
§ Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de actitud sospechosa que legitime un control de identidad conforme a las normas del NCPP.
2. Falta de socialización del presente protocolo.
3. Restricciones a los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC, RENADESPLE y otros.
4. Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica el término de actitud sospechosa) desactualizado.
5. Falta de acceso a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y la Organización Policial Internacional - Interpol, para el caso de control de identidad a extranjeros.
6. Falta de un Libro de Registro de Control de Identidad Policial y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial.
7. Falta de servicio de internet en comisarías.
8. Falta de línea directa para que los retenidos se comuniquen con sus familiares.
9. Fal ta de conocimiento de los efectivos policiales en el procedi-miento de control de identidad que derive en un registro personal y finalmente en una detención prelimi-nar.
3 Por ejemplo, se desconoce que el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta de Incautación y no el efectivo policial Instructor o Comisario (práctica que se realizaba con el Código de Procedimientos Penales de 1940).para la Reparación Civil por Conducción en Estado de Ebriedad.
4 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautación, u otras veces se levanta una sola acta conteniendo el Registro Personal y la Incautación; es necesario la precisión, toda vez que la incautación va acompañada de los formatos de cadena de custodia.
5 De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias y administración de bienes incautados del Ministerio Público (aprobado por Resolución Nº 729-2006-MP-FN del 15.junio.2006).
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito.
§ Fortalecer la actua-ción policial y fiscal, para garantizar una adecuada protec-ción, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incre-mentar de manera p o t e n c i a l l a s probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso. Así como, evitar errores que d i f i cu l ten la investigación y que determinen negati-vamente el caso.
§ Documento relacio-nado:
§ Acta de Escena del C r i m e n y d e Diligencias Previas.
1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos 6policiales sobre protección, aislamiento,
procesamiento y cierre de la escena del delito.2. Falta de socialización del presente protocolo.3. Falta de un modelo único de actas, bajo los
lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública.
4. Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces.
5. Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
6. Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (ingreso en la escena).
7. No existe un registro físico que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso).
8. Demoras en la realización de exámenes por parte de las Unidades Especializadas, debido a la centralización de las mismas.
9. Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje, pesaje y grafotecnia, entre otros) para agilizar el proceso de las pericias.
10. Falta de recursos humanos (peritos) en las Unidades Especializadas.
11. No se cuentan con los suficientes recursos materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito.
12. Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios.
13. Falta de uniformidad entre la documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados por el MP.
6 Se usa el término "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por los efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policías de tránsito, prevención, Escuadrón de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la escena del crimen.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Notificación Electrónica
§ Implementar un sistema d e n o t i f i c a c i o n e s electrónicas eficiente y en benef ic io de los justiciables.
§ Reducir los costos de r e c u r s o s y t i e m p o invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notifica-ción, favoreciendo con el lo, e l pr incipio de economía procesal.
§ Acelerar las notificacio-nes en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.
§ Reducir los tiempos del proceso penal.
1. La Jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.
2. Falta de inventario de componentes tecnológicos PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notificación electrónica.
3. Fa l ta de d i l igenc iamiento de notificaciones en zonas rurales y zonas de difícil acceso.
4. Falta identificar los actos procesales a notificar.
5. Necesidad de acuerdos entre los cuatro operadores para establecer a qué órganos se les notif icará electrónicamente.
6. Necesidad de consenso entre Magistrados, a fin de establecer los medios de notificación destino.
7. SINOE aún no adecuado para materia penal.
8. Falta de un procedimiento que defina el contenido, envío, validación, respuesta, reenvío y constancia de notificación electrónica.
9. Poca capacidad de almacenamiento de los correos electrónicos.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito.
§ Fortalecer la actua-ción policial y fiscal, para garantizar una adecuada protec-ción, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incre-mentar de manera p o t e n c i a l l a s probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso. Así como, evitar errores que d i f i cu l ten la investigación y que determinen negati-vamente el caso.
§ Documento relacio-nado:
§ Acta de Escena del C r i m e n y d e Diligencias Previas.
1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos 6policiales sobre protección, aislamiento,
procesamiento y cierre de la escena del delito.2. Falta de socialización del presente protocolo.3. Falta de un modelo único de actas, bajo los
lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública.
4. Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces.
5. Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
6. Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (ingreso en la escena).
7. No existe un registro físico que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso).
8. Demoras en la realización de exámenes por parte de las Unidades Especializadas, debido a la centralización de las mismas.
9. Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje, pesaje y grafotecnia, entre otros) para agilizar el proceso de las pericias.
10. Falta de recursos humanos (peritos) en las Unidades Especializadas.
11. No se cuentan con los suficientes recursos materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito.
12. Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios.
13. Falta de uniformidad entre la documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados por el MP.
6 Se usa el término "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por los efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policías de tránsito, prevención, Escuadrón de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la escena del crimen.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Notificación Electrónica
§ Implementar un sistema d e n o t i f i c a c i o n e s electrónicas eficiente y en benef ic io de los justiciables.
§ Reducir los costos de r e c u r s o s y t i e m p o invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notifica-ción, favoreciendo con el lo, e l pr incipio de economía procesal.
§ Acelerar las notificacio-nes en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.
§ Reducir los tiempos del proceso penal.
1. La Jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.
2. Falta de inventario de componentes tecnológicos PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notificación electrónica.
3. Fa l ta de d i l igenc iamiento de notificaciones en zonas rurales y zonas de difícil acceso.
4. Falta identificar los actos procesales a notificar.
5. Necesidad de acuerdos entre los cuatro operadores para establecer a qué órganos se les notif icará electrónicamente.
6. Necesidad de consenso entre Magistrados, a fin de establecer los medios de notificación destino.
7. SINOE aún no adecuado para materia penal.
8. Falta de un procedimiento que defina el contenido, envío, validación, respuesta, reenvío y constancia de notificación electrónica.
9. Poca capacidad de almacenamiento de los correos electrónicos.
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de reconocimiento
de personas, fotografías y
cosas.
§ Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la rea l i zac ión de la diligencia de reconoci-miento de personas, fotografías y cosas.
§ Documento relacionado:
§ Acta de reconocimiento
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Uso y
Formación de Requerimientos
y Solicitudes
§ Estandarizar los procedi-mientos de formación y presentación de requeri-m i e n t o s f i s c a l e s y sol ic i tudes, a f in de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.
1. Necesidad de establecer criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral.
2. Comunicación a los sujetos procesales sobre la permanencia de la carpeta fiscal y el desglose de medios de prueba ofrecidos.
3. Envío innecesario de cuadernos -requerimientos y solicitudes al Juez de Juzgamiento.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Gestión de Audiencias
§ Promover metodologías homogéneas en progra-mación, notificación e instalación, así como opt imizar t iempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.
1. Falta de monitoreo de registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso.
2. No existe información sobre el inventario de audiencias, a fin de conocer el tipo, duración, incidencia, etc.
3. Reprogramación de audiencias.
4. Falta de definición de medio de citación para convocar a los sujetos procesales.
5. Falta de uniformidad en la transcripción del acta según el tipo de audiencia.
1. No existe infraestructura para una apropiada realización de este protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.
2. Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo.
3. Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.
4. Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.
5. Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces.
6. No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar las similares (sólo se cuenta con RENIEC).
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de reconocimiento
de personas, fotografías y
cosas.
§ Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la rea l i zac ión de la diligencia de reconoci-miento de personas, fotografías y cosas.
§ Documento relacionado:
§ Acta de reconocimiento
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Uso y
Formación de Requerimientos
y Solicitudes
§ Estandarizar los procedi-mientos de formación y presentación de requeri-m i e n t o s f i s c a l e s y sol ic i tudes, a f in de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.
1. Necesidad de establecer criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral.
2. Comunicación a los sujetos procesales sobre la permanencia de la carpeta fiscal y el desglose de medios de prueba ofrecidos.
3. Envío innecesario de cuadernos -requerimientos y solicitudes al Juez de Juzgamiento.
PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Protocolo de Gestión de Audiencias
§ Promover metodologías homogéneas en progra-mación, notificación e instalación, así como opt imizar t iempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.
1. Falta de monitoreo de registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso.
2. No existe información sobre el inventario de audiencias, a fin de conocer el tipo, duración, incidencia, etc.
3. Reprogramación de audiencias.
4. Falta de definición de medio de citación para convocar a los sujetos procesales.
5. Falta de uniformidad en la transcripción del acta según el tipo de audiencia.
1. No existe infraestructura para una apropiada realización de este protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.
2. Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo.
3. Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.
4. Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.
5. Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces.
6. No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar las similares (sólo se cuenta con RENIEC).
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PROTOCOLO OBJETIVO LIMITACIONES
Implementación del Protocolo
Inspección Judicial y
Reconstrucción
§ Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de R e c o n s t r u c c i ó n , d e forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.
§ Documentos relaciona-dos:
§ Disposición de la FiscalíaResolución Judicial y Acta Identidad y actas.
1. Falta de socialización del presente protocolo.
2. Falta de transporte para traslado de los sujetos procesales a las diligencias de inspección señaladas en provincias.
3. Ausencia de efectivos policiales que garanticen la realización de las diligencias de inspección; no se cuenta con el apoyo del Escuadrón de Emergencia.
4. Falta de participación de los peritos en las diligencias.
5. La OFICRI no cuenta con los peritos necesarios y suficientes para poder abordar de manera inmediata un hecho punible.
6. Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Recons-trucción.
7. No se hace constar en el acta de inspección fiscal la autorización del fiscal a los sujetos procesales para la grabación de la diligencia, a fin que pos ter io rmente pueda ser introducida al proceso.
