CRISIS DEL FEDERALISMO FISCAL CRISIS DEL FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINAEN ARGENTINA

XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

SESION 6 : Una evaluación de los procesos de descentralización fiscal

CEPAL - Santiago de Chile, 27 al 30 de enero de 2003

Oscar CetrángoloOscar Cetrángolo

Oficina CEPAL en Buenos AiresOficina CEPAL en Buenos Aires

• Datos básicos del período (macro y fiscal)

• Aspectos centrales de la crisis fiscal

• Relación Nación - provincias y descentralización

• Evaluación: debilidades del federalismo fiscal

argentino

Datos básicos

• Evolución macroeconómica• Importancia de lo fiscal en la explicación de la crisis• Comportamiento de la Nación y las provincias• Las finanzas públicas en una visión de largo plazo

PIB desestacionalizado a precios constantes y tendencia HP

180

200

220

240

260

280

300

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I00

I01

I02

mile

s d

e m

illo

nes

de

pes

os

de

1993

Serie desestacionalizada

TendenciaHodrick-Prescott

Resultado fiscal Nación y Provincias

(7,0)

(6,0)

(5,0)

(4,0)

(3,0)

(2,0)

(1,0)

0,0

1,0

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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

- e

n p

orc

en

taje

de

l P

IB -

Nación Provincias Total Resultado

Lineal (Nación) Lineal (Provincias) Lineal (Total Resultado)

Resultado primario consolidado

(2,0)

(1,5)

(1,0)

(0,5)

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

- e

n p

orc

en

taje

de

l PB

I -

Total Resultado Lineal (Total Resultado)

Resultado del Sector Público Nacional No Financiero (Base Devengado)

-16

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

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1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

- e

n p

orc

en

taje

de

l PIB

-

Total Primario

Resultado del Sector Público Nacional No Financiero 1961-2000

Promedio anual en porcentaje del PBI

Período TotalTotal sin

privatizacionesPrimario

Primario s/privat.

1961-1970 (3,46) (3,46) (2,90) (2,90)1971-1980 (6,66) (6,66) (5,73) (5,73)1981-1990 (6,23) (6,24) (4,38) (4,39)1991-2000 (1,27) (1,66) 0,58 0,18

1961-2000 (4,41) (4,50) (3,11) (3,21)

1961-1990 (5,45) (5,45) (4,34) (4,34)

1991-2000 (1,27) (1,66) 0,58 0,18

Resultado fiscal de las provincias. 1961 - 2001

(3,0)

(2,5)

(2,0)

(1,5)

(1,0)

(0,5)

0,0

0,5

61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01

- e

n p

orc

en

taje

de

l PIB

-

Total Total sin Privatiz. Primario Primario sin Privatiz.

Resultado de Provincias 1961-2000Promedio anual en porcentaje del PBI

Período TotalTotal sin

privatizacionesPrimario

Primario s/privat.

1961-1970 (0,57) (0,57) (0,48) (0,48)1971-1980 (0,29) (0,29) (0,25) (0,25)1981-1990 (0,80) (0,80) (0,67) (0,67)1991-2000 (0,78) (0,91) (0,45) (0,58)

1961-2000 (0,61) (0,64) (0,46) (0,50)

1961-1990 (0,55) (0,55) (0,47) (0,47)

1991-2000 (0,78) (0,91) (0,45) (0,58)

Resultado fiscal de las provincias. 1991 - 2001

(3,0)

(2,5)

(2,0)

(1,5)

(1,0)

(0,5)

0,0

0,5

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01

- e

n p

orc

en

taje

de

l PIB

-

Total Total sin Privatiz. Primario Primario sin Privatiz.

Resultado fiscal y deuda por provincia en relación con el PBG

Año 2001

Buenos Aires

Ciudad de Bs. As.

