1

Criminología y Justicia

Criminal en el Siglo XXIVIII

Curso Internacional de

Criminología

21 de octubre

2009

Desempeño Policial y Seguridad de las Personas

Dr. Manuel de Js. Pérez Sánchez

Mayor General, P. N.

2

INDICE

Introducción

Primera parte: Seguridad y desarrollo humano……………………….…01-03

Segunda parte: Visión Regional…………………………………………………03-04

Tercera parte: Conceptos básicos de seguridad……….…………………….05

Cuarta parte: Percepción Ciudadana……………………………………..….05-07

Quinta parte: Seguridad y PPL (Formato de gráficas) ……….………08-17

Conclusiones

3

INTRODUCCION

Buenas tardes.

La situación general de la seguridad de las personas en el mundo, el hemisferio,

la región, la isla de Santo Domingo y en la República Dominicana está

permeada por la pobreza, marginalidad, brecha entre ricos y pobres, así como

la exclusión social, la discriminación en el acceso a oportunidades de desarrollo

y otros factores de origen social o institucional, que hacen aumentar –a veces

hasta el doble- la población privada de libertad en el universo, equivalente a 10

millones de manera permanente con un flujo anual de 30 millones que entran

en contacto con el sistema de justicia criminal.

Veremos el panorama general de la seguridad vinculada al desarrollo humano,

así como su relación estrecha con el sistema judicial, el bienestar y la felicidad,

ideales y norte de la vida humana, que se perturban por efecto de la

delincuencia y la criminalidad, analizando conceptos básicos de seguridad y

derechos humanos, percepción de la ciudadanía sobre el tema de la actuación

policial y la relación entre la seguridad y las personas privadas de libertad

4

Primera Parte: SEGURIDAD Y DESARROLLO HUMANO

Dignidad, Paz y Seguridad

La dignidad humana se vincula a la paz y a la seguridad. Puede existir dignidad en un estado

de conflicto bélico. No puede haber seguridad cuando no hay paz. Entonces, la paz, la seguridad y la

dignidad se relacionan de manera muy estrecha con la calidad de vida y ésta a su vez es afectada de

manera muy perjudicial por la delincuencia o criminalidad.

Si las posibilidades de llevar una vida digna se examinan de cara al desarrollo humano, es

imprescindible abocarse a la prevención criminal, así como a la investigación y control de los delitos, el

seguimiento socio judicial y la eliminación de la reincidencia, para lo cual es necesario, a su vez, fortalecer

el sistema de justicia criminal, sincronizar la actuación de sus diversos componentes y no perder de vista la

necesidad de formular políticas que estén fundamentalmente orientadas a la inclusión social.

“La consecución de los objetivos para el desarrollo en todo el mundo no sólo es fundamental

para que millones de personas puedan llevar una vida mejor, más sana y digna, sino que también es

esencial para consolidar para siempre la paz y la seguridad mundiales”.1

Los objetivos del milenio comprenden acciones puntuales contra la pobreza, analfabetismo,

prevención de la morbilidad materna, morbilidad infantil, de enfermedades, protección del medio

ambiente, alianzas para el desarrollo y otras áreas. Alcanzarlos no significa que se ha llegado al final del

camino, sino al inicio de un nuevo ciclo de profundización en la búsqueda de soluciones a los problemas

humanos. La criminalidad es un obstáculo que impide avanzar en el desarrollo de la especie, que dificultad

suplir la necesidad de seguridad.

Desarrollo humano y seguridad

Qué significa la palabra seguridad? Estabilidad. Reglas Claras, firmes, constantes, que se

respeten no sólo por parte de los gobernados, sino también por los gobernantes. Es la convicción de la

existencia de un supuesto en el cual existen procesos y reglas que se respetan, el debido proceso diría un

jurista. Ese ordenamiento a veces sólo rige para una parte de la población. Otras veces la necesidad se

impone, creando cordones de marginalidad en los cuales los ciudadanos no tienen habilitados sus

derechos. Muchas veces el desarrollo no beneficia a la zona rural.

