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Documento de trabajo Nº 9
Descentralización Fiscal y PromociónDescentralización Fiscal y PromociónDescentralización Fiscal y PromociónDescentralización Fiscal y PromociónDescentralización Fiscal y Promociónde la Inversión Descentralizadade la Inversión Descentralizadade la Inversión Descentralizadade la Inversión Descentralizadade la Inversión Descentralizada
Marco Legal de la Descentralización Fiscal
Marco Legal de Promoción de la Inversión Descentralizada
Documento de trabajo Nº9
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNDESCENTRALIZADAMarco Legal de la Descentralización FiscalMarco Legal de Promoción de la Inversión Descentralizada
Impresión y Difusión: Grupo Propuesta Ciudadana
Coordinación General: Carlos Monge / Patricia Paz
Hecho el depósito legal Nº 1501162003-5491
Ley 26905-Biblioteca Nacional del Perú
Enero 2006
Esta publicación ha sido posible a través del apoyo deUSAID-Perú, bajo los términos del acuerdo cooperativoNº527-A-00-00187-00. Las opiniones expresadas por losautores no reflejan necesariamente el punto de vista deUSAID.
Índice
Presentación 5
Marco Legal de la Descentralización Fiscal 7
Ley Nº28079 de la Descentralización Fiscal 9
Título I. Objeto y principios fiscales 9
Título II. De la Descentralización Fiscal 10
Título III. Del endeudamiento y las reglas fiscales 15
Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales 17
Reglamento de la Ley de Descentralización FiscalDecreto Legislativo Nº 955 19
Título I. Disposiciones Generales 20
Título II. Asignación de Competencias y Recursos 21
Título III. Uso eficiente de los recursos, tasas y contribucionesregionales y convenios de cooperación interinstitucional 22
Título IV. Asignación de recursos a los Gobiernos Locales 23
Título V. Asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y a las Regiones 23
Título VI. Del endeudamiento y reglas para los GobiernosRegionales y Locales 28
Título VII. Informes Multianuales de gestión fiscal e informes trimestrales 30
Disposiciones transitorias, complementarias y finales 31
Anexo Metodológico 33
I. Cobertura estadística 35
II. Reglas para los gobiernos regionales y locales 35
Nota de Información y Análisis Nº51 45
La Descentralización Fiscal: Para entender lo que se viene 45
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FALTA TITULOS
Marco Legal de Promoción de la Inversión Descentralizada 53
Ley Nº28059 de Promoción de la Inversión Descentralizada 55
Título I. Objeto y garantías a la inversión 55
Título II. Funciones e instrumentos para la promoción de la inversióndescentralizada 56
Título III. Sobre los proyectos de inversión pública 61
Título IV. De la relación de los Gobiernos Regionales con el GobiernoNacional y la Participación Ciudadana 62
Disposiciones transitorias 62
Reglamento de la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Decreto Supremo Nº 015-2004-PCM 65
Reglamento de la Ley Nº 28059 - Ley Marco de Promoción de laInversión Descentralizada 66
Título I. Disposiciones Generales 66
Título II. Funciones e instrumentos para la promoción de lainversión descentralizada 67
Título III. Sobre los proyectos de inversión pública 81
Título IV. De la relación de los Gobiernos Regionales con el GobiernoNacional y la Participación Ciudadana 82
Disposición Transitoria 83
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Presentación
La Ley de Descentralización Fiscal, publicada en febrero del 2004, presenta las líneas principalespara regular la asignación de recursos a los gobiernos regionales y locales que les permitanejercer las competencias que se les transfieren como parte del proceso de descentralización,establecer mecanismos de incentivo al esfuerzo fiscal en las circunscripciones subnacionales y,al mismo tiempo, reglas de responsabilidad fiscal en dichos ámbitos. Por último, también esbozólos incentivos para la integración de regiones, proceso que, como todos sabemos, terminó sinque ninguna región se conforme. Los principios de la descentralización fiscal también se enuncianen la Ley: no duplicidad de funciones, efectos fiscales neutros, gradualidad, transparencia,predictibilidad y responsabilidad fiscal.
El reglamento de la Ley, que debió presentarse 90 días después de publicada la Ley, se hizopúblico recién en setiembre del 2005. A un mes del proceso de integración de regiones laexpectativa estaba en conocer exactamente con qué tipo de incentivos para la integración podíancontar las regiones que se constituyan y, por consiguiente, si éstos podían ser argumentos paraque los principales responsables políticos de los procesos de integración (presidentes regionales,alcaldes) impulsen con mayor decisión y conocimiento de causa la unión de los actualesdepartamentos.
El texto publicado resultó una decepción para las autoridades regionales puesto que no establecíarecursos adicionales para los departamentos que se integren, más bien, señalaba que los recursosrecaudados en cada región reemplazarían en igual importe a las transferencias provenientes delpresupuesto público y que, además, éstos no deberían exceder a los gastos que correspondan alas transferencias de competencias. El único incentivo real fue, en la práctica, el que se derivaríade la promesa hecha por el Presidente de la República en el 2004 de transferir el equivalente aun punto porcentual del IGV a las regiones que se conformen. Si bien este monto -destinado ainversiones- no era nada desdeñable, estaba muy por debajo de los cálculos que las autoridadesregionales habían hecho teniendo en cuenta recursos adicionales; cálculos que presentaron enlos expedientes técnicos para la integración aprobados por el CND.
Esto motivó que varios presidentes regionales, que antes habían apoyado el proceso, se declarenen contra de la conformación de regiones; tal fue el caso de los titulares regionales de Lima,Arequipa y Piura, entre otros.
Pasado el referéndum para la integración el principal problema que plantea el actual reglamentopara el proceso descentralista es que condiciona varios aspectos de la descentralización fiscal alproceso de integración de regiones, lo que quiere decir, en términos concretos, que se postergael avance de la descentralización fiscal hasta el 2009, año en que se pondrán en consultas nuevaspropuestas de conformación regional. Con el fin de aportar en el análisis y hacer más comprensible
el complejo marco de la descentralización fiscal incluimos en este documento una Nota deInformación y Análisis.
Finalmente, presentamos La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada y sureglamento. Este marco legal promueve la inversión descentralizada en los niveles central,municipal y regional, articulándose así con el debate sobre la descentralización de los recursosfiscales.
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
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Ley Nº 28079 de la Descentralización Fiscal
Decreto Legislativo Nº 955Decreto Legislativo Nº 955Decreto Legislativo Nº 955Decreto Legislativo Nº 955Decreto Legislativo Nº 955
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República, mediante Ley Nº28079, ha delegado en el Poder Ejecutivo, lafacultad de legislar a fin de que se dicten nor-mas que permitan la descentralización fiscal,involucrando para dicho efecto a las institu-ciones públicas llamadas a impulsar dicho pro-ceso, entre las cuales se encuentran el Con-sejo Nacional de Descentralización, comoconductor del proceso de descentralizacióncon representación de los Gobiernos Regio-nales y Locales y la Superintendencia Nacio-nal de Administración Tributaria.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Mi-nistros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Re-pública;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Descentralización FiscalDescentralización FiscalDescentralización FiscalDescentralización FiscalDescentralización Fiscal
TÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO IOBJETO Y PRINCIPIOS FISCALESOBJETO Y PRINCIPIOS FISCALESOBJETO Y PRINCIPIOS FISCALESOBJETO Y PRINCIPIOS FISCALESOBJETO Y PRINCIPIOS FISCALES
Artículo 1.- Objeto
Es objeto del presente Decreto Legislativo:
a) Regular la asignación de recursos a los Go-biernos Regionales y Locales, a fin de ase-gurar el cumplimiento de los servicios y fun-ciones de su competencia.
b) Establecer mecanismos de gestión e incen-tivos al esfuerzo fiscal para lograr un au-mento y mayor eficiencia en la recaudacióntributaria y el uso eficiente de los recursospúblicos.
c) Implementar reglas de responsabilidad fis-cal aplicables a las Circunscripciones De-partamentales o Regiones y Gobiernos Lo-cales para que contribuyan, conjuntamen-te con el nivel de Gobierno Nacional, conla estabilidad macroeconómica y lasostenibilidad de las finanzas públicas.
d) Estimular el proceso de integración terri-torial para conformar Regiones competiti-vas y sostenibles.
Artículo 2.- Principios de laDescentralización Fiscal
La descentralización fiscal se sustenta y rigepor los siguientes principios:
a) No duplicidad de funciones: La asignaciónde competencias y funciones a cada nivelde gobierno, deberá ser equilibrada y ade-cuada para la mejor prestación de los ser-vicios del Estado a la comunidad, evitandola duplicidad de funciones.
b) Neutralidad en la transferencia de los re-cursos: La asignación de recursos acompa-ña a la asignación de responsabilidades de
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
gasto. El programa ordenado de transferen-cia de competencias y funciones del Go-bierno Nacional a los Gobiernos Regiona-les y Locales debe tener efectos fiscalesneutros, es decir, el proceso de transfe-rencia de responsabilidades de gasto de-berá ser financiado por las transferenciasde recursos y los recursos propios de cadaGobierno Regional y Local.
c) Gradualidad: La descentralización fiscal serealizará por Etapas, en forma progresivay ordenada, de manera que se permita unaadecuada y transparente transferencia decompetencias y de recursos a los Gobier-nos Regionales, así como de facultades paraque puedan generar recursos propios.
d) Transparencia y Predictibilidad: El proce-so de descentralización fiscal debe llevar-se a cabo mediante mecanismos transpa-rentes y predecibles que estén previstosen la ley.
e) Responsabilidad fiscal: Con el objetivo depreservar la estabilidad macroeconómicay hacer fiscalmente sostenible el procesode la descentralización fiscal, deben esta-blecerse principios de disciplina fiscal queincluyan reglas de endeudamiento y de lí-mites al aumento anual de gasto para losGobiernos Regionales y Locales, compati-bles con las reglas de transparencia y res-ponsabilidad fiscal del Gobierno Nacional.El Gobierno Nacional no reconocerá deu-das contraídas por los Gobiernos Regio-nales y Locales, salvo las debidamenteavaladas.
f) Equidad: Con el objetivo de permitir redu-cir los desbalances regionales y lograr unamejor redistribución del ingreso nacional.
Artículo 3.- Referencias
Para efecto del presente Decreto Legislativo,cuando se mencionen Capítulos o artículos sin
indicar la norma legal a que corresponden, seentenderán referidos al presente Decreto Le-gislativo, y cuando se señalen Incisos o Nu-merales sin precisar el artículo al que perte-necen, se entenderá que corresponden al ar-tículo en el que están ubicados.
TÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IIDE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCALDE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCALDE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCALDE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCALDE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO INORMAS GENERALESNORMAS GENERALESNORMAS GENERALESNORMAS GENERALESNORMAS GENERALES
Artículo 4.- Normas Generales a las quese sujeta la Descentralización Fiscal
La Descentralización Fiscal comprende:
a) Reglas de asignación de competencias y gastos.
b) Reglas para la asignación de ingresos conesquemas de incentivos que reconozcan elesfuerzo fiscal, el uso eficiente y transpa-rente de los recursos.
c) Reglas de transferencias presupuestales.
d) Reglas de endeudamiento y responsabili-dad fiscal.
CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIDE LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIASDE LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIASDE LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIASDE LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIASDE LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS
Y GASTOSY GASTOSY GASTOSY GASTOSY GASTOS
Artículo 5.- Reglas de Asignación deCompetencias y Gastos
La asignación de competencias y gastos se es-tablece gradualmente y por Etapas, de acuer-do con las normas que rigen el proceso dedescentralización, así como con la Ley del Sis-tema Nacional de Acreditación.
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Artículo 6.- Presupuesto de losGobiernos Regionales y Locales
De conformidad con el inciso 1) del Artículo192 y 195 de la Constitución, reformada porLey Nº 27680, el inciso c) del Artículo 35 dela Ley de Bases de la Descentralización, y elArtículo 32 de la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, los Gobiernos Regionales y Lo-cales aprobarán su presupuesto conforme a laLey de Gestión Presupuestaria del Estado, laLey de Responsabilidad y Transparencia Fis-cal, la Ley Marco del Presupuesto Participativoy la Ley Orgánica de Municipalidades, así comocon las políticas nacionales y el cumplimientodel ordenamiento jurídico vigente.
CAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIIDE LA ASIGNACIÓN DE INGRESOS A LOSDE LA ASIGNACIÓN DE INGRESOS A LOSDE LA ASIGNACIÓN DE INGRESOS A LOSDE LA ASIGNACIÓN DE INGRESOS A LOSDE LA ASIGNACIÓN DE INGRESOS A LOS
GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES
SUBCAPÍTULO ISUBCAPÍTULO ISUBCAPÍTULO ISUBCAPÍTULO ISUBCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 7.- Objeto del presenteCapítulo
El presente Subcapítulo contiene reglas apli-cables a la asignación de los ingresos estable-cidos en los Incisos b), c) y e) del Artículo 37de la Ley de Bases de la Descentralización enfavor de los Gobiernos Regionales.
SUBCAPÍTULO IISUBCAPÍTULO IISUBCAPÍTULO IISUBCAPÍTULO IISUBCAPÍTULO IIETAPAS EN LA ASIGNACIÓN DEETAPAS EN LA ASIGNACIÓN DEETAPAS EN LA ASIGNACIÓN DEETAPAS EN LA ASIGNACIÓN DEETAPAS EN LA ASIGNACIÓN DEINGRESOS A LOS GOBIERNOSINGRESOS A LOS GOBIERNOSINGRESOS A LOS GOBIERNOSINGRESOS A LOS GOBIERNOSINGRESOS A LOS GOBIERNOS
REGIONALESREGIONALESREGIONALESREGIONALESREGIONALES
Artículo 8.- Etapas
Los Gobiernos Regionales obtendrán ingre-sos de manera gradual conforme a las Etapassiguientes:
a) Primera Etapa: Transferenciaspresupuestales y asignación de los recur-sos del Fondo de Compensación Regional- FONCOR.
b) Segunda Etapa: Transferencias presupues-tales, asignación de los recursos efectiva-mente recaudados en cada Región por de-terminados impuestos del Gobierno Na-cional, incentivos al esfuerzo fiscal y cele-bración de convenios de cooperacióninterinstitucional.
Artículo 9.- Criterios Rectores de laAsignación de Ingresos
9.1. Los ingresos que se asignen en cada Etapacorresponden a las competencias que irán asu-miendo los Gobiernos Regionales conformea lo dispuesto en los Artículos 81 y 83 de laLey Orgánica de Gobiernos Regionales y enestricto cumplimiento del principio de neutra-lidad fiscal.
9.2. Lo establecido en el numeral precedenteimplica que conforme se vaya transfiriendo com-petencias y atribuciones, se estimarán las nece-sidades de financiamiento necesarias y, en fun-ción a ello, el Ministerio de Economía y Finan-zas, en coordinación con el Consejo Nacionalde Descentralización, determinará la aplicaciónde las reglas de la Etapa correspondiente.
9.3. En la Segunda Etapa se asignarán comoingresos de cada Región los recursos efecti-vamente recaudados en ellas por determina-dos Impuestos del Gobierno Nacional, de con-formidad con el numeral 16.1. La transferen-cia complementaria se aplicará de acuerdo conlo dispuesto en el Artículo 19, para cumplircon el principio de neutralidad fiscal.
Artículo 10.- Tasas y ContribucionesRegionales
10.1 Los Gobiernos Regionales podrán pro-poner directamente al Congreso de la Repú-
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blica, la creación de Tasas y Contribucionesdestinadas a financiar las obras públicas o losservicios públicos que sean de su competencia.
10.2. La administración de las Tasas y Contri-buciones Regionales será de competencia delas Gobiernos Regionales. Asimismo, ellospodrán suscribir convenios de cooperacióninterinstitucional con la Superintendencia Na-cional de Administración Tributaria - SUNATa los efectos de mejorar su capacidad de re-caudación.
SUBCAPÍTULO IIISUBCAPÍTULO IIISUBCAPÍTULO IIISUBCAPÍTULO IIISUBCAPÍTULO IIIDE LA PRIMERA ETAPADE LA PRIMERA ETAPADE LA PRIMERA ETAPADE LA PRIMERA ETAPADE LA PRIMERA ETAPA
Artículo 11.- Primera Etapa: Inicio
La primera Etapa comprende las transferen-cias presupuestales realizadas por el Gobier-no Nacional en favor de los Gobiernos Re-gionales y la asignación de los recursos delFONCOR, en función del cronograma detransferencias de los fondos y proyectos so-ciales, programas sociales de lucha contra lapobreza y proyectos de inversión en infraes-tructura productiva de alcance regional, apro-bado por Decreto Supremo con el voto apro-batorio del Consejo de Ministros.
Artículo 12.- Implementación de laTransferencia
12.1 Las transferencias se asignarán a cadaGobierno Regional, de conformidad con laQuinta Disposición Transitoria de la Ley deBases de la Descentralización y la Ley de Pre-supuesto del Sector Público.
12.2 El monto de la transferencia correspon-derá al gasto que irroguen los proyectos y pro-gramas incluidos en el cronograma a que serefiere el artículo precedente, de acuerdo conla Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, laLey de Presupuesto del Sector Público y la LeyMarco de Presupuesto Participativo.
Artículo 13.- Fondo de CompensaciónRegional
13.1. Sin perjuicio de las fuentes contempla-das en el numeral 39.1 del Artículo 39 de laLey de Bases de Descentralización, el Fondode Compensación Regional (FONCOR) tam-bién se financia con los montos que señale laLey de Presupuesto del Sector Publico.
13.2. El mecanismo de distribución delFONCOR es el establecido en el Artículo 39de la Ley de Bases de la Descentralización.
Artículo 14.- Incentivo para el usoeficiente de los recursos
Los Gobiernos Regionales que, en cumpli-miento de los lineamientos del Presupuesto ysin menoscabo del cumplimiento de los obje-tivos y metas de los programas o competen-cias transferidos, logren un saldo de balanceen los recursos asignados, tendrán la posibili-dad de destinar el importe de dicho saldo, enel ejercicio presupuestal siguiente, a proyec-tos de inversión y al mantenimiento de lasobras de inversión según las normas que re-gulan la materia.
SUBCAPÍTULO IVSUBCAPÍTULO IVSUBCAPÍTULO IVSUBCAPÍTULO IVSUBCAPÍTULO IVDE LA SEGUNDA ETAPADE LA SEGUNDA ETAPADE LA SEGUNDA ETAPADE LA SEGUNDA ETAPADE LA SEGUNDA ETAPA
Artículo 15.- Segunda Etapa
15.1. Para ingresar a esta Etapa deben encon-trarse vigentes las leyes del Sistema Nacionalde Acreditación y de Incentivos para la Inte-gración y Conformación de Regiones y susrespectivos reglamentos, así como haberseconformado las Regiones, de conformidadcon el Artículo 29 de la Ley de Bases de laDescentralización. El ingreso a y la evalua-ción de la Segunda Etapa será competenciadel Ministerio de Economía y Finanzas, en co-ordinación con el Consejo Nacional de Des-centralización.
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15.2. Para que una Región inicie esta Etapadeberá observar y cumplir los requisitos esta-blecidos en la Ley del Sistema Nacional deAcreditación y haber alcanzado los objetivosy metas de las competencias transferidas.
15.3. Nada de lo dispuesto en esta Etapa so-bre asignación de ingresos, será de aplicacióna la Municipalidad Metropolitana de Lima, nial Gobierno Regional del Callao.
Artículo 16.- Reglas Generales
16.1. La Segunda Etapa comprende la asigna-ción a cada Región de los recursos efectiva-mente recaudados en ellas por determinadosimpuestos del Gobierno Nacional, así comola cooperación de la Región con la SUNAT enel cumplimiento de las funciones de esta últi-ma sobre dichos impuestos, de acuerdo conlo dispuesto en el Artículo 22.
16.2. Los impuestos internos nacionales cuyarecaudación se asignarán a la Región, son:
a) El Impuesto General a las Ventas, sin com-prender el Impuesto de Promoción Muni-cipal (IPM) .
b) El Impuesto Selectivo al Consumo.
c) El Impuesto a la Renta de Personas Natu-rales, correspondientes a rentas de prime-ra, segunda, cuarta y quinta categoría.
16.3. La asignación a cada Región de los re-cursos efectivamente recaudados en ellas pordeterminados impuestos del Gobierno Nacio-nal a que se refiere el presente Decreto Le-gislativo, no modifica la calidad de acreedortributario otorgada por las disposiciones es-pecíficas de dichos impuestos.
Artículo 17.- Asignación de larecaudación de los Impuestos InternosNacionales
17.1. La asignación a cada Región supone latransferencia de los recursos efectivamenterecaudados en cada Región por determinadosimpuestos del Gobierno Nacional, excluidoslos documentos con poder cancelatorio y de-voluciones, de conformidad con lo estableci-do en el Inciso 16.2, luego de aplicar las de-ducciones que conforme a ley estuvieran es-tablecidas, como el porcentaje de la recauda-ción que le corresponde a la SUNAT comoingreso propio por la administración de losreferidos impuestos.
17.2. La SUNAT es el ente encargado de re-caudar y cuantificar la recaudación obtenidaen cada Región.
Artículo 18.- Asignación de larecaudación a las Regiones
Las Regiones, conformadas de acuerdo con unproceso de integración, de conformidad conel Artículo 29 de la Ley de Bases de la Des-centralización, tendrán una asignación del 50por ciento de la recaudación de los impuestosinternos nacionales señalados en el Inciso 16.2.
Artículo 19.- TransferenciasComplementarias
19.1. El Gobierno Nacional otorgará, de serel caso, transferencias complementarias enfavor de las Regiones para cubrir la diferenciaexistente entre los gastos rígidos e ineludiblesprevistos en el Presupuesto Institucional dedicho nivel de Gobierno, y los recursos efec-tivamente recaudados en cada Región por de-terminados impuestos del Gobierno Nacionalestablecidos en los literales a), b) y c) del Inci-so 16.2, así como los recursos comprendidosen los literales a), c), d), e), f) y h) del Artículo37 de la Ley de Bases de la Descentralización.
19.2. La menor recaudación obtenida en laRegión respecto de las metas, podrá motivarlas transferencias complementarias, siempreque existan factores externos o atípicos que
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no resultan factibles de ser neutralizados conla máxima capacidad o potencialidad de ges-tión de la Región.
19.3. Los gastos rígidos e ineludibles para efec-to de las transferencias complementarias nocomprenderán reajustes en planillas. Asimis-mo, no se considerarán los incrementos en lasasignaciones, bonificaciones y beneficios detoda índole, o el otorgamiento de nuevos con-ceptos de similar naturaleza.
Del mismo modo, no se consideran como gas-to rígido e ineludible los reajustes en subven-ciones, transferencias y donaciones, respectode los montos autorizados en la Ley de Presu-puesto del Sector Público, así como nuevassubvenciones, transferencias y donaciones.
19.4. El monto máximo de transferencia com-plementaria se establece en la Ley de Presu-puesto del Sector Público, en el marco de laLey de Responsabilidad y Transparencia Fis-cal y en estricto cumplimiento del MarcoMacroeconómico Multianual vigente.
Artículo 20.- Definición de EsfuerzoFiscal
Se entiende por esfuerzo fiscal de las Regio-nes la relación existente entre la recaudaciónobtenida y las metas de recaudación estable-cidas, desagregadas por Regiones. MedianteDecreto Supremo se establecerá la metodo-logía para el cálculo anual de las metas de re-caudación establecidas que será utilizada porla SUNAT.
Artículo 21.- Mejora del Esfuerzo Fiscal
Las mejoras sostenidas en el esfuerzo fiscalobtenidas en mérito a acciones de cada Re-gión, debidamente acreditadas por la SUNAT,serán objeto de incentivos otorgados por elGobierno Nacional. Los recursos obtenidospor las Regiones por dicho esfuerzo deberándestinarse, como saldo para el ejercicio
presupuestal siguiente, a proyectos de inver-sión y al mantenimiento de las obras de inver-sión según las normas que regulan la materia.Se entiende por acciones de la Región a aqué-llas de carácter educativo, de información,administrativo u otras de índole similar, en elmarco de los Convenios de CooperaciónInterinstitucional que se suscriban y que ten-gan como efecto un incremento de la recau-dación tributaria. Los incentivos que otorgueel Gobierno Nacional deberán tener en cuen-ta la disparidad de las realidades económicas,de las potencialidades recaudatorias y de lascapacidades fiscales de cada Región.
Artículo 22.- Convenios deCooperación Interinstitucional
22.1. La administración de los impuestos delGobierno Nacional cuya recaudación sea asig-nada a las Regiones seguirá a cargo de laSuperintendencia Nacional de AdministraciónTributaria - SUNAT.