8. No se hace constar en las actas las autorizaciones de los propietarios del inmueble donde se practicará la inspección.
9. Falta de recursos humanos y logísticos para perennizar las diligencias.
10. Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de reconstrucción.
11. No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital.
3.4.3 Matriz FODA - Carga Cero
Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la implementación del eje de Carga Cero.
DEBILIDADES FORTALEZAS
1 Buena apertura para la coordinación entre Ministerio Público y la Policía.
2 Voluntad de los operadores de capaci-tarse y fortalecer sus competencias.
3 Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo.
4 Fiscales efectúan seguimiento de denuncias en las Comisarías.
1 Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados.
2 Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos).
3 Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.
4 Ausencia de criterios unificados para cuantifi-car el daño causado por el imputado.
5 Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuer-dos.
6 Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial.
7 Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investi-gación sólida.
8 Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo de terminación anticipada.
9 Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.
11 Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.
12 Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.
13 Cultura Policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los Informes Policiales, se continúa con la estructura del Atestado Policial.
14 Incorrecta distribución de tareas administrati-vas entre el Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación.
15 Falta de una participación activa de los Procuradores Públicos.
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Inspección Judicial y
Reconstrucción
§ Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de R e c o n s t r u c c i ó n , d e forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.
§ Documentos relaciona-dos:
§ Disposición de la FiscalíaResolución Judicial y Acta Identidad y actas.
1. Falta de socialización del presente protocolo.
2. Falta de transporte para traslado de los sujetos procesales a las diligencias de inspección señaladas en provincias.
3. Ausencia de efectivos policiales que garanticen la realización de las diligencias de inspección; no se cuenta con el apoyo del Escuadrón de Emergencia.
4. Falta de participación de los peritos en las diligencias.
5. La OFICRI no cuenta con los peritos necesarios y suficientes para poder abordar de manera inmediata un hecho punible.
6. Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Recons-trucción.
7. No se hace constar en el acta de inspección fiscal la autorización del fiscal a los sujetos procesales para la grabación de la diligencia, a fin que pos ter io rmente pueda ser introducida al proceso.
8. No se hace constar en las actas las autorizaciones de los propietarios del inmueble donde se practicará la inspección.
9. Falta de recursos humanos y logísticos para perennizar las diligencias.
10. Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de reconstrucción.
11. No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital.
3.4.3 Matriz FODA - Carga Cero
Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la implementación del eje de Carga Cero.
DEBILIDADES FORTALEZAS
1 Buena apertura para la coordinación entre Ministerio Público y la Policía.
2 Voluntad de los operadores de capaci-tarse y fortalecer sus competencias.
3 Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo.
4 Fiscales efectúan seguimiento de denuncias en las Comisarías.
1 Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados.
2 Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos).
3 Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.
4 Ausencia de criterios unificados para cuantifi-car el daño causado por el imputado.
5 Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuer-dos.
6 Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial.
7 Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investi-gación sólida.
8 Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo de terminación anticipada.
9 Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.
11 Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.
12 Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.
13 Cultura Policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los Informes Policiales, se continúa con la estructura del Atestado Policial.
14 Incorrecta distribución de tareas administrati-vas entre el Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación.
15 Falta de una participación activa de los Procuradores Públicos.
46 47
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
DEBILIDADES FORTALEZAS
16 Falta de internalización sobre la función de la Fiscalía Corporativa.
17 Falta de recursos logísticos (equipo fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.
18 Falta de capacitación a la PNP sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y las actas que se deben levantar.
19 Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.
20 Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo.
21 Ausencia de protocolos de actuación en la intervención, desde el efectivo policial que interviene (usualmente una patrulla, unidad tránsito, Escuadrón de emergencia) hasta la comunicación al Fiscal.
22 Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran aproximada-mente 30 días (se pone en riesgo la Formalización de la denuncia y la Prisión.
23 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigación-, conforme las normas del código procesal penal.
24 Restricciones de los efectivos policiales en el a c c e s o a i n f o r m a c i ó n d e R E N I E C , RENADESPPLE y otras.
25 Para el caso de control de identidad a extranje-ros, no se cuenta con un acceso rápido a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organización Policial Internacional-INTERPOL.
26 Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad que deriva en un registro personal y finalmente en una detención preliminar.
27 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aisla-miento, procesamiento y cierre de la escena del delito, así como las normas de incautación en el Código Procesal Penal.
28 Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuni-quen con su defensor o persona de confianza.
DEBILIDADES FORTALEZAS
29 No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautación.
30 Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces.
31 Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del cr imen, es necesario formar nuevos pesquisas.
32 Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje, grafotecnia, balística, absorción atómica, entre otras).
33 Falta de uniformidad entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7).
34 No se cuenta con un inventario de los componentes tecnológicos con los que se cuenta.
35 Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE) aún no está adecuado para materia penal.
36 Falta de socialización de la jurisdicción de la PNP a fin de determinar zonas a notificar.
37 Falta de diseño del formato del Acta de Reconocimiento de Personas.
38 Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.
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Secretaría Técnica
DEBILIDADES FORTALEZAS
16 Falta de internalización sobre la función de la Fiscalía Corporativa.
17 Falta de recursos logísticos (equipo fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.
18 Falta de capacitación a la PNP sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y las actas que se deben levantar.
19 Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.
20 Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo.
21 Ausencia de protocolos de actuación en la intervención, desde el efectivo policial que interviene (usualmente una patrulla, unidad tránsito, Escuadrón de emergencia) hasta la comunicación al Fiscal.
22 Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran aproximada-mente 30 días (se pone en riesgo la Formalización de la denuncia y la Prisión.
23 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigación-, conforme las normas del código procesal penal.
24 Restricciones de los efectivos policiales en el a c c e s o a i n f o r m a c i ó n d e R E N I E C , RENADESPPLE y otras.
25 Para el caso de control de identidad a extranje-ros, no se cuenta con un acceso rápido a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organización Policial Internacional-INTERPOL.
26 Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad que deriva en un registro personal y finalmente en una detención preliminar.
27 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aisla-miento, procesamiento y cierre de la escena del delito, así como las normas de incautación en el Código Procesal Penal.
28 Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuni-quen con su defensor o persona de confianza.
DEBILIDADES FORTALEZAS
29 No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautación.
30 Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces.
31 Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del cr imen, es necesario formar nuevos pesquisas.
32 Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje, grafotecnia, balística, absorción atómica, entre otras).
33 Falta de uniformidad entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7).
34 No se cuenta con un inventario de los componentes tecnológicos con los que se cuenta.
35 Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE) aún no está adecuado para materia penal.
36 Falta de socialización de la jurisdicción de la PNP a fin de determinar zonas a notificar.
37 Falta de diseño del formato del Acta de Reconocimiento de Personas.
38 Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.
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Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
AMENAZAS OPORTUNIDADES
1 Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información facilitaría el proceso de investigación.
2 Interés de la sociedad por contar con procesos de just ic ia penal más oportunos y efectivos.
3 Voluntad política para la implementa-ción del CPP en Apurímac.
4 Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna.
5 S e c u e n t a c o n c o m p o n e n t e s tecnológicos que pueden adecuarse a las necesidades de notificación.
1 Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.
2 Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP p o r d e p e n d e n c i a d e l a O f i c i n a d e Criminalística que se encuentra centralizada.
3 Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia.
4 Incremento de la denunciabilidad penal.
5 Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos.
6 Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.
7 Poca difusión de los protocolos hacia los operadores.
8 Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”.
9 No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).
10 Desconocimiento de la ciudadanía sobre el arresto ciudadano.
11 Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (Los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan).
12 No existe un registro (físico o electrónico) que detalle las comunicaciones entre los efectivos policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso).
13 Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios.
14 La jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.
15 Falta de equipo informático que permita real izar un reconocimiento de voces (software).
16 No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar a personas de características similares (sólo se cuenta con RENIEC).
17 N o s e c u e n t a c o n u n s o f t w a r e d e reconstrucción virtual y digital.
3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada implementación del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:
A nivel de modelo de dirección:§ Se evidencia una alta voluntad política de la CDI para implementar el Código Procesal
Penal.
A nivel normativo:§ Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin
previa autorización del Fiscal Provincial.§ Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.§ Ausencia de protocolos de actuación en la intervención, desde el efectivo policial que
interviene (usualmente una patrulla, unidad tránsito, Escuadrón de emergencia) hasta la comunicación al Fiscal.
A nivel de gestión/procesos:§ Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.§ Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.§ Incorrecta distribución de tareas administrativas entre el Ministerio Público y la PNP que
interfiere en la eficacia de la investigación.§ Falta de recursos logísticos (equipo fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.§ Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran
aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la Formalización de la denuncia y la Prisión).§ Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se
comuniquen con su defensor o persona de confianza.§ Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje,
grafotecnia, balística, absorción atómica, entre otras).§ Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna.§ La jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.
A nivel de organización.§ Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias. § Falta de capacitación a la PNP sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y las
actas que se deben levantar.§ Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud
sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigación-, conforme las normas del código procesal penal.
§ Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad que deriva en un registro personal y finalmente en una detención preliminar.
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AMENAZAS OPORTUNIDADES
1 Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información facilitaría el proceso de investigación.
2 Interés de la sociedad por contar con procesos de just ic ia penal más oportunos y efectivos.
3 Voluntad política para la implementa-ción del CPP en Apurímac.
4 Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna.
5 S e c u e n t a c o n c o m p o n e n t e s tecnológicos que pueden adecuarse a las necesidades de notificación.
1 Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.
2 Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP p o r d e p e n d e n c i a d e l a O f i c i n a d e Criminalística que se encuentra centralizada.