Sin embargo, “Las duras condiciones de la vida rural promueven la migración a las ciudades:

casi la mitad de la población mundial reside en zonas urbanas. En 2005 un poco más de un tercio de la

población urbana de las regiones en desarrollo vivía en tugurios, con los problemas asociados de

inadecuados servicios de agua, saneamiento y falta de infraestructura social, incluyendo salud y

educación”. 2

En ese ambiente existen todas las posibilidades para el florecimiento del crimen, por la falta

de oportunidades y de infraestructura social.

1 Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organización, 2007, Publicado por el Departamento de Asuntos Económicos y

Sociales de las Naciones Unidas, DESA, Agosto 2008

2 Loc. Cit.

5

La seguridad, objetivo del desarrollo humano

La seguridad humana, la seguridad alimentaria, así como los diversos conceptos de seguridad

están en el centro de los objetivos del desarrollo humano, para liberar a la especie humana de la miseria y

del temor, como ha establecido la declaración universal de los derechos humanos.

O más recientemente, “Liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños de las

condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema”.3

El objetivo de la justicia, la seguridad

El Estado o representación jurídico política del conjunto de familias asentadas en un

territorio determinado se organiza en poderes constitucionales que al final significan pesos y contrapesos

para garantizar la seguridad, el libre ejercicio de los derechos. En este contexto, a uno de esos poderes

corresponde formular las reglas, a otro aplicarlas y a otro sancionar su incumplimiento, sin mencionar los

ordenamientos constitucionales que tienen adicionalmente al poder de control y al poder de examen.

La justicia tiene por finalidad principal la prevención de las violaciones a la ley y la eficaz

como ejemplar aplicación de las sanciones previstas. A pesar de que está integrada por cinco grupos de

acción fundamentales –policía, fiscales, defensores, jueces, oficiales correccionales- no puede actuar de

manera aislada ni descoordinada.

«La administración de justicia debe ser contemplada y analizada como un conjunto orgánico,

como un verdadero sistema, y no como un conglomerado más o menos acertado de normas, instituciones,

personas y Procesos”.4

Los seres humanos, iguales ante la ley, tienen por diversas circunstancias, desarrollos

desiguales. Esas diferencias generan una multiplicidad de situaciones, tensiones, conflictos y necesidades a

tomar en cuenta en el planeamiento de una vida plena de felicidad, tanto en lo individual como en lo

colectivo.

“Existen brechas abismales entre los distintos estratos socioeconómicos con relación a la

movilidad social, confianza en las instituciones del Estado, la participación ciudadana y las percepciones de

ser discriminado, que obstaculizan la inclusión de los más pobres, amenazan la cohesión social y ponen de

manifiesto la necesidad de instrumentalizar políticas multidimensionales que complementen las

transferencias materiales con iniciativas que permitan disminuir las distancias subjetivas.”5

Al examinar esta situación, sin embargo, se deben verificar algunos conceptos, para remarcar

sus diferencias, por ejemplo, adentrándonos en el tema de la delincuencia, verificar el término de víctima,

percepción de la seguridad…

3 Declaración de Naciones Unidas al asumir los objetivos del milenio, año 2000

4 Oscar Arias, Revista 4 Cumbre Judicial Iberoamericana

5 Corporación Latino Barómetro, Banco de datos en Línea, informe 2008.-

6

Diferencia entre victimización y delincuencia:

La victimología o ciencia que estudia a la víctima, así como la criminología, la estadística

aplicada a la economía y otras disciplinas establecen un impacto o relación muy estrecha entre

pobreza y criminalidad.

“El año en que hay más distancia entre ambas es el 2001, con 35 puntos de diferencia, que

fue muy malo económicamente. La población estaba concentrada en los problemas económicos y no

la delincuencia, aunque esta ocurría igualmente. En el año 2008 se produce la menor distancia entre

ambas, mostrando como en años de prosperidad, la delincuencia se vuelve un problema más

importante.”6

Delitos versus Información sobre los delitos

Un tema es la cifra legal de la delincuencia, otro muy diferente es la cifra real o cifra negra,

mientras que por otra parte, ninguna coincide con la percepción de la gente

“En el año 1995 sucedían casi la misma cantidad de delitos que hoy y, sin embargo, este no

se había constituido como problema principal de los países. Es decir, ha habido una sinceración de la

importancia real de este problema a la vez que una agudización en algunos países.