22.2. Las Regiones deberán suscribir Conve-nios de Cooperación Interinstitucional con laSUNAT para apoyar los esfuerzos en la admi-nistración de los impuestos que comprende lapresente Etapa. Estos convenios podrán ver-sar sobre:
a) El Intercambio de Información.
b) Los esfuerzos conjuntos para la fiscaliza-ción de las obligaciones tributarias de losdeudores tributarios.
c) Desarrollo de la conciencia tributaria a tra-vés de labores de orientación.
22.3. Sin perjuicio de lo establecido en losIncisos precedentes, también podrán estable-cerse mecanismos para que las Regiones pue-dan proponer al Gobierno Nacional:
a) Metas en la recaudación de los impuestosnacionales internos asignados a la Región.
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b) Proponer modificaciones generales a lasnormas que regulan los impuestos nacio-nales internos.
TÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIIDEL ENDEUDAMIENTO Y LAS REGLASDEL ENDEUDAMIENTO Y LAS REGLASDEL ENDEUDAMIENTO Y LAS REGLASDEL ENDEUDAMIENTO Y LAS REGLASDEL ENDEUDAMIENTO Y LAS REGLAS
FISCALESFISCALESFISCALESFISCALESFISCALES
CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO IENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTO
Artículo 23.- Definición deEndeudamiento
23.1. Para los fines de la presente norma, con-sidérese como endeudamiento a toda modali-dad de financiamiento sujeta a reembolso, cono sin garantía del Gobierno Nacional, que losGobiernos Regionales y Locales acuerden conpersonas naturales y jurídicas domiciliadas ono en el país. La presente definición compren-de las operaciones de mediano y largo plazocorrespondientes a aquéllas con plazo de ven-cimiento mayores de un año, y aquellas decorto plazo, referidas a las operaciones conplazo de vencimiento de hasta un año.
23.2. Las disposiciones comprendidas en elpresente Decreto Legislativo se entenderánaplicables al endeudamiento de corto plazosiempre que hagan mención expresa a dichoplazo.
Artículo 24.- Marco Legal delEndeudamiento
24.1. La concertación de endeudamiento seefectúa dentro de los límites y reglas estable-cidos en la Ley de Responsabilidad y Transpa-rencia Fiscal, el Marco MacroeconómicoMultianual, la Ley General de Endeudamientodel Sector Público, la Ley de Endeudamientodel Sector Público, la Ley de Bases de la Des-
centralización, la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, la Ley Orgánica de Municipalida-des y el presente Decreto Legislativo.
24.2. Las operaciones de endeudamiento decorto plazo, se rigen por este marco siempreque las normas legales correspondientes haganmención expresa a este tipo de operaciones.
Artículo 25.- Destino delEndeudamiento
Los recursos obtenidos por los GobiernosRegionales y Locales a través de operacionesde endeudamiento externo o interno se des-tinarán única y exclusivamente, a financiar pro-yectos de inversión pública que deberán seraprobados, previamente, dentro del marco delSistema Nacional de Inversión Pública y su re-glamento. En ningún caso podrán destinarsedichos recursos al pago del gasto corriente.
Artículo 26.- Capacidad de Pago
Para efectos de determinar la capacidad depago, el Gobierno Nacional efectuará un aná-lisis de la situación fiscal de los GobiernosRegionales y Locales, en concordancia con laLey General de Endeudamiento del SectorPúblico, la Ley de Endeudamiento del SectorPúblico, la Ley de Presupuesto del Sector Pú-blico y la Ley de Responsabilidad y Transpa-rencia Fiscal.
Artículo 27.- Endeudamiento de cortoplazo
27.1. El monto adeudado por concepto deendeudamiento de corto plazo, que incluyadeuda flotante al cierre de un año fiscal deter-minado, no deberá exceder del equivalente ala doceava parte de los ingresos corrientesanuales que perciban los Gobiernos Regiona-les y Locales, por todo concepto, incluyendotransferencias.
27.2. Los Gobiernos Regionales y Locales de-berán informar al Ministerio de Economía y
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
Finanzas, bajo responsabilidad del Titular delPliego, dentro de los 15 días hábiles al venci-miento de cada trimestre calendario, el mon-to adeudado por concepto de financiamientode corto plazo al cierre de dicho trimestre.
Artículo 28.- Límites sobre elEndeudamiento sin garantía delGobierno Nacional
28.1. Las operaciones de endeudamiento sinla garantía del Gobierno Nacional, se regiránpor los siguientes límites:
a) La relación anual entre el stock de la deu-da contraída sin garantía del Gobierno Na-cional y los ingresos corrientes anuales delos gobiernos regionales y locales no de-berá ser superior al 40 por ciento; y,
b) La relación del servicio anual de la deudacontraída sin la garantía del Gobierno Na-cional (amortización e intereses) respectode los ingresos corrientes anuales deberáser inferior al 10 por ciento.
28.2. Los límites propuestos se toman en con-sideración al momento de la obtención delfinanciamiento y no al momento de su servicio.
CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIREGLAS RELATIVAS AL GASTOREGLAS RELATIVAS AL GASTOREGLAS RELATIVAS AL GASTOREGLAS RELATIVAS AL GASTOREGLAS RELATIVAS AL GASTO
Artículo 29.- Límite al Gasto NoFinanciero
El incremento anual del gasto no financierode los Gobiernos Regionales y Locales nopodrá ser mayor al 3 por ciento en términosreales, determinado sobre la base del Índicede Precios al Consumidor de la ciudad Capi-tal de Departamento. En el caso de la Pro-vincia Constitucional del Callao, se utilizaráel Índice de Precios al Consumidor de LimaMetropolitana.
Artículo 30.- Regla de Final de Mandato
Durante el último año de gestión se prohíbeefectuar cualquier tipo de gasto corriente queimplique compromisos de pago posteriores ala finalización de la Administración. Exceptúe-se de esta regla los casos de jubilación de tra-bajadores que satisfagan los requisitos de Ley.
CAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIIREGLA DE EXCEPCIÓNREGLA DE EXCEPCIÓNREGLA DE EXCEPCIÓNREGLA DE EXCEPCIÓNREGLA DE EXCEPCIÓN
Artículo 31.- Regla Excepción
En los casos de desastres naturales, los gastosque se efectúen con el objeto directo y especí-fico de la reconstrucción de infraestructurapública y la atención de personas damnificadasno serán contabilizados como parte del límitede gasto a la que se refiere el Artículo 29.
CAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVDEL INFORME MULTIANUAL DEDEL INFORME MULTIANUAL DEDEL INFORME MULTIANUAL DEDEL INFORME MULTIANUAL DEDEL INFORME MULTIANUAL DE
GESTIÓN FISCAL REGIONAL, LOCAL YGESTIÓN FISCAL REGIONAL, LOCAL YGESTIÓN FISCAL REGIONAL, LOCAL YGESTIÓN FISCAL REGIONAL, LOCAL YGESTIÓN FISCAL REGIONAL, LOCAL YLOS INFORMES TRIMESTRALESLOS INFORMES TRIMESTRALESLOS INFORMES TRIMESTRALESLOS INFORMES TRIMESTRALESLOS INFORMES TRIMESTRALES
Artículo 32.- Del Informe Multianual deGestión Fiscal
32.1. Los informes multianuales de los Gobier-nos Regionales y Locales, por lo menos, de-berán contener lo siguiente:
a) Una evaluación de las metas del año ante-rior comparadas con la ejecución y una ex-plicación de las diferencias, si las hubiere.
b) La información estadística del año anteriory las proyecciones de las finanzas regiona-les y locales para los próximos tres años.
c) El monto planeado de endeudamiento ex-terno e interno a plazos mayores a un año,si los hubiera, para los próximos tres años.
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Para el primer año se deberá precisar elmonto, uso y fuente probable definanciamiento.
d) Las operaciones de financiamiento de cor-to plazo vigente que incluya deuda flotan-te, indicando los saldos pendientes y las fe-chas de vencimiento.
32.2. Para el año en que se está elaborando elpresupuesto se especificará una proyeccióndetallada trimestral de ingresos, gastos, fuen-tes de financiamiento, resultado económico,metas y objetivos.
32.3. Las proyecciones deberán ser consisten-tes con las previstas en el Marco Macroeco-nómico Multianual vigente.
32.4. La supervisión del cumplimiento de lasmetas y objetivos será competencia del Minis-terio de Economía y Finanzas en coordinacióncon el Consejo Nacional de Descentralización,con sujeción a las normas que se estableceránpor Reglamento.
La información en mención deberá ser pre-sentada al Ministerio de Economía y Finanzas,antes del 15 de julio de cada año.
Artículo 33.- De los InformesTrimestrales de los GobiernosRegionales y Locales
33.1. En un plazo máximo de 30 días de con-cluido cada trimestre, cada uno de los Gobier-nos Regionales y Locales deberá presentar alMinisterio de Economía y Finanzas y al Con-sejo Nacional de Descentralización un infor-me trimestral donde evalúe la ejecución deltrimestre respecto a las proyecciones y, deexistir diferencias, las medidas de ajuste co-rrespondientes que garanticen el cumplimien-to de las metas anuales. Los encargados desupervisar el cumplimiento de la presente dis-posición serán las áreas de Planeamiento y
Gestión y en lo que corresponda al ÓrganoRegional de Control Interno (Gobierno Regio-nal) y Auditoría Interna (Gobiernos locales).
33.2. El Consejo Nacional de Descentraliza-ción se encargará de hacer públicos estos in-formes a través de su página web, de acuerdocon lo dispuesto en la Ley de Transparencia yAcceso Ciudadano a la Información Pública.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,COMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Reglamento
Mediante Decreto Supremo, refrendado porel Ministro de Economía y Finanzas, con opi-nión técnica del Consejo Nacional de Descen-tralización (CND), en un plazo de (90) díashábiles a partir de la vigencia del presenteDecreto Legislativo, se aprobará el Reglamen-to correspondiente.
Segunda.- Presentación de InformeMultianual de Gestión Fiscal
Al 31 de diciembre del año 2005 cada uno delos Gobiernos Regionales y Locales deberápresentar un Informe Multianual de GestiónFiscal extraordinario al Ministerio de Econo-mía y Finanzas, donde se evaluará la situaciónfinanciera actual y se plantearán -si fuese nece-sario- las medidas correctivas a fin de que enun plazo máximo de dos años, todos y cada unode los Gobiernos Regionales y Locales satisfa-gan las exigencias de la presente norma.
Tercera.- Transferencias de recursosdestinados a gastos desconcentrados
Sin perjuicio de las Etapas reguladas en la pre-sente norma, el Gobierno Nacional continua-rá realizando las transferencias presupuestalesa los niveles de Gobierno correspondientespara cubrir los gastos corrientes descon-centrados de los sectores.
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Cuarta.- Cooperación entre Regiones yGobierno Locales
Las Regiones que celebren con la SUNAT losconvenios a que se refiere el Artículo 22, que-dan facultadas a celebrar, a su vez, conveniosde intercambio de información y/o coopera-ción con los Gobiernos Locales a fin decoadyuvar al incremento de la recaudación delos impuestos del Gobierno Nacional asigna-dos a las Regiones.
Quinta.- Implementación de medidas
A partir del presente año y hasta antes del ini-cio de la Segunda Etapa a que se refiere elArtículo 15, la SUNAT implementará las me-didas administrativas que le permitan cuantifi-car los impuestos internos nacionales genera-dos en el ámbito regional, cuya recaudaciónserá asignada a las Regiones.
Sexta.- Fondo de CompensaciónMunicipal
Los recursos mensuales que perciban las Muni-cipalidades por concepto del Fondo de Com-pensación Municipal no podrán ser inferiores almonto equivalente a ocho Unidades ImpositivasTributarias vigentes a la fecha de aprobación dela Ley de Presupuesto del Sector Público.
Séptima.- Esfuerzo fiscal
Los incentivos al esfuerzo fiscal podrán serimplementados en la Primera Etapa a que serefiere el Artículo 11, según los criterios y al-cances que contemple el Reglamento.
Octava.- Asignación de la Recaudaciónal Gobierno Regional del Callao
Mediante Decreto Supremo aprobado con elvoto aprobatorio del Consejo de Ministros,se establecerá la inclusión del Gobierno Re-gional del Callao en la Segunda Etapa, sujeto alas condiciones y requisitos que se establez-can en dicha norma y a las reglas generalesprevistas en el presente Decreto Legislativo,en lo que corresponda.
Novena.- Disposición derogatoria ymodificatoria
Quedan derogadas o modificadas, en su caso,todas las normas que se opongan al presenteDecreto Legislativo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta alCongreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, a los cuatro díasdel mes de febrero del año dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República
CARLOS FERREROPresidente del Consejo de Ministros
JAIME QUIJANDRÍA SALMÓNMinistro de Economía y Finanzas
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Decreto SupremoDecreto SupremoDecreto SupremoDecreto SupremoDecreto SupremoNº 114-2005-EFNº 114-2005-EFNº 114-2005-EFNº 114-2005-EFNº 114-2005-EF
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo Nº 955,se dictó la Ley de Descentralización Fiscal:
Que, la Primera Disposición Transitoria, Com-plementaria y Final del Decreto Legislativo Nº955 dispone que el Ministerio de Economía yFinanzas, mediante Decreto Supremo, con opi-nión técnica del Consejo Nacional de Descen-tralización (CND), debe emitir las disposicio-nes reglamentarias de la Ley de Descentrali-zación Fiscal:
Que, mediante Informe Nº 002-2005-CND/GA de fecha 9 de agosto del 2005, el CNDemite la opinión técnica al Reglamento de laLey Descentralización Fiscal;
Que, mediante la Ley Nº 28273, Ley del Siste-ma de Acreditación de los Gobiernos Regio-nales y Locales se estableció el Sistema deAcreditación de los Gobiernos Regionales yLocales con el fin de garantizar la transferen-cia de funciones y recursos presupuestales delos Sectores del Gobierno Nacional a los Go-biernos Regionales y Locales;
Que, a través de la Ley Nº 28274, Ley de In-centivos para la integración y Conformaciónde Regiones se establecieron las políticas deincentivos para la integración y conformaciónde Regiones;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 151-2004-EF se aprobó el Reglamento de la Leyde Responsabilidad y Transparencia Fiscal –Ley Nº 27245 y sus modificatorias, así comosu correspondiente Anexo Metodológico, elmismo que ha sido incluido en su integridaden el Anexo Metodológico del Reglamento dela Ley de Descentralización Fiscal;
De conformidad con lo establecido en la Pri-mera Disposición Transitoria, Complementa-ria y Final del Decreto Legislativo Nº 955 y elnumeral 8) del Artículo 118º de la Constitu-ción Política del Perú;
DECRETA:
Artículo 1º.- Aprobación
Aprobar el Reglamento de la Ley de Descen-tralización Fiscal, el cual consta de siete (7)Títulos, treinta y ocho (38) Artículos y nueve(9) Disposiciones Transitorias, Complemen-tarias y Finales, el cual forma parte del pre-sente Decreto Supremo.
Artículo 2º.- Anexo Metodológico
Aprobar el Anexo Metodológico, que formaparte del presente Decreto Supremo.
Artículo 3º.- Derogación
Derogar el Anexo metodológico de la Ley deResponsabilidad y Transparencia Fiscal, aproba-do mediante Decreto Supremo Nº 151-2004-EF.
Artículo 4º.- Medidas Adicionales
El Ministerio de Economía y Finanzas dictarálas disposiciones necesarias para la mejor apli-cación del presente Decreto Supremo.
Reglamento de la Ley de Descentralización FiscalDecreto Legislativo Nº 955
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
Artículo 5º.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendadopor el Ministro de Economía y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losocho días del mes de setiembre del año dosmil cinco.
ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República
FERNANDO ZAVALA LOMBARDIMinistro de Economía y Finanzas
REGLAMENTO DEL DECRETOREGLAMENTO DEL DECRETOREGLAMENTO DEL DECRETOREGLAMENTO DEL DECRETOREGLAMENTO DEL DECRETOLEGISLATIVO Nº 955LEGISLATIVO Nº 955LEGISLATIVO Nº 955LEGISLATIVO Nº 955LEGISLATIVO Nº 955
–LEY DE DESCENTRALIZACIÓN–LEY DE DESCENTRALIZACIÓN–LEY DE DESCENTRALIZACIÓN–LEY DE DESCENTRALIZACIÓN–LEY DE DESCENTRALIZACIÓNFISCAL–FISCAL–FISCAL–FISCAL–FISCAL–
TÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto
El presente Reglamento regula lo establecidoen la Ley de Descentralización Fiscal, aproba-da por el Decreto Legislativo Nº 955.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación
El presente Reglamento es de aplicación a losGobiernos Regionales, Regiones, GobiernosLocales y al Gobierno Nacional, en tanto sonlos encargados de implementar las medidassobre Descentralización Fiscal establecidas enel Decreto Legislativo Nº 955.
Artículo 3º.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento deberáentenderse por:
CND: Consejo Nacional deDescentralización.
DNCP: Dirección Nacional de ContabilidadPública del Ministerio de Economía yFinanzas.
DGAES: Dirección General de AsuntosEconómicos y Sociales del Ministerio deEconomía y Finanzas.
DNEP: Dirección Nacional deEndeudamiento Público del Ministeriode Economía y Finanzas.
DNPP: Dirección Nacional del PresupuestoPúblico del Ministerio de Economía yFinanzas.
FONCOR: Fondo de CompensaciónRegional.
IGV: Impuesto General a las Ventas.
INEI: Instituto Nacional de Estadística eInformática.
IRPN: Impuesto a la Renta de PersonasNaturales.
ISC: Impuesto Selectivo al Consumo.
Ley: Decreto Legislativo Nº 955.
Ley Nº 27245: Ley de Responsabilidad yTransparencia Fiscal, sus modificatoriasy normas reglamentarias.
Ley Nº 27783: Ley de Bases de laDescentralización, sus modificatorias.
Ley Nº 27806: Ley de Transparencia yAcceso a la Información Pública, susmodificatorias y normas reglamentarias.
Ley Nº 28273: Ley del Sistema deAcreditación de los GobiernosRegionales y Locales, sus modificatoriasy, normas reglamentarias.
Ley Nº 28274: Ley de Incentivos para laIntegración y Conformación deRegiones, sus modificatorias y normasreglamentarias.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
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Región: Gobierno Regional de la Región.
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública.
SUNAT: Superintendencia Nacional deAdministración Tributaria.
Asimismo, cuando en la presente norma semencionen Título, Capítulos o Artículos sinindicar la norma legal, se entenderán referidosal presente Reglamento y cuando se señalennumerales o literales sin precisar el Artículo alque pertenecen, se entenderá que correspon-den al Artículo en el cual están ubicados.
TÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IIASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS YASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS YASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS YASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS YASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y
RECURSOSRECURSOSRECURSOSRECURSOSRECURSOS
Artículo 4º.- Reglas de Asignación decompetencias y gastos.
La transferencia de recursos a los GobiernosRegionales y/o Regiones y a los GobiernosLocales, cumplirá con los principios del Artí-culo 2º de la Ley, y se realizará según lo esta-blecido en los Planes Anuales de las Transfe-rencias de Competencias Sectoriales y en laLey Nº 28273.
Artículo 5º.- Transferencia decompetencias y recursos a losGobiernos Regionales y/o Regiones y alos Gobiernos Locales.
5.1. El Gobierno Nacional realizará la transfe-rencia de competencias, funciones y recursosa los Gobiernos Regionales y/o Regiones y alos Gobiernos Locales que cumplan con lasdisposiciones establecidas en los Planes Anua-les de Transferencias de Competencias Sec-toriales, y con los requisitos establecidos enla Ley Nº 28273; así como en las normas quedicte el CND en lo que resulte aplicable.
5.2. Las transferencias de funciones, progra-mas y organismos del Gobierno Nacional ha-
cia los Gobiernos Regionales y/o Regiones ya los Gobiernos Locales, comprenden el per-sonal, acervo documentario y los recursospresupuestales correspondientes, que se en-cuentren directamente vinculados al ejercicioo desarrollo de las funciones o servicios trans-feridos, acorde a la Quinta Disposición Tran-sitoria de la Ley Nº 27783.
5.3. La cuantificación de los recursos, paraefectos de la transferencia a los GobiernosRegionales y/o Regiones y a los GobiernosLocales así como para lo señalado en el nu-meral 5.5, se realizarán bajo los lineamientosque dicte el MEF en coordinación con el CNDy será responsabilidad de las entidades del sec-tor público en coordinación con el MEF a tra-vés de la DNPP y el CND.
5.4. Las transferencias de funciones, compe-tencias y recursos debe permitir que, los pro-yectos, programas y funciones transferidos alos Gobiernos Regionales y/o Regiones y a losGobiernos Locales, tengan como mínimo elestándar previamente ofrecido por el Gobier-no Nacional, conforme así lo dispone la legis-lación vigente en materia de descentralización.
5.5. La transferencia de recursos que realiceel Gobierno Nacional como consecuencia dela transferencia de competencias y funcionesa los Gobiernos Regionales y/o Regiones y alos Gobiernos Locales, requerirá los ajustesrespectivos en el presupuesto de los pliegospresupuestarios del Gobierno Nacional, segúnel marco legal presupuestario vigente. En talsentido, las transferencias de competencias yfunciones darán lugar a la reducción de lospresupuestos de los pliegos presupuestariosdel Gobierno Nacional para liberar recursosa favor de los Gobiernos Regionales y/o Re-giones y de los Gobiernos Locales.
5.6. Los Planes Anuales de Transferencias deCompetencias Sectoriales a los Gobiernos Re-gionales y/o Regiones y a los Gobiernos Loca-
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les deberán incluir para su publicación lacuantificación de los costos asociados a las com-petencias y funciones materia de transferencia.
Artículo 6º.- Reglas para los GobiernosRegionales y/o Regiones y a losGobiernos Locales y transferencia decompetencias y recursos.
Para que se efectúe la transferencia de com-petencias, funciones y recursos, de acuerdocon lo establecido en los Artículos 4º y 5º dela Ley, los Gobiernos Regionales y/o Regio-nes y a los Gobiernos Locales deberán cum-plir, en la programación y formulación de lospresupuestos institucionales y en los informesMultianuales de Gestión Fiscal a los que serefiere el Artículo 32º de la Ley, así como alcierre del año fiscal inmediatamente anterior;con las reglas establecidas en los literales d) ye) del numeral 2 del Artículo 4º de la Ley Nº27245 y con las reglas establecidas en los Ar-tículos del 27º al 31º de la Ley, teniendo encuenta lo establecido en el Artículo 38º.
Artículo 7º.- Aplicación del principio deneutralidad en la asignación de losrecursos.
En aplicación del literal b) del Artículo 2º dela Ley:
a) Las transferencias de los recursos efecti-vamente recaudados en cada Región porImpuestos del Gobierno Nacional, a loscuales se hace referencia en el Artículo 16ºde la Ley, sustituirán en igual importe a lastransferencias que se venían asignando pre-viamente, provenientes de recursos ordi-narios del Presupuesto del Sector Público.
b) No será necesaria la asignación de recur-sos ordinarios provenientes del GobiernoNacional en la parte en que responsabili-dades de gasto, derivadas de las competen-cias y funciones asignadas a la Región, re-sulten cubiertas por las transferencias de
los recursos efectivamente recaudados porimpuestos del Gobierno Nacional, a loscuales se hace referencia en el Artículo 16ºde la Ley.
c) El importe de los recursos asignados a lasRegiones, con excepción de las provenien-tes de los incentivos a que se refieren losArtículos 14º y 21º de la Ley, no debe ex-ceder los gastos que correspondan a lastransferencias de competencias y funcio-nes asignadas a la Región, conforme a lacuantificación señalada en el numeral 5.3del Artículo 5º.
TÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIIUSO EFICIENTE DE LOS RECURSOS,USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS,USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS,USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS,USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS,
TASAS Y CONTRIBUCIONESTASAS Y CONTRIBUCIONESTASAS Y CONTRIBUCIONESTASAS Y CONTRIBUCIONESTASAS Y CONTRIBUCIONESREGIONALES Y CONVENIOS DEREGIONALES Y CONVENIOS DEREGIONALES Y CONVENIOS DEREGIONALES Y CONVENIOS DEREGIONALES Y CONVENIOS DE
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONALCOOPERACIÓN INTERINSTITUCIONALCOOPERACIÓN INTERINSTITUCIONALCOOPERACIÓN INTERINSTITUCIONALCOOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Artículo 8º.- Incentivos para el usoeficiente de los recursos.
8.1. Las Regiones deberán cumplir con los ob-jetivos y metas establecidas en los programaso competencias transferidos, lo que será veri-ficado por el CND, en coordinación con laDNPP.
