Expediente 00025-D-1873

Creación de escuelas de artes y oficios

Dirección de Archivo y Museo

H. Cámara de Diputados de la Nación

Art. 1°. Autorizase al P.E. para establecer una escuela práctica de artes

industriales en cada una de las provincias Argentinas.

Art. 2°. Esas escuelas tendrán por objeto promover el desarrollo de la

industria, formando artesanos instruidos y laboriosos.

Art. 3°. Los ramos que deberán enseñarse en las escuelas, la duración de los

cursos, calidades y condiciones de los alumnos, serán fijados por el P.E. en

regulaciones que formará sobre las bases siguientes:

1° Los ramos de enseñanza comprenderán las industrias que tienen

por base la aplicación del hierro, del cobre y la madera, como

también el manejo de las maquinas a vapor.

2° Los cursos no podrán durar en su totalidad más de cuatro años.

Art. 4°. Destínese 200.000 pesos de las rentas generales a los objetos de la

presente ley.

Art. 5°. Comuníquese.

Para hablar sobre este proyecto debemos remontarnos al comienzo de un

doble proceso mundial: por un lado la revolución industrial y por otro las

revoluciones burguesas, que constituyeron los estados nación. El proyecto de

ley para la creación de escuelas de artes y oficios en la Nación Argentina

obedece a una particularidad de la república que intenta llevar a delante un

proceso de desarrollo industrial y productivo incentivado desde el estado, y

para ello necesitaba contar con agentes capacitados para el proceso de

desarrollo. En este sentido se diferencia de los procesos dados en los países

centrales en donde las fuerzas productivas generaron las condiciones técnicos

y de producción que derivaron en los cambios políticos y el proceso de

secularización. En la novel república, la elite dirigente, creía principalmente

que la educación se transformaría en el motor que permitiría el tan esperado

despegue económico y productivo que permitiría a la Argentina vincularse de

manera adecuada en el mercado mundial.

La doble Revolución

Podemos describir el proceso como una doble revolución económica y

política complementaria una de otra. Por el lado económico podemos observar

un proceso acumulativo de innovaciones tecnológicas y descubrimientos

teóricos aplicados, y por primera vez en la historia hay excedente de

producción, que permitió acumular capitales para sostener inversiones que

permitieron un salto cuantitativo y cualitativo del desarrollo industrial. A su

vez se dieron transformaciones sociales y políticos, y un crecimiento y

cambio demográfico de la población.

La Revolución Industrial comienza en la Primera década de 1780 (1) en su

principio circunscripta a Inglaterra para luego extender sus fronteras a Europa

y a Norteamérica y finalizar como un proceso de índole mundial.

En este doble proceso significó una gran transformación tanto en la división

mundial del trabajo como en la estructura social y el orden político de las

naciones. Se pasó del “Ancien régime”, es decir, el orden del mundo feudal,

a un nuevo orden capitalista. El “Ancien régime” estaba basado en el poder

económico y político de la nobleza y la iglesia y el nuevo orden capitalista se

basa en la soberanía popular y el poder económico de la burguesía.

Este proceso de secularización del gobierno se caracterizo por ser una época

de mucha convulsión política y procesos revolucionarios. Podemos citar

como los hitos mas importantes en este proceso: la revolución en Inglaterra,

un proceso que abarca desde el año 1642 hasta 1689, en donde se instala la

monarquía parlamentaria; la revolución norteamericana en 1776 en donde

EEUU rompe los lazos de dependencia con su metrópoli Inglaterra y adopta

un sistema republicano y federal; y la revolución francesa que se puede dar

por iniciada en 1789 con la toma de la Bastilla y que dejo como herencia las

ideas para toda la ola de revoluciones posteriores.

Esta es una época signada por el nacimiento de los estados nacionales, y

que termina con las declaraciones de independencia de gran parte de las

colonias americanas respecto de sus metrópolis europeas. La adopción de

nuevas formas de organización política de la sociedad como la democracia

como sistema de organización política y el parlamento como sistema de

representación.

En tanto gracias a la revolución industrial se desarrollan a lo largo del tiempo,

y no sin resistencias, diversos cambios en el mundo laboral. Se pasa, a lo

largo de los años en que dura este proceso, de los trabajos manuales hechos

por artesanos pertenecientes a los gremios medievales, al trabajo

estandarizado con participación de la máquina hecho por asalariados. Los

campesinos son expulsados del los campos, y desafectados de su relación de

servidumbre con la tierra y el señor feudal y se trasladan a las ciudades,

transformados una nueva clase social, el proletariado, que vivía de su salario.