3 Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia.
4 Incremento de la denunciabilidad penal.
5 Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos.
6 Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.
7 Poca difusión de los protocolos hacia los operadores.
8 Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”.
9 No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).
10 Desconocimiento de la ciudadanía sobre el arresto ciudadano.
11 Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (Los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan).
12 No existe un registro (físico o electrónico) que detalle las comunicaciones entre los efectivos policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso).
13 Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios.
14 La jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.
15 Falta de equipo informático que permita real izar un reconocimiento de voces (software).
16 No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar a personas de características similares (sólo se cuenta con RENIEC).
17 N o s e c u e n t a c o n u n s o f t w a r e d e reconstrucción virtual y digital.
3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada implementación del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:
A nivel de modelo de dirección:§ Se evidencia una alta voluntad política de la CDI para implementar el Código Procesal
Penal.
A nivel normativo:§ Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin
previa autorización del Fiscal Provincial.§ Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.§ Ausencia de protocolos de actuación en la intervención, desde el efectivo policial que
interviene (usualmente una patrulla, unidad tránsito, Escuadrón de emergencia) hasta la comunicación al Fiscal.
A nivel de gestión/procesos:§ Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.§ Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.§ Incorrecta distribución de tareas administrativas entre el Ministerio Público y la PNP que
interfiere en la eficacia de la investigación.§ Falta de recursos logísticos (equipo fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.§ Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran
aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la Formalización de la denuncia y la Prisión).§ Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se
comuniquen con su defensor o persona de confianza.§ Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje,
grafotecnia, balística, absorción atómica, entre otras).§ Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna.§ La jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.
A nivel de organización.§ Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias. § Falta de capacitación a la PNP sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y las
actas que se deben levantar.§ Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud
sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigación-, conforme las normas del código procesal penal.
§ Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad que deriva en un registro personal y finalmente en una detención preliminar.
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§ Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito, así como las normas de incautación en el Código Procesal Penal.
§ Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces.
§ Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
§ Falta de socialización de la jurisdicción de la PNP a fin de determinar zonas a notificar.§ Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.§ Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de
Criminalística que se encuentra centralizada.§ Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de
las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia.§ Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”.§ No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia del MP).§ Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y
protección a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan).§ Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las
evidencias e indicios.§ Falta de internalización sobre la función de la Fiscalía Corporativa.
A nivel de modelo relacional:§ Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos
procesales involucrados.§ Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado en las
salidas alternativas.§ Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación
sólida.§ Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo de
terminación anticipada.§ Cultura Policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los Informes Policiales, se
continúa con la estructura del Atestado Policial.§ Buena apertura para la coordinación entre Ministerio Público y la Policía.§ Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo.§ Fiscales efectúan seguimiento de denuncias en las Comisarías.§ Falta de una participación activa de los Procuradores Públicos.§ Falta del diseño del "Acta de intervención de flagrancia", que incorpore lo establecido en el
presente protocolo.§ Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada
por miembros del Serenazgo.§ No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautación.
§ Falta de uniformidad entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7).
§ Falta de diseño del formato del Acta de Reconocimiento de Personas.§ Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.
A nivel de TIC:§ Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos).§ Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el
proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.§ Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC,
RENADESPPLE y otras.§ Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rápido a
información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organización Policial Internacional-INTERPOL.
§ No se cuenta con un inventario de los componentes tecnológicos con los que se dispone.§ Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE) aún no está adecuado para materia penal.§ Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información
facilitaría el proceso de investigación.§ Se cuenta con componentes tecnológicos que pueden adecuarse a las necesidades de
notificación.§ No existe un registro (físico o electrónico) que detalle las comunicaciones entre los
efectivos policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso).§ Falta de equipo informático que permita realizar un reconocimiento de voces (software).§ No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que
permitan ubicar a personas de características similares (sólo se cuenta con RENIEC).§ No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital.
A nivel de comunicación:§ Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación
anticipada.§ Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.§ Poca difusión de los protocolos hacia los operadores.§ Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios
alternativos de solución de conflictos.§ Desconocimiento de la ciudadanía sobre el arresto ciudadano.§ Interés de la sociedad por contar con procesos de justicia penal más oportunos y efectivos.
3.5 Conclusiones del diagnóstico
3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidación
En el ámbito penal del Distrito Judicial de Apurímac se aplican dos tipos de procesos penales que recogen características del modelo Mixto– Inquisitivo; estos son, el proceso ordinario y el
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§ Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito, así como las normas de incautación en el Código Procesal Penal.
§ Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces.
§ Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
§ Falta de socialización de la jurisdicción de la PNP a fin de determinar zonas a notificar.§ Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.§ Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de
Criminalística que se encuentra centralizada.§ Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de
las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia.§ Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”.§ No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia del MP).§ Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y
protección a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan).§ Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las
evidencias e indicios.§ Falta de internalización sobre la función de la Fiscalía Corporativa.
A nivel de modelo relacional:§ Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos
procesales involucrados.§ Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado en las
salidas alternativas.§ Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación
sólida.§ Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo de
terminación anticipada.§ Cultura Policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los Informes Policiales, se
continúa con la estructura del Atestado Policial.§ Buena apertura para la coordinación entre Ministerio Público y la Policía.§ Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo.§ Fiscales efectúan seguimiento de denuncias en las Comisarías.§ Falta de una participación activa de los Procuradores Públicos.§ Falta del diseño del "Acta de intervención de flagrancia", que incorpore lo establecido en el
presente protocolo.§ Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada
por miembros del Serenazgo.§ No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautación.
§ Falta de uniformidad entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7).
§ Falta de diseño del formato del Acta de Reconocimiento de Personas.§ Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.
A nivel de TIC:§ Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos).§ Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el
proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.§ Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC,
RENADESPPLE y otras.§ Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rápido a
información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organización Policial Internacional-INTERPOL.
§ No se cuenta con un inventario de los componentes tecnológicos con los que se dispone.§ Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE) aún no está adecuado para materia penal.§ Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información
facilitaría el proceso de investigación.§ Se cuenta con componentes tecnológicos que pueden adecuarse a las necesidades de
notificación.§ No existe un registro (físico o electrónico) que detalle las comunicaciones entre los
efectivos policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso).§ Falta de equipo informático que permita realizar un reconocimiento de voces (software).§ No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que
permitan ubicar a personas de características similares (sólo se cuenta con RENIEC).§ No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital.
A nivel de comunicación:§ Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación
anticipada.§ Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.§ Poca difusión de los protocolos hacia los operadores.§ Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios
alternativos de solución de conflictos.§ Desconocimiento de la ciudadanía sobre el arresto ciudadano.§ Interés de la sociedad por contar con procesos de justicia penal más oportunos y efectivos.
3.5 Conclusiones del diagnóstico
3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidación
En el ámbito penal del Distrito Judicial de Apurímac se aplican dos tipos de procesos penales que recogen características del modelo Mixto– Inquisitivo; estos son, el proceso ordinario y el
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Secretaría Técnica
sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos etapas: Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario, no cuenta con etapa de Juzgamiento.
El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianza social, no sólo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del sistema de administración de justicia, las mismas que también han trasladado a los usuarios.
Cultura litigiosa extra sistémica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la ciudadanía que en su búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos, entre otros), judicializa su problemática ingresándola al sistema sin mayores nociones, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico; coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados quienes judicializan las problemáticas en función de sus propios paradigmas, también se suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en estos actores de por sí contraviene la opción de utilizar mecanismos alternos de negociación para la solución de un conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como práctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los Órganos de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y aspectos de sus pretensiones y las vías de solución.
Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador; estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía, a fin de que internalicen las necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
Cultura litigiosa intra sistémica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad, factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptores de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador, y la falta de sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias al sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con
mecanismos óptimos de recepción, requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la investigación, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.
Limitaciones en los procesos
El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante, dicha etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre constituidos en forma unilateral.
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las funciones de investigación y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad, inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que la participación de la Fiscalía es mínima.
Cuadro N° 9PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO
InvestigaciónPreliminar
Investigación PolicialInvestigación Fiscal
Sin plazo
Instrucción
Investigación JudicialPlazo
Ordinario120 días
Plazo Ampliatorio
60 días
Juicio Oral
Acusacióny Juicio
Oral Sin plazo
Impugnación
Sin Plazo
Código deprocedimientospenales de 1940
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro N° 10PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
InvestigaciónPreliminar
Investigación PolicialInvestigación Fiscal
Sin plazo
Instrucción ySentencia
Investigación Judicial
Plazo Sumario90 días
Plazo Ampliatorio30 días
Impugnación
Sin Plazo
Código deProcedimientosPenales de 1940
y Decreto Legislativo 124
Fuente: Elaboración propia.
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos etapas: Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario, no cuenta con etapa de Juzgamiento.
El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianza social, no sólo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del sistema de administración de justicia, las mismas que también han trasladado a los usuarios.
Cultura litigiosa extra sistémica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la ciudadanía que en su búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos, entre otros), judicializa su problemática ingresándola al sistema sin mayores nociones, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico; coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados quienes judicializan las problemáticas en función de sus propios paradigmas, también se suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en estos actores de por sí contraviene la opción de utilizar mecanismos alternos de negociación para la solución de un conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como práctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los Órganos de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y aspectos de sus pretensiones y las vías de solución.
Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador; estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía, a fin de que internalicen las necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
Cultura litigiosa intra sistémica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad, factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptores de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador, y la falta de sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias al sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con
mecanismos óptimos de recepción, requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la investigación, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.
Limitaciones en los procesos
El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante, dicha etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre constituidos en forma unilateral.
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las funciones de investigación y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad, inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que la participación de la Fiscalía es mínima.