8.2. Las Regiones que cumplan con lo dispues-to en el numeral anterior y logren un saldo debalance de acuerdo con las normaspresupuestales, en los recursos asignados porconcepto de gasto corriente o capital, podrándestinar el importe de dicho saldo, a proyec-tos de inversión y al mantenimiento de lasobras de inversión en el marco de las normasde inversión pública.
8.3. El saldo de balance en mención estará dis-ponible por el ejercicio presupuestal siguien-te al que fue generado, acorde al marcopresupuestal correspondiente.
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Artículo 9º.- Tasas y contribucionesregionales.
9.1. Las obras públicas o los servicios públi-cos que se financien con las tasas y/o contri-buciones regionales, corresponderán a aque-llos que se generen en el ejercicio de las com-petencias y funciones asignadas en el marcode la normatividad vigente.
9.2. En la creación, modificación y presión delas tasas y contribuciones, los Gobiernos Re-gionales están sometidos a las disposicioneslegales vigentes.
Artículo 10º.- Convenios deCooperación Interinstitucional.
10.1. Los Gobiernos Regionales podrán suscri-bir con la SUNAT, Convenios de CooperaciónInterinstitucional con el objetivo de mejorar lacapacidad de recaudación de las tasas y contri-buciones que se creen, según lo establecido enel numeral 10.2 del Artículo 10º de la Ley.
10.2. Corresponde a los Gobiernos Regionalesla iniciativa para la suscripción de los Conveniosde Cooperación Interinstitucional, los cualesdeberán contener metas de recaudación anual.
TÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOS
GOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALES
Artículo 11º.- Asignación de recursospara los Gobiernos Locales.
Las fuentes de financiamiento para los Gobier-nos Locales la constituyen, las señaladas en elDecreto Legislativo Nº 776, Ley deTributación Municipal y sus normasmodificatorias; en el Artículo 46º de la Ley Nº27783; y en el Artículo 69º de la Ley Nº 27972,Ley Orgánica de Municipalidades.
Artículo 12º.- Mecanismos para mejorarla recaudación de los Gobiernos Locales.
El MEF en coordinación con el CND propon-drá estrategias para mejorar la recaudación delos ingresos propios municipales y articularálas iniciativas de los organismos del SectorPúblico destinadas a dicho fin. Para ello, en elmarco de la legislación vigente impulsará lacelebración de Convenios de CooperaciónInterinstitucional, de conformidad a la CuartaDisposición Transitoria Complementaria yFinal de la Ley.
TÍTULO VTÍTULO VTÍTULO VTÍTULO VTÍTULO VASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOSGOBIERNOS REGIONALES Y A LASGOBIERNOS REGIONALES Y A LASGOBIERNOS REGIONALES Y A LASGOBIERNOS REGIONALES Y A LASGOBIERNOS REGIONALES Y A LAS
REGIONESREGIONESREGIONESREGIONESREGIONES
Capítulo 1Capítulo 1Capítulo 1Capítulo 1Capítulo 1Primera etapaPrimera etapaPrimera etapaPrimera etapaPrimera etapa
Artículo 13º.- Asignación de recursosen la primera etapa.
En la primera etapa del proceso de asignaciónde recursos a los Gobiernos Regionales, lasfuentes de financiamiento la constituyen, lastransferencias presupuestales y el Fondo deCompensación Regional (FONCOR) aproba-das mediante la Ley Anual de Presupuesto delSector Público.
Capítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IICapítulo IISegunda etapaSegunda etapaSegunda etapaSegunda etapaSegunda etapa
Artículo 14º.- La conformación ycreación de regiones y el acceso a lasegunda etapa.
14.1. El acceso a la segunda etapa del procesode asignación de recursos a las Regiones, estácondicionado al cumplimiento de lo estable-cido en el numeral 15.1 del Artículo 15º de laLey, y a la celebración del Convenio de Co-operación Interinstitucional previsto en elArtículo 22º de la Ley, con las característicasseñaladas en el Artículo 29º.
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14.2. Las circunscripciones departamentalesque conformen una Región podrán ingresar ala segunda etapa del proceso de asignación derecursos a las Regiones, durante el primer añode operaciones de la Región siempre que ha-yan cumplido con los requisitos indicados enel numeral precedente y se hayan dictado lasnormas presupuestarias correspondientes.
Artículo 15º.- Evaluación del acceso a lasegunda etapa.
La evaluación del acceso a la segunda etapadel proceso de asignación de recursos a lasRegiones, será de competencia de la DGAESen coordinación con la DNPP y el CND.
Artículo 16º.- Asignación de recursosen la segunda etapa.
16.1. En la segunda etapa, las Regiones obten-drán recursos por:
a) La asignación del 50% de los recursos efec-tivamente recaudados en cada Región porimpuestos del Gobierno Nacional, a losque se refiere el Artículo 16º de la Ley, enconcordancia a los principios del procesode Descentralización Fiscal establecidos enel Artículo 2º de la Ley.
b) Las transferencias complementarias apro-badas por la Ley Anual de PresupuestoPúblico.
16.2. Las transferencias aprobadas en la LeyAnual de Presupuesto Público sólo podránincrementarse en el período de ejecuciónpresupuestal para contemplar transferenciascomplementarias excepcionales por menorrecaudación en concordancia a lo establecidoen el literal b) del Artículo 21º y en el Artícu-lo 23º, así mismo para contemplar nuevastransferencias que no contravengan lo dispues-to en el Artículo 7º y por incentivos al esfuer-zo fiscal, respetando lo estipulado en los Artí-culo 26º y 27º.
Artículo 17º.- Incentivos para laconformación de regiones.
17.1. Constituyen incentivos a la conformaciónde Regiones:
a) La asignación del 50% de los recursos efecti-vamente recaudados en cada Región por im-puestos del Gobierno Nacional a los que serefiere el Artículo 16º de la Ley y el Artículo27º de la Ley Nº 28274, sustituirá en igualimporte a las transferencias presupuestalesque realiza el Tesoro Público.
b) El otorgamiento de un incentivo a la inte-gración regional para las Regiones lo cons-tituirá el ahorro en gasto corriente prove-niente de las Regiones que se conformen.
c) El incentivo al esfuerzo fiscal a que se re-fiere el Artículo 21º de la Ley.
17.2. La asignación de los recursos a que serefieren los incisos b) y c) del numeral prece-dente, se destinarán a la ejecución de los pro-yectos de inversión pública que presenten lasRegiones, los cuales deberán ser aprobadospreviamente en el marco de las normas de in-versión pública.
Artículo 18º.- Asignación de losrecursos efectivamente recaudados porimpuestos del Gobierno Nacional poroperaciones internas.
18.1. Se consideran recursos efectivamenterecaudados aquellos obtenidos por la SUNATprovenientes del pago de obligacionestributarias, al vencimiento del período men-sual para el IGV e ISC por operaciones inter-nas; del ejercicio gravable, para los provenien-tes del IRPN de primera, segunda, cuarta yquinta categoría, así como por las rentas pa-gadas a sujetos no domiciliados que califiquenen las categorías antes mencionadas.
18.2. Los recursos efectivamente recaudadosen cada Región por impuestos del Gobierno
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Nacional, a los que se refiere el Artículo 16ºde la ley, no incluyen:
a) El porcentaje de la recaudación que le co-rresponde a la SUNAT como ingreso pro-pio por la administración por los referidosimpuestos así como otras deducciones quesean establecidas por Ley.
b) Los documentos con poder cancelatorioutilizados, así como los montos a favor delos contribuyentes obtenidos por devolu-ciones o por compensaciones aplicadascontra obligaciones tributarias.
Artículo 19º.- Recursos efectivamenterecaudados en cada Región.
La cuantificación de los recursos efectivamenterecaudados en cada Región por impuestos delGobierno Nacional, será realizada por laSUNAT, según lo establecido en el numeral17.2 del Artículo 17º de la Ley, acorde a lossiguientes lineamientos:
a) Para el IRPN, de acuerdo con lo estableci-do en el numeral 16.2 del Artículo 16º dela Ley:
a.1) Tratándose de la recaudación provenien-te de rentas de primera, segunda, cuarta y quin-ta categoría, según la Ley del Impuesto a laRenta, esta se asignará tomando como base laubicación geográfica (ubigeo) del sujeto per-ceptor de la renta.
a.2) Tratándose de la recaudación que corres-ponda a las rentas pagadas a sujetos no domi-ciliados, según la Ley del Impuesto a la Renta,está se asignará tomando como base la ubica-ción geográfica (ubigeo) del sujeto pagador dedicha renta.
El ubigeo a utilizar, tanto para el sujeto per-ceptor de la renta como para el pagador de larenta, será aquel que éste tuviera al 31 de di-ciembre de cada año de acuerdo con la infor-
mación interna registrada en al base de datosde la Administración Tributaria o en su defec-to el ubigeo que tuviera al 31 de diciembre decada año de acuerdo con la información dis-ponible de fuente externa.
b) Para efectos de asignar la recaudación delIGV por operaciones internas, de acuerdocon lo establecido en el numeral 16.2 delArtículo 16º de la Ley, sin comprender elImpuesto de Promoción Municipal – IPM,se utilizarán las operaciones gravadas delos contribuyentes realizadas por Región.Para ello, se elaborará un mapa de opera-ciones gravadas a nivel nacional, utilizan-do información de una muestra represen-tativa de contribuyentes de todo el país.
c) Para efectos de asignar la recaudación delISC por operaciones internas, de acuerdocon lo establecido en el numeral 16.2 delArtículo 16º de la Ley, se utilizarán las ope-raciones gravadas de los contribuyentespor tipo de producto y por Región a nivelnacional, utilizando información de unamuestra representativa de contribuyentesde todo el país.
Los criterios de asignación de la recaudaciónpor Regiones señalados en el presente Artí-culo así como los señalados en el Artículo 18ºserán aplicados según el procedimiento de lametodología de cálculo de la recaudación efec-tiva regional, de acuerdo al numeral 24.3 delArtículo 24º. La SUNAT podrá requerir a loscontribuyentes la información que considerenecesaria para cumplir con lo señalado en elpresente Reglamento, en la forma, plazo ycondiciones que señale para ello.
Artículo 20º.- Reglas de asignación a lasRegiones de los recursos efectivamenterecaudados por impuestos delGobierno Nacional.
El 50% de los recursos efectivamente recau-dados en cada Región por impuestos del Go-
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bierno Nacional, a los que se refiere el Artí-culo 16º de la Ley, cuya recaudación regionalhaya sido cuantificada por la SUNAT, se trans-ferirán según las siguientes reglas:
a) Los recursos provenientes del IGV e ISCpor operaciones internas, se transferiránmensualmente, hasta el último día hábil delmes siguiente de su recaudación.
b) Los recursos provenientes del IRPN setransferirán hasta en doce (12) cuotas con-secutivas mensuales a partir del último díahábil del mes siguiente al vencimiento delplazo para la presentación de la Declara-ción Jurada Anual del IRPN.
c) La información sobre los recursos efecti-vamente recaudados, calculados según lasreglas establecidas en el Artículo 18º y 19º,será proporcionada por la SUNAT al MEF:
c.1) Hasta el decimoquinto día hábil de cadames, tratándose de la información del IGV eISC por operaciones internas de cada Región,recaudado el mes anterior.
c.2) Hasta el decimoquinto día hábil del messiguiente al vencimiento para el pago de lacuota de regularización correspondiente, tra-tándose del IRPN de cada Región.
c.3) La transferencia de la recaudación se rea-lizará de acuerdo con las normas presupues-tarias y de Tesorería correspondientes.
Artículo 21º.- Transferenciascomplementarias.
Las transferencias complementarias se otor-garán en los siguientes casos:
a) Para cubrir la brecha entre los gastos rígi-dos e ineludibles previstos en el presupues-to de la Región, y el 50% de los recursosefectivamente recaudados en cada Regiónpor impuestos del Gobierno Nacional, a
los que se refiere el Artículo 16º de la Ley;y los recursos a los que se refiere los lite-rales a), c), d), e), f) y h) del Artículo 37ºde la Ley Nº 27783; todos previstos en elpresupuesto institucional de la Regiónaprobado por Ley.
b) Cuando se produzca una menor recauda-ción en la Región, respecto de las metas,siempre que aquella sea ocasionada por fac-tores externos o atípicos. EN este caso, lastransferencias complementarias serán has-ta por el monto necesario para cubrir losgastos rígidos e ineludibles desfinanciados.
Artículo 22º.- Transferenciascomplementarias para cubrir gastosrígidos e ineludibles.
22.1. Los gastos rígidos e ineludibles se defi-nen como aquellos destinados al pago de pla-nillas a personal activo y pensionistas, al pagode servicios públicos y obligaciones contrac-tuales de imposible postergación, contempla-dos en el presupuesto institucional de la Re-gión aprobado por Ley.
22.2. El monto de los recursos efectivamenterecaudados en cada Región por impuestos delGobierno Nacional, a los que se refiere elArtículo 16º de la Ley, que deberá ser consi-derado para el cálculo a que se refiere el lite-ral a) del Artículo 21º, deberán estar consti-tuidos por las metas de recaudación de lasRegiones a los que hace referencia el Artícu-lo 24º.
22.4. El monto máximo de las transferenciascomplementarias se establecerá en la Ley dePresupuesto del Sector Público, en concordan-cia con la Ley Nº 27245 y las metas estableci-das en el Marco Macroeconómico Multianualcorrespondiente.
Artículo 23º.- Transferenciascomplementarias por menorrecaudación.
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23.1. La transferencia complementaria se otor-gará cuando la menor recaudación se deba ala concurrencia de los siguientes factores:
a) Que se haya producido un desastre o ca-tástrofe natural.
b) Que el desastre o catástrofe haya provo-cado una variación negativa del PBI regio-nal, o equivalente elaborado por el INEI,por tres trimestres consecutivos respectode similares periodos del año anterior.
c) Que se publique el Decreto Supremo re-frendado por la Presidencia del Consejode Ministros que declare el factor previstoen a) como externo o atípico.
23.2. Las transferencias complementarias pormenor recaudación se otorgarán acorde almarco presupuestal y de tesorería correspon-diente y en cumplimiento de la Ley Nº 27245.
Artículo 24º.- Metas de recaudaciónRegional
24.1. La meta de recaudación que se establez-ca para cada Región:
a) Comprenderá los recursos efectivamenterecaudados en la Región por los impues-tos del Gobierno Nacional a los que serefiere el Artículo 16º de la Ley.
b) Deberá entenderse de manera agregada,referida a todos los impuestos aludidos enel literal anterior.
c) Se establecerá en forma anual para los tresaños siguientes.
d) Será objeto de revisiones anuales.
24.2. Para el cálculo de la meta de recauda-ción de cada Región se considerarán la estruc-tura o participación relativa de la recaudaciónefectiva de cada Región en cada uno de los
impuestos a asignar, el efecto de la actividadeconómica, el impacto de las medidas de polí-tica tributaria; entre otras.
24.3. La metodología de cálculo de la recau-dación efectiva regional según los Artículos 18ºy 19º, así como la metodología de cálculo dela meta de recaudación por Región, sobre labase de las consideraciones señaladas en elnumeral anterior, y la metodología que utili-zará la SUNAT para acreditar el esfuerzo fis-cal de cada Región serán determinadas porDecreto Supremo y utilizadas por la SUNAT.El Decreto Supremo en mención será promul-gado por el MEF, en coordinación con el CNDdentro del plazo de noventa (90) días conta-dos a partir de la publicación del presenteReglamento.
Artículo 25º.- Evaluación delcumplimiento de las metas derecaudación Regional.
La evaluación anual del cumplimiento de la metadeberá ser realizada hasta el último día hábildel mes siguiente al vencimiento para el pagode la cuota de regularización del Impuesto a laRenta correspondiente al ejercicio anterior.
Artículo 26º.- Mejora del EsfuerzoFiscal por acciones de la Región.
26.1. Se entiende como mejora en el esfuerzofiscal la diferencia positiva existente, en tér-minos anuales, entre el total de la recauda-ción obtenida en cada Región y la meta co-rrespondiente a ella, de acuerdo con lo queestablezca el numeral 26.3.
26.2. Será objeto de incentivo, que otorga elGobierno Nacional a la Región, las mejorasen el esfuerzo fiscal que:
a) Sean resultado de acciones de la misma Re-gión, debidamente acreditadas por laSUNAT mediante criterios objetivos ycuantificables.
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b) Sean sostenibles.
26.3. La mejora en el esfuerzo fiscal que co-rresponda a acciones de cada Región será acre-ditada por la SUNAT, dentro del plazo de se-senta (60) días calendario posteriores al plazoseñalado en el Artículo 25º.
26.4. Se otorgará el 100% de la mejora en elesfuerzo fiscal.
26.5. La asignación de recursos por los incenti-vos a los que se refiere el presente Artículo esadicional a la asignación de recursos a los quese hace referencia el Artículo 18º de la Ley.
Artículo 27º.- Destino de los recursosprovenientes de la mejora en elesfuerzo fiscal.
Los recursos provenientes de la mejora en elesfuerzo fiscal se destinarán como saldo parael ejercicio presupuestal siguiente a proyec-tos de inversión y al mantenimiento de lasobras de inversión en el marco de las normasde inversión pública. Estos recursos estarándisponibles por el ejercicio presupuestal si-guiente, al que fueron generados, acorde almarco presupuestal correspondiente y en cum-plimiento de la Ley Nº 27245.
Artículo 28º.- Convenios deCooperación Interinstitucional en lasegunda etapa.
28.1. Las Regiones deberán suscribir con laSUNAT, Convenios de CooperaciónInterinstitucional con el objetivo de incre-mentar la capacidad de recaudación en sujurisdicción.
28.2. Los Convenios de CooperaciónInterinstitucional con la SUNAT, se firmarándurante el proceso de formulaciónpresupuestal correspondiente, entre el Super-intendente Nacional de la SUNAT y el Presi-dente de la respectiva Región.
Artículo 29º.- Contenido de losConvenios de CooperaciónInterinstitucional en la segunda etapa.
29.1. Los Convenios de CooperaciónInterinstitucional deberán, por lo menos, con-templar:
a) Los objetivos y metas específicas y gene-rales del convenio.
b) Acciones de la Región y criterios objeti-vos y cuantificables para su evaluación, losmismos que serán utilizados por la SUNATpara la acreditación del esfuerzo fiscal.
c) El desarrollo de la conciencia tributaria através de labores de orientación, de carác-ter educativo, de información, administra-tivo y otros de índole similar; y el inter-cambio de información, enmarcado dentrode la reserva tributaria.
d) Las metas de recaudación según se indicaen el Artículo 24º, según corresponda.
29.2. El MEF, mediante Resolución Ministerial,contando con la opinión de la SUNAT y elCND, aprobará el Modelo de Convenio deCooperación Institucional, en un plazo que noexcederá el 31 de diciembre de 2005.
TÍTULO VITÍTULO VITÍTULO VITÍTULO VITÍTULO VIDEL ENDEUDAMIENTO Y REGLAS PARADEL ENDEUDAMIENTO Y REGLAS PARADEL ENDEUDAMIENTO Y REGLAS PARADEL ENDEUDAMIENTO Y REGLAS PARADEL ENDEUDAMIENTO Y REGLAS PARA
LOS GOBIERNOS REGIONALES YLOS GOBIERNOS REGIONALES YLOS GOBIERNOS REGIONALES YLOS GOBIERNOS REGIONALES YLOS GOBIERNOS REGIONALES YLOCALESLOCALESLOCALESLOCALESLOCALES
Artículo 30º.- Reglas para los GobiernosRegionales y Locales.
30.1. Entiéndase por reglas para los Gobier-nos Regionales y Locales, a las reglas esta-blecidas en los literales d) y e) del numeral 2del Artículo 4º de la Ley Nº 27245; y las re-glas de endeudamiento, a la regla de límite
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del gasto no financiero, a la regla de final demandato y a la regla de excepción, estableci-das en los Artículos del 27º al 31º de la Ley,respectivamente.
30.2. Los presupuestos institucionales y losInformes Multianuales de Gestión Fiscal a losque se refiere el Artículo 32º de la Ley, queelaboren los Gobiernos Regionales y Localesdeben respetar los límites establecidos en lasreglas fiscales contenidas en los literales d) y e)del numeral 2 del Artículo 4º de la Ley Nº27245, y las reglas establecidas en los Artículos27º al 31º de la Ley, utilizando además supues-tos consistentes con el Marco MacroeconómicoMultianual y concordantes con las directivas queemita la DNPP al respecto.
30.3. Las reglas señaladas en los numeralesanteriores son de observancia obligatoria ycumplimiento obligatorio para todas las ope-raciones de refinanciamiento de deuda de losGobiernos Regionales y Locales.
30.4. La aplicación de las reglas contenidas enel presente Título, no deberán restringir oexceptuar el cumplimiento de los compromi-sos ya asumidos contractualmente por dichosniveles de gobierno.
Artículo 31º.- Evaluación de las reglaspara los Gobiernos Regionales yLocales.
31.1. Las reglas para los Gobiernos Regiona-les y Locales serán evaluadas anualmente porla DGAES, tanto para la formulaciónpresupuestal, considerando lo establecido enel numeral 30.2 del Artículo 30º, así como parala ejecución presupuestal, utilizando para estaúltima, información al cierre del año fiscal in-mediatamente anterior.
31.2. El cálculo y la evaluación de las reglaspara los Gobiernos Regionales y Locales, serealizará sobre la base de la metodología plan-teada en el Anexo Metodológico que forma
parte del presente Reglamento; y de la infor-mación del SIAF y de la DNCP. El cálculo y laevaluación de las reglas serán publicadas me-diante un informe en el portal del MEF, deacuerdo a la Ley Nº 27806.
Artículo 32º.- Marco legal y destino delos recursos obtenidos porendeudamiento.
32.1. El endeudamiento de mediano y largoplazo, externo o interno, realizadas por losGobiernos Regionales y Locales, se efectuarábajo el cumplimiento del marco legal estable-cido en el numeral 24.1 del Artículo 24º de laLey. Los recursos obtenidos por dichas ope-raciones de endeudamiento se destinarán únicay exclusivamente a financiar proyectos de in-versión pública, los cuales deberán ser apro-bados previamente en el marco de las normasde inversión pública.
32.2. La información sobre la utilización de losrecursos obtenidos por endeudamiento exter-no o interno, a proyectos de inversión públi-ca, será procesada a través del SIAF.
Artículo 33º.- Regla de final demandato.
Por aplicación del Artículo 30º de la Ley y enconcordancia con el numeral 37.2 del Artícu-lo 37º de la Ley Nº 28411, Ley General delSistema Nacional de Presupuesto, se prohíbeefectuar cualquier tipo de gasto corriente quese devengue durante o se encuentre devenga-do al último año de mandato y que no resultepagado al 31 de diciembre de dicho año fiscal,salvo que pueda ser cancelado durante el pri-mer trimestre del año fiscal siguiente con car-go a la disponibilidad financiera existente co-rrespondiente a la fuente de financiamiento ala que fueron afectados. Asimismo, queda pro-hibido generar compromisos que devenguenen años posteriores. Exceptúese de esta reglalos casos de jubilación de trabajadores quesatisfagan los requisitos de Ley.
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TÍTULO VIITÍTULO VIITÍTULO VIITÍTULO VIITÍTULO VIIINFORMES MULTIANUALES DEINFORMES MULTIANUALES DEINFORMES MULTIANUALES DEINFORMES MULTIANUALES DEINFORMES MULTIANUALES DEGESTIÓN FISCAL E INFORMESGESTIÓN FISCAL E INFORMESGESTIÓN FISCAL E INFORMESGESTIÓN FISCAL E INFORMESGESTIÓN FISCAL E INFORMES
TRIMESTRALESTRIMESTRALESTRIMESTRALESTRIMESTRALESTRIMESTRALES
Artículo 34º.- Contenido de losInformes Multianuales de Gestión Fiscaly de los Informes Trimestrales.
Los Informes Multianuales de Gestión Fiscal ylos Informes Trimestrales deberán contenerlo establecido en los Artículos 32º y 33º de laLey, respectivamente.
Artículo 35º.- Metodología para laelaboración de las cuentas fiscales y delos Informes Multianuales de GestiónFiscal y de los Informes Trimestrales.
La metodología para la elaboración de lascuentas fiscales, el contenido de los InformesMultianuales de Gestión Fiscal y de los Infor-mes Trimestrales, así como la metodología deconsistencia de estos últimos con el MarcoMacroeconómico Multianual y la Ley Nº27245, serán precisados detalladamente a tra-vés de manuales explicativos emitidos por elMEF, y deberán utilizarse en la elaboración delos Informes Multianuales de Gestión Fiscal yde los Informes Trimestrales.
Artículo 36º.- Elaboración y envío de losInformes Multianuales de Gestión Fiscaly de los Informes Trimestrales.