Fruto de la revolución industrial, crecieron las fabricas, a la luz de la

invención de la maquina de vapor, que posibilito implementar la fuerza

motriz para suplantar la fuerza humana en el proceso productivo, que luego

termina en la implementación de la línea de montaje fabril. Con el uso de

la fuerza motriz en el proceso productivo se pasa de un taller con varios

operarios a grandes fábricas, y esto tuvo como resultado un cambio

demográfico en el cual se paso de los pequeños asentamientos urbanos de

unos pocos cientos de habitantes a la gran ciudad de centenas de miles de

habitantes.

Durante la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874) en donde

los ministros de Justicia e Instrucción Pública fueron Nicolás Avellaneda y

Juan Crisóstomo Albarracín , en el año 1873 el Diputado Rafael Soria

presento el proyecto de ley para la creación de escuelas de artes y oficios

respondiendo a la necesidad de la República Argentina de desarrollarse

industrialmente.

La elite nacional gobernante instrumento extensos programas de educación

popular: como la creación de escuelas normales de maestros para formar

educadores, la contratación de maestros extranjeros sobre todo

norteamericanos, hasta la creación de la ley 1420 de educación común.

En este proyecto en particular , la creación de escuelas de artes y oficios, esta

inspirada en l'École centrale des arts et manufactures fundada en Paris,

Francia en 1829 y en donde se formaba la mano de obra especializada para

llevar adelante el programa de desarrollo que imponía la revolución industrial

francesa en ciernes.

El debate parlamentario

Durante el debate Parlamentario se discutieron una serie de puntos de

relevancia acerca del proyecto. En primera instancia se puso en juego los

parecidos y diferencias del proceso francés de industrialización y la situación

argentina y en este contexto se discutió acerca de diversos puntos como: la

gratuidad de dichas escuelas, la cantidad y ubicación de estas, la particularidad

de la situación nacional acerca del desarrollo industrial, etc.

En el debate parlamentario de la sesión del 29 de junio de 1874 el Diputado

de la Nación Del Valle miembro informante de la comisión patrocinadora del

proyecto sostiene respecto a la gratuidad de esta enseñanza, lo siguiente:“En

Francia, donde existen estas escuelas de artes y oficios, tan bien organizadas,

que se citan como modelo, debo recordar a la cámara, que estos colegios,

aunque fundados por la nación, son Colegios en que los alumnos pagan: cada

uno de los estudiantes ó aprendices, paga 600 francos anuales; es decir, 3000

pesos moneda corriente próximamente, lo que le costaría a cualquier

estudiante en iguales condiciones en la República Argentina. Nosotros no

podemos hacer lo mismo; porque las condiciones sociales, las condiciones de

aquellas personas a quienes se trata de favorecer por este proyecto no se

encuentra en el caso de poder hacer un gasto tan oneroso, como seria

3000pesos al año, para la enseñanza de algunas de las instrucciones que se

trata de favorecer y desarrollar en nuestro país por este proyecto.” (3) en este

sentido el argumento fuerte para defender el carácter gratuito de estas escuelas

se basa en la necesidad Nacional de favorecer el desarrollo de la industria

dotando al mercado de personas capacitadas en las artes industriales, porque

como se sostiene en otro tramo del debate por el Diputado Del Valle: “Por

otra parte, es necesario no olvidar que aquellos países que se encuentran en

condiciones completamente distintas del nuestro; allí no es absolutamente

necesario establecer escuelas para que se formen industriales; allí la

industria privada abre vasto campo para todas las aspiraciones, y para todas

las inteligencias que quisieran dedicarse al trabajo en una esfera mas elevada

de aquella a que vulgarmente se entrega la clase proletaria de la ciudad y por

eso en naciones industriosas que tiene una ya establecida, que tiene grandes

establecimientos, no es necesario abundar en los medios de difundir esta

instrucción porque tienen por si solos, y los aprendices pueden concurrir

como trabajadores a esas escuelas y perfeccionarse en la profesión que

elijan; pero no perfeccionarse en la teoría, sino prácticamente; un mecánico

no necesita ir al colegio para adquirir conocimientos necesarios para ciertos

oficios que desempeña con bastante buen provecho: le basta tomar parte en

una de aquellas grandes empresas industriales que hay que le ofrece todos los

días un aprendizaje constante y práctico de su oficio.” (4) El diputado

argumenta a favor de la creación de estas escuelas basándose en la diferencia

del estado de desarrollo entre Francia y Argentina y sostiene que si ya

existieran las industrias la manos de obra se podría formar en la practica diaria

del oficio y no en la teoría de la escuela.