Cuadro N° 9PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO
InvestigaciónPreliminar
Investigación PolicialInvestigación Fiscal
Sin plazo
Instrucción
Investigación JudicialPlazo
Ordinario120 días
Plazo Ampliatorio
60 días
Juicio Oral
Acusacióny Juicio
Oral Sin plazo
Impugnación
Sin Plazo
Código deprocedimientospenales de 1940
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro N° 10PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
InvestigaciónPreliminar
Investigación PolicialInvestigación Fiscal
Sin plazo
Instrucción ySentencia
Investigación Judicial
Plazo Sumario90 días
Plazo Ampliatorio30 días
Impugnación
Sin Plazo
Código deProcedimientosPenales de 1940
y Decreto Legislativo 124
Fuente: Elaboración propia.
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prácticas en los operadores, basadas en un comportamiento litigioso intra sistémico, motivado en la creencia de que la descongestión de la carga y la solución a cada caso penal en concreto se realizará “más adelante”, en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo tal la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodología de trabajo de los operadores quienes consideran más el trámite formal, que un análisis real de cada caso en particular con énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la obtención de resultados oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a modo de prácticas, como es la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones, la calificación, durante la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se hace en forma automática (sin filtro adecuado o acopio de información útil, entre otros), así también, se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; a pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando actividades.
Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en todo el proceso existe una visión muy sesgada a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores, más allá del trámite formal.
Resalta en esta fase, que sin mayor análisis del caso se dan ampliaciones de investigación preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto “ping pong” entre operadores (Ministerio Público - Policía Nacional del Perú), es decir, un conjunto de idas y vueltas en el trámite en aras de “completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de convicción en muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias débiles que pese a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder Judicial.
Es un riesgo durante la investigación preliminar la alta rotación de los efectivos policiales de investigación (instructores), quienes estando a cargo de una investigación son trasladados a otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas.
Otra problemática en esta fase es generada por los órganos superiores, que resuelven los recursos planteados por los litigantes, dichos órganos también asumen un comportamiento litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son aceptados, ordenándose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el problema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores, también surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los órganos de control, quien tiene una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener información concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en los descargos.
Al respecto, es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías de consignación de datos, acopio de mejores prácticas y metodologías de trabajo con la finalidad que las denuncias contengan en primer lugar información relevante para mejorar su calidad, y ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de investigación preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada a nivel estadístico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos delitos pueden tener como vía de solución las salidas alternativas al proceso.
INSTRUCCIÓN
A nivel judicial existe una alta predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto de apertura de instrucción, condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas, por disposición superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por realizar un menor esfuerzo en la tramitación y análisis, también la tendencia es que la solución del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la formalización de denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, estas prácticas contribuyen con la dilación del proceso y al embalsamiento del Sistema de Justicia Penal.
7No existe una adecuada aplicación del Decreto Ley N° 25476 , herramienta normativa que
7 Establecen plazo para la realización de audiencia pública extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.
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INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prácticas en los operadores, basadas en un comportamiento litigioso intra sistémico, motivado en la creencia de que la descongestión de la carga y la solución a cada caso penal en concreto se realizará “más adelante”, en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo tal la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodología de trabajo de los operadores quienes consideran más el trámite formal, que un análisis real de cada caso en particular con énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la obtención de resultados oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a modo de prácticas, como es la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones, la calificación, durante la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se hace en forma automática (sin filtro adecuado o acopio de información útil, entre otros), así también, se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; a pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando actividades.
Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en todo el proceso existe una visión muy sesgada a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores, más allá del trámite formal.
Resalta en esta fase, que sin mayor análisis del caso se dan ampliaciones de investigación preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto “ping pong” entre operadores (Ministerio Público - Policía Nacional del Perú), es decir, un conjunto de idas y vueltas en el trámite en aras de “completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de convicción en muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias débiles que pese a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder Judicial.
Es un riesgo durante la investigación preliminar la alta rotación de los efectivos policiales de investigación (instructores), quienes estando a cargo de una investigación son trasladados a otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas.
Otra problemática en esta fase es generada por los órganos superiores, que resuelven los recursos planteados por los litigantes, dichos órganos también asumen un comportamiento litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son aceptados, ordenándose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el problema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores, también surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los órganos de control, quien tiene una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener información concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en los descargos.
Al respecto, es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías de consignación de datos, acopio de mejores prácticas y metodologías de trabajo con la finalidad que las denuncias contengan en primer lugar información relevante para mejorar su calidad, y ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de investigación preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada a nivel estadístico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos delitos pueden tener como vía de solución las salidas alternativas al proceso.
INSTRUCCIÓN
A nivel judicial existe una alta predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto de apertura de instrucción, condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas, por disposición superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por realizar un menor esfuerzo en la tramitación y análisis, también la tendencia es que la solución del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la formalización de denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, estas prácticas contribuyen con la dilación del proceso y al embalsamiento del Sistema de Justicia Penal.
7No existe una adecuada aplicación del Decreto Ley N° 25476 , herramienta normativa que
7 Establecen plazo para la realización de audiencia pública extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.
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establece una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de instrucción; se considera como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá de lo normado y el operador no tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para controles correctivos. Según regula el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02) veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la práctica se realizan algunas ampliaciones más, el problema radica en que la gran mayoría son deficientemente motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr la eficacia de la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones dilatorias.
Así también, no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en muchas oportunidades éstos varían su domicilio sin ninguna comunicación o aviso al órgano jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situación que llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas para su notificación.
En síntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilización de filtros normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso por ausencia de un análisis riguroso previo, las consecuencias de este esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instrucción en la etapa posterior para sanear el proceso, aquí también se advierte nuevamente el efecto “ping pong”, esta vez entre el Poder Judicial y el Ministerio Público.
También, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos de simplificación procesal, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público, es el rol que cumplen los Fiscales Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público son un órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades de resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, sólo participan en diligencias y no están asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales del Distrito.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instrucción de calidad, así como, fomentar la aplicación de salidas alternativas intra proceso.
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento, las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la litigiosidad, aquí -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción) valiéndose para ello
8de lo previsto en el artículo 220° del Código de Procedimientos Penales ; la configuración de un 9control de acusación restringido y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se
controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque no se utilizan mecanismos de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de sus medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los operadores actúan mecánicamente. Se observa una gran desconcentración del juicio oral, la audiencia única se convierte en un conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de concurrencia de los órganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso de nulidad, sólo hay plazo para interponer el recurso, mas no hay plazo para resolver la impugnación a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran más de un año en resolver el recurso de nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa de juicio oral mediante el éxito de juzgamiento dentro de los principios de concentración y eficacia.
Más allá de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema
8 Artículo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo concederá por el término que aquél indique, el que no podrá ser mayor de sesenta días pudiendo, además, disponer la actuación de otras pruebas que considere necesarias. Esta ampliación sólo será procedente por una sola vez cuando no haya sido objeto de otra anterior acordada en la instrucción, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera practicarse en el juicio oral.Si el Fiscal opina que no hay mérito para pasar a juicio oral, el Tribunal podrá, alternativamente:a) Disponer el archivamiento del expediente;b) Ordenar la ampliación de la instrucción, señalando las diligencias que deben actuarse para el mejor esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirán los autos al Fiscal para un nuevo pronunciamiento; si éste mantiene su opinión, el Tribunal elevará el proceso al Fiscal Supremo para los fines legales consiguientes; y, c) Elevar directamente la instrucción al Fiscal Supremo.Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedará terminada la incidencia y, devueltos los autos, el Tribunal expedirá la Resolución correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el último parágrafo del artículo siguiente."
9 Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.
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establece una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de instrucción; se considera como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá de lo normado y el operador no tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para controles correctivos. Según regula el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02) veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la práctica se realizan algunas ampliaciones más, el problema radica en que la gran mayoría son deficientemente motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr la eficacia de la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones dilatorias.
Así también, no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en muchas oportunidades éstos varían su domicilio sin ninguna comunicación o aviso al órgano jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situación que llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas para su notificación.
En síntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilización de filtros normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso por ausencia de un análisis riguroso previo, las consecuencias de este esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instrucción en la etapa posterior para sanear el proceso, aquí también se advierte nuevamente el efecto “ping pong”, esta vez entre el Poder Judicial y el Ministerio Público.
También, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos de simplificación procesal, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público, es el rol que cumplen los Fiscales Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público son un órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades de resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, sólo participan en diligencias y no están asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales del Distrito.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instrucción de calidad, así como, fomentar la aplicación de salidas alternativas intra proceso.
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento, las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la litigiosidad, aquí -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción) valiéndose para ello
8de lo previsto en el artículo 220° del Código de Procedimientos Penales ; la configuración de un 9control de acusación restringido y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se
controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque no se utilizan mecanismos de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de sus medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los operadores actúan mecánicamente. Se observa una gran desconcentración del juicio oral, la audiencia única se convierte en un conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de concurrencia de los órganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso de nulidad, sólo hay plazo para interponer el recurso, mas no hay plazo para resolver la impugnación a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran más de un año en resolver el recurso de nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa de juicio oral mediante el éxito de juzgamiento dentro de los principios de concentración y eficacia.