36.1. Los Gobiernos Regionales y Locales de-berán elaborar y enviar los InformesMultianuales de Gestión Fiscal y de los Infor-mes Trimestrales, antes del 15 de julio de cadaaño y como plazo máximo treinta (30) díasdespués de concluido cada trimestre, respec-tivamente.
36.2. Los Informes Trimestrales deberán eva-luar numéricamente el programa de gestiónestablecido en los Informes Multianuales deGestión Fiscal.
36.3. El envío de los Informes Multianuales deGestión Fiscal y de los Informes Trimestrales,se realizará a través del módulo para la elabo-ración de Informes Multianuales de GestiónFiscal y de los Informes Trimestrales del SIAF.La información de este módulo será puesta adisposición del CND por el MEF.
Artículo 37º.- Supervisión, consistenciay publicación de los InformesMultianuales de Gestión Fiscal.
37.1. La supervisión del cumplimiento de lasmetas y objetivos y el análisis de consistenciadel contenido de los Informes Multianuales deGestión Fiscal con el Marco MacroeconómicoMultianual, serán realizados por la DGAES encoordinación con el CND, únicamente en loque respecta a la evaluación del cumplimien-to de las metas y objetivos de los fondos, pro-yectos y programas transferidos según lo es-tablecido en los Planes Anuales de Transfe-rencias de Competencias Sectoriales y en laLey Nº 28273.
37.2. Los Informes Multianuales de GestiónFiscal serán publicados en el portal del MEF ydel CND, de acuerdo a la Ley Nº 27806.
Artículo 38º.- Exigencias del período detransición hacia la estabilidad de lasfinanzas públicas de los GobiernosRegionales y Locales y los planes dedesempeño.
38.1. El período de transición hacia la estabili-dad de las finanzas públicas de los GobiernosRegionales y Locales, comprende desde el 1de enero del 2006 hasta el 31 de diciembredel 2007.
38.2. Durante este período, estos niveles degobierno podrán establecer con el MEF pla-nes de desempeño para restablecer la solidezeconómica y financiera de la entidad, garanti-zar el mejoramiento de la capacidad de pago yde los indicadores de endeudamiento y el cum-
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plimiento de las reglas para los GobiernosRegionales y Locales.
38.3. Los planes de desempeño deberán con-tener medidas de racionalización del gasto, elfortalecimiento de los ingresos propios, en-tre otras medidas que se perciban necesariaspara el logro de unas finanzas sostenibles ysólidas del gobierno correspondiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,DISPOSICIONES TRANSITORIAS,COMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALESCOMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Metodología de registro de ladeuda de los Gobiernos Regionales yLocales.
El registro de la deuda de corto, mediano ylargo plazo, de los Gobiernos Regionales yLocales se realizará a través del SIAF.
Segunda.- Presentación, contenido yenvío de los Informes MultianualesExtraordinarios.
Los Gobiernos Regionales y Locales deberánpresentar Informes Multianuales Extraordina-rios, que incluya el cálculo de las reglas paraestos niveles de gobierno, al 31 de diciembredel 2005, acorde a lo establecido en la segun-da Disposición Transitoria, Complementariay Final de la Ley, considerando lo establecidoen sexta Disposición Transitoria Complemen-taria y Final. Los Informes Multianuales Ex-traordinarios comprenderán como mínimo loestablecido en el numeral 32.1 del Artículo32º de la Ley, y deberán ser enviados a travésdel módulo para la elaboración de InformesMultianuales Extraordinarios del SIAF.
Tercera.- Metodología para laelaboración de las cuentas fiscales y delos Informes Multianuales de GestiónFiscal, los Informes Trimestrales y losInformes Multianuales Extraordinarios.
El MEF tendrá noventa (90) días, a partir de lapublicación del presente Decreto Supremo,para publicar, mediante Resolución Ministe-rial, la metodología para la elaboración de lascuentas fiscales, el contenido de los InformesMultianuales de Gestión Fiscal y de los Infor-mes Trimestrales, así como la metodología deconsistencia de estos últimos con el MarcoMacroeconómico Multianual y la Ley Nº27245. Esta Resolución Ministerial, tambiéncontemplará el contenido y los lineamientospara la elaboración de los InformesMultianuales Extraordinarios, a los que se hacereferencia en la segunda Disposición Transi-toria, Complementaria y Final de la Ley.
Cuarta.- Implementación de losmódulos de registro de reglas y de losInformes Multianuales de GestiónFiscal, de los Informes Trimestrales ylos Informes MultianualesExtraordinarios.
En el SIAF se elaborará e implementará, dentrode los ciento veinte días (120) días posteriores ala publicación del presente Decreto Supremo,los módulos de registro de reglas para los Go-biernos Regionales y Locales, y de los InformesMultianuales de Gestión Fiscal, de los InformesTrimestrales y de los Informes Multianuales Ex-traordinarios, mediante del SIAF.
Quinta.- Información utilizada en elcálculo de las reglas para los GobiernosLocales.
La DGAES utilizará la información estadísticade la DNCP para realizar el cálculo y la eva-luación de las reglas para los Gobiernos Loca-les, mientras no esté operativo el SIAF paraeste nivel de gobierno.
Sexta.- Envío de los InformesMultianuales de Gestión Fiscal y de losInformes Trimestrales.
Durante el tiempo que dure el período detransición a la estabilidad de las finanzas pú-
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blicas de los Gobiernos Regionales y Locales,al cual se hace referencia en el Artículo 38º,estos niveles de gobierno deberán remitir losInformes Multianuales de Gestión Fiscal. Asímismo, el MEF mediante Resolución Minis-terial con opinión del CND, establecerá loscriterios de selección y el listado de los Go-biernos Locales que deberán remitir dichosinformes.
A partir del año 2006, los niveles de gobiernomencionados en el párrafo precedente, em-pezarán a remitir los Informes Trimestralesestablecidos en el Artículo 33º de la Ley.
Séptima.- Establecimiento de laprimera meta de recaudación Regional
La primera meta de recaudación Regional seestablecerá sobre la base de la recaudaciónde cada uno de los Gobiernos Regionales queconformen la Región. Para el primer períodode cálculo de la meta de recaudación de unaRegión, se tomará en cuenta la recaudación yvariables correspondientes a las circunscrip-ciones departamentales de los Gobiernos Re-gionales que conformen dicha Región. LaSUNAT utilizará la información relevante to-mando en consideración lo señalado en la
Quinta Disposición Transitoria. Complemen-taria y Final de la Ley.
Octava.- Revisión de la metodología dela recaudación efectiva y del cálculo dela meta de recaudación regional.
Las metodologías a las cuales se hacen refe-rencia en el numeral 24.3 del Artículo 24ºdeberán ser revisadas, actualizadas ymejoradas por la SUNAT en coordinación conel MEF y el CND, cada tres (3) años, conside-rando entre otras variables, los cambios en laestructura de recaudación regional.
Novena.- Incentivo para la InversiónPública de las Regiones que seconformen.
El incentivo a la integración regional, para in-versión pública nueva de las Regiones, ascien-de a un monto máximo anual de S/. 210 millo-nes (S/. 840 millones para el período 2007-2010), el mismo que será entregado en unaquinta (1/5) parte a cada Región que logre con-formarse como resultado del referéndum quese realice en el mes de octubre de 2005. Lasalícuotas que corresponden distribuirse, seránincluidas en los presupuestos anuales de lasRegiones, durante los años 2007 al 2010.
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ANEXOANEXOANEXOANEXOANEXOMETODOLÓGICOMETODOLÓGICOMETODOLÓGICOMETODOLÓGICOMETODOLÓGICO
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Cálculo de las Reglas Fiscales, Financieras y deEndeudamiento para los Gobiernos Regionalesy Locales
SDTIC
R1 = ≤ 100%I. COBERTURA ESTADÍSTICAI. COBERTURA ESTADÍSTICAI. COBERTURA ESTADÍSTICAI. COBERTURA ESTADÍSTICAI. COBERTURA ESTADÍSTICA
1. Estadísticas de los GobiernosRegionales.
Las estadísticas de los Gobiernos Regionalesdeben incluir los datos de sus empresas ads-critas, de sus organismos descentralizados ydependencias, de los fondos de pensiones yde los planes de seguro social que operen enel ámbito regional, o cualquier otro fondocreado o por crearse. Las unidades del gobier-no que prestan servicios a uno o más Gobier-nos Regionales se incluirán en el nivel de go-bierno que predomina en sus operaciones yfinanciamiento.
2. Estadísticas de los GobiernosLocales.
Las estadísticas de los Gobiernos Locales de-ben incluir sus empresas adscritas no financie-ras, los organismos descentralizados, las enti-dades o dependencias, los fondos de pensio-nes de los empleados del Gobierno Local ylos planes de seguro social aplicados en elámbito local, o cualquier otro fondo creado opor crearse. Las unidades del gobierno queprestan servicios a uno o más Gobiernos Lo-cales se incluirán en el nivel de gobierno quepredomina en sus operaciones y finanzas.
II. REGLAS PARA LOS GOBIERNOSII. REGLAS PARA LOS GOBIERNOSII. REGLAS PARA LOS GOBIERNOSII. REGLAS PARA LOS GOBIERNOSII. REGLAS PARA LOS GOBIERNOSREGIONALES Y LOCALES.REGIONALES Y LOCALES.REGIONALES Y LOCALES.REGIONALES Y LOCALES.REGIONALES Y LOCALES.
1. Regla sobre el límite de la deudatotal.
Donde:
SDT = Stock de la deuda total, en millonesde nuevos soles
IC = Ingresos corrientes netos, enmillones de nuevos soles
R1 = Regla 1
1.1. Definiciones asociadasStock de deuda total
Es la suma de todos los pasivos de corto, me-diano y largo plazo, externos o internos, cu-yos desembolsos se recibieron y están debi-damente documentados o, en su defecto, hasido reconocidos y formalizados a través deuna correspondiente norma legal.
Se incluyen también aquellos pasivos que sibien no implican desembolso efectivo tienenpor objeto regularizar obligaciones del pasa-do, aquellos que se emiten con fines específi-cos, aquellos pasivos que no proceden de ope-raciones de endeudamiento, como las cuen-tas por pagar, los sobregiros bancarios, etc.,excluyendo los ingresos diferidos y la provi-sión para beneficios sociales; y aquellos pasi-vos que proceden de operaciones diversasgarantizadas con los flujos de ingresos futu-ros, con y sin aval del Gobierno Nacional,como los fideicomisos, titulación de activos ysimilares.
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Ingresos corrientes netos
Comprende todo el ingreso tributario, las con-tribuciones, el ingreso corriente no tributarioy las transferencias corrientes sin destino es-pecífico.
Los ingresos tributarios incluyen los impues-tos, los intereses pagados por concepto demora en el pago de impuestos, y las multascobradas por falta de pago o pago atrasado deimpuestos.
Los ingresos corrientes no tributarios inclu-yen las tasas, la venta de bienes muebles, laprestación de servicios, las rentas de la pro-piedad (excepto los ingresos que provienende todos los tipos de canon, derechos de vi-gencia y renta de aduanas que se reclasificaránbajo la categoría "transferencias sin destinoespecífico"), los derechos administrativos, asícomo los otros ingresos que señale la Ley.
Las transferencias sin destino específico sonlos recursos no reembolsables que provienendel Gobierno Nacional, personas jurídicasnacionales o extranjeras, o personas natura-les, las cuales no poseen un destino específi-co reglamentado por ley.
No se consideran como ingresos corrientesnetos los correspondientes a la enajenaciónde activos de su propiedad y los ingresos com-prometidos en esquemas de fideicomiso, titu-lación de activos y similares.
1.2. Cálculo.
Para obtener el stock de la deuda total se su-man los componentes I y II, correspondientesal pasivo corriente y no corriente, respectiva-mente; tal y como se muestra en el esquemasiguiente:
I. Pasivo corriente
- Obligaciones Tesoro Público.
- Sobregiros bancarios.
- Cuentas por pagar.
- Parte corriente de las deudas a largo plazo.
- Otras cuentas del pasivo corriente.
II. Pasivo no corriente
- Deudas a largo plazo.
- Pasivos que proceden de operaciones ga-rantizadas con los flujos de ingresos futu-ros, con y sin aval del Gobierno Nacional.
- Otras cuentas del pasivo no corriente.
III. Stock de deuda total (I+II)
Los ingresos corrientes netos se obtienen alsumar los ingresos tributarios, las contribucio-nes, los ingresos corrientes no tributarios ylas transferencias sin destino específico.
Ingresos corrientes netos
- Tributarios
- Contribuciones
- No tributarios
- Transferencias sin destino específico
A continuación se definirán cada uno de loscomponentes que conforman los ingresos co-rrientes netos:
- Ingresos tributarios:
Son los recursos financieros obtenidos median-te los pagos exigidos por Ley, no reembolsa-bles, sin contraprestación directa e inmediatade parte del Gobierno Regional y Local y es-tablecidos con fines públicos. Se registran ne-tos de devoluciones por pago en exceso e in-cluyen multas, intereses, u otros asociados alpago tardío de las obligaciones tributarias (in-cluido las infracciones tributarias). En general,los ingresos tributarios deben incluir, los im-
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puestos al patrimonio, a la producción y con-sumo y otros.
- Contribuciones:
Son los recursos que se obtienen mediante lospagos obligatorios efectuados para compen-sar beneficios derivados de la realización deobras públicas o de actividades estatales (in-cluye contribuciones para pensiones, por me-joras, para capacitación e investigación, porobras públicas y otros).
- Ingresos no tributarios:
Incluyen todas las entradas con contrapres-tación no recuperables, aparte de las entradasprovenientes de las ventas de capital, asimis-mo comprenden todas las multas y sancionesque no corresponden al incumplimiento deobligaciones tributarias. En general, los ingre-sos no tributarios deben incluir, las tasas, laventa de bienes, la prestación de servicios, lasrentas de la propiedad (excepto los ingresosque provienen de todos los tipos de canon,derechos de vigencia, Fondo de Desarrollo deCamisea-FOCAM, regalías mineras y renta deaduanas que se reclasificarán bajo la categoría"transferencias sin destino específico"). Asi-mismo, debe incluir las multas sanciones yotros (excluyendo las infracciones tributarias),así como los otros ingresos corrientes.
- Transferencias sin destino específico:
Transferencias regulares sin restricción parael destino de gasto. Estas transferencias tie-nen una periodicidad definida y bases de cál-culo previamente establecidas, las cuales noposeen un destino específico reglamentadopor ley. En general, las transferencias sin des-tino específico deben incluir, las transferen-
cias internas del sector público. Además, sedeben de incluir los recursos provenientes delFondo de Compensación Municipal para elcaso de los Gobiernos Locales, los recursosde la coparticipación de impuestos internosnacionales, a los cuales se refiere el Artículo16º de la Ley, para las Regiones que se con-formen, y los recursos del Canon, derechosde vigencia, Fondo de Desarrollo de Camisea-FOCAM, regalías mineras y renta de aduanaspara el caso de los Gobiernos Regionales yLocales.
Las transferencias sin destino específico noconsideran las transferencias sectoriales des-tinadas a gastos provenientes de políticas delGobierno Nacional.
2. Regla sobre el límite al servicio de ladeuda total1.
Donde:
1 Esta regla es válida únicamente para los Gobiernos Regionales. Para los Gobiernos Locales el límite impuestopor esta regla será consistente con el Artículo 69º de La Ley Orgánica de Municipalidades, la cual sostiene queel servicio de la deuda respecto de los ingresos corrientes no pueda superar el 30%.
SD = Servicio de la deuda total (interesesy amortizaciones), en millones denuevos soles.
IC = Ingresos corrientes netos, enmillones de nuevos soles.
R2 = Regla 2.
2.1. Definiciones asociadas.Servicio de la deuda total
Obligación de pago de amortización e intere-ses de la deuda interna y externa de acuerdoal cronograma de pagos establecidos en las
SDIC
R2 = < 25%
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condiciones del contrato de las operacionesde endeudamiento bajo cualquier modalidad.
Ingresos corrientes netos
Véase la definición de ingresos corrientes ne-tos de la sección 1.1.
2.2. Cálculo
Para obtener el servicio de la deuda total sesuman los componentes I y II, correspondien-tes al servicio de la deuda interna y externa,respectivamente; tal y como se muestra en elesquema siguiente:
I. Servicio de la deuda interna
- Intereses y otros cargos por la deudacontratada
- Intereses y cargos de la deuda por títulosvalores públicos
- Amortización del principal de la deudacontratada
- Amortización del principal de la deuda portítulos valores públicos
- Corrección monetaria y cambiaria de ladeuda contratada
II. Servicio de la deuda externa
- Intereses y otros cargos por la deudacontratada
- Intereses y cargos de la deuda por títulosvalores públicos
- Amortización del principal de la deudacontratada
- Amortización del principal de la deuda portítulos valores públicos
- Corrección monetaria y cambiaria de ladeuda contratada
III. Servicio de la deuda total (I+II)
A continuación se definirán cada uno de loscomponentes que conformen el servicio de ladeuda total:
- Intereses y otros cargos por la deudacontratada
Gastos por pago de intereses referentes aoperaciones de crédito interno y externo yotros cargo de la deuda interna y externa, ta-les como tasas, comisiones bancarias, primas,y otros cargos.
- Intereses y cargos de la deuda portítulos valores públicos
Gastos por pago de intereses derivados de laaplicación de capital de terceros en títulosvalores públicos, (casos bonos); asimismo,comprende otros cargos de la deuda comocomisión, corretaje, seguro, etc.
- Amortización del principal de la deudacontratada
Gastos por la amortización de la deuda inter-na y externa efectivamente contratada.
- Amortización del principal de la deudapor títulos valores públicos
Gastos de amortización de títulos valores pú-blicos por su valor nominal.
- Corrección monetaria y cambiaria dela deuda contratada
Gastos de corrección monetaria y cambiariade la deuda interna y externa.
Para obtener los ingresos corrientes netosvéase el cálculo realizado en la sección 1.2.
3. Regla sobre el resultado primariopromedio.
R3 = > 0
∑rp1=1,2,3
3
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Donde:
rp = Resultado primario, en millonesde nuevos soles.
R3 = Regla 3.
3.1. Definiciones asociadas.Resultado primario
Es la diferencia entre los ingresos totales (co-rrientes y capital) y los gastos no financieros(corrientes y de capital), o alternativamentecomo el resultado económico antes del pagopor vencimiento de intereses de la deuda in-terna y externa.
3.2. Cálculo.
Para el cálculo del resultado primario se con-sideran los siguientes conceptos:
I. Ingresos corrientes
- Tributarios
- Contribuciones
- No tributarios
- Transferencias por ingresos corrientes
II. Gastos corrientes
- Remuneraciones
- Bienes y servicios
- Transferencias por gastos corrientes
III. Ahorro en cuenta corriente (I-II)
IV. Ingresos de capital
- Transferencias por ingresos de capital
- Otros ingresos de capital
V. Gastos de capital
- Formación bruta de capital
- Otros gastos de capital
VI. Resultado primario (III+IV-V)
A continuación se definirán cada uno de loscomponentes que conforman los ingresos co-rrientes, gastos corrientes, ingresos de capi-tal y gastos de capital, utilizados en el cálculodel resultado primario.
Ingresos corrientes
Comprende los ingresos corrientes netos (de-finidos en la sección 1.1) más las transferen-cias corrientes con destino específico, las cua-les de definen como los recursos no reembol-sables que provienen del Gobierno Nacional,personas jurídicas nacionales o extranjeras, opersonas naturales, las cuales poseen un des-tino específico reglamentado por Ley.
- Ingresos tributarios
Véase la definición de ingresos tributarios dela sección 1.2.
- Contribuciones
Véase la definición de contribuciones de lasección 1.2.
- Ingresos no tributarios
Véase la definición de ingresos no tributariosde la sección 1.2.
- Transferencias por ingresoscorrientes
Comprende las transferencias por ingresoscorrientes sin destino específico (definidas enla sección 1.1.), más las transferencias co-rrientes con destino específico definidas an-teriormente.
Gastos corrientes
Se refiere a los pagos no recuperables y com-prende, las remuneraciones, la compra de bie-
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nes y servicios, las transferencias y otros gas-tos de la misma índole.
Remuneraciones
Comprende el gasto en sueldos y salariosincurridos por los Gobiernos Regionales yLocales. Incluye la bonificación por escolari-dad y los aguinaldos, las asignaciones por re-frigerio y movilidad y cualquier otra bonifica-ción otorgada a los trabajadores, como lasvacaciones y la compensación por tiempo deservicios. No incluye las obligaciones delempleador o cargas sociales.
Bienes y servicios
Son los pagos con contraprestación de bieneso servicios que no incrementen el patrimoniodel Estado. Implica la adquisición de bienes convida útil menor a un año, pago de viáticos yasignaciones por comisión de servicio o cam-bio de colocación; así como pagos por servi-cios de diversa naturaleza prestados por per-sonas naturales o jurídicas.
Transferencias corrientes
Son los pagos que no implican la contra-prestación de bienes y servicios. Este rubrocomprende a las cargas sociales, que incluyelas aportaciones al Seguro Social de Salud, entreotras, el gasto en pensiones, así como las otrastransferencias corrientes.
• Cargas Sociales: son las obligaciones alempleador y corresponden a los aportesal seguro social de salud, fondos de salud,retiro, pensiones y vivienda.
• Pensiones: son todas las obligaciones pro-visionales de los gobiernos regionales o lo-cales, es decir el pago de pensiones y otrosbeneficios a jubilados.
• Otros: son los otros gastos corrientes, queincluyen las transferencias a otros organis-mos del Sector Público, a Gobiernos Re-
gionales, a Gobiernos Locales, a entidadesprivadas, fondos, al exterior u otros.
Ingresos de capital
Son los recursos que se obtienen de modoeventual y que alteran la situación patrimonialdel gobierno en cuestión. Provienen de latransferencia de capital, así como por otrosingresos de capital. Cabe señalar que no de-ben incluir las amortizaciones por los présta-mos concedidos (reembolsos), puesto que porla clasificación económica este concepto sereclasifica en al cuenta otros gastos de capital.
Transferencias por ingresos de capital
Son los recursos provenientes del FONCOR.Fondo intergubernamental para la Descentra-lización (FIDE), Recursos Ordinarios paraGobiernos Locales, que corresponde a latransferencia hacia las municipalidades de pro-gramas del Gobierno Central destinados a pro-yectos de inversión, transferencias por Ope-raciones de Crédito y otros (donaciones in-ternas y externas).
Otros ingresos de capital
Son los recursos que se obtienen por los ingre-sos de capital no especificados anteriormente.
Gastos de capital
Son los gastos realizados en adquisición, ins-talación y acondicionamiento de bienes dura-deros, los cuales incrementan el patrimoniodel nivel de gobierno correspondiente.
Formación bruta de capital
Considera los gastos destinados a proyectosde inversión que comprenden el estudio(prefactibilidad, factibilidad y definitivos), eje-cución de obras, incluyendo la contrataciónde los servicios necesarios. También incluye,la adquisición de bienes de capital: inmuebles,equipos, vehículos y materiales para la reali-zación de los mismos, ya sea para el desarro-
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Donde:
DCP = Deuda de corto plazo
IC = Ingresos corrientes netos, enmillones de nuevos soles.
R4 = Regla 4.
4.1. Definiciones asociadas
Deuda de corto plazo
Es la suma de todos los pasivos de corto pla-zo, externos o internos, cuyos desembolsosse recibieron y están debidamente documen-tados o, en su defecto, han sido reconocidosy formalizados a través de una correspondientenorma legal.
Se incluye también la deuda flotante, la cual sedefine como las obligaciones que se acumulan
de un año a otro, las cuales corresponden a lascuentas por pagar vencidas que no han sido can-celadas ene l año que fueron presupuestadas.Adicionalmente, estas obligaciones pueden pro-venir de pasivos no presupuestados. Estos pa-sivos flotantes proceden de la gestión regionalo municipal actual o de gestiones anteriores.
Adicionalmente, se incluyen aquellos pasivoscorrientes que se emiten con fines específi-cos, aquellos pasivos corrientes que no pro-ceden de operaciones de endeudamiento,como los sobregiros bancarios, las cuentas porpagar, etc. Y aquellos pasivos que procedende operaciones diversas garantizadas con losflujos de ingresos futuros con y sin aval delGobierno Nacional, como los fideicomisos,titulación de activos y similares; siempre ycuando constituyan operaciones menores oiguales a un año.
Ingresos corrientes netos
Véase la definición de ingresos corrientes ne-tos de la sección 1.1.
4.2. Cálculo.
Para obtener la deuda de corto plazo se su-man las cuentas del componente correspon-dientes al pasivo corriente de la sección 1.2.
Para obtener los ingresos corrientes netosvéase el cálculo realizado en la sección 1.2.