El problema de la delincuencia como problema principal es entonces un tema de

agenda y de clima de opinión y no un reflejo de lo que sucede realmente con la cantidad de

personas que han sido víctimas de un delito.”7

Segunda Parte: Visión Regional

Inseguridad en la región

Aumento de la delincuencia

Aumento del uso de la violencia

Endurecimiento penal

Apoyo popular al castigo

Limitado uso de las medidas alternativas

Policía detiene y justicia se demora

Funcionarios ¨presos¨

6 Op. Cit.

7 Ibídem

7

Problemas de América Latina:8

- delincuencia (17%),

- desempleo (15%).

En República Dominicana es de un 12% tanto la delincuencia como el desempleo

Venezuela, (57%)

México (33%).

Guatemala (24%),

Panamá (24%),

Costa Rica (22%),

Honduras, (22%),

Argentina, (21%),

Salvador, (19)

Mecanismos para la seguridad

Sistema de justicia criminal

Sistema de inteligencia nacional

Sistemas de Defensa

Sistemas de prevención y mitigación de desastres naturales

Sistemas de protección del medio ambiente

Sistemas de suministro de alimentos, salud, vivienda, energía, comunicaciones, educación, agua,….

Narcotráfico y Delito9

El año 2009 marca el centenario en el control de drogas, según la óptica de Naciones Unidas.

100 años atrás, un grupo de países inició acciones, en Shanghái, para detener una epidemia global

de opio.

Todavía hay demasiada drogas ilícitas en el mundo, demasiadas personas sufriendo de

adicción, y mucho crimen y violencia asociado con las drogas

La lucha contra el tráfico de droga puede considerarse un requisito previo para conseguir el

desarrollo de los Objetivos del Milenio, según la ODD.

También hay que prevenir el tráfico humano y otras formas de delitos emergentes como el

delito ambiental y la piratería marítima.

Ellos aumentaron su compromiso en Central América y el Caribe para reducir la

vulnerabilidad de estas regiones a las drogas y al delito. Se trabaja contra la corrupción, tomando

medidas contra el blanqueo de dinero, a fin de prevenir el terrorismo, impedir el lavado de dinero,

recuperar activos robados y mejorar la calidad de vida.

8 Corporación Latino Barómetro, Banco de datos en Línea, informe 2008.-, Op. Cit.

9 Informe del Programa de Naciones Unidas contra las Drogas.

8

Tercera Parte: Conceptos básicos de Seguridad Interna

Derechos humanos y seguridad interna

La esencia del servicio policial consiste en ofrecer las garantías necesarias para que se

puedan ejercer a plenitud los derechos humanos, a fin de ayudar a elevar el nivel y la calidad de

vida.

Derechos humanos es igual a Seguridad Interna.

Situación de seguridad ciudadana en República Dominicana

Plan de Seguridad Democrático

Políticas integrales

Gobierno de la Seguridad

Desarrollo profesional de la Policía

Desarrollo de la justicia.

Cuarta Parte: Percepción ciudadana10

Los 3 problemas más graves que está enfrentando el país son:

-“Inseguridad Ciudadana”, (56:3)

-la “Problemática de la Droga” (43.6)

-“Desempleo” (35.4)

Con porcentajes significativos, otros problemas del país focalizados por la población, son:

“Ineficiente Servicio Eléctrico”, “Corrupción”, “Alto Costo de la Vida”, “Crisis de la Economía

Nacional”, “Pobreza y Falta de oportunidades”, “Aseo Urbano” y “Acceso a los Servicios de Agua

Potable”.

En abril 2009 y con respecto agosto 2008, la “Inseguridad Ciudadana” presenta un

incremento de un 12% dentro de la percepción social. El resto, de las problemáticas más

frecuentemente seleccionadas, muestran un comportamiento significativo hacia la baja

porcentual o se mantienen con similares porcentajes,

Con respecto a los estudios antecedentes del 2006, 2007 y 2008, la percepción de

inseguridad ciudadana, no sólo continúa siendo una de las 5 problemáticas más graves de la

ciudad, sino que en esta encuesta se constata un cambio de posición desfavorable al pasar del

3er. lugar al 1ro., en la valoración ciudadana, constituyéndose en el principal problema de los

residentes en la capital, para un incremento de un 48.0%, con respecto al año 2007.