Más allá de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema
8 Artículo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo concederá por el término que aquél indique, el que no podrá ser mayor de sesenta días pudiendo, además, disponer la actuación de otras pruebas que considere necesarias. Esta ampliación sólo será procedente por una sola vez cuando no haya sido objeto de otra anterior acordada en la instrucción, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera practicarse en el juicio oral.Si el Fiscal opina que no hay mérito para pasar a juicio oral, el Tribunal podrá, alternativamente:a) Disponer el archivamiento del expediente;b) Ordenar la ampliación de la instrucción, señalando las diligencias que deben actuarse para el mejor esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirán los autos al Fiscal para un nuevo pronunciamiento; si éste mantiene su opinión, el Tribunal elevará el proceso al Fiscal Supremo para los fines legales consiguientes; y, c) Elevar directamente la instrucción al Fiscal Supremo.Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedará terminada la incidencia y, devueltos los autos, el Tribunal expedirá la Resolución correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el último parágrafo del artículo siguiente."
9 Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.
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de Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, éstas son:a) Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden
oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de descongestión, así, esta institución se aplica mayoritariamente sólo en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, dejando
10de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos -, optando por la solución más simple que es formalizar la denuncia sobrecargando así el Sistema de Justicia Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.
b) Deficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones, las que ocasionan un conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase de investigación preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de croquis o fotografías u otros datos); asimismo, la poca información con la que se cuenta no se utiliza adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en una empresa o entidad se les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificárseles en su Centro de Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio urbano a recorrer.
c) Poco uso de medios alternativos de notificación: Un problema que agrava la deficiencia de las notificaciones físicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificación, ya que no se cuenta con un formato donde se consignen: teléfono fijo, móvil, correo electrónico, teléfono de familiares directos, u otros medios tecnológicos.
d) Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a dónde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.
e) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos de las
Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado: las unidades y los operadores sólo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido o de un caso emblemático.
3.5.2 A nivel del eje de carga cero
El 29 de julio de 2004, mediante Decreto Legislativo Nº 957, se promulgó el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas:
Investigación Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1940, Código Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo Nº 124, este código prevé la oralidad en las distintas etapas del proceso.
El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han detectados ciertos riesgos o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación del sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del NCPP permite lograr reconocer los riesgos y las mejores prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para la retroalimentación del sistema, para tal efecto la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal aprobó 16 protocolos o guías de actuación.
En el Distrito Judicial de Apurímac, el Código Procesal Penal está vigente para los delitos de corrupción de funcionarios, aquí se ha podido observar la coordinación entre las 4 instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de la Comisión Distrital de Implementación (CDI).
El Poder Judicial, cuenta con los siguientes órganos jurisdiccionales: en los ejes de Descarga y
Liquidación11 12, cuenta con 02 Sala Superior Mixta , 05 Juzgados Especializados Penales y 05
Juzgados Mixtos. Mientras que, en el eje de carga cero, cuenta con 01 Juzgado de 13Investigación Preparatoria - NCPP, 03 Juzgados Penales Unipersonales , y 01 Sala Penal de
14Apelaciones - NCPP .
No obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran porcentaje de audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales, situación que obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, aún se gestiona el expediente y no las audiencias, el formalismo persiste como arraigo del modelo mixto inquisitivo, se utiliza el expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes y se realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas horas en la elaboración (transcripción) de actas, sacar copias, foliar y coser; así mismo, no hay homogeneidad en las actas de lo actuado en las audiencias.
Respecto de las notificaciones, se continúa dando prioridad a la notificación física, algunas órganos fomentan la notificaciones electrónicas pero con tendencia a la doble notificación, es decir la física y la virtual en aras de garantizar la presencia de órganos de prueba, a pesar de ello los cargos de notificación no llegan con la debida anticipación a la realización de la audiencia, lo que genera la frustración de la misma.
10 Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisión a la asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.
11 De las cuales una en adición a sus funciones conoce el NCPP.
12 De los cuales en adición a sus funciones 03 conocen causas con el NCPP.
13 Que son Juzgados Especializados Penales, que conocen en adición a sus funciones.
14 Que es una de las Salas Mixtas, que conoce en adición a sus funciones.
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de Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, éstas son:a) Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden
oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de descongestión, así, esta institución se aplica mayoritariamente sólo en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, dejando
10de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos -, optando por la solución más simple que es formalizar la denuncia sobrecargando así el Sistema de Justicia Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.
b) Deficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones, las que ocasionan un conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase de investigación preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de croquis o fotografías u otros datos); asimismo, la poca información con la que se cuenta no se utiliza adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en una empresa o entidad se les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificárseles en su Centro de Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio urbano a recorrer.
c) Poco uso de medios alternativos de notificación: Un problema que agrava la deficiencia de las notificaciones físicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificación, ya que no se cuenta con un formato donde se consignen: teléfono fijo, móvil, correo electrónico, teléfono de familiares directos, u otros medios tecnológicos.
d) Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a dónde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.
e) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos de las
Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado: las unidades y los operadores sólo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido o de un caso emblemático.
3.5.2 A nivel del eje de carga cero
El 29 de julio de 2004, mediante Decreto Legislativo Nº 957, se promulgó el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas:
Investigación Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1940, Código Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo Nº 124, este código prevé la oralidad en las distintas etapas del proceso.
El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han detectados ciertos riesgos o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación del sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del NCPP permite lograr reconocer los riesgos y las mejores prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para la retroalimentación del sistema, para tal efecto la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal aprobó 16 protocolos o guías de actuación.
En el Distrito Judicial de Apurímac, el Código Procesal Penal está vigente para los delitos de corrupción de funcionarios, aquí se ha podido observar la coordinación entre las 4 instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de la Comisión Distrital de Implementación (CDI).
El Poder Judicial, cuenta con los siguientes órganos jurisdiccionales: en los ejes de Descarga y
Liquidación11 12, cuenta con 02 Sala Superior Mixta , 05 Juzgados Especializados Penales y 05
Juzgados Mixtos. Mientras que, en el eje de carga cero, cuenta con 01 Juzgado de 13Investigación Preparatoria - NCPP, 03 Juzgados Penales Unipersonales , y 01 Sala Penal de
14Apelaciones - NCPP .
No obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran porcentaje de audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales, situación que obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, aún se gestiona el expediente y no las audiencias, el formalismo persiste como arraigo del modelo mixto inquisitivo, se utiliza el expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes y se realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas horas en la elaboración (transcripción) de actas, sacar copias, foliar y coser; así mismo, no hay homogeneidad en las actas de lo actuado en las audiencias.
Respecto de las notificaciones, se continúa dando prioridad a la notificación física, algunas órganos fomentan la notificaciones electrónicas pero con tendencia a la doble notificación, es decir la física y la virtual en aras de garantizar la presencia de órganos de prueba, a pesar de ello los cargos de notificación no llegan con la debida anticipación a la realización de la audiencia, lo que genera la frustración de la misma.
10 Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisión a la asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.
11 De las cuales una en adición a sus funciones conoce el NCPP.
12 De los cuales en adición a sus funciones 03 conocen causas con el NCPP.
13 Que son Juzgados Especializados Penales, que conocen en adición a sus funciones.
14 Que es una de las Salas Mixtas, que conoce en adición a sus funciones.
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Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
El Ministerio Público en el eje de Descarga y liquidación, cuenta con 05 Fiscalías Provinciales Penales, 01 Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, 01 Fiscalía Provincial de Prevención del delito y Materia Ambiental, 07 Fiscalías Provinciales Mixtas, así
15como, 01 Fiscalía Superior Penal y 01 Fiscalía Superior Mixta . Así también, en el eje de Carga Cero, cuenta con: 01 Fiscalía Corporativa Especializada en delitos de Corrupción de Funcionarios (con 03 Fiscales Provinciales y 06 Fiscales Adjuntos) y 01 Fiscalía Superior Especializada en Corrupción de Funcionarios.
No obstante, existe una mala distribución de tareas entre los Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales, así como la asignación de actividades de investigación y
16administrativas entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú no es congruente , lo que satura el sistema y la carga de ambos operadores.
Una deficiencia estructural de la Policía Nacional del Perú son los constantes cambios y rotaciones del personal policial, lo que sumado a la falta de especialización genera que las investigaciones se encuentren a cargo de personal no calificado, que no conoce las normas del código procesal penal, cometiendo errores en las intervenciones que posteriormente
17repercuten en la eficacia del proceso .
Otro problema advertido, es la falta de capacitación del personal PNP en materia de medidas limitativas de derechos, específicamente en incautación y cadena de custodia, existiendo criterios disimiles entre la Policía Nacional y el Ministerio Público respecto a las actas a levantarse en las intervenciones y su contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y guías de intervención a los efectivos policiales, los cuales deben ser socializados e incluso con el personal policial de tránsito, escuadrón de emergencia, SEINCRI, entre otros.
Finalmente, un problema que genera dilación y saturación del sistema es la concentración de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel nacional, lo que conlleva a que las pericias demoren en muchas oportunidades más de un año en su atención.
Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminación anticipada), toda vez que sólo está vigente para los delitos de corrupción de funcionarios (terminación anticipada), es necesario uniformizar los criterios para establecer el quantum de pena a imponer en las terminaciones anticipadas; así como, socializar dichos criterios con los Defensores Públicos.
15 Ubicada una en la provincia Abancay y otra en la provincia Andahuaylas.
16 Así por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones, cuando el Ministerio Público, cuenta con notificadores
17 Así por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigación de corrupción de funcionarios, es cambiado por otro que viene de la Unidad de Tránsito, así, el nuevo efectivo tardará meses en conocer la carpeta, el código procesal penal, la dinámica del proceso, y para cuando ya esté listo, nuevamente será cambiado.