La Pampa

T. del Fuego

Santa Fe NeuquenCorrientesSanta Cruz

Cordoba

Entre Rios

Salta

San J uan

Chaco

Misiones

Chubut

Tucuman

Mendoza Rio Negro

J ujuy

Catamarca

San Luis

Sgo. del Estero

Formosa

La Rioja

(6,0)

(4,0)

(2,0)

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

Deuda / PBG

Aspectos básicos de la crisis fiscal:

• Previsión social

• Presión tributaria

• Relación Nación - Provincias y finanzas provinciales

Gasto previsional nacional y su financiamiento

0

1

2

3

4

5

6

- e

n p

orc

en

taje

de

l PIB

-

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Aportes y Contribuciones Otro Financiamiento

Composición Año 2000

Capitalización46%

(1,5% del PIB)

Reducción Contrib.41%

(1,3% del PIB)

Resto 13%(0,4% del PIB)

Otro Financiamiento66%

(3,3% del PIB)

Aportes y Contribuciones

34%(1,7% del PIB)

Recursos tributarios

0

5

10

15

20

25

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

- e

n p

orc

en

taje

de

l P

BI

-

I.V.A. Ganancias Otros Coparticipados Com. Exterior

Otros No Coparticipados Seguridad Social Provinciales

Recursos tributarios nacionales (1932-2001)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

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20

32 35 38 41 44 47 50 53 56 59 62 65 68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 01

- e

n p

orc

en

taje

de

l PIB

-

Ingresos, Benef. y Gcias. de Cap. Patrimonios Internos sobre Bs., Serv. y trans.

Comercio Ext. y Transacc. Intern. Salarios y Contrib. a la Seg. Soc. Otros Recursos Tributarios

Recaudación Bruta Nacional (1932-2001)Promedio por décadas, en porcentaje del PBI

Período Recaudación

1932-40 9,431941-50 10,601951-60 14,011961-70 13,861971-80 13,971981-90 12,571991-01 17,38

Presión Tributaria en países seleccionados

PaísPorcentaje del

PIB

Argentina 21,2Alemania 37,3Brasil 30,2Canada 37,9EEUU 28,2España 34,1Francia 43,6Italia 43,0Nueva Zelanda 34,2Reino Unido 36,8Suecia 51,5Turquía 31,9Uruguay 30,0

Argentina 21,2

Relación Nación - Provincias

Transferencias a provincias en el total recaudado por la Nación

0

2

4

6

8

10

12

14

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20

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

- e

n p

orc

en

taje

de

l PIB

-

Coparticipados Otros asignados a Provincias DGI Comercio Exterior Seguridad Social

Transferencias a Provincias

Gasto público por finalidad y función y nivel de gobierno

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

- e

n p

orc

en

taje

de

l PB

I -

NACION PROVINCIAS MUNICIPIOS

Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social

Otro Gasto Social Serv. Económicos Deuda Pública

Estructura jurisdiccional de erogaciones y recaudación

1980

71%

25%

4%

1980

78%

19%

3%

2000

53%40%

7%

2000

80%

17%

3%

Nación Provincias Municipios

Erogaciones Recaudación tributaria

Descentralización de educación y salud públicas

• Etapas del proceso y alcances• Motivaciones• Debilidad de políticas sectoriales• Resultados

Indicadores de gasto social

C. de Bs. As.

Tucumán

TOTAL PAIS

Santa Fe

Santa Cruz

San Luis

San Juan

Sgo. del Estero

Neuquén

T. del Fuego

Buenos Aires

Catamarca

Córdoba

Corrientes

Chaco

Chubut

Entre Ríos

FormosaJujuy

La Pampa

La Rioja

Mendoza

Misiones

Río Negro

Salta

0

5

10

15

20

25

30

0 5 10 15 20 25 30

Ranking de las Tasas de Mortalidad

Ran

kin

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Ed

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tiv

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Indicadores sociales y PBG

Buenos Aires

C. de Bs. As.

Catamarca

Córdoba

Corrientes

Chaco

Chubut

Entre Ríos

Formosa

Jujuy

La Pampa

La Rioja

Mendoza

Neuquén

Río Negro

Salta

San Juan

San Luis

Santa Cruz

Santa Fe

Sgo. del Estero

T. del Fuego

TOTAL PAIS

Tucumán

Misiones

0

5

10

15

20

25

30

0 5 10 15 20 25 30

PB

G p

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ápi

ta

Tasa de Mortalidad Calidad Educativa

Ingresos provinciales

0%

20%

40%

60%

80%

100%

C. d

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Juju

y

La R

ioja

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mos

a

Cop. Afectada Cop. No Afectada Transf. de la nación Regalías Rec. Tributarios Otros Rec. propios