Por otro lado se discutía la cantidad de escuelas a fundar. En donde primaban

dos argumentos por un lado las necesidades de fundar un colegio por

provincia para potenciar un desarrollo igual en todo el territorio nacional al

mismo tiempo y por el otro lado las limitaciones presupuestarias en este

sentido el Diputado Alem sostenía acerca del inconveniente económico de la

fundación de colegios por provincia: “Yo no creo de ninguna manera, y voy a

terminar, porque solo he querido decir algunas palabras para fundar mi voto,

que para hacer 14 establecimientos como se deben hacer, sea posible

hacerlos ahora y mucho menos con esta suma. Además no los creo

indispensables: con dos o tres establecimientos en los puntos mas

convenientes (…)” (5) a su vez el Diputado Soria hablaba acerca de la

limitación presupuestaria y lo hacia comparando el coste de las escuelas

primarias y el facilidad de obtener docentes para ellos en comparación con la

onerosa carga que significaba la instrumentación para los colegios de artes y

oficios “Para establecer una escuela primaria, mi opinión es que basta con

una modesta casa y un banco; pero para establecer una escuela de artes y

oficios, es otra cosa: hay que destinar sumas fuertes para buscar profesores,

que no son tan abundantes como lo son para la enseñanza primaria. Sobre

todo, como dije antes, no se debe contar con un número crecido de discípulos

ó individuaos que están destinados á recibir la primaria.”(6) finalmente se

vota la ley en la Cámara de Diputados Nacional el 29 de junio de 1874 y el 29

de julio en la Cámara de Senadores.

Notas y Citas:

(1) “(…) pues si empezó con el take-off en la década de 1780, podemos afirmar que concluyó con la

construcción del ferrocarril y la creación de una fuerte industria pesada en Inglaterra en la década

de 1840. Pero la revolución en sí, el periodo de take–off, puede datarse con precisión posible en tales

materias, en los lustros que corren entre 1780 y 1800: es decir, simultáneamente, aunque con ligera

prioridad, a la revolución francesa.” Hobsbawm, Eric. La era de la revolución, 1789-1848.”la

revolución industrial”. Editorial Crítica. Buenos Aires, Argentina. 1998. pág. 36 (2) “Si la economía del mundo del siglo XIX se formó principalmente bajo la influencia de la

Revolución industrial inglesa, su política e ideología se formaron principalmente bajo la influencia

de la Revolución francesa. Gran Bretaña proporciono el modelo para sus ferrocarriles y fabricas y el

explosivo económico que hizo estallar las tradicionales estructuras económicas y sociales del mundo

no europeo, pero Francia hizo sus revoluciones y les dio sus ideas, (…). Entre 1789 y 1917, las

políticas europeas (y las de todo el mundo) lucharon ardorosamente en pro o en contra de los

principios de 1789 o los más incendiarios de 1793. Francia ofreció el primer gran ejemplo, el

concepto y el vocabulario del nacionalismo. Francia proporciono los códigos legales, el modelo de

organización científica y técnica y el sistema métrico decimal a muchísimos países. La ideología del

mundo moderno penetro por primera vez en las antiguas civilizaciones, que entonces habían resistido

a las ideas europeas, a través de la influencia francesa. Esta fue la obra de la Revolución francesa.”

Hobsbawm, Eric. La era de la revolución, 1789-1848.”La Revolución francesa”. Editorial Crítica.

Buenos Aires, Argentina. 1998. pág. 61 (3) Diario de sesiones de la Cámara Nacional de Diputados de el año 1874. En sesión de 29 de julio.

Pág. 491 (4) Diario de sesiones de la Cámara Nacional de Diputados de el año 1874. En sesión de 29 de julio.

Pág. 494 (5) Diario de sesiones de la Cámara Nacional de Diputados de el año 1874. En sesión de 29 de julio.

Pág. 495 (6) Diario de sesiones de la Cámara Nacional de Diputados de el año 1874. En sesión de 29 de julio.

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