4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP
4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación
Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo de gestión implica no sólo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de justicia, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo un enfoque de gestión por procesos, los ámbitos de gestión están determinados, por un lado sobre la focalización en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal (procesos operativos) y por otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).
El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control a los desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los operadores (ver Cuadro N° 11).
Procesos Operativos
Gestión de la carga no atendida
Gestión de laEjecución
Procesos de Soporte
Gestión de Procesos Transversales
Gestión de Relación con Órganos de Control
Gestión de laEtapa de Juicio
Oral
Gestión de laEtapa de
Instrucción
Gestión de la Etapade Investigación
Preliminar
Cuadro N° 11ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN
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El Ministerio Público en el eje de Descarga y liquidación, cuenta con 05 Fiscalías Provinciales Penales, 01 Fiscalía Provincial Especializada en delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, 01 Fiscalía Provincial de Prevención del delito y Materia Ambiental, 07 Fiscalías Provinciales Mixtas, así
15como, 01 Fiscalía Superior Penal y 01 Fiscalía Superior Mixta . Así también, en el eje de Carga Cero, cuenta con: 01 Fiscalía Corporativa Especializada en delitos de Corrupción de Funcionarios (con 03 Fiscales Provinciales y 06 Fiscales Adjuntos) y 01 Fiscalía Superior Especializada en Corrupción de Funcionarios.
No obstante, existe una mala distribución de tareas entre los Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales, así como la asignación de actividades de investigación y
16administrativas entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú no es congruente , lo que satura el sistema y la carga de ambos operadores.
Una deficiencia estructural de la Policía Nacional del Perú son los constantes cambios y rotaciones del personal policial, lo que sumado a la falta de especialización genera que las investigaciones se encuentren a cargo de personal no calificado, que no conoce las normas del código procesal penal, cometiendo errores en las intervenciones que posteriormente
17repercuten en la eficacia del proceso .
Otro problema advertido, es la falta de capacitación del personal PNP en materia de medidas limitativas de derechos, específicamente en incautación y cadena de custodia, existiendo criterios disimiles entre la Policía Nacional y el Ministerio Público respecto a las actas a levantarse en las intervenciones y su contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y guías de intervención a los efectivos policiales, los cuales deben ser socializados e incluso con el personal policial de tránsito, escuadrón de emergencia, SEINCRI, entre otros.
Finalmente, un problema que genera dilación y saturación del sistema es la concentración de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel nacional, lo que conlleva a que las pericias demoren en muchas oportunidades más de un año en su atención.
Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminación anticipada), toda vez que sólo está vigente para los delitos de corrupción de funcionarios (terminación anticipada), es necesario uniformizar los criterios para establecer el quantum de pena a imponer en las terminaciones anticipadas; así como, socializar dichos criterios con los Defensores Públicos.
15 Ubicada una en la provincia Abancay y otra en la provincia Andahuaylas.
16 Así por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones, cuando el Ministerio Público, cuenta con notificadores
17 Así por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigación de corrupción de funcionarios, es cambiado por otro que viene de la Unidad de Tránsito, así, el nuevo efectivo tardará meses en conocer la carpeta, el código procesal penal, la dinámica del proceso, y para cuando ya esté listo, nuevamente será cambiado.
4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP
4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación
Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo de gestión implica no sólo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de justicia, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo un enfoque de gestión por procesos, los ámbitos de gestión están determinados, por un lado sobre la focalización en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal (procesos operativos) y por otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).
El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control a los desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los operadores (ver Cuadro N° 11).
Procesos Operativos
Gestión de la carga no atendida
Gestión de laEjecución
Procesos de Soporte
Gestión de Procesos Transversales
Gestión de Relación con Órganos de Control
Gestión de laEtapa de Juicio
Oral
Gestión de laEtapa de
Instrucción
Gestión de la Etapade Investigación
Preliminar
Cuadro N° 11ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN
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4.1.1 Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos por el modelo (Ver Cuadro N° 12).
Alcance de los objetivos estratégicos.
O1 Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal Tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran
físicamente, tanto en comisarías como en fiscalías.
O2 Mejorar la calidad de las denuncias Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la
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Cuadro N° 12OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN
Gestión de la carga no atendida O1. Reducir la carga de denuncias noatendidas a nivel policial y fiscal
Gestión de la Etapade Investigación Preliminar
Gestión de la Etapade Instrucción
Gestión de la Etapade Juicio Oral
Gestión de laEjecución
O2. Mejorar la calidad dedenuncias.O3 Incrementar celeridad dela investigación preliminar.O4. Promover mecanismosde resolución de conflictos.
O5. Fomentar una correctaformalización de denuncia.O6. Fomentar una cultura deconciliación a nivel fiscal y judicial.O7. Racionalizar el uso adecuado deampliaciones de plazo.
O8. Fomentar un juicioconcentrado y eficaz
O9. Fortalecer el trámite deproceso de ejecución yreserva.
O10. Mejorar efectividadde las notificaciones.Gestión de Procesos
Transversales O11. Mejorar acopio de pruebas.
O12. Fortalecimiento delas capacidades de los operadores de justicia.
Gestión de Relación conÓrganos de Control
O13. Fomentar una visión compartida con los órganos decontrol para lograr los objetivos institucionales de descarga.
Procesos Operativos
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Fuente: Elaboración propia.
denuncia no revista de los caracteres de delito, para ello, se empleará formatos a fin que los sujetos procesales consignen la información necesaria que permita una correcta calificación y uso del archivo liminar.
O3 Celeridad de la investigación preliminar Consensuar la delimitación de competencias en la realización de diligencias de
investigación preliminar, tener un mejor control de los plazos y ordenar sólo diligencias pertinentes y conducentes.
O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en la etapa preliminar Fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más rápida
y oportuna del conflicto.
O5 Fomentar una correcta formalización de denuncia Promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar
una denuncia que no corra el riesgo de concluir en un sobreseimiento o sentencia absolutoria.
O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial Fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una
solución más oportuna del conflicto.
O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazo Reducir las ampliaciones innecesarias de plazo durante el proceso.
O8 Promover un juicio concentrado y eficaz Fomentar la culminación efectiva y eficaz del juicio oral.
O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución Promover el impulso de oficio sobre el proceso de ejecución de penas.
O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones Lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin de
asegurar una adecuada relación procesal, permitiendo la participación de las mismas en las diligencias que correspondan.
O11 Mejorar el acopio de pruebas Contribuir a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando
éstos sean requeridos durante el proceso.
O12 Fortalecimiento de las capacidades de los operadores del sistema de justicia penal
Promover una continua capacitación a los operadores del sistema de justicia penal, involucrando a otros actores de ser necesario.
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4.1.1 Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos por el modelo (Ver Cuadro N° 12).
Alcance de los objetivos estratégicos.
O1 Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal Tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran
físicamente, tanto en comisarías como en fiscalías.
O2 Mejorar la calidad de las denuncias Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la
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Cuadro N° 12OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN
Gestión de la carga no atendida O1. Reducir la carga de denuncias noatendidas a nivel policial y fiscal
Gestión de la Etapade Investigación Preliminar
Gestión de la Etapade Instrucción
Gestión de la Etapade Juicio Oral
Gestión de laEjecución
O2. Mejorar la calidad dedenuncias.O3 Incrementar celeridad dela investigación preliminar.O4. Promover mecanismosde resolución de conflictos.
O5. Fomentar una correctaformalización de denuncia.O6. Fomentar una cultura deconciliación a nivel fiscal y judicial.O7. Racionalizar el uso adecuado deampliaciones de plazo.
O8. Fomentar un juicioconcentrado y eficaz
O9. Fortalecer el trámite deproceso de ejecución yreserva.
O10. Mejorar efectividadde las notificaciones.Gestión de Procesos
Transversales O11. Mejorar acopio de pruebas.
O12. Fortalecimiento delas capacidades de los operadores de justicia.
Gestión de Relación conÓrganos de Control
O13. Fomentar una visión compartida con los órganos decontrol para lograr los objetivos institucionales de descarga.
Procesos Operativos
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Fuente: Elaboración propia.
denuncia no revista de los caracteres de delito, para ello, se empleará formatos a fin que los sujetos procesales consignen la información necesaria que permita una correcta calificación y uso del archivo liminar.
O3 Celeridad de la investigación preliminar Consensuar la delimitación de competencias en la realización de diligencias de
investigación preliminar, tener un mejor control de los plazos y ordenar sólo diligencias pertinentes y conducentes.
O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en la etapa preliminar Fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más rápida
y oportuna del conflicto.
O5 Fomentar una correcta formalización de denuncia Promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar
una denuncia que no corra el riesgo de concluir en un sobreseimiento o sentencia absolutoria.
O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial Fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una
solución más oportuna del conflicto.
O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazo Reducir las ampliaciones innecesarias de plazo durante el proceso.
O8 Promover un juicio concentrado y eficaz Fomentar la culminación efectiva y eficaz del juicio oral.
O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución Promover el impulso de oficio sobre el proceso de ejecución de penas.
O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones Lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin de
asegurar una adecuada relación procesal, permitiendo la participación de las mismas en las diligencias que correspondan.
O11 Mejorar el acopio de pruebas Contribuir a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando
éstos sean requeridos durante el proceso.
O12 Fortalecimiento de las capacidades de los operadores del sistema de justicia penal
Promover una continua capacitación a los operadores del sistema de justicia penal, involucrando a otros actores de ser necesario.
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O13 Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.
Alentar en los órganos de control una participación más congruente con los desafíos de la descarga procesal.
4.1.2 Tablero de gestión
El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de cumplimiento (resultado de indicador vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas para el logro de las metas institucionales.