5. Regla sobre el límite a la deuda totalsin garantía del Gobierno Nacional2.
llo del proyecto de inversión o para el desa-rrollo de acciones de carácter permanente; lareposición de equipos, entre otros.
Otros gastos de capital
Incluye principalmente la inversión financieradel Gobierno Regional o Local, las transferen-cias de capital destinadas a adquirir activos decapital y la concesión de préstamos menosrecuperaciones por parte de los GobiernosRegionales o Locales.
4. Regla de endeudamiento de cortoplazo.
R4 : DCP ≤ IC12
2 Para los Gobiernos Locales el límite establecido para esta regla es de 45% siempre y cuando las deudas quecontraigan estos niveles de gobierno, sean para la adquisición de maquinaria y equipo (excluye la adquisiciónde automóviles y camionetas), según lo establecido en la Ley Nº 28572. Ley que modifica el Artículo 28º delDecreto Legislativo Nº 955 Ley de Descentralización Fiscal.
SDTIC
R5 : ≤ 40%
R4 : SDT/IC < 40%
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
Donde:
SDT = Stock de la deuda total sin garantíadel Gobierno Nacional, en millonesde nuevos soles
IC = Ingresos corrientes netos, enmillones de nuevos soles
R5 = Regla 5
5.1. Definiciones asociadas
Stock de la deuda total sin garantía delGobierno Nacional
Es la suma de todos los pasivos de corto, me-diano y largo plazo de carácter interno, cuyosdesembolsos se recibieron y están debidamen-te documentados o, en su defecto, han sidoreconocidos y formalizados a través de unacorrespondiente norma legal.
Se incluyen también aquellos pasivos que sibien no implican desembolso efectivo tienenpor objeto regularizar obligaciones del pasa-do, aquellos que se emiten con fines específi-cos, aquellos pasivos que no proceden de ope-raciones de endeudamiento, como las cuen-tas por pagar, los sobregiros bancarios, etc.,excluyendo los ingresos diferidos y la provi-sión para beneficios sociales; y aquellos pasi-vos que proceden de operaciones diversasgarantizadas con los flujos de ingresos futu-ros, con y sin aval de Gobierno Nacional,como los fideicomisos, titulación de activos ysimilares, siempre y cuando constituyan ope-raciones de carácter interno.
Ingresos corrientes netos
Véase la definición de ingresos corrientes ne-tos de la sección 1.1.
5.2. Cálculo
Para obtener el stock de la deuda total sin ga-rantía del Gobierno Nacional se suman loscomponentes I y II, correspondientes al pasi-vo corriente y no corriente, respectivamente,únicamente vinculados a la deuda interna.
Para obtener los ingresos corrientes netosvéase el cálculo realizado en la sección 1.2.
6. Regla sobre el límite al servicio de ladeuda total sin garantía del GobiernoNacional3.
3 Para los Gobiernos Locales el límite establecido para esta regla es de 25% siempre y cuando las deudas quecontraigan estos niveles de gobierno, sean para la adquisición de maquinaria y equipo (excluye la adquisiciónde automóviles y camionetas), según lo establecido en al Ley Nº 28572. Ley que modifica el Artículo 28º delDecreto Legislativo Nº 955 Ley de Descentralización Fiscal.
Donde:
SD = Servicio de la deuda total (intereses yamortizaciones) sin garantía delGobierno Nacional, en millones denuevos soles.
IC = Ingresos corrientes netos, en millonesde nuevos soles
R6 = Regla 6.
6.1. Definiciones asociadas
Servicio de la deuda total sin garantía del Go-bierno Nacional.
Obligación de pago de amortización e intere-ses de la deuda interna de acuerdo alcronograma de pagos establecidos en las con-diciones del contrato de las operaciones deendeudamiento bajo cualquier modalidad.
SDIC
R6 : < 10%
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Donde:
GNFN = Gasto no financiero neto, entérminos reales, al cierre de undeterminado año fiscal.
GNFN = Gasto no financiero neto, entérminos reales, al cierre del añofiscal inmediatamente anterior
R7 = Regla 7
7.1. Definiciones asociadasGasto no financiero neto
Los gastos no financieros incluyen a los gas-tos corrientes no financieros y a los gastosde capital. Los gastos corrientes no financie-ros incluyen los pagos con contraprestación,como en el caso de remuneración con finesque no implican la adquisición de activos decapital, como las transferencias corrientes. Seconstituye por los gastos en remuneraciones,compra de bienes y servicios y las transfe-rencias corrientes. Por su parte, los gastosde capital son los gastos destinados a la ad-quisición, instalación y acondicionamiento deactivos de capital fijo. Los gastos de capitalincluyen los pagos con contraprestación,como son inmuebles, maquinarias, activosintangibles, etc., y pagos sin contraprestación,como las transferencias de capital. No se con-sidera como gasto no financiero, el gasto pro-veniente de los recursos que se transfieran alos Gobiernos Regionales y Locales, en la faseinicial del proceso de descentralización, pro-ducto de las competencias asignadas, acordelo establecido en los Planes Anuales deTransferencias de Competencias Sectorialesy en la Ley Nº 28273. Asimismo, se debe ex-cluir, para el cálculo de esta regla, todas lasmedidas de gasto provenientes de políticasdel Gobierno Nacional que generen un in-cremento en el gasto no financiero de losGobiernos Regionales.
4 Para calcular el gasto no financiero neto en términos reales, se utilizará como deflactor el índice de Precios alConsumidor de la ciudad capital de departamento correspondiente. En el caso de la Provincia Constitucionaldel Callao se utiliza el índice de Precios al Consumidor de la ciudad de Lima Metropolitana acorde a lo queestablece el Artículo 29º de la Ley.
Ingresos corrientes netos
Véase la definición de ingresos corrientes ne-tos de la sección 1.1.
6.2. Cálculo
Para obtener el servicio de la deuda total singarantía del Gobierno Nacional, se suman lascuentas del componente correspondientes alservicio de la deuda interna de la sección 2.2.
Para obtener los ingresos corrientes netosvéase el cálculo realizado en al sección 1.2.
7. Regla sobre el límite al gasto nofinanciero real4.
GNFN - GNFNGNFN
R7 : 100 ≤ 3%0
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7.2. Cálculo
El gasto no financiero neto se obtiene al su-mar los componentes II y V correspondientesal gasto corriente y al gasto de capital, respec-tivamente, de la sección 3.2.
8. Regla de final de mandato
Cúmplase lo establecido en el Artículo 30º.
9. Regla de excepción
Cúmplase lo establecido en el Artículo 31º dela Ley, siempre y cuando la localidad afectadacuente con la declaratoria de estado de emer-gencia por el Gobierno Nacional, acorde loestablecido en la Constitución Política delPerú.
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LA NOTICIALA NOTICIALA NOTICIALA NOTICIALA NOTICIA
El viernes 9 de septiembre de 2005 se publicóel reglamento de la Ley de DescentralizaciónFiscal. Esta norma, que se aprueba más de unaño y medio después de aprobada la Ley quereglamenta, precisó los incentivos que hubie-ran recibido las regiones que resultasen de laconsulta popular realizada el 30 de octubre y,de manera más general, desarrolla las carac-terísticas que ha de tener la descentralizaciónfiscal en el Perú.
EL RESUMENEL RESUMENEL RESUMENEL RESUMENEL RESUMEN
Como todos sabemos, el 30 de octubre serealizó la consulta ciudadana sobre cinco pro-puestas de integración regional y –salvo en laRegión Arequipa– la ciudadanía rechazó demanera abrumadora las propuestas presenta-das. Al respecto, es importante señalar quelos incentivos fiscales a la integración consi-derados en el reglamento aprobado eran bas-tante menores a las expectativas que teníanlas autoridades regionales y a los estimadosde recursos que sustentaban las inversionesque eran parte sustantiva de los ExpedientesTécnicos presentados y aprobados. Ello ex-plica que en varias regiones, autoridades quehabían presentado Expedientes Técnicos parala integración terminaran haciendo campañapor el ‘No’. Pero es también importante seña-lar que el reglamento no se limitó a estable-cer estos incentivos, sino que desarrolla y pre-cisa el concepto mismo de la descentraliza-ción fiscal.
En términos generales, en el espíritu de la Leyde Descentralización Fiscal, el reglamentoestablece que la puesta en práctica de la des-centralización fiscal está condicionada a la in-tegración regional (Título V Segunda Etapa delproceso de asignación de recursos a los go-biernos regionales). A la luz de los resultadosnegativos de las consultas del mes de octubre,es obvio que hay que replantear estacondicionalidad, salvo que se opte por parali-zar la descentralización fiscal a la espera queen las consultas ciudadanas del 2009 se inte-gren dos o más regiones.
El reglamento también reafirma la prioridadabsoluta de la Ley de Responsabilidad y Trans-parencia Fiscal en la gestión fiscal y deja enmanos del Ministerio de Economía y Finanzastoda la autoridad en la materia.
Desarrolla también una serie de ideas fuerzaya presentes en la Ley: cada región retiene parasí el 50% del IGV, el ISC y el IR de las perso-nas naturales; la retención de estos recursossustituirá a los que ahora se transfieren desdeel Gobierno Central (ergo, no será adicional);se estimará la tributación efectiva de cada re-gión, solicitando a las empresas que brindenla información necesaria a la SUNAT; se afir-ma el principio de neutralidad fiscal, por el quelas regiones no podrán recibir por este con-cepto más de lo que ahora ya reciben, perotampoco menos, asegurándose en la prácticala continuidad de las actuales asignacionespresupuestales.
Se establece también que las regiones podránmantener en su presupuesto el ahorro en el
Nota de Información y Análisis Nº51
La Descentralización Fiscal: Para entender lo que se viene
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
gasto corriente proveniente de la integraciónde regiones; que se les asignará los recursosadicionales que se obtengan por mejoras enlos niveles de recaudación tributaria en susterritorios producto de su accionar; y que seentregaría a las nuevas regiones conformadasla suma de S/. 42 millones anuales durante cua-tro años, para fines de inversión.
Tenemos entonces un reglamento que desa-rrolla los aspectos principales de la descen-tralización fiscal, pero tenemos también queeste proceso permanece condicionado a unaintegración de regiones que no se ha dado. Enla medida en que la descentralización fiscal esun aspecto sustantivo de la descentralizacióncomo reforma del Estado, nos parece perti-nente avanzar en el análisis del reglamento aúncuando no haya claridad respecto de cuandoes que efectivamente se pondrá en práctica.
EL ANÁLISISEL ANÁLISISEL ANÁLISISEL ANÁLISISEL ANÁLISIS
1. Los tributos sobre los que seconstruye la descentralización fiscal sonel Impuesto General a las Ventas, elImpuesto Selectivo al Consumo y elImpuesto a la Renta de 1ra, 2da, 4ta y5ta categoría (de las personasnaturales)
La Ley de Descentralización Fiscal estableceque dicha descentralización se hará sobre labase de la reasignación de los impuestos arri-ba mencionados. Naturalmente, el reglamen-to se basa en esta misma decisión. Pero, cabepreguntarse ¿por qué sólo estos impuestos?,¿por qué no se ha incluido por ejemplo el im-puesto a la renta que pagan las empresas, yque es uno de los más significativos en térmi-nos de monto?, ¿hay alguna racionalidad en esta
asignación?, ¿obedecen a estimaciones de gas-to de las regiones para los próximos años?
Una razón posible es que una parte importan-te del impuesto a la renta de tercera categoría(el de las empresas) que se genera en las re-giones ya está sometido a un mecanismo dedescentralización fiscal: el canon. De acuerdoa las normas vigentes, el 50% del valor delImpuesto a la Renta de las empresas en lossectores de uso o extracción de recursos na-turales (petróleo, gas, minería, forestal, pescae hidro-energía) se asigna directamente a losdistritos, provincias y regiones en los que sedesarrolla la actividad que genera el tributo.De todas maneras, sería bueno establecer quétan importante es el impuesto a la renta de lasotras empresas ¿Es significativo este monto?¿Por qué se le excluye de la descentralizaciónfiscal?
No importa cuáles sean las razones por las queel impuesto a la renta de las empresas no hasido incluido, es indispensable que ellas sehagan explícitas. Cabe recordar que uno delos principios de la descentralización fiscal esel de Transparencia y Predictibilidad,1 y el queno se explicite las razones de ésta no asigna-ción, contradice este principio.
2. Los tributos internos que seasignarán a las regiones sustituyen a losque ya reciben actualmente comotransferencias
En contra de la expectativa de los GobiernosRegionales de recibir por este concepto re-cursos adicionales a los que actualmente reci-ben, el reglamento establece que los recursosque serán transferidos a las regiones por esteconcepto no son complementarios sino susti-tutos de los que ya reciben actualmente losGR como transferencias.
1 Ley de Descentralización fiscal, artículo 2 inciso d
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Desde la aprobación de la Ley de Descentra-lización Fiscal y de la Ley de Incentivos a laIntegración y Conformación de Regiones enenero y julio del 2004, respectivamente, laexpectativa general fue que los recursos a serasignados a las nuevas regiones por este con-cepto fueran adicionales a los actuales y queserían destinados a proyectos de inversión. Dehecho, es sobre esta lectura de las normas quese hicieron los estimados de nuevos recursosde inversión en los expedientes técnicos parala integración y conformación de regiones yes sobre esta misma lectura que el ConsejoNacional de Descentralización los aprobó.
Ahora bien, señalando que estos recursos sonsustitutorios, pareciera establecerse que de-jan de ser "transferencias" del gobierno cen-tral para pasar a ser "recursos propios" de losgobiernos regionales. ¿Cuáles serían las ven-tajas? Primero, que ya no habría que pedirloscada año al MEF en la medida en que ya se-rían propios. Segundo, que habría libertadpara su uso, pues ya no serían transferenciascondicionadas.
Sin embargo, en la mayor parte de los casos laasignación de este 50% de los recursos recau-dados por tributos no cubre el íntegro de losgastos actuales de los Gobiernos Regionales,por lo que de todas maneras tendrán que soli-citar cada año transferencias al MEF. Además,en la medida en que, en promedio, los presu-puestos regionales se destinan en un muy altoporcentaje al pago de las planillas de los maes-tros, los trabajadores del sector salud, y otros
empleados públicos, se vuelve muy limitadaesta "libertad" en el uso de los recursos ahoraconsiderados como propios. De hecho, en lamedida en que hasta ahora no se transfierencompetencias a los gobiernos regionales, es-tos no pasan de ser una mera ventanilla depagos. Por esa misma razón, una eventualtransferencia de competencias a los gobiernosregionales, por ejemplo en Educación y Salud,les planteará la posibilidad de desarrollar po-líticas y estrategias adecuadas a su realidad,pero también la necesidad de adecuar el per-sonal y sus remuneraciones a las nuevas res-ponsabilidades asumidas.
3. Se debe pasar de la tributación legal ala tributación efectiva
La Superintendencia Nacional de Administra-ción Tributaria (SUNAT) actualmente regis-tra los impuestos de manera departamental,con base en el domicilio fiscal establecido porlas empresas.2 En la medida en que la mayoríade las grandes empresas que operan en lasregiones ha establecido su domicilio fiscal enLima, las estadísticas oficiales estánsobrevaluando el peso tributario de Lima ysubvaluando el del resto de los departamen-tos o regiones del país.
En este terreno, un avance del reglamentorespecto de la ambigüedad planteada en la Ley,es que la futura estimación de los impuestos atransferir a las nuevas regiones se hará sobre labase de un nuevo cálculo de "Tributación Efec-tiva", sustentado en los siguientes criterios:
2 Los recursos asignados a cada departamento se encuentran en la Nota Tributaria www.sunat.gob.pe
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Desde el Grupo Propuesta Ciudadana he-mos propuesto desde hace más de dos años –en la línea de la metodología desarrollada porEfraín Gonzales de Olarte– que el criterio parala estimación de la tributación efectiva sea elPBI departamental.3 Una tarea pendiente esrefinar el análisis de lo que esta nueva manerade estimar la tributación significaría en térmi-nos de los mayores montos que recibirían lasregiones y -sobre esa base- replantear los por-centajes y los tiempos de la descentralizaciónfiscal. Esta comparación (y el replanteamientode la estrategia de descentralización fiscal) sehace ahora posible, pues la SUNAT ha defini-do ya los detalles de la metodología que utili-zará para el cálculo de la recaudación efecti-va, de modo que se puedan tener estadísticaspreliminares y una definición clara de lo quesignifica "operaciones gravadas de los contri-buyentes" en cada región.
En suma, pensamos que éste debiera ser elprimer paso de la descentralización fiscal y que–sobre la base de sincerar el mapa tributariodel país– se debe pasar a rediseñar los mon-tos y los tiempos de la descentralización fis-cal, lo que debe incluir revisiones a la Ley deDescentralización Fiscal y a su nuevo reglamen-to. Y habrá más recursos para esta descentrali-zación fiscal si es que de manera paralela se haceuna reforma tributaria que permita aumentarlos hoy pequeños ingresos fiscales.
4. Para garantizar un efecto fiscalneutro, el reglamento pone techo a loque una Región puede retener pordescentralización fiscal
El artículo 7 del reglamento dice que "las trans-ferencias de los recursos directamente recau-dados en cada región por impuestos del go-bierno nacional…sustituirán en igual importea las transferencias que se venían asignandopreviamente, provenientes de recursos ordi-narios del Presupuesto del Sector Público" (elsubrayado es nuestro).
Podemos ver pues que busca garantizar quese les asegura a las regiones que se les asigna-rá, por lo menos, los recursos que antes reci-bían, para, con ello, cubrir sus costosoperativos. Pero ese monto que ahora reci-ben –y que se les garantiza– pasa a ser el te-cho de lo que podrán recibir por descentrali-zación fiscal. Esto quiere decir –de un lado–que de nada le serviría a una región tener unaporte tributario elevado pues si el 50% deese aporte excede lo que ahora se recibe comotransferencias, esos recursos "excedentes" nole serán asignados a la región. Solamente po-drá retener recursos adicionales si demuestraque hay incremento de la tributación regionalgracias a su "esfuerzo fiscal". Pero el reglamen-to también señala, en su artículo 7, que: "Noserá necesaria la asignación de recursos ordi-narios provenientes del Gobierno Nacional en
IMPUESTO CRITERIO DE DISTRIBUCIÓN
Impuesto a la Renta Ubicación geográfica del sujeto perceptor de la Renta. En el caso de sujetos node Personas Naturales. domiciliados, el criterio será la ubicación geográfica del sujeto pagador de la renta.
Impuesto General a las Ventas. Se aclara que el IGV que se repartirá no comprende el Impuesto de PromociónMunicipal (IPM) que son dos puntos porcentuales del IGV. Operaciones gravadas delos contribuyentes realizadas por región.
Impuesto Selectivo al Consumo. Operaciones gravadas de los contribuyentes por tipo de producto y por región.
3 Ver Participa Perú 11.
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la parte en que las responsabilidades de gastoderivadas de las competencias y funciones asig-nadas a la Región, resulten cubiertas por lastransferencias de los recursos efectivamenterecaudados…". Es decir, queda implícito quesí habría –por transferencias- los recursos ne-cesarios para cubrir aquellas necesidades queno sean cubiertas por la retención de recur-sos de descentralización fiscal. Esto debe dartranquilidad a las regiones que menos tribu-tan y cuyo 50% podría no alcanzar para cubrirsus gastos básicos.
También hay que señalar que éste puede re-sultar siendo un arreglo poco favorable paralas regiones. Por ejemplo, el principal rubrode gasto que tienen los GR son los pagos depersonal del sector Educación y del sectorSalud, que el año 2005 representó en prome-dio el 78% del gasto administrado por estasinstituciones4. El reglamento establece que losimpuestos nacionales transferidos serviríantambién para cubrir estos gastos. Esto quieredecir que una decisión del Gobierno Centralque incremente esos gastos, por ejemplo, unmerecido aumento de sueldos a los maestros,podría consumir todos los recursos de losimpuestos nacionales asignados a las regiones,reduciendo lo que ellas puedan asignar a gas-tos de inversión.
5. Incentivos basados en el ahorro en elgasto corriente
El artículo 17 del reglamento recientementepublicado señala que lo ahorrado en gastocorriente como resultado de la integraciónhubiera podido ser retenido por las nuevasregiones como recursos de inversión para elsiguiente periodo presupuestal. Aunque esaintegración ha quedado postergada, vale lapena hacer el ejercicio correspondiente, puesilustra algunos temas que habrá que enfrentar
de todas maneras como parte del procesodescentralista y porque a pesar de no haberseconformado ninguna nueva región, el criteriodel esfuerzo fiscal es válido.
A menudo se ha criticado que el mayor por-centaje del presupuesto regional (más del 90%promedio a nivel nacional) se concentre en elgasto corriente. Sin embargo, como sabemos,el gasto corriente de los Gobiernos Regiona-les (GR) incluye el pago de planillas a los ser-vidores públicos, el de los servicios comoagua, luz y teléfono de las entidades estatales,el de las deudas contraídas, entre otros.
En los GR el 81% del gasto corresponde al fun-cionamiento de las unidades ejecutoras de lossectores del Gobierno Nacional (Educación ySalud mas los otros sectores del GobiernoNacional). De esos gastos, la mayor parte co-rresponde al pago de planillas y pensiones decada sector. Si sacamos de los cálculos a estossectores, constatamos que los gastos corrien-tes propios de los GR son, en realidad, muypequeños: sólo el 4.6% del presupuesto totalde los GR corresponde al gasto corriente desus propias unidades ejecutoras. Si tomamosen cuenta que el Presupuesto InstitucionalModificado total de los 26 Gobiernos Regio-nales para el 2005 es de 9,128 millones desoles, tenemos que sólo 423 millones son paragasto corriente de las unidades que la regióntiene bajo su control: la sede central, lassubregiones y proyectos especiales.
La pretensión de ahorrar un monto significati-vo de dinero vía integración parece pues des-vanecerse junto con la falsa percepción de quelos GR son grandes aparatos burocráticos. Eneste escenario el ahorro al que alude el regla-mento hubiera estado, más bien, relacionadocon la expectativa de que las sedes centrales
4 En el Reporte Nacional N° 8 de Vigilancia del proceso de Descentralización del Grupo Propuesta Ciudadana ydel Proyecto Participa Perú. Sistema Vigila Perú.
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de los actuales gobiernos regionales se reduz-can a una sola en la ciudad donde se instalaríala capital de la nueva región.
De todas formas, no es realista esperar queese ahorro del gasto corriente gracias a la in-tegración de las sedes centrales sea posibleen gran escala. Ello por dos razones. Primero,porque esas nuevas regiones hubieran necesi-tado de subregiones para mantener los servi-cios que prestan cerca de la gente, evitandoasí un centralismo interegional. Segundo, por-que la transferencia de nuevas competenciassupondrá necesariamente (y esto es cierto almargen de la integración de regiones) contarcon más, y no con menos, personal, siendo lomás probable que se tenga en realidad que au-mentar el gasto corriente para gestionar ade-cuadamente las nuevas competencias.
6. Incentivos basados en el esfuerzofiscal
Otro incentivo es la asignación a las regiones–como recursos de inversión- de los recursosobtenidos por mejoras sostenidas en el "es-fuerzo fiscal" como resultado de accionesemprendidas desde la región. Se entiende poresfuerzo fiscal la diferencia entre la recauda-ción obtenida y las metas de recaudación es-tablecidas cada año para esa región.
Un primer tema a ser resaltado es que la ex-pectativa de las autoridades regionales era quese estableciese la recaudación del 2005 comouna línea de base a partir de la cual todo in-cremento en recaudación pasaría a ser recur-so de inversión de las regiones. Pero la normaseñala que la línea de base será la meta de re-caudación se establezca cada año para cadaregión.
En segundo lugar, el reglamento no define cuálserá la metodología a utilizar para estimar esasmetas anuales de recaudación de cada una delas regiones. Sólo indica que dicha metodolo-gía debía de ser promulgada a través de un
Decreto Supremo, en un plazo no mayor de90 días contados desde la aprobación del re-glamento, y que sería promulgado por el MEFy el CND. Es obvio que este tema es crucialpara definir lo adecuado de esta medida comoincentivo. Si las metas de recaudación que seestablezcan son muy elevadas, habrá pocomargen para que las regiones puedan recibirrecursos basados en este incentivo.
Una tercera interrogante es cómo se va a de-terminar si los ingresos por tributosincrementales son resultado de la acción delas regiones y si estos recursos son sostenibles.El reglamento indica que esta función será res-ponsabilidad de la SUNAT. Sería importanteque, en la elaboración de esta metodología,también se incluya a funcionarios de los Go-biernos Regionales. Las acciones que se lle-ven a cabo deberán enmarcarse en conveniosde cooperación interinstitucional entre lasregiones y la SUNAT, teniendo en cuenta ta-reas de orientación, educación, información yde intercambio de información. Es lógico quelas decisiones sobre si se establecen –o no-convenios con la SUNAT se basen en un aná-lisis costo-efectividad, es decir, si los recur-sos que se obtienen son superiores a los cos-tos de llevar a cabo ciertas acciones en apoyoa la labor de la SUNAT.