El 68.5% de los encuestados consideró que el delito “Había Aumentado”, el 21.6% valoró que

se “Había Mantenido Igual”, mientras que el 9.9% percibió una disminución.

10 ENCUESTA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD. DISTRITO NACIONAL. Secretaría General

Observatorio Ciudadano. Ayuntamiento del Distrito Nacional. Abril 2009

9

En la situación de inseguridad del Distrito Nacional, la percepción ciudadana, coincide en

valorar que inciden principalmente problemáticas socioeconómicas (más de 8 de cada 10

ciudadanos), fundamentalmente de inserción, inclusión e integración social y las vinculadas a los

impactos del narcotráfico en el territorio (más de 7 de cada 10 ciudadanos

Otros indicadores señalados, como factores pre-disponentes a la situación de inseguridad en

la capital, apuntan a la ineficiencia de la Policía Nacional y la alta impunidad de la delincuencia, el

incremento de la corrupción, la ineficiente actuación de la justicia, así como el armamentismo

civil y el poco control y educación familiar.

Al indagar cuanto confiaría en que la Policía Nacional encontrara al culpable, 4 de cada 10

ciudadanos mostraron tener “Desconfianza” o “Algo de Confianza”, de manera respectiva y sólo

un poco más de 1 de cada 10 entrevistados argumentaron tener “Total Confianza”.

En el caso de la Justicia los resultados indican una mayor desconfianza. Casi 5 de cada 10

entrevistados desconfía que en caso de ser víctima o algún miembro de su familia de robo y

asalto, la Justicia castigara al culpable.

Delitos más frecuentes:11

consumo de drogas (61.9%)

tráfico de drogas (56.6%),

asaltos/atracos con armas de fuego (49.4%),

robos de viviendas (46.6%),

robos de autos (32.4%)

asaltos con armas blancas (31.9%).

corrupción, macuteo de la policía (29.9%),

robos de motor o pasola (27.7%)

las riñas entre vecinos (23.1%).

Valoración del control policial12

Se evidencia una estabilidad dentro de la percepción social de ocurrencia de delitos

asociados a la droga, asaltos con armas de fuego, robos de viviendas y autos, el homicidio y la

violación sexual, lo cual indica que el trabajo de control policial, para estos hechos, aún no

muestra resultados que hagan revertir favorablemente la valoración ciudadana.

11

Idem 12

Idem.

10

La seguridad se caracteriza por:13

Deficiencias del Estado en proveer seguridad humana, incluidos los derechos ciudadanos

primarios y el decrecimiento de los niveles de segregación urbana y exclusión social.

Deficiencias de las políticas públicas al uso, en materia de seguridad ciudadana, de las

agencias estatales encargadas de proveerla, en específico su efectividad y sostenibilidad en el

tiempo.

Desarrollo de la cultura ciudadana de la inseguridad, particularmente el incremento de las

acciones de autoprotección, irrespeto a la vida humana y carencias de mecanismos de

autorregulación y regulación social de la violencia.

Incremento de los delitos que generan una mayor violencia, muy asociados al narcotráfico, a

la tenencia de armas de fuego, a los denominados “intercambios de disparos” o “muertes

extrajudiciales” y los de alto impacto social (asaltos y robos con violencia).

Las víctimas directas no formalizaron denuncia por:14

“Desconfianza en la Policía Nacional” para un 64.2%,

19.5% por “Desconocimiento de los autores”

y el 13.1% por “Desconfianza en la justicia”.

Un 6.2% por “Desconfianza en la Fiscalía”,

el 5.9% por “Temor a represalias personales/familiares”

y el 2.9% por “Vergüenza”.

Resultado positivo en la situación delictiva15

Una disminución en todos los hechos delictivos medidos, además las personas victimizadas

(tanto en los encuestados como familiares de estos, residentes en el Distrito Nacional) reflejó

una tendencia decreciente significativa de un 18% (de 41% a 23%).

Es alarmante y llama a la reflexión social, el incremento en un 7% de los ciudadanos que con

respecto a la encuesta de Marzo 2008, se manifiestan en total acuerdo con golpear a un

delincuente cuando se coge infraganti, así como la estabilidad en los porcentajes de los que

apoyan no denunciar y tomarse la justicia por propia mano y a matar a un delincuente cuando se

coge infraganti.