A continuación se detalla los trece (13) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.
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O13 Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.
Alentar en los órganos de control una participación más congruente con los desafíos de la descarga procesal.
4.1.2 Tablero de gestión
El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de cumplimiento (resultado de indicador vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas para el logro de las metas institucionales.
A continuación se detalla los trece (13) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.
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Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los procesos de descarga y liquidación, se describen en el siguiente cuadro:
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas
Con la finalidad de contribuir al proceso de implementación de las acciones estratégicas, se diseñaron “Fichas de Tareas” para cada acción estratégica identificada. Dichas fichas contienen los siguientes elementos de gestión:– Descripción de la acción estratégica– Objetivo al que impacta la acción estratégica– Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación de la acción
estratégica.– Tareas que deberán ser realizadas– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y – Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.O
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Cuadro N° 14ACCIONES ESTRATÉGICAS ALINEADAS A LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PCRPP
Acciones a nivel de gestión y operativa
A7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instrucción.
A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
A8.4 Uso de videoconferenicas
A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir el oficio autos de rehabilitación.
A9.2 Incorporación de los autos de rehabilitación en los criterios de producción.
A10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.
A10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.
A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.
Acciones a nivel de gestión y operativa (Formatos)
A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.
A2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía
Acciones a nivel de modelo de relación
A1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.
A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.
A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.
A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”.
A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.
A3.4 Unificación de criterios a nivel de Fiscalías superiores para la resolución de quejas de derecho.
A3.5 Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias.
A5.1 Uniformizar los criterios de calificación de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.
A9.3 Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.
A10.7 Delimitación de los actos procesales a notificar.
A11.1 Suscripción convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.
A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
Acciones a nivel normativo
A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.
4.2 Fomento de la aplicación de Acuerdo Reparatorio.
A6.1 Fomento de la aplicación de terminación Anticipada
A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados.
A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.
Acciones a nivel de organización (capacitación)
A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.
A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.
A10.5 Capacitación a jueces de paz.
A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia.
Acciones a nivel de organización (estructuras)
A2.3 Implementación de Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalías.
A6.3 Evaluación de creación de Secretarías Especializadas al seguimiento de salidas alternativas.
A9.4 Evaluar la creación de una Secretaría Especializada en temas de ejecución.
A11.2 Repotenciar Oficinas de Criminalística y Medicina Legal.
Acciones a nivel de TIC
a10.1 Fomento del uso de Notificación Electrónica.
Acciones a nivel de Comunicación
A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía
A6.2 Campaña interinstitucional de cultura de consenso.
A8.1 Fomentar la aplicación de la conclusión anticipada.
A8.3 Fomentar la lectura de sentencia en ausencia amparado en Directiva 0120013-CE-PJ.
A10.6 Campaña de actualización de datos en RENIEC.
A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.
Fuente: Elaboración propia.
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los procesos de descarga y liquidación, se describen en el siguiente cuadro:
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas
Con la finalidad de contribuir al proceso de implementación de las acciones estratégicas, se diseñaron “Fichas de Tareas” para cada acción estratégica identificada. Dichas fichas contienen los siguientes elementos de gestión:– Descripción de la acción estratégica– Objetivo al que impacta la acción estratégica– Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación de la acción
estratégica.– Tareas que deberán ser realizadas– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y – Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.O
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Cuadro N° 14ACCIONES ESTRATÉGICAS ALINEADAS A LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PCRPP
Acciones a nivel de gestión y operativa
A7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instrucción.
A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
A8.4 Uso de videoconferenicas
A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir el oficio autos de rehabilitación.
A9.2 Incorporación de los autos de rehabilitación en los criterios de producción.
A10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.
A10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.
A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.
Acciones a nivel de gestión y operativa (Formatos)
A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.
A2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía
Acciones a nivel de modelo de relación
A1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.
A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.
A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.
A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”.
A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.
A3.4 Unificación de criterios a nivel de Fiscalías superiores para la resolución de quejas de derecho.
A3.5 Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias.
A5.1 Uniformizar los criterios de calificación de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.
A9.3 Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.
A10.7 Delimitación de los actos procesales a notificar.
A11.1 Suscripción convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.
A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
Acciones a nivel normativo
A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.
4.2 Fomento de la aplicación de Acuerdo Reparatorio.
A6.1 Fomento de la aplicación de terminación Anticipada
A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados.
A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.
Acciones a nivel de organización (capacitación)
A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.
A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.
A10.5 Capacitación a jueces de paz.
A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia.
Acciones a nivel de organización (estructuras)
A2.3 Implementación de Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalías.
A6.3 Evaluación de creación de Secretarías Especializadas al seguimiento de salidas alternativas.
A9.4 Evaluar la creación de una Secretaría Especializada en temas de ejecución.
A11.2 Repotenciar Oficinas de Criminalística y Medicina Legal.
Acciones a nivel de TIC
a10.1 Fomento del uso de Notificación Electrónica.
Acciones a nivel de Comunicación
A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía
A6.2 Campaña interinstitucional de cultura de consenso.
A8.1 Fomentar la aplicación de la conclusión anticipada.
A8.3 Fomentar la lectura de sentencia en ausencia amparado en Directiva 0120013-CE-PJ.
A10.6 Campaña de actualización de datos en RENIEC.
A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.
Fuente: Elaboración propia.
72 73
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
El Anexo N° 3 detalla las “Fichas de tareas” para cada una de las acciones estratégicas identificadas.
4.1.5 Cronograma de implementación
A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementación, que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorización a los ámbitos de gestión del PCRPP. A continuación, se describe una tabla con el orden de prioridad que en primera instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementación local.
Cuadro N° 15CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES
ESTRATÉGICAS
Prio-ridad
Ámbito de Gestión
del PCRPPCriterio
Se debe priorizar la comunicación de normativa ya aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los desafíos del Plan Local de Implementación para ir alineando la participación de todos los actores involucrados en el sistema de justicia
Comunicación1
Implica acciones que demandan coordinación para generar consenso sobre prácticas de trabajo inter operadores o relacionadas a compartir información. Generalmente no se necesita infraestructura, tecnología u otros recursos. El desafío pasa por un tema de voluntad de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.
Modelo Relacional
2
Se debe priorizar, en primera instancia, las acciones relacionadas a la creación de formatos o estándares. En segunda instancia, las mejoras de procesos, empezando por aquellas que sean las más simples.
Gestión y Operativa
3
Implica la promoción de normas, directrices, circulares u otro mecanismo de gestión interna que permita alinear prácticas de conducencia normativa.
Normativo4
Son acciones más complejas en cuanto al tiempo y nivel de inversión, ya que supone la creación de nuevas áreas o la adecuación de algunas, lo cual muchas veces implica un requerimiento presupuestal.
Organización5
Las acciones de este nivel, serán las últimas en cuanto a su nivel de priorización, ya que implica asignación de recursos y tiempo para la adaptación de los sistemas a las demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones relacionadas a reportes o sistema de alertas, podrían obtener una priorización mayor.
TIC y Medios6
A continuación, se detalla un cronograma sobre las acciones estratégicas que deberán ser implementadas en los próximos meses, de cara a la vigencia del NCPP. O
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
El Anexo N° 3 detalla las “Fichas de tareas” para cada una de las acciones estratégicas identificadas.
4.1.5 Cronograma de implementación
A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementación, que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorización a los ámbitos de gestión del PCRPP. A continuación, se describe una tabla con el orden de prioridad que en primera instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementación local.
Cuadro N° 15CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES
ESTRATÉGICAS
Prio-ridad
Ámbito de Gestión
del PCRPPCriterio
Se debe priorizar la comunicación de normativa ya aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los desafíos del Plan Local de Implementación para ir alineando la participación de todos los actores involucrados en el sistema de justicia
Comunicación1
Implica acciones que demandan coordinación para generar consenso sobre prácticas de trabajo inter operadores o relacionadas a compartir información. Generalmente no se necesita infraestructura, tecnología u otros recursos. El desafío pasa por un tema de voluntad de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.
Modelo Relacional
2
Se debe priorizar, en primera instancia, las acciones relacionadas a la creación de formatos o estándares. En segunda instancia, las mejoras de procesos, empezando por aquellas que sean las más simples.
Gestión y Operativa
3
Implica la promoción de normas, directrices, circulares u otro mecanismo de gestión interna que permita alinear prácticas de conducencia normativa.
Normativo4
Son acciones más complejas en cuanto al tiempo y nivel de inversión, ya que supone la creación de nuevas áreas o la adecuación de algunas, lo cual muchas veces implica un requerimiento presupuestal.
Organización5
Las acciones de este nivel, serán las últimas en cuanto a su nivel de priorización, ya que implica asignación de recursos y tiempo para la adaptación de los sistemas a las demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones relacionadas a reportes o sistema de alertas, podrían obtener una priorización mayor.
TIC y Medios6
A continuación, se detalla un cronograma sobre las acciones estratégicas que deberán ser implementadas en los próximos meses, de cara a la vigencia del NCPP. O
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-IV 4.2 Modelo de gestión para Carga Cero
4.2.1 Tablero de Gestión
De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestión para la carga cero, está comprendido por cuatro objetivos tácticos. El Cuadro N° 17 integra el tablero con los protocolos de actuación conjunta, como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos.