Finalmente, no quedó claro si este incentivose aplicaba a toda la gama de impuestos o so-lamente se restringía a los tributos internostransferidos a las regiones (IR personas natu-rales, IGV e ISC), que el año 2004 sumaronaproximadamente S/. 15.6 miles de millones.Lo recomendable hubiera sido que también seincluyera el impuesto a la renta de tercera ca-tegoría (que el 2004 fue aprox. S/. 4.5 milesde millones).
Se podría establecer también que los recur-sos que fueran captados por el levantamientode exoneraciones tributarias en regiones, cuyaestimación total el 2003 fue S/. 3,373 millo-
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nes5, sean también contados como parte delesfuerzo fiscal. Para poder hacer efectivo ellevantamiento de exoneraciones que no hancumplido con sus objetivos es necesario crearconsenso entre las distintas fuerzas políticassobre lo adecuado de esta decisión, algo en loque las autoridades regionales pueden tenerun rol fundamental si ven que esto las benefi-cia en la forma de recursos adicionales de in-versión, como ya ocurrió en San Martín, cuyoGobierno Regional recibirá 45 millones de so-les anuales por este concepto
7. La asignación de un monto derecursos adicionales de inversión a serrepartido entre las regiones que seconformen
Tal vez el único incentivo que en realidad pudohaber estimulado la conformación de regio-nes por ser adicional a los recursos que ahorase les entregan, es el que se deriva de repartir840 millones de soles (cifra actualmente equi-valente a un punto porcentual del IGV) entrelas regiones que se conformen. Este incenti-vo, recordemos, nace de una promesa hechapor el Presidente de la República en su Men-saje a la Nación del 28 de Julio del 2004.
El reglamento estableció que se entregaría di-cho monto en cuatro cuotas anuales de 210millones (desde el año 2007 hasta el 2010)repartidas en cinco partes, correspondientesa las cinco propuestas de conformación regio-nal. Es decir, se asignarían 42 millones de so-les por el mencionado periodo de cuatro añosa cada región, si se hubiese conformado.
Es bueno aclarar que esta asignación no erarealmente expresión de un avance en la des-centralización fiscal (la asignación permanen-te de una porción de los recursos fiscales,como lo es el Impuesto de Promoción Muni-
cipal que alimenta al FONCOMUN y que equi-vale permanentemente a 2 puntos del IGV),sino una asignación por una vez y por un perio-do determinado de un monto fijo de recursos.
Sin embargo, pese a que el monto que se hu-biera asignado a cada región que se integraseno estaba siquiera cerca de lo que esperabanlas regiones (expectativas expresadas en losexpedientes técnicos aprobados por el CND)sí hubiesen representado un aumento consi-derable en sus presupuestos de inversión.
Ahora bien, la pregunta es: ¿y qué hará el Go-bierno Central con los 840 millones de solesque debía haber provisionado en caso se hu-biesen integrado los 16 departamentos queparticiparon en las consultas del 30 de octu-bre? Pensamos que –de haber unadescentralista– ésta podría manifestarse en unaasignación de esos montos como recursos deinversión a las regiones, pero con énfasis enaquella mayoría de regiones que no está sien-do beneficiadas por el incremento de recur-sos generados por el boom de exportacionesmineras que vivimos en la actualidad. Cierta-mente, una mayor asignación de recursos des-de el Gobierno Central debiera venir acom-pañada de medidas y recursos para asegurarel uso oportuno, eficiente y sostenible esosrecursos.
Una decisión urgente: no se debe seguircondicionando la descentralizaciónfiscal a la integración regional
Como hemos señalado al iniciar esta nota, laLey de Descentralización fiscal y la propia Leyde Incentivos a la Integración y Conformaciónde Regiones condicionan la puesta en marchade la descentralización fiscal a la conforma-ción de nuevas regiones. Es por eso que va-rios aspectos de la descentralización fiscal apa-
5 Exposición de Motivos de la Ley de Presupuesto Público 2003.
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recen como "incentivos" a la integración. Nosparece que si bien la intención de incentivarla integración fue una buena razón para aso-ciar ambos procesos, a la luz de los resultadosde octubre es claro que esa dependencia nose puede mantener pues ello significaría –enla práctica- postergar la descentralización fis-cal hasta el año 2011, y solamente para aque-llas regiones que se integren en el 2009. Nosparece pues que hay que iniciar el proceso dedescentralización fiscal sin esperar alrelanzamiento de la regionalización. Y nosparece que, en cambio, sería importante aso-ciar la descentralización fiscal a la transferenciade competencias, de manera tal que las autori-dades regionales y locales tengan acceso a losrecursos necesarios para ejercer las nuevascompetencias que se les debe ir transfiriendo.
IDEAS FUERZAIDEAS FUERZAIDEAS FUERZAIDEAS FUERZAIDEAS FUERZA
• Los recursos equivalentes al 50% de losimpuestos nacionales generados en las re-giones les serán asignados no como recur-sos adicionales de inversión sino comorecursos sustituiros de los que actualmen-te reciben.
• El valor de lo asignado de esta manera nopodrá exceder lo que ahora se recibe, porlo que no hay estímulo real para produciry tributar más.
• Los otros incentivos considerados (rete-ner como recursos de inversión la recau-dación mayor a las metas establecidas cadaaño y los ahorros que se logren en gastos
corrientes) son de difícil puestas en prácti-ca y no son sostenibles en el tiempo.
• El incentivo adicional establecido para lasregiones que se integrasen (42 millones desoles anuales por cuatro años a las regio-nes que se integren) era una asignación fijapor una vez y por un plazo determinado, yno un mecanismo permanente de descen-tralización fiscal.
• De acuerdo a las normas vigentes, nada deesto podrá ponerse en marcha mientras nose integren regiones. Es decir, sólo habrádescentralización fiscal en el 2011, paraaquellas regiones que se integren en losreferéndum del 2009. Para no paralizar esteproceso hasta esa fecha, es necesario in-dependizar la descentralización fiscal de laintegración regional, y más bien asociarlaa la transferencia de competencias, parapermitir una adecuada gestión de las mis-mas en las regiones y las localidades.
REFERENTES CLAVEREFERENTES CLAVEREFERENTES CLAVEREFERENTES CLAVEREFERENTES CLAVE
• Fernando Zavala, Ministro de Economía yFinanzas.
• Luis Thais, Presidente del Consejo Nacio-nal de Descentralización.
• Rodolfo Raza Urbina, Presidente de laComisión de Descentralización y Moder-nización de la Gestión del Estado.
• Epifanio Baca, Grupo Propuesta Ciudadana.
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MARCO LEGAL DE PROMOCIÓN DEMARCO LEGAL DE PROMOCIÓN DEMARCO LEGAL DE PROMOCIÓN DEMARCO LEGAL DE PROMOCIÓN DEMARCO LEGAL DE PROMOCIÓN DELA INVERSIÓN DESCENTRALIZADALA INVERSIÓN DESCENTRALIZADALA INVERSIÓN DESCENTRALIZADALA INVERSIÓN DESCENTRALIZADALA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
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Miércoles, 13 de agosto de 2003
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ley Marco de Promoción de laLey Marco de Promoción de laLey Marco de Promoción de laLey Marco de Promoción de laLey Marco de Promoción de laInversión DescentralizadaInversión DescentralizadaInversión DescentralizadaInversión DescentralizadaInversión Descentralizada
LEY Nº 28059LEY Nº 28059LEY Nº 28059LEY Nº 28059LEY Nº 28059
Concordancias: D.S. Nº 015-2004-PCM (RE-GLAMENTO)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
La Comisión Permanente del Congreso de laRepública ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CON-GRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LALEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LALEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LALEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LALEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADA
TÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO IOBJETO Y GARANTÍAS A LA INVERSIÓNOBJETO Y GARANTÍAS A LA INVERSIÓNOBJETO Y GARANTÍAS A LA INVERSIÓNOBJETO Y GARANTÍAS A LA INVERSIÓNOBJETO Y GARANTÍAS A LA INVERSIÓN
Artículo 1.- Objeto
La presente Ley establece el marco normati-vo para que el Estado, en sus tres niveles de
gobierno, promueva la inversión de maneradescentralizada como herramienta para lograrel desarrollo integral, armónico y sosteniblede cada región, en alianza estratégica entre losgobiernos regionales, locales, la inversión pri-vada y la sociedad civil.
Artículo 2.- Garantías a la inversióndescentralizada
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regio-nales y los Gobiernos Locales promueven eldesarrollo de inversiones en las regiones parafortalecer el proceso de descentralización pro-ductiva en el país respetando los siguientescriterios y garantías:
1. El Estado garantiza la libre iniciativa e in-versión privadas, nacionales y extranjeras,efectuadas o por efectuarse, en todos lossectores de la actividad económica, encualesquiera de las formas empresariales ycontractuales permitidas por la Constitu-ción y las leyes.
2. La inversión del Estado está orientada aproveer la infraestructura básica, social yeconómica para el mejor desempeño de lainversión privada en la actividad producti-va y de servicios.
3. La actividad empresarial que realiza el Es-tado en su rol subsidiario de acuerdo a laConstitución en sus tres niveles de gobier-no gozará del tratamiento y condiciones
Ley Nº 28059 de Promoción de laInversión Descentralizada
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
que se otorgan a la inversión privada. Con-forme a la normatividad vigente el Estadopuede convenir con el capital privado lagestión de servicios públicos.
4. La simplicidad, celeridad y transparencia entodo procedimiento administrativo para lapromoción de la inversión privada.
5. La economía social de mercado se promue-ve en todos los niveles de gobierno y sedesarrolla sobre la base de la libre y lealcompetencia, así como del libre acceso ala actividad económica.
6. El Estado en todos sus niveles de gobiernogarantiza la estabilidad jurídica para la in-versión privada descentralizada con arre-glo a la Constitución y las leyes.
TÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IIFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNDESCENTRALIZADADESCENTRALIZADADESCENTRALIZADADESCENTRALIZADADESCENTRALIZADA
CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO IFUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,
EL GOBIERNO REGIONAL Y LASEL GOBIERNO REGIONAL Y LASEL GOBIERNO REGIONAL Y LASEL GOBIERNO REGIONAL Y LASEL GOBIERNO REGIONAL Y LASMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES
Artículo 3.- Función del GobiernoNacional en la promoción de lainversión descentralizada
Son funciones del Gobierno Nacional en lapromoción de la inversión descentralizada lassiguientes:
1. Establecer las políticas y estrategias nacio-nales para promover la inversión privadadescentralizada.
2. Coordinar y compatibilizar los planes yprioridades de inversión de gobiernos re-
gionales y municipalidades, con el criteriode formación de corredores económicos,ejes de desarrollo y formación de macroregiones.
3. Promover a nivel nacional e internacionallas iniciativas y proyectos de inversión pri-vada descentralizada.
4. Apoyar a los gobiernos regionales y muni-cipalidades en el fortalecimiento de los ins-trumentos necesarios para la promociónde la inversión descentralizada.
5. Implementar, desarrollar y promover me-canismos de financiamiento promocionalpar ala inversión privada en las regiones.
Es responsabilidad de la Presidencia del Con-sejo de Ministros, en coordinación con elConsejo Nacional de Descentralización, es-tablecer qué entidades y de qué manera ejer-cerán estas competencias.
Artículo 4.- Función de los gobiernosregionales para la promoción de lainversión privada
En aplicación de los principios rectores de laspolíticas y la gestión regional expresadas enel artículo 8 de la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, Ley Nº 27867, en especial del Prin-cipio de Competitividad, los Gobiernos Re-gionales desarrollan las siguientes funcionespara la promoción de la inversión privada:
1. Definir, aprobar y ejecutar, en su Plan deDesarrollo Concertado, las prioridades,vocaciones productivas y lineamientos es-tratégicos para la potenciación y mejor des-empeño de la economía regional.
2. Coordinar y compatibilizar los planes yprioridades de inversión de la región conel gobierno nacional y los municipios, deámbito provincial y distrital, con el crite-rio de formación de corredores económi-
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cos, ejes de desarrollo y formación demacrorregiones.
3. Ejercer la gestión estratégica de lacompetitividad y productividad regional,conforme a la Ley Orgánica de GobiernosRegionales y demás principios de gestiónregional.
4. Concertar con el sector privado la orien-tación de la inversión pública necesariapara la promoción de la inversión privada.
5. Formular y promover proyectos de ámbi-to regional para la participación de la in-versión privada.
6. Promover el desarrollo empresarial delos pequeños y medianos productoresorganizados en comunidades campesinasy nativas.
7. Promover y desarrollar proyectos basadosen la vocación regional, en particular aque-llos que aprovechen de manera sosteniblenuestra biodiversidad.
8. Promover los procesos de formalización einnovación de las pequeñas y medianas em-presas y unidades económicas de su ámbi-to. Así como la certificación de estándaresde calidad regional.
9. Identificación de las trabas y distorsioneslegales que afecten los procesos de pro-moción y de la inversión privada, propo-niendo soluciones para superarlas.
10. Formular, ejecutar y supervisar el cumpli-miento de las políticas y estrategias de pro-moción de la inversión privada.
11. Promover la imagen de la región comodestino de inversión en relación con otrosmercados.
12. Brindar orientación e información a losinversionistas potenciales, a las empresasestablecidas en la región y a los gobiernoslocales de su jurisdicción.
13. Promover la búsqueda de mercados inter-nos y/o externos estables para los bienes yservicios producidos en la región.
Artículo 5.- Función de lasmunicipalidades para la promoción de lainversión privada
En concordancia con la Ley Orgánica de Mu-nicipalidades, los gobiernos locales desarro-llan las siguientes funciones para la promociónde la inversión privada:
1. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan deDesarrollo Concertado las prioridades, vo-caciones productivas y lineamientos estra-tégicos para la potenciación y mejor des-empeño de la economía local.
2. Ejercer la gestión estratégica de lacompetitividad y la productividad confor-me a los principios de gestión local señala-dos por ley.
3. Supervisar en su ámbito el cumplimientode las políticas y estrategias de promociónde la inversión privada.
4. Concertar con el sector privado la orien-tación de la inversión pública necesariapara la promoción de la inversión privada.
5. Promover la formalización e innovación delas micro, pequeñas y medianas empresas,así como el desarrollo empresarial de lasComunidades Campesinas y Nativas.
6. Promover la aplicación de la simplicidad, ce-leridad y transparencia en todo procedimien-to administrativo necesario para promoverla inversión privada y el establecimiento denuevas empresas en su jurisdicción.
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7. Promover la búsqueda de mercados inter-nos y/o externos estables para proyectosde inversión local.
8. Identificación de las trabas y distorsioneslegales que afecten los procesos de pro-moción de la inversión privada, proponien-do soluciones para superarlas.
CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DE
LA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADA
Artículo 6.- Participación de la inversiónprivada en proyectos públicos
La inversión privada en proyectos públicos seformaliza a través de contratos de participa-ción de la inversión privada, tales como:
a) Venta de activos
b) Concesión
c) Asociación en participación
d) Contrato de gerencia
e) Joint Venture
f) Especialización de Servicios(OUTSOURCING)
g) Otras permitidas por ley
No existen límites al contenido de estos con-tratos, salvo los que establece la Constitucióny la ley.
Los contratos de participación de la inversiónprivada garantizan la competencia y transpa-rencia con la participación del Consejo deCoordinación Regional, y se adjudican me-diante Concurso Público, Licitación Pública uotros mecanismos de oferta pública.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2004-CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2004-CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2004-CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2004-CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2004-PCM, Art. 11PCM, Art. 11PCM, Art. 11PCM, Art. 11PCM, Art. 11
Artículo 7.- Iniciativas privadas enproyectos de inversión sobre recursosestatales
Los distintos niveles de gobierno promoveránla inversión privada en activos, empresas, pro-yectos, servicios, obras públicas de infraestruc-tura y de servicios públicos en el ámbito desus respectivas jurisdicciones y competencias,por iniciativa privada, conforme a los siguien-tes mecanismos:
a. Oferta Pública, Licitación Pública o Con-curso de Proyectos Integrales: De presen-tarse uno o más interesados en la ejecu-ción del proyecto de inversión objeto dela iniciativa privada dentro del plazo detreinta (30) días calendario contados a par-tir del día siguiente de la publicación de lainiciativa privada, el órgano competentedeberá cursar una comunicación escrita alsolicitante, poniendo en su conocimientola existencia de terceros interesados en elproyecto y procederá a llevar adelante elcorrespondiente proceso de promoción dela inversión privada de acuerdo a los me-canismos y procedimientos contempladosen la legislación de la materia.
En este caso, se reconocerán a favor deaquel que presentó la iniciativa privada, losgastos incurridos en la formulación previade los estudios, siempre que no hubiese fa-vorecido con la adjudicación correspondien-te, con arreglo a los lineamientos generalesde aplicación obligatoria que se establece-rá en el reglamento de la presente Ley.
b. Adjudicación o concesión directa: Proce-derá la adjudicación directa o el otorga-miento de la concesión directa, en caso nose haya presentado cuando menos un inte-resado en la ejecución del proyecto obje-
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to de la iniciativa privada propuesta, den-tro del plazo de treinta (30) días calenda-rio contados a partir del día siguiente de laúltima publicación de la iniciativa privada.En dicho supuesto, el órgano competente,mediante un acuerdo de su órgano de másalto nivel, aprobará la propuesta de inicia-tiva privada y procederá la adjudicación oentrega en concesión directamente al so-licitante, de la ejecución del proyecto deinversión propuesto, para lo cual se ne-gociará y suscribirá el correspondienteContrato.
Las iniciativas o propuestas privadas unavez presentadas pasarán a formar parte delBanco Regional de Proyectos a que se re-fiere el artículo 13 de la presente Ley.
CAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIILAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA
INVERSIÓN PRIVADAINVERSIÓN PRIVADAINVERSIÓN PRIVADAINVERSIÓN PRIVADAINVERSIÓN PRIVADA
Artículo 8.- Agencias de Fomento de laInversión Privada
Los Gobiernos Regionales y Locales crearánlas Agencias de Fomento de la Inversión Pri-vada como un órgano especializado, consulti-vo y de coordinación con el sector privado,que se funda en acuerdos explícitos entreambos sectores.
Dichas agencias estarán integradas por repre-sentantes del gobierno regional o local res-pectivo, y del sector privado representado porlos gremios y asociaciones de productores yempresarios de la respectiva jurisdicción.
En el caso de que una municipalidad distritalesté imposibilitada de crear una agencia, cum-plirá la función de promoción de la inversiónprivada en el distrito la agencia de la munici-palidad provincial a la que este pertenece. Lamisma función cumplirán las agencias de los
gobiernos regionales respecto de las munici-palidades provinciales.
Dos o más gobiernos locales y/o gobiernosregionales pueden conformar agencias depromoción de la inversión privada en proyec-tos y propuestas conjuntas sobre estrategiasde desarrollo.
Artículo 9.- Atribuciones de lasAgencias de Fomento de la InversiónPrivada
Las Agencias de Fomento de la Inversión Pri-vada tendrán las siguientes atribuciones:
a) Proponer planes de inversión y de promo-ción de la inversión privada.
b) Proponer modalidades de asociación delcapital privado con la inversión pública, asícomo formas de complementariedad en-tre inversiones públicas y privadas para laejecución de proyectos.
c) La gestión de la imagen regional y local,con arreglo a su posicionamiento compe-titivo y la promoción de las oportunidadesde negocios e inversión existentes en ellas.
d) Conforme al rol subsidiario del Estado pro-porcionar servicios económicos no finan-cieros y de promoción de la compe-titividad, información sobre oportunidadesde exportación, precios internacionales,programas de apoyo a pequeños produc-tores y sectores específicos, entre otros.
e) Proponer procedimientos de simplificaciónadministrativa que alivien cargas y obligacio-nes burocráticas, además de programas demodernización de la gestión pública e im-pulso de reglas de competencia equitativa.
f) Difundir la estrategia de participación enlos fondos concursables del FondoIntergubernamental para la Descentraliza-ción (FIDE).
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g) Proponer convenios de diferimiento depagos de tributos regionales o locales porel plazo máximo de un (1) año.
h) Promover tanto la cooperación y asocia-ción empresarial, como las alianzas yacuerdos de investigación para la innova-ción productiva y de gestión con la univer-sidad local y los centros de investigación.
i) Identificar la oferta de líneas de finan-ciamiento para proyectos innovadores.
j) Otras que se les asignen conforme a sunaturaleza.
Artículo 10.- Apoyo de las entidadespúblicas
Las entidades públicas de los distintos nivelesde gobierno en la región brindarán el apoyo yla información necesaria para el funcionamien-to eficiente de las Agencias de Fomento de laInversión Privada.
CAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVINSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓNINSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓNINSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓNINSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓNINSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓNDE LA INVERSIÓN EN LAS REGIONESDE LA INVERSIÓN EN LAS REGIONESDE LA INVERSIÓN EN LAS REGIONESDE LA INVERSIÓN EN LAS REGIONESDE LA INVERSIÓN EN LAS REGIONES
Artículo 11.- Plan de Desarrollo yPresupuesto Participativo en materiade promoción de inversión en regiones
Los Planes de Desarrollo Regional y LocalConcertados y los Presupuestos Participativos,formulados y aprobados conforme a las leyesorgánicas correspondientes, en materia depromoción a la inversión descentralizada, ten-drán en cuenta los siguientes criterios míni-mos:
a) Contenido
El Plan de Desarrollo Regional y Local Con-certado contendrá un capítulo donde se esta-blecerán los objetivos, lineamientos de políti-
ca, metas y estrategias de mediano y largo pla-zo en materia de promoción de la inversiónprivada descentralizada.
Los Presupuestos Participativos regional y lo-cal contendrán las metas y acciones que losgobiernos regionales desarrollarán para la pro-moción de las inversiones privadasconcordantes con el Plan de Desarrollo Re-gional Concertado.
Este plan será evaluado y actualizado periódi-camente.
b) Aprobación del Plan de DesarrolloRegional Concertado y el PresupuestoParticipativo
El Plan de Desarrollo Regional Concertado yel Presupuesto Participativo deberán ser con-certados con los alcaldes provinciales y repre-sentantes de la sociedad civil regional en elConsejo de Coordinación Regional y luegoaprobado por el Consejo Regional medianteuna ordenanza regional.
En el caso de los gobiernos locales el Plan deDesarrollo y presupuestos participativos lo-cales serán concertados en las instancias deconcertación y de consulta establecidas por laLey Orgánica de Municipalidades.
c) Participación del Gobierno Nacionalen el Plan de Desarrollo Regional yLocal
Los proyectos de promoción a las inversioneslocales y regionales que requieran de la parti-cipación del Gobierno Nacional, serán con-signados en el Plan Concertado de Desarro-llo Regional y Local, y para ser incorporadosen los presupuestos participativos deberán seraprobados por las autoridades competentes anivel nacional.
Artículo 12.- Banco Regional deProyectos
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La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto yAcondicionamiento Territorial del GobiernoRegional es la encargada de generar y admi-nistrara el Banco Regional de Proyectos.
El Banco Regional de Proyectos contiene ypromueve lo siguiente:
1. Toda la información económica y estadís-tica sobre la Región de interés para losinversionistas privados.
2. Las ideas e iniciativas de proyectos regio-nales y locales propuestos por el SectorPúblico o la sociedad civil.
3. La información de todos los proyectos deinversión pública de alcance nacional, re-gional y local del Banco de Proyectos delSistema Nacional de Inversión Pública.
4. Los proyectos de inversión pública de al-cance regional y local de interés para la in-versión privada.
5. Los proyectos e iniciativas del sector pri-vado que estén identificados y cuenten conel nivel de desarrollo adecuado, de acuer-do con los lineamientos elaborados por elGobierno Regional.
Para la creación y desarrollo del Banco Re-gional de Proyectos, la Gerencia dePlaneamiento, Presupuesto y Acondiciona-miento Territorial del Gobierno Regional con-tará con el asesoramiento permanente y es-pecializado de la Dirección General de Pro-gramación Multianual del Sector Público delMinisterio de Economía y Finanzas, del INEI,del FIDE, del Consejo Nacional de Descen-tralización y de PROINVERSIÓN.
El CND proveerá la asistencia técnica para de-sarrollar y mantener actualizada la información.
Artículo 13.- Relación con laUniversidad y Centros Tecnológicos
Los gobiernos regionales y locales y las uni-versidades y centros tecnológicos desarro-llarán convenios de cooperación mutua paraidentificar oportunidades de inversión y ela-borar y desarrollar los proyectos, así comopara la capacitación y perfeccionamiento deprofesionales y técnicos competitivos, nece-sarios para los proyectos estratégicos de in-versión regional.