13

Idem. 14

Idem. 15

idem

11

Quinta Parte: SEGURIDAD Y PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD16

POBLACION PENITENCIARIA SEPT 2008- JUNIO 2009

16

Departamento de Estadísticas DGP.

15,000

16,000

17,000

18,000

19,000

Sep

-08

Oct

-08

No

v-0

8

Dec

-08

Jan

-09

Feb

-09

Mar

-09

Ap

r-0

9

May

-09

Jun

-09

12

VARIACION PORCENTUAL MENSUAL DE LA POBLACION

SEPT 2008-JUNIO 2009

Población de Internos por cada Cien Mil Habitantes 2002-2009

-0.50%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09

0

50

100

150

200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

200189

150142

155168

183 189

13

POBLACION DE INTERNOS SEGÚN MODELO PENITENCIARIO

AL 7 JULIO 2009

Instituciones a Cargo de la Vigilancia y Seguridad

MODELO TRADICIO

NAL15,38884.1%

NUEVO MODELO

2,90315.9%

P.N., 482, 28%

E.N., 481, 28%

VTPs, 760, 44%

P.N.

E.N.

VTPs

14

Porciones de Droga Ocupadas en Instituciones Penitenciarias

Meses Cocaina Marihuana Crack Alcohol

Enero 168 295 4 25

Febrero 5 82 13 21

Marzo 3 173 71 12

Abril 3 30 0 103

Mayo 88 143 31 18

Junio 33 447 46 65

Total 300 1170 165 244

RELACION DE INTERNOS/AS POR SEXO Al 07/JULIO/2009

Total 18,291

HOMBRES17,71596.9%

MUJERES3.15%

168

295

4 255

82

13 213

173

71

12330

0

10388

143

31 1833

447

46 65

0

100

200

300

400

500

Cocaina Marihuana Crack Alcohol

Enero

Febrero

15

RELACION DE INTERNOS/AS POR SU CONDICION JURIDICA Al 07/julio/2009

Total 18,291

RELACION DE INTERNOS DOMINICANOS Y EXTRANJEROS AL 7/07/2009

Total 18,291 internos

Extranjeros, 1,202, 6.6%

Dominicanos, 17,089, 93.4%

PREVENTIV

OS

62.3%

CONDENADO

S

37.7%

16

RELACION DE INTERNOS EXTRANJEROS

AL 13/05/2009

Total 1,192

RELACION DE INTERNOS EXTRANJEROS

AL 13/05/2009

Total 1,192

EE.UU., 66, 5.5% Venezuela, 26,

2.2%

Colombia, 29, 2.4%Europeos, 231,

19.4%

Haiti, 789, 66.2%

Otros, 51, 4.3%

789

10366 47 29 27 26 16 14 10 10 8 6 6 6 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

17

Mujeres privadas de libertad por tipo de delito diciembre 2008

POBLACION EXTRANJERA POR TIPO DE DELITO MAYO 2009

Homicidio20%

Droga43%

Robo17%

Violación Sexual

12%

Golpes y Heridas

3%Otros delitos

5%

Homicidio19%

Droga53%

Robo12%

Violación Sexual

1%

Golpes y Heridas

6%

Otros delitos9%

Mujeres privadas de libertad por tipo de delito diciembre 2008

18

19

Primaria45%

Media19%

Secundaria15%

Universitaria3% Ninguno

14%

Otro nivel educativo

4%

20

De 18 a 24 años, 4,424, 26%

De 25 a 39 años, 9,203, 55%

De 40 a 59 años, 3,083, 18%

60 y más, 210, 1%

21

CONCLUSIONES GENERALES

La misión universal de la policía es garantizar la seguridad interna,

salvaguardando la vida, bienes y honra de los ciudadanos, previniendo,

investigando y controlando los delitos, para mantener el orden público y

proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas.

El país ocupa un lugar privilegiado con respecto al índice de delincuencia en la

región centroamericana. Es inaceptable, sin embargo; además ese fenómeno

perturbador de la calidad de vida ocupa el primer lugar entre las

preocupaciones de los ciudadanos, quienes desconfían de la policía y de la

justicia, justifican los linchamientos y ven aumentar la red de personas

privadas de libertad por la eficacia de las leyes y del sistema de justicia

criminal.