Cuadro N° 17TABLERO DE GESTIÓN DE CARGA CERO
Cod
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Meta Acciones Alineamiento Subcomisión
OT1. Incrementar la eficacia de lainvestigación
del delito
Efectividad de
denuncias comunicadas
al MP
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
Efectividad de la acusación a nivel de
juicio oral: Requerimiento
acusatorios/sentencias condenatorias
Alcanzar un nivel de efectividad del
90% en la acusación fiscal a
nivel de juicio oral
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
PC3. De control de identidad
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
PC4. De registro personal e incautación
Conseguir una comunicación del
90% de las denuncias
recibidas por PNP
OI8. Modelo Relacional
SC Procesos
SC Capacitación
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
OI8. Modelo
RelacionalSC ProcesosSC Capacitación
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
OT2. Potenciar la efectividad de las
salidas alternativas
Nivel de atención de salidas alternativas
PS1. De principio de oportunidad
OI8. Modelo Relacional
PS2. De acuerdo reparatorio
Alcanzar un nivel de atención
mediante salidas alternativas del 20% frente al número de denuncias
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC CapacitaciónSC Difusión
SC ProcesosSC CapacitaciónSC Difusión
PS3. De terminación anticipada OI8. Modelo
RelacionalSC ProcesosSC Capacitación
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Objetivo Indicador
76 77
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
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-IV 4.2 Modelo de gestión para Carga Cero
4.2.1 Tablero de Gestión
De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestión para la carga cero, está comprendido por cuatro objetivos tácticos. El Cuadro N° 17 integra el tablero con los protocolos de actuación conjunta, como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos.
Cuadro N° 17TABLERO DE GESTIÓN DE CARGA CERO
Cod
.C
od.
Meta Acciones Alineamiento Subcomisión
OT1. Incrementar la eficacia de lainvestigación
del delito
Efectividad de
denuncias comunicadas
al MP
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
Efectividad de la acusación a nivel de
juicio oral: Requerimiento
acusatorios/sentencias condenatorias
Alcanzar un nivel de efectividad del
90% en la acusación fiscal a
nivel de juicio oral
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
PC3. De control de identidad
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
PC4. De registro personal e incautación
Conseguir una comunicación del
90% de las denuncias
recibidas por PNP
OI8. Modelo Relacional
SC Procesos
SC Capacitación
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
OI8. Modelo
RelacionalSC ProcesosSC Capacitación
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC Capacitación
OT2. Potenciar la efectividad de las
salidas alternativas
Nivel de atención de salidas alternativas
PS1. De principio de oportunidad
OI8. Modelo Relacional
PS2. De acuerdo reparatorio
Alcanzar un nivel de atención
mediante salidas alternativas del 20% frente al número de denuncias
OI8. Modelo Relacional
SC ProcesosSC CapacitaciónSC Difusión
SC ProcesosSC CapacitaciónSC Difusión
PS3. De terminación anticipada OI8. Modelo
RelacionalSC ProcesosSC Capacitación
SC Difusión
Objetivo Indicador
76 77
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Meta Acciones Alineamiento Subcomisión Objetivo Indicador
OT3. Asegurar la eficacia de la
oralidad: audiencias
Efectividad en la realización de
audiencias programadas/audiencias
realizadas
Lograr una
realización del 80% de las audiencias
programadas
PG1. De notificaciones electrónicas
OI6. Gestión / Procesos
SC ProcesosSC Capacitación
PG2. De uso y forma-ción de requerimientoy solicitudes
OI6. Gestión / Procesos
SC ProcesosSC Capacitación
PG3. De gestión de audiencias
OI6. Gestión / Procesos
SC ProcesosSC Capacitación
OT4. Incrementarlos niveles de calidad
en las decisiones del sistema
Calidad del archivamiento fiscal
Conseguir una tasa de incidencia
de quejas del 20%
relacionadas con el Acciones
objetivo O2: Mejorar calidad de denuncia
OI6. Gestión / ProcesosOI7. Organización
OI8. Modelo relacional
SC ProcesosSC CapacitaciónSC Difusión
Calidad de autos
Conseguir una tasa de autos en
confirmatoria del 80%
Calidad de sentenciasConseguir una tasa
de sentencias en confirmatoria
del 80%
4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta
De la misma forma que en el modelo de gestión para descarga y liquidación, se ha incorporado el diseño de una “Ficha de Tareas” para la implementación de cada uno de los protocolos. De la misma forma que en el caso de descarga y liquidación, las fichas contemplan los siguientes elementos de gestión:
– Descripción de la acción estratégica (Protocolo)– Documentos que serán elaborados– Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación del protocolo
(acción estratégica)– Tareas que deberán ser realizadas– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y – Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N° 4, detalla las “Fichas de Tareas” para la implementación de los protocolos.
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a las “Fichas de Tareas” de los protocolos de actuación conjunta, puede evidenciarse, que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, según los ámbitos de gestión propuestos por el PCRPP. El Cuadro N° 18, permite visualizar el nivel de alineamiento de los protocolos con los ámbitos de gestión.
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x
Protocolos
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria
Comunicación M. RelacionalGestión yOperativa Normativo Organización TIC y Medios
PC2. De intervención en flagrancia y garantía
PC3. De control de identidad
xx xx
x x x
PC4. De registro personal e incautación
Pc5. De protección, aislamiento, procesa-miento y cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
PS1. De principio de oportunidad
PS2. De acuerdo reparatorio
PS3. De terminación anticipada
PG1. De notificaciones electrónicas
PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes
PG3. De gestión de audiencias
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x
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xx
x
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x
Ámbitos de gestión del PC PP
Cuadro N° 18ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN
Fuente: Elaboración propia. “X”: mediano impacto / “XX”: alto impacto
4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos
A fin de priorizar la implementación de los protocolos, se considerará los mismos criterios de priorización descritos en el Cuadro N° 16. Adicionalmente se considera el nivel de urgencia de implementación considerando el 2015 como fecha de implementación del NCPP.
78 79
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Meta Acciones Alineamiento Subcomisión Objetivo Indicador
OT3. Asegurar la eficacia de la
oralidad: audiencias
Efectividad en la realización de
audiencias programadas/audiencias
realizadas
Lograr una
realización del 80% de las audiencias
programadas
PG1. De notificaciones electrónicas
OI6. Gestión / Procesos
SC ProcesosSC Capacitación
PG2. De uso y forma-ción de requerimientoy solicitudes
OI6. Gestión / Procesos
SC ProcesosSC Capacitación
PG3. De gestión de audiencias
OI6. Gestión / Procesos
SC ProcesosSC Capacitación
OT4. Incrementarlos niveles de calidad
en las decisiones del sistema
Calidad del archivamiento fiscal
Conseguir una tasa de incidencia
de quejas del 20%
relacionadas con el Acciones
objetivo O2: Mejorar calidad de denuncia
OI6. Gestión / ProcesosOI7. Organización
OI8. Modelo relacional
SC ProcesosSC CapacitaciónSC Difusión
Calidad de autos
Conseguir una tasa de autos en
confirmatoria del 80%
Calidad de sentenciasConseguir una tasa
de sentencias en confirmatoria
del 80%
4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta
De la misma forma que en el modelo de gestión para descarga y liquidación, se ha incorporado el diseño de una “Ficha de Tareas” para la implementación de cada uno de los protocolos. De la misma forma que en el caso de descarga y liquidación, las fichas contemplan los siguientes elementos de gestión:
– Descripción de la acción estratégica (Protocolo)– Documentos que serán elaborados– Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación del protocolo
(acción estratégica)– Tareas que deberán ser realizadas– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y – Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N° 4, detalla las “Fichas de Tareas” para la implementación de los protocolos.
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a las “Fichas de Tareas” de los protocolos de actuación conjunta, puede evidenciarse, que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, según los ámbitos de gestión propuestos por el PCRPP. El Cuadro N° 18, permite visualizar el nivel de alineamiento de los protocolos con los ámbitos de gestión.
x
x
Protocolos
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria
Comunicación M. RelacionalGestión yOperativa Normativo Organización TIC y Medios
PC2. De intervención en flagrancia y garantía
PC3. De control de identidad
xx xx
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PC4. De registro personal e incautación
Pc5. De protección, aislamiento, procesa-miento y cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
PS1. De principio de oportunidad
PS2. De acuerdo reparatorio
PS3. De terminación anticipada
PG1. De notificaciones electrónicas
PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes
PG3. De gestión de audiencias
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Ámbitos de gestión del PC PP
Cuadro N° 18ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN
Fuente: Elaboración propia. “X”: mediano impacto / “XX”: alto impacto
4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos
A fin de priorizar la implementación de los protocolos, se considerará los mismos criterios de priorización descritos en el Cuadro N° 16. Adicionalmente se considera el nivel de urgencia de implementación considerando el 2015 como fecha de implementación del NCPP.
78 79
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Cuadro N° 19CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS
2015 2016
Protocolos T-I T-II T-III T-IV T-I
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP X
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos
X
PC3. De control de identidad
X
PC4. De registro personal e incautación
X
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
X
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
X
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
X
PS1. De principio de oportunidad
X
PS2. De acuerdo reparatorio
X
PS3. De terminación anticipada
X
PG1. De notificaciones electrónicas X
PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes X
PG3. De gestión de audiencias X
Fuente: Elaboración propia.
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Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial de Apurímac
Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
Cuadro N° 19CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS
2015 2016
Protocolos T-I T-II T-III T-IV T-I
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP X
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos
X
PC3. De control de identidad
X
PC4. De registro personal e incautación
X
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
X
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
X
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
X
PS1. De principio de oportunidad
X
PS2. De acuerdo reparatorio
X
PS3. De terminación anticipada
X
PG1. De notificaciones electrónicas X
PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes X
PG3. De gestión de audiencias X
Fuente: Elaboración propia.
5.
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