Artículo 14.- Centros de investigación ytecnología para el desarrollo regional ylocal
Los gobiernos regionales y locales, las univer-sidades y la inversión privada constituiránalianzas estratégicas para la formación de loscentros de investigación y tecnología para eldesarrollo regional y local con elfinanciamiento de las partes intervinientes y/ode agencias de cooperación.
TÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIISOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICAPÚBLICAPÚBLICAPÚBLICAPÚBLICA
Artículo 15.- Facultades de losGobiernos Regionales y Locales sobrelos proyectos de inversión pública
Los Gobiernos Regionales y los GobiernosLocales están facultados para evaluar y decla-rar la viabilidad de los proyectos de inversiónpública de alcance regional y local, respecti-vamente, en base a las normas establecidas delSistema Nacional de Inversión Pública.
Artículo 16.- Proceso de transferencia
Corresponde al Ministerio de Economía y Fi-nanzas con participación del CND, conducirel proceso de descentralización de las fun-ciones de evaluación y declaración de viabi-lidad de los Proyectos de Inversión Públicaen los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales.
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
TÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNONACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANACIUDADANACIUDADANACIUDADANACIUDADANA
CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO IDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNONACIONALNACIONALNACIONALNACIONALNACIONAL
Artículo 17.- Relación de los GobiernosRegionales con el Gobierno Nacional
En la relación de los gobiernos regionales conel Gobierno Nacional en materia de proyec-tos de inversión, se respetarán los siguientescriterios mínimos:
a. Los proyectos de inversión que se desa-rrollen por iniciativa de dos o más gobier-nos regionales contarán con la participa-ción del Gobierno Nacional a través dePROINVERSIÓN.
b. Los proyectos nacionales de inversión quese desarrollen en el ámbito de las regionespropiciarán la participación del o los gobier-nos regionales de dichas jurisdicciones.
c. Los proyectos que se desarrollen con par-ticipación del Gobierno Nacional se bene-ficiarán de las normas nacionales y regio-nales competentes a la inversión queexistieren al momento de su ejecución encualquiera de los niveles de gobierno.
d. En los proyectos de carácter nacional seprocurará la formación de Juntas de Coor-dinación Interregional, promoviendo el de-sarrollo de las capacidades necesarias, parala administración descentralizada de acti-vos, de empresas y proyectos.
Artículo 18.- Participación dePROINVERSIÓN
PROINVERSIÓN brindará asistencia técnica alos Gobiernos Regionales y Locales que losoliciten, para el diseño y conducción de losprocesos de promoción de la inversión priva-da bajo su competencia, complementa-riamente a lo que señala el artículo 24 inciso1 literal f de la Ley Nº 27783, Ley Orgánica deBases de la Descentralización.
Para llevar a cabo estos procesos, el gobiernoregional o local conformará comités de promo-ción de la inversión privada en su jurisdicción.
Artículo 19.- FondoIntergubernamental para laDescentralización
El Fondo Intergubernamental para la Descen-tralización –FIDE– financiará los proyectos aque se refiere el artículo 17, de conformidadcon las leyes de la materia.
CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIDE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 20.- Participación ciudadana enlos procesos
La aprobación de procesos de promoción dela inversión privada por el Consejo Regional,bajo la modalidad de venta de activos, requie-re de la opinión del Consejo de CoordinaciónRegional. Es obligatoria la publicación de to-das las fases del proceso de conformidad conla Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
DISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Reglamentación
Mediante decreto supremo con el voto apro-batorio del Consejo de Ministros, en un plazo
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de sesenta (60) días a partir de la vigencia dela presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobarásu reglamento, sobre la base de la propuestaque haga el Consejo Nacional de Descentrali-zación.
Segunda.- TUO de normas dePromoción de la Inversión PrivadaNacional
En un plazo de ciento ochenta (180) días apartir de la vigencia de la presente Ley, el Po-der Ejecutivo aprobará, mediante decreto su-premo, un texto único ordenado y sistemati-zado de las normas con rango de ley referidasa la promoción de la inversión privada, el mis-mo que será de aplicación a los tres niveles degobierno.
Comuníquese al señor Presidente de la Repú-blica para su promulgación.
En Lima, a los dieciocho días del mes de juliode dos mil tres.
CARLOS FERREROPresidente del Congreso de la República
HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGOTercer Vicepresidente del Congreso de laRepública
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIO-NAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losdoce días del mes de agosto del año dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República
BEATRIZ MERINO LUCEROPresidenta del Consejo de Ministros
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DECRETO SUPREMODECRETO SUPREMODECRETO SUPREMODECRETO SUPREMODECRETO SUPREMONº 015-2004-PCMNº 015-2004-PCMNº 015-2004-PCMNº 015-2004-PCMNº 015-2004-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Ley Nº 28059 se aprobó la Ley Marcode Promoción de la Inversión Descentralizada;
Que, de conformidad con la Primera Disposi-ción Transitoria de dicha Ley, el Poder Ejecu-tivo debe aprobar, a propuesta del ConsejoNacional de Descentralización, el Reglamen-to de la Ley Marco de Promoción de la Inver-sión Descentralizada;
De conformidad con el inciso 8) del artículo118 de la Constitución Política del Perú; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Apruébese el Reglamento de laLey Marco de Promoción de la Inversión Des-centralizada, el que consta de cuatro (4) Títu-los, nueve (9) Capítulos, cuarenta y un (41)artículos y una (1) Disposición Transitoria.
Artículo 2.- El presente Decreto Supremoserá refrendado por el Presidente del Conse-jo de Ministros y el Ministro de Economía yFinanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losveintisiete días del mes de febrero del año dosmil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República
CARLOS FERREROPresidente del Consejo de Ministros
PEDRO-PABLO KUCZYNSKIMinistro de Economía y Finanzas
Reglamento de la Ley Marco de Promoción de laInversión Descentralizada
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28059REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28059REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28059REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28059REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28059- LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA- LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA- LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA- LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA- LEY MARCO DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADAINVERSIÓN DESCENTRALIZADA
TÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO ITÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO ÚNICOCAPITULO ÚNICOCAPITULO ÚNICOCAPITULO ÚNICOCAPITULO ÚNICO
Artículo 1.- Objeto del Reglamento
El presente Reglamento desarrolla el marconormativo para la Promoción de la InversiónDescentralizada, establecido por la Ley Nº28059 - Ley Marco de Promoción de la Inver-sión Descentralizada.
Artículo 2.- Finalidad de la Promociónde la Inversión Descentralizada
La Promoción de la Inversión Descentraliza-da es un medio para lograr el desarrollo inte-gral, armónico y sostenible de cada región.
Para alcanzar dicha finalidad el Estado actúa através de una alianza estratégica entre el go-bierno nacional, los gobiernos regionales, losgobiernos locales, la inversión privada y lasociedad civil.
Artículo 3.- Garantías a losinversionistas
El Estado, en sus tres niveles de gobierno otor-ga a los inversionistas privados las garantías aque se refiere el artículo 2 de la Ley, al ampa-ro de las disposiciones constitucionales y lasleyes especiales sobre la materia.
Asimismo el Estado en su conjunto vela por laaplicación de una efectiva simplificación admi-nistrativa que incentive la inversión privada.
En este sentido, los términos y condicionesincluidos en los convenios de estabilidad jurí-
dica y en los contratos celebrados por el Go-bierno Nacional, los Gobiernos Regionales y/o los Gobiernos Locales con el sector priva-do con arreglo a sus competencias, conformea lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitu-ción Política del Perú, y las Normas Vigentesen Materia de Promoción de la Inversión Pri-vada, no podrán ser dejados sin efecto ni mo-dificados por leyes u otras disposiciones decualquier clase.
Artículo 4.- Definiciones
Para efectos de la aplicación del presente Re-glamento, se entenderá por:
a) Ley.- Es la Ley Nº 28059, Ley Marco de Pro-moción de la Inversión Descentralizada.
b) Organismo Promotor de la Inversión Pri-vada.- Es el Gobierno Regional y/o Gobier-no Local, según sea el caso, que en formadirecta o a través de una Gerencia u órga-no de línea designado a tales efectos, ejer-ce las facultades de conducción del proce-so de promoción de la inversión privada.
En el caso del Gobierno Nacional, las fa-cultades del Organismo Promotor de la In-versión Privada se ejercen a través de laAgencia de Promoción de la Inversión Pri-vada - PROINVERSIÓN.
c) Agencia de Fomento de la Inversión Priva-da.- Es el órgano especializado, de carác-ter consultivo y de coordinación con elsector privado, creado al amparo de lo es-tablecido en los artículos 8 y 9 de la Ley.
d) Comité Especial de Promoción de la Inver-sión Privada.- Es el órgano colegiado cons-tituido por el Organismo Promotor de laInversión Privada o la entidad que haga susveces, al amparo de lo establecido en el ar-tículo 18 de la Ley, el presente Reglamentoy las Normas Vigentes en Materia de Pro-moción de la Inversión Privada; y que se
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encarga de la ejecución de uno o más pro-cedimientos vinculados a la aplicación de lasmodalidades de participación de la inversiónprivada previstas en el artículo 6 de la Ley.Dichos órganos son de carácter temporal,extendiéndose su permanencia únicamen-te por el plazo previsto para los procedi-mientos a que se ha hecho referencia.
e) Normas Vigentes en Materia de Promociónde la Inversión Privada.- Se entenderá portales al Decreto Legislativo Nº 662, Ley deRégimen de Estabilidad Jurídica a la Inver-sión Extranjera; el Decreto Legislativo Nº757, Ley Marco para el Crecimiento de laInversión Privada; el Decreto LegislativoNº 674, Ley de Promoción de la InversiónPrivada de las Empresas del Estado, y elTexto Único Ordenado de las normas conrango de Ley que regulan la entrega enconcesión al Sector Privado de las ObrasPúblicas de Infraestructura y de ServiciosPúblicos aprobado mediante Decreto Su-premo Nº 059-96-PCM que, de acuerdo alo establecido en la Segunda DisposiciónTransitoria de la Ley, serán recogidas enun Texto Único ordenado y sistematiza-do, el mismo que será de aplicación a lostres niveles de gobierno. Comprende a suvez las normas complementarias,modificatorias y reglamentarias que seemitan en la materia.
TÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IITÍTULO IIFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LAFUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNDESCENTRALIZADADESCENTRALIZADADESCENTRALIZADADESCENTRALIZADADESCENTRALIZADA
CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO IFUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL,
DEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LASDEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LASDEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LASDEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LASDEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LASMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES
Artículo 5.- Criterios para ladeterminación de los proyectos deinversión
La determinación de los proyectos de inver-sión como proyectos nacionales, regionales olocales será realizada aplicando, en forma su-cesiva y excluyente, los criterios que, en or-den de prioridad, se señalan a continuación:
a) Las competencias atribuidas a cada nivel degobierno reguladas en la Ley Nº 27783, Leyde Bases de la Descentralización, y otrasnormas con rango de ley.
b) La capacidad de gestión de cada nivel degobierno para implementar el proyecto yadoptar medidas que favorezcan la promo-ción de inversiones, de acuerdo al sistemade acreditación aplicable para los Gobier-nos Regionales y Locales, conforme a lalegislación de la materia.
c) El ámbito de influencia del proyecto queestá dado por el alcance de los beneficiosque éste genere a la población.
d) El territorio en el cual se ejecutará y/o de-sarrollará el proyecto.
Artículo 6.- Asistencia del ConsejoNacional de Descentralización
A partir de la vigencia del presente DecretoSupremo, el Consejo Nacional de Descentra-lización y PROINVERSIÓN, en virtud de lascompetencias y funciones que tienen asigna-das en materia de descentralización y de pro-moción de la inversión privada respectivamen-te, podrán brindar asistencia técnica de mane-ra conjunta, a los Gobiernos Regionales y Lo-cales, que en vía de consulta soliciten opinión,cuando, con motivo de la presentación de pro-yectos de inversión que involucren a sus co-rrespondientes circunscripciones territoriales,consideren la existencia de potenciales con-flictos de competencias.
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El Consejo Nacional de Descentralización yPROINVERSIÓN, en atención a la naturalezadel proyecto que motive la consulta, podránsolicitar opiniones técnicas a los sectores o aentidades especializadas del Gobierno Nacio-nal, con la finalidad de enriquecer lasustentación de su correspondiente opinión,la que no tendrá carácter vinculante, salvo quelas partes acuerden lo contrario.
En caso que la opinión no tenga caráctervinculante y la disyuntiva subsista, la mismadeberá ser resuelta conforme a lo establecidoen el artículo 16 de la Ley Nº 27783, Ley deBases de la Descentralización.
Artículo 7.- Simplificaciónadministrativa
7.1 El Estado, en sus tres niveles de gobier-no, se encuentra obligado a procurar, deconformidad con las disposiciones de la Ley,el presente Reglamento y las Normas Vigen-tes en Materia de Promoción de la InversiónPrivada, la eliminación de los obstáculos y/o trabas que afecten o puedan afectar losprocesos de promoción de la inversión des-centralizada, con la finalidad de lograr eldesarrollo integral, armónico y sostenibledel país. Dicha actividad se orientará prin-cipalmente a la eliminación o simplificaciónde procedimientos y/o requisitos adminis-trativos, vinculados a la formalización deempresas y a la ejecución de los proyectosde inversión.
La adopción de mecanismos vinculados a laimplementación de la simplificación adminis-trativa no podrá limitar, excluir o exceptuarel cumplimiento de las normas técnicas esta-blecidas por los sectores y los sistemas admi-nistrativos nacionales.
7.2 Los Organismos Promotores de la Inver-sión Privada, en las respectivas circunscripcio-nes territoriales:
a) Identificarán en forma permanente las difi-cultades, trabas y/o distorsiones que afec-ten o puedan afectar los procesos de in-versión, particularmente tratándose de laexistencia de requisitos y/o trámites inne-cesarios o de excesiva onerosidad. Dichafunción tiene por objeto poner tales he-chos en conocimiento del máximo órganonormativo de los respectivos niveles degobierno, así como proponer la adopciónde medidas tendientes a su modificación,simplificación o supresión, en orden de fa-cilitar la realización de inversiones y la re-ducción de las controversias que sobre lamateria se susciten entre el sector privadoy los distintos niveles de gobierno con re-lación a los mismos.
b) Recibirán las denuncias y/o quejas por partede los inversionistas, en las que se afirmey/o pueda deducir la existencia de dificul-tades, trabas o distorsiones que incidansobre los procesos de inversión, dándolesel trámite que corresponda conforme a lanaturaleza de las mismas.
c) Propondrán medidas tendientes a la ade-cuación de los requisitos y/o trámites rela-cionados con el ejercicio de competenciasde los distintos niveles de gobierno que in-cidan en la realización de la inversión pri-vada, con el propósito de dotar de celeri-dad, entre otros, a los procedimientos delicencias, autorizaciones o permisos exigi-dos a los inversionistas privados, de modotal que permitan a las entidades competen-tes cumplirlos dentro de los plazos legalesevitando dilaciones innecesarias.
En forma complementaria, deberán propo-ner la progresiva sustitución de los proce-dimientos de evaluación previa por los pro-cedimientos de aprobación automática, deconformidad con las disposiciones previs-tas en la Ley Nº 27444, Ley del Procedi-miento Administrativo General, o por la
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comunicación que realice el inversionistaa la autoridad administrativa competente,previo al inicio de las actividades, sin per-juicio, en este último caso, de la fiscaliza-ción posterior por parte de la entidad com-petente.
d) Procurarán la realización de investigacio-nes, encuestas, entrevistas o audiencias conlos agentes económicos intervinientes, aefectos de recabar información directa so-bre la existencia de posibles trabas u obs-táculos a la inversión privada.
e) En forma anual, los Organismos Promoto-res de la Inversión Privada informarán almáximo órgano normativo de los respec-tivos niveles de gobierno sobre los avan-ces logrados, los mismos que serán pues-tos en público conocimiento como meca-nismo de estímulo de las inversiones.
7.3 Los distintos niveles de gobierno procura-rán adoptar medidas tendientes a la progresi-va concentración de las diversas competenciasde las oficinas u órganos de línea vinculadas alotorgamiento de licencias, autorizaciones opermisos exigidos a los inversionistas priva-dos, de modo tal que la intervención de lascitadas oficinas u órganos de línea se encuen-tre limitada a la evaluación interna del cumpli-miento de los requisitos exigidos para un trá-mite único.
Artículo 8.- Eficiencia y resultados
Los Organismos Promotores de la InversiónPrivada deberán adoptar las siguientes accio-nes destinadas a modernizar su organización:
a) Desarrollar políticas organizacionales paraalcanzar estándares internacionales de cali-dad que permitan su funcionamiento óptimo.
b) Desarrollar políticas públicas tendientes aasegurar la estabilidad jurídica, económicay social que minimicen las calificaciones de
riesgo región y contribuyan a disminuir lacalificación de riesgo país para facilitar lallegada de la inversión privada.
c) Participar en actividades relacionadas conla promoción de la inversión privada hacialas regiones en el exterior a través de losmecanismos previstos por el Ministerio deRelaciones Exteriores, sin perjuicio de lasatribuciones de PROINVERSION. Estas ac-tividades deberán desarrollarse siguiendolos parámetros de austeridad que rigen alsector público.
En el caso de los Gobiernos Locales, la co-ordinación de estas actividades con el Mi-nisterio de Relaciones Exteriores se hará através del Organismo Promotor de la In-versión Privada de alcance regional que co-rresponda.
Artículo 9.- Defensoría de la Inversión
9.1 Con la finalidad de facilitar la eliminaciónde dificultades, trabas y/o distorsiones queafecten o puedan afectar los procesos de in-versión, cada Gobierno Regional, con sujecióna las disposiciones de la Ley Orgánica de Go-biernos Regionales, podrá establecer unaDefensoría de la Inversión, que estará a cargode quien, a propuesta del correspondienteConsejo de Coordinación Regional y previovoto aprobatorio del Consejo Regional, serádesignado mediante Resolución Ejecutiva Re-gional. La Defensoría operará con cargo alpresupuesto que le asigne anualmente el Go-bierno Regional.
Los Gobiernos Regionales adoptarán las me-didas necesarias para garantizar que el esta-blecimiento y funcionamiento de lasDefensorías de la Inversión no generará unincremento del gasto corriente en los mismos.
9.2 Corresponderá a la Defensoría de laInversión el ejercicio de las siguientesfunciones:
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a) Coordinar acciones con los diversos órga-nos y/o dependencias involucrados en elproceso de promoción de la inversión pri-vada, para efectos de dotar de celeridad almismo, así como de una conducción ade-cuada hasta su término.
b) Actuar en calidad de mediador en las rela-ciones que se establezcan entre el Orga-nismo Promotor de la Inversión Privadacon otros similares de competencia regio-nal o local, y con las diversas entidades delos niveles de gobierno nacional, regionalo local en materias de promoción de lainversión privada, o en cuanto al ejerciciode competencias específicas vinculadas ala ejecución de proyectos de inversión.
CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DEMODALIDADES DE PARTICIPACIÓN DE
LA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADALA INVERSIÓN PRIVADA
Artículo 10.- Definición de lasmodalidades de participación de lainversión privada en proyectos públicos
Las siguientes definiciones tienen carácter ilus-trativo y no restrictivo para mejor uso de lanorma por parte de los Organismos Promo-tores de la Inversión Privada:
a) Venta de Activos.- Es la modalidad de par-ticipación de la inversión privada por me-dio de la cual una entidad o empresa esta-tal o el Estado, a través de cualquiera desus tres niveles de gobierno, transfiere apersonas jurídicas o naturales, nacionaleso extranjeras, mediante los procedimien-tos establecidos en las Normas Vigentesen Materia de la Inversión Privada, activosde su propiedad, a cambio de un precio.Para los efectos de la Ley y el presente Re-glamento, la venta de activos comprende asu vez la transferencia de las acciones re-presentativas del capital social de las enti-
dades que conforman la actividad empre-sarial del Estado.
b) Concesión.- Es el acto administrativo porel cual el Estado, a través de cualesquierade sus niveles de gobierno, otorga a per-sonas jurídicas nacionales o extranjeras laejecución y explotación de determinadasobras públicas de infraestructura o la pres-tación de servicios públicos, por un plazodeterminado.
c) Asociación en Participación.- Es la modali-dad contractual mediante la cual, una em-presa estatal a nivel del Gobierno Nacio-nal, Regional o Local, denominado aso-ciante, concede a otra u otras personasjurídicas o naturales, nacionales o extran-jeras, denominadas asociados, una partici-pación en el resultado y/o en las utilidadesde uno o de varios negocios o empresasdel asociante, a cambio de una determina-da contribución.
d) Contrato de Gerencia.- Es la modalidadcontractual mediante la cual el Estado, através de cualquiera de sus tres niveles degobierno, cede temporalmente a otra uotras personas jurídicas o naturales, nacio-nales o extranjeras, la dirección, adminis-tración y/o gestión de una empresa esta-tal, transfiriendo el manejo o gerencia-miento de la misma.
e) Contrato de Riesgo Compartido (JointVenture).- ES la modalidad contractual me-diante la cual el Estado, a través de cual-quiera de sus tres niveles de gobierno, ce-lebra un acuerdo con una o más personasjurídicas nacionales o extranjeras para lle-var a cabo, de manera conjunta, una ope-ración económica empresarial y por el cual,ambas partes adquieren el compromiso decompartir, por un plazo determinado, cos-tos de inversión, costos operativos, ries-gos empresarios, entre otros.
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f) Especial ización de Servicios(Outsourcing).- Es la modalidad contrac-tual mediante la cual el Estado, a travésde sus tres niveles de gobierno, celebraun acuerdo con una o más personas natu-rales o jurídicas, nacionales o extranjeras,transfiriéndoles una parte integral del pro-ceso productivo de una o varias empre-sas estatales y/o de las actividades de lasmismas, bajo la condición que el inversio-nista privado asuma las tareas contratadaspor su cuenta y riesgo.
Artículo 11.- Modalidades departicipación de la inversión privadadistintos de la concesión
Para efectos de la adopción de las modalida-des de participación de la inversión privada enproyectos públicos a que se refieren los lite-rales a), c), d), e) y f) del artículo 6 de la Ley,se deberá tomar en cuenta lo establecido enlas Normas Vigentes en Materia de Promociónde la Inversión Privada. En consecuencia:
a) La transferencia o venta de activos se lle-vará a cabo a través de los procedimientosde oferta pública. Por excepción, resulta-rá de aplicación la venta directa de dichosactivos en los casos contemplados en lasNormas Vigentes en Materia de Promociónde la Inversión Privada.
b) La celebración de los contratos de “jointventure”, asociación en participación, ge-rencia, especialización de servicios u otrossimilares se llevará a cabo a través del pro-cedimiento establecido en las Normas Vi-gentes en Materia de Promoción de la In-versión Privada.
Artículo 12.- Participación de lainversión privada a través deconcesiones
La referencia a la modalidad de concesión con-templada en el artículo 6 literal b) de la Ley,
comprende todos aquellos actos administrati-vos en virtud de los cuales los diversos ni-veles de gobierno, dentro del ámbito de suscompetencias previamente determinadaspor el ordenamiento, otorgan a personas ju-rídicas nacionales o extranjeras la ejecucióny/o explotación de servicios, obras públicasde infraestructura y de servicios públicos. Enconsecuencia, dicho mecanismo se ejecuta-rá de conformidad con el procedimiento deLicitación Pública Especial y/o Concurso deProyectos Integrales para efectos de lo cualresultarán de aplicación las Normas Vigen-tes en Materia de Promoción de la InversiónPrivada.
Las concesiones de recursos naturales se ri-gen por la normatividad de la materia.
CAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIICAPÍTULO IIIINICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOSINICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOSINICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOSINICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOSINICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOS
DE INVERSIÓN SOBRE RECURSOSDE INVERSIÓN SOBRE RECURSOSDE INVERSIÓN SOBRE RECURSOSDE INVERSIÓN SOBRE RECURSOSDE INVERSIÓN SOBRE RECURSOSESTATALESESTATALESESTATALESESTATALESESTATALES
Artículo 13.- Generalidades
Las disposiciones contenidas en el presenteCapítulo tienen por objeto regular el trata-miento de la promoción de la inversión priva-da que involucren recursos estatales, comoactivos, empresas, proyectos, servicios, obraspúblicas de infraestructura y de servicios pú-blicos, que se produzca como consecuenciade la iniciativa privada, en el ámbito de las res-pectivas competencias de los distintos nivelesde gobierno.
La promoción de la inversión privada comoconsecuencia de la presentación de iniciativasprivadas constituye un instrumento de apoyoa los distintos niveles de gobierno en la for-mulación de proyectos públicos de inversiónprivada, sin perjuicio de las iniciativas prove-nientes de éstos.