Distribución territorial del Producto Bruto Geográfico

58.90%19.50%

6.20%

8.80%

6.60%

A

B

C

D

E

A: Buenos Aires, Ciudad de Buenos AiresB: Córdoba, Santa Fe, MendozaC: Tucumán, Neuquen, Entre RíosD: San Luis, Salta, Río Negro, Misiones, Chubut, Chaco, Corrientes.E: Tierra del Fuego, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca, Formosa, Jujuy, La Pampa, San

Juan

Producto Bruto Geográfico per cápita

0

5, 000

10, 000

15, 000

20, 000

25, 000

1993 2000

EXPORTACIONES 2000

0.0

2000.0

4000.0

6000.0

8000.0

10000.0

12000.0

Buenos

Aires

Santa

Fe

Chubut

Santa

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ta

Catam

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Tierra

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Formosa

INVERSIÓN (1997-1999)

• 8 provincias concentraron 90% de la inversión de las 500 grandes

• 5 provincias totalizaron menos del 2%

• 5 provincias muestran Inv./PGB inferior al 2%

• 7 provincias con inversión pública superior a la privada

AGRUPAMIENTOS PROVINCIALES

I Economía urbana de servicios Ciudad de BuenosAires

II Estructuras económicas de grandimensión, sectorialmentediversificadas.

Buenos Aires,Córdoba, Santa FeMendoza

III Estructuras productivas basadas enuso intensivo de recursos norenovables

Chubut, Tierra delFuegoNeuquen, Santa Cruz

IV Casos especiales de nuevo desarrolloeconómico, minero e industrial

CatamarcaSan Luis

V Desarrollo intermedio de base agro-industrial alimentario

Entre Ríos, La PampaTucumán, Salta. RíoNegro

VI Desarrollo limitado con marcadasrigideces

Jujuy, San JuanMisiones

VII Severo retraso productivo yempresarial

Corrientes, Chaco,Formosa,La Rioja, Santiagodel Estero

INDICADORES

Grupo Población

Censo 2001 P.B.G.

Exporta-

ciones I.B.F.

Depósitos

Banc. en $

Deuda

Pública Déficit

Recaudac.

Tribut.

Inversión en

infraest.

I 7.6 25.0 1.0 22.6 54.3 3.3 (3.5) 24.5 22.7

II 59.3 53.2 72.3 50.5 34.6 36.6 69.3 58.7 55.9

III 3.3 4.9 12.4 14.5 2.1 8.2 1.7 3.0 7.3

IV 1.9 1.6 3.1 2.6 1.0 2.6 (0.6) 1.2 0.5

V 12.2 7.9 6.7 6.5 4.3 17.6 11.8 7.5 10.1

VI 6.1 3.2 2.1 1.8 1.6 11.7 10.8 2.3 2.0

VII 9.7 4.2 2.2 1.6 2.2 20.0 10.4 2.8 1.4

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

DIAGNÓSTICO AGRUPAMIENTOSLas provincias rezagadas

• Permanente estado de crisis de sobrevivencia. Pérdida de competitividad

• Ruptura de cadenas productivas• Presión múltiple sector público provincial• Ausencia de inversiones• Cerramientos nuevos emprendedores• Cuasi nula inserción externa• Deterioro del empleo

Debilidades del federalismo fiscal argentino

• Datos básicos a tener en cuenta

• Crisis económica

• Crisis fiscal de los diferentes niveles de gobierno

• Crisis previsional

• Debilidad o ausencia de políticas sectoriales

• Disparidades productivas

• Crisis social y política

Debilidades del federalismo fiscal argentino

Rasgos centrales

• Desequilibrado: toma en cuenta solo la distribución de recursos.

• Estructura institucional inadecuada.

• Insuficiencia de politicas sectoriales e instrumentos de compensación

• Ausencia de mecanismos de coordinación del endeudamiento.

• Desequilibrada estructura tributaria provincial.

Debilidades del federalismo fiscal argentino

Caracteristicas del esquema de reparto de recursos

• Prociclicidad

• Complejidad y rigidez del sistema (las sucesivas reformas determinaron distintas vías de distribución)

• La distribución secundaria no responde a ningún criterio objetivo explícito

• Ausencia de correspondencia entre las decisiones de gasto y financiamiento de los distintos niveles de gobierno.