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Artículo 14.- Requisitos para lapresentación de iniciativas privadas enproyectos de inversión
14.1 Las personas jurídicas nacionales o ex-tranjeras podrán presentar ante los Organis-mos Promotores de la Inversión Privada delGobierno Nacional, Regional o Local, inicia-tivas de proyectos de inversión sobre activos,empresas, proyectos, servicios, obras públicasde infraestructura y de servicios públicos quepuedan ser ejecutados con la participación delsector privado a través de las modalidades departicipación de la inversión privada previstasen el artículo 6 de la Ley.
14.2 En dichas iniciativas se deberá identificarel proyecto de inversión a contratar o a eje-cutar y sus lineamientos generales, tales comola descripción de la obra, el servicio públicoque pretende explotar, las bases de sufactibilidad técnica, las posibles fuentes definanciamiento del proyecto así como otrosaspectos que permitan identificarlo con clari-dad. El contenido mínimo exigido para la pro-puesta es el que se detalla a continuación:
a) Nombre o razón social del solicitante conindicación de sus generales de ley.
b) Propuesta de modalidad de participaciónde la inversión privada a través del cual sellevará a cabo el proceso de promoción dela inversión privada, de acuerdo a lo esta-blecido en el Artículo 6 de la Ley.
c) Descripción del proyecto, incluyéndose: (i)Nombre y tipo del proyecto, con indica-ción del activo, empresa, servicio, obrapública de infraestructura y de serviciospúblicos del Estado sobre el cual se desa-rrollará el proyecto, así como referenciassobre el ente o nivel de gobierno titular ola situación legal de los mismos; (ii) Obje-tivos; (iii) Beneficios concretos que la eje-cución del proyecto reportará para la lo-calidad donde sea ejecutado y, de resultar
aplicable por el tipo de proyecto; (iv) Inge-niería preliminar del proyecto, en el que deacuerdo a las características del mismo, seincluya la información técnica necesaria, re-ferida a la iniciativa privada presentada.
d) Ámbito de influencia del Proyecto.
e) Evaluación económica y financiera del pro-yecto, considerando el valor estimado dela inversión, la demanda estimada, los cos-tos estimados, el plan de financiamiento yotros elementos que faciliten su análisispor el Organismo Promotor de la Inver-sión Privada.
f) Evaluación preliminar del impacto ambiental.
g) Propuesta de plazo o vigencia estimada delcontrato de participación de la inversiónprivada.
El contenido de los lineamientos a que se hahecho referencia tendrá carácter confidencialy reservado hasta su calificación por parte delOrganismo Promotor de la Inversión Privada,bajo responsabilidad de los funcionariosinvolucrados.
14.3 Junto con la información indicada en elnumeral anterior, se acompañará la descrip-ción cuantificada y la sustentación correspon-diente de los gastos incurridos en su elabora-ción, la cual tendrá el carácter de declaraciónjurada.
14.4 Las iniciativas privadas de proyectosde inversión serán presentadas ante el Or-ganismo Promotor de la inversión Privadacompetente.
Artículo 15.- Trámite de las iniciativasprivadas en proyectos de inversión
El trámite de las iniciativas privadas en pro-yectos de inversión sobre recursos estatales,se sujetará a las siguientes disposiciones:
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15.1. Las iniciativas privadas de proyectos deinversión que sean presentadas por particula-res, tienen el carácter de peticiones de graciaa que se refiere el artículo 112 de la Ley Nº27444, Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral, en lo que sea pertinente. En conse-cuencia, el derecho del particular se agota consu presentación ante la autoridad competen-te, sin posibilidad de impugnación del pronun-ciamiento en sede administrativa o judicial,salvo los supuestos expresamente contempla-dos en el inciso 15.6 del presente artículo. Elencargado de aprobar las iniciativas privadasen el caso del Gobierno Nacional es el Con-sejo Directivo de PROINVERSIÓN; en el casode los Gobiernos Regionales es el ConsejoRegional; y en el caso de los Gobiernos Loca-les es el Concejo Municipal.
15.2 Presentada la iniciativa, el OrganismoPromotor de la Inversión Privada procederá aevaluarla y a declarar, de ser el caso, la viabili-dad, interés o relevancia del proyecto de in-versión que se proponga y si, en consecuencia,el referido proyecto puede adscribirse a algu-no de las modalidades de participación de lainversión privada contempladas en el artículo6 de la Ley. Para tales efectos serán de aplica-ción los criterios de evaluación contempladosen el artículo 16 del presente Reglamento.
15.3 Para efectos de la evaluación de la inicia-tiva privada presentada conforme a los requi-sitos establecidos el inciso 14.2 del artículo14 del presente Reglamento, el OrganismoPromotor de la Inversión Privada podrá soli-citar al órgano de línea del Gobierno Local oRegional competente en la materia, la previaemisión de informes vinculados a la evaluacióndel proyecto de inversión propuesto. Estosinformes únicamente podrán ser requeridos atítulo de consulta y no tienen caráctervinculante.
15.4 Sin perjuicio del resultado de la evalua-ción del proyecto, el Organismo Promotor de
la Inversión Privada se encuentra facultado paraproponer la introducción de las ampliacionesy/o modificaciones que juzgue convenientesy/o necesarias en el contenido y diseño de lainiciativa privada presentada.
La introducción de ampliaciones y/o modifi-caciones a que se ha hecho referencia debe-rán ser previamente coordinadas por el Orga-nismo Promotor de la Inversión Privada conel inversionista titular de la iniciativa privada,mediante reuniones cuyo número será fijadopor el Organismo Promotor de la InversiónPrivada según las características propias decada proyecto de inversión privada.
Una vez efectuadas las reuniones de coordi-nación antes mencionadas, el Organismo Pro-motor de la Inversión Privada comunicará altitular de la iniciativa privada, por escrito, den-tro de la vigencia del plazo máximo estableci-do por el inciso 15.5 del presente artículo, lasampliaciones y/o modificaciones introducidasa efectos que manifieste formalmente su con-formidad o disconformidad con las mismas,para efectos de lo cual se concederá al intere-sado un plazo máximo de quince (15) días há-biles contados desde la recepción efectiva dela comunicación remitida por el OrganismoPromotor de la Inversión Privada.
En caso de disconformidad del interesado o siéste no se pronuncia dentro del plazo antesindicado, el Organismo Promotor de la Inver-sión Privada rechazará la iniciativa mediantepronunciamiento expreso. El rechazo de lainiciativa no podrá ser impugnado en la víaadministrativa o judicial.
15.5 El plazo máximo para emitir el pronun-ciamiento sobre la iniciativa privada presenta-da, es de treinta (30) días hábiles contados apartir del día hábil siguiente de la presenta-ción de la misma.
De considerarlo conveniente, el OrganismoPromotor de la Inversión Privada podrá soli-
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citar al interesado la presentación de informa-ción complementaria, para efectos de lo cualpodrá concederle un plazo máximo de hastasesenta (60) días hábiles, el mismo que se com-putará como plazo adicional al plazo originalprevisto para la emisión del pronunciamiento.
En caso que la elaboración y/o recolección de lainformación complementaria que deba presen-tar el interesado genere gastos adicionales al ti-tular de la iniciativa, éstos serán asumidos por eltitular de la iniciativa y deberán ser sustentadosmediante la documentación respectiva, la mis-ma que deberá ser incluida por el interesado enla entrega de la información solicitada.
15.6 Si transcurrido el plazo original previstoen el primer párrafo del inciso 15.5, del pre-sente artículo o el plazo adicional que se hu-biera otorgado de ser el caso, el OrganismoPromotor de la Inversión Privada no emitepronunciamiento sobre la iniciativa privadapresentada, ésta se considerará desaprobada.
Sólo en los casos en que se consideredesaprobada la iniciativa por el silencio admi-nistrativo a que se ha hecho referencia en elpárrafo anterior, el interesado podrá interpo-ner queja ante la máxima autoridad ejecutivade la entidad. Dicha queja tiene por únicoobjeto la obtención de un pronunciamientoexpreso por parte de la entidad competente,conforme a lo previsto en los artículos 112 y158 de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimien-to Administrativo General, sin perjuicio de ladeterminación de responsabilidad de los fun-cionarios competentes por la demoraincurrida.
15.7 Aprobada la iniciativa dentro del plazoestablecido por el inciso 15.5, del presente ar-tículo, el Organismo Promotor de la InversiónPrivada procederá a notificar al interesado ladecisión correspondiente en un plazo máximode cinco (5) días hábiles, para efectos de lo cualdeberá tenerse presente lo siguiente:
a) En el caso de PROINVERSION, la decisiónserá aprobada por el Consejo Directivo dela entidad.
b) Tratándose de los Gobiernos Regionalesy Locales, la decisión será adoptada por elConsejo Regional o por el Consejo Muni-cipal, según sea el caso.
Un resumen ejecutivo de la iniciativa privadaaprobada deberá ser publicada en el DiarioOficial El Peruano, en otro diario de circula-ción nacional a costo del solicitante, así comoen la página Web del Organismo Promotorde la Inversión Privada, dentro del plazo dediez (10) días hábiles desde que el solicitantecubra los costos antes referidos, lo que debe-rá hacer dentro de los diez (10) días hábilesde aprobada la iniciativa, para conocimiento yparticipación del público interesado. Dichoresumen ejecutivo deberá contener, cuandomenos, la siguiente información:
- Objeto y alcance del proyecto de inversión.
- Bienes y/o servicios públicos sobre los cua-les se desarrollará el proyecto.
- Modalidad contractual y plazo del contrato.
- Monto referencial de la inversión.
- Cronograma tentativo del proceso de in-versión.
- Forma de retribución.
- Ubicación de la dependencia en la cual seatenderán los requerimientos de estudiosexistentes y de otra información disponi-ble relacionada con el proyecto, así comoel horario de atención. Para acceder a lainformación a que se ha hecho referencia,los interesados suscribirán un Acuerdo deConfidencialidad.
- Requisitos de precalificación que deberáncumplir los interesados.
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- Modelo de la Solicitud de Declaración deInterés y Acreditación de los Requisitos dePrecalificación.
15.8 En caso que el Organismo Promotor dela Inversión Privada verifique que se ha pro-ducido la recepción de dos o más iniciativasprivadas referidas a un mismo proyecto de in-versión y/o dos o más iniciativas privadas res-pecto de las cuales, a criterio del OrganismoPromotor de la Inversión Privada se determi-ne que son de envergadura y característicassimilares y por tanto incompatibles entre sí, ysiempre que no se hubiera emitido pronun-ciamiento sobre una de ellas; se dará prefe-rencia a aquella iniciativa privada, que debida-mente sustentada, acredite la mayor oferta decontratos laborales de trabajo.
El Organismo Promotor de la Inversión Priva-da evaluará las iniciativas privadas que se pre-senten con arreglo a lo dispuesto en el párra-fo anterior, conforme a lo dispuesto en el pre-sente artículo. El Organismo Promotor de laInversión Privada mantendrá la confiden-cialidad de las iniciativas privadas presentadasde conformidad con lo indicado en el numeral14.2 del artículo 14 del presente Reglamento.
En caso la iniciativa privada a la cual se le otor-gó preferencia fuese desaprobada, el Organis-mo Promotor de la Inversión Privada reiniciarála tramitación de la iniciativa privada que co-rresponda o la que se mantuviera en formasucesiva de ser el caso.
Las decisiones emitidas por el Organismo Pro-motor de la Inversión Privada en la materia,no están sujetas a revisión ni impugnación ensede administrativa o judicial.
Artículo 16.- Criterios para laevaluación de las iniciativas privadas enproyectos de inversión
Para efectos de la evaluación de las iniciativasprivadas, el Organismo Promotor de la Inver-
sión Privada tomará en cuenta, entre otros,los siguientes criterios:
a) Si el proyecto de inversión se desarrollasobre bienes públicos, o sobre parte deellos.
b) La situación en que se encuentre el proce-so de saneamiento de los bienes y/o activosdel Estado involucrados con la ejecución delproyecto de inversión y/o si se ha produci-do la transferencia de los mismos al nivelde gobierno competente. Para tales efectos,el Organismo Promotor de la Inversión Pri-vada deberá formular la consulta respectivaa las autoridades competentes.
c) Si el proyecto de inversión no es pasiblede generar afectación al medio ambiente,al paisaje de una zona declarada como áreanatural protegida y/o al patrimonio cultu-ral de la nación.
d) Si, tanto en su implementación como ensu operación, el proyecto de inversión ge-nera puestos de trabajo en el área de in-fluencia y facilita la llegada de nueva inver-sión privada.
e) Si la iniciativa privada contiene una propues-ta innovadora en materia de ejecución y/oexplotación de obras públicas de infraes-tructura y servicios públicos. Para efectosde la evaluación de la creatividad contenidaen la propuesta, se exigirá que el contenidode la propuesta cumpla con los requisitossimilares a las creaciones protegidas por lasnormas sobre derecho de autor.
f) Si la iniciativa privada presentada por el par-ticular constituye en forma predominanteun proyecto de ejecución futura.
g) Si el proyecto de inversión posibilita la in-tegración económica a nivel de regiones oa nivel de provincias o distritos.
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h) Si el proyecto de inversión es económicay socialmente rentable.
Artículo 17.- Inclusión en el BancoRegional de Proyectos
En virtud de lo establecido en los artículos 7 y12 de la Ley, únicamente serán incluidos en elBanco Regional de Proyectos, aquellas iniciati-vas privadas presentadas por los interesados quehubieran sido aprobadas por el Organismo Pro-motor de la Inversión Privada, a partir de lo cualquedará levantado el estado de confidencialidady reserva de la iniciativa privada.
Artículo 18.- Procedimientos deselección para la ejecución del proyectode inversión
18.1 Los terceros interesados en participar enla ejecución de la iniciativa privada aprobadapodrán presentarse ante el Organismo Promo-tor de la Inversión Privada para manifestar suinterés dentro del plazo de treinta (30) díascalendario a que se refiere el literal a) del ar-tículo 7 de la Ley. Para tal efecto, deberánacompañar la Solicitud de Declaración de In-terés y la documentación que permita acredi-tarlos con suficiencia como potenciales pos-tores para la ejecución del proyecto de inver-sión, de acuerdo al modelo que apruebe elOrganismo Promotor de la Inversión Privaday que será incluido en el resumen ejecutivo aque se refiere el numeral 15.7 del artículo 15del presente Reglamento. Dicha acreditaciónserá necesaria para efectos de suprecalificación, la misma que deberá llevarsea cabo en un plazo que no excederá de diez(10) días hábiles desde el vencimiento del pla-zo para la presentación a que se refiere el li-teral a) del artículo 7 de la Ley.
18.2 En caso no se presenten terceros intere-sados al término del plazo previsto en el lite-ral a) del artículo 7 de la Ley, o que, comoresultado de la precalificación a que se ha he-cho referencia, únicamente el titular de la ini-
ciativa pueda ser considerado como postorapto, será de aplicación la adjudicación o con-cesión directa a que se refiere el literal b) delartículo 7 de la Ley.
18.3 En caso se advierta la concurrencia deinteresados en el plazo previsto en el literala) del artículo 7 de la Ley, y que en tal sentido,el Organismo Promotor de la Inversión Priva-da considere que el proyecto de inversióncontenido en la iniciativa antes indicada seadapta a las modalidades de participación dela inversión privada contempladas en el artí-culo 6 de la Ley, éste último podrá optar porla Licitación Pública Especial y/o algún meca-nismo de Oferta Pública de ser el caso, o pro-mover un Concurso de Proyectos Integrales.
18.4 El titular de la iniciativa podrá concurrira los procedimientos de Oferta Pública, Lici-tación Pública Especial o Concurso de Proyec-tos Integrales, acompañando el documentoque aprueba la misma, para efectos del reem-bolso de gastos a que se refiere el segundopárrafo del literal a) del artículo 7 de la Ley.
Las bases de los procedimientos de selecciónestablecerán los criterios de evaluación apli-cables para cada caso.
18.5 En caso que la buena pro para la ejecu-ción del proyecto de inversión fuera otorgadaal titular de una propuesta distinta a la del au-tor de la iniciativa privada, los gastos incurridosen la elaboración de la misma, serán reinte-grados conforme a lo previsto en el literal b)del numeral 1 del artículo 19 del presenteReglamento.
Artículo 19.- Reembolso de gastos
19.1 Con relación al reembolso de los gastosen los que el autor de la iniciativa privada hu-biera incurrido en la elaboración de la corres-pondiente iniciativa, a que se refiere el segun-do párrafo del literal a) del artículo 7 de laLey, será de aplicación lo siguiente:
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a) En el documento que expida el Organis-mo Promotor de la Inversión Privada me-diante el cual se disponga la aprobación dela iniciativa privada a que se hace referen-cia en el inciso 15.5 del artículo 15 del pre-sente Reglamento, se reconocerán los gas-tos que a criterio de dicho organismo seencuentren debidamente sustentados.
b) Las Bases de los Procedimientos de Selec-ción, que se lleven a cabo para la aplica-ción de las modalidades de participaciónde la inversión privada a que se refiere elartículo 6 de la Ley, deberán establecer quelos gastos incurridos en la elaboración dela iniciativa privada sean asumidos por elpostor adjudicatario. El pago constituye unrequisito que deberá cumplirse a más tar-dar en la fecha de cierre del contrato ycomo condición precedente para su vigen-cia, de conformidad con el cronogramaestablecido en las Bases del procedimien-to de selección.
c) El reembolso a que se refiere el segundopárrafo del literal a) del artículo 7 de la Ley,no resultará procedente si el titular de lainiciativa privada no concurre en calidadde postor al procedimiento de selecciónque determine el Organismo Promotor dela Inversión Privada o resulte adjudicata-rio de la Buena Pro. Asimismo, no resulta-rá procedente el reembolso de los gastosen los casos en que no se realice y/o con-cluya el procedimiento de selección porcausa no imputable al Organismo Promo-tor de la Inversión Privada.
19.2 El monto total de los gastos a reintegrarno podrá exceder el 1.5% del valor total de laobra, y/o el valor referencial previsto para elprocedimiento de selección en el caso de pres-tación de servicios públicos, salvo en el casode los proyectos cuyo valor referencial de in-versión no supere un monto equivalente a milciento veinte (1 120) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) vigentes al momento de pre-sentación de la iniciativa, en cuyo caso el lími-te será fijado previamente en el documentoque apruebe la iniciativa, no pudiendo exce-der del 5% del valor total de la obra y/o elvalor referencial previsto para la prestaciónde servicios públicos.
Artículo 20.- Adjudicación o concesióndirecta del proyecto de inversión
En los supuestos en que resulte procedente laadjudicación y/o concesión directa a que se re-fiere el literal b) del artículo 7 de la Ley, resul-tarán de aplicación las siguientes disposiciones:
20.1 Tratándose de PROINVERSIÓN, elacuerdo a que se refiere el literal b) del artí-culo 7 de la Ley será aprobado por su Conse-jo Directivo. En el caso de los Gobiernos Re-gionales y Locales, dicho acuerdo será adop-tado por el Consejo Regional o por el Conce-jo Municipal, según sea el caso.
20.2 El período de negociación del contenidodel respectivo contrato de participación de lainversión privada a suscribirse, no podrá ex-ceder de sesenta (60) días hábiles contados apartir de la adopción del acuerdo referido enel numeral 20.1 precedente. Este plazo debe-rá ser ampliado a pedido del inversionista hastaun máximo de sesenta (60) días hábiles adi-cionales, siempre que la solicitud sea presen-tada dentro del plazo original a que se ha he-cho referencia.
20.3 La negociación del contenido del contra-to de participación de la inversión privada aque se refiere el literal b) del artículo 7 de laLey, estará dirigida exclusivamente a la aten-ción de aspectos complementarios, tendien-tes a posibilitar la ejecución del mismo. Poresta vía no se podrá alterar en forma sustan-cial el contenido de la iniciativa privada apro-bada por el Organismo Promotor de la Inver-sión Privada.
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CAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVCAPÍTULO IVLAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LALAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LAINVERSIÓN PRIVADA Y LOS COMITÉSINVERSIÓN PRIVADA Y LOS COMITÉSINVERSIÓN PRIVADA Y LOS COMITÉSINVERSIÓN PRIVADA Y LOS COMITÉSINVERSIÓN PRIVADA Y LOS COMITÉS
ESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALESESPECIALES
Artículo 21.- Objeto y función de lasAgencias de Fomento de la InversiónPrivada
La función de las Agencias de Fomento de laInversión Privada de cada Gobierno Regionalo Local a que se refiere el artículo 8 de la Ley,consiste en la intervención en calidad de ór-gano especializado, consultivo y de coordina-ción con el sector privado en la promociónde la inversión dentro de la circunscripciónterritorial del respetivo nivel de gobierno. Di-cha función se materializa en acuerdos explíci-tos entre el sector público que representan yel sector privado de la respectiva jurisdicción ojurisdicciones, conforme a las atribuciones quese detallan en el artículo 9 de la Ley.
Artículo 22.- Ejercicio de funciones porparte de los órganos de línea de losniveles de gobierno
Cada Gobierno Regional y Local decidirá so-bre la base de sus posibilidades, intereses yconveniencia, la oportunidad más adecuadapara la implementación de una Agencia deFomento de la Inversión Privada en su juris-dicción, pudiendo –en tanto ello no se reali-ce– asignar las funciones a que se refiere elartículo 9 de la Ley a la Gerencia u órgano delínea, según sea el caso, que forme parte de laestructura organizativa del Gobierno Regio-nal o Local, en virtud de la previa designaciónque se efectúe, con sujeción a lo dispuesto porlas Leyes Orgánicas correspondientes.
Artículo 23.- Creación y organizaciónde las Agencias de Fomento de laInversión Privada
Para efectos de la creación y organización delas Agencias de Fomento de la Inversión Pri-
vada a que se refiere el artículo 8 de la Ley,deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
23.1 Las Agencias de Fomento de la InversiónPrivada serán creadas en los Gobiernos Re-gionales o Locales mediante Ordenanza Re-gional u Ordenanza Municipal, según sea elcaso.
23.2 Las Agencias de Fomento de la InversiónPrivada contarán con tres (3) representantesdel Gobierno Regional o Local, de ser el casoy con cuatro (4) representantes del sector pri-vado de la respectiva jurisdicción, elegidos porel Presidente del Gobierno Regional o por elAlcalde. El ejercicio del cargo es Ad Honorem.El Presidente de la Agencia de Fomento de laInversión Privada será designado por el Presi-dente del Gobierno Regional o por el Alcaldeentre los integrantes de la Agencia de Fomen-to de la Inversión Privada.
23.3 La creación de Agencias de Fomento dela Inversión Privada en el ámbito de dos o másGobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales,a que se refiere el último párrafo del artículo8 de la Ley, se sujetará a las siguientes disposi-ciones:
a) Para efectos de la adopción de la decisiónsobre su creación, se considerarán de apli-cación los mecanismos de colaboraciónentre entidades previstos en los artículos76 a 79 de la Ley Nº 27444, Ley de Proce-dimiento Administrativo General.
b) Tratándose de dos o más Gobiernos Re-gionales, y/o en el caso de dos o más Go-biernos Locales de similar categoría, lacreación de la Agencia de Fomento de laInversión Privada se llevará a cabo median-te Ordenanza Regional y/o Municipal Pro-vincial, emitida por una de las entidades alas que se ha hecho referencia. Los Go-biernos Regionales y/o Gobiernos LocalesProvinciales que queden comprendidos
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dentro del ámbito de competencias de laAgencia, se adherirán a la misma mediantela emisión de las respectivas Ordenanzas.
c) El instrumento en que conste la creaciónde las Agencias de Fomento de la Inver-sión Privada deberá precisar en forma ge-neral las materias y proyectos pasibles deser desarrollados en forma conjunta.
23.4 Los Gobiernos Regionales y Locales adop-tarán las medidas necesarias para garantizarque la creación y funcionamiento de las Agen-cias de Fomento de la Inversión Privada nogenerará un incremento del gasto corrienteen los mismos.
Artículo 24.- Creación de Agencias deFomento de la Inversión quecomprendan Gobiernos Regionales yGobiernos Locales Provinciales yDistritales
En el supuesto en que se trate de un Gobier-no Regional en concurso con municipalidadesprovinciales y/o distritales o de un gobiernolocal provincial en concurso con municipali-dades distritales, de conformidad con el ter-cer párrafo del Artículo 8 de la Ley, la crea-ción de la Agencia de Fomento de la Inver-sión Privada se llevará a cabo mediante Orde-nanza Regional y/o Municipal Provincial, se-gún sea el caso. Las Municipalidades Provin-ciales y/o Distritales que integren dicha Agen-cia se adherirán a la misma mediante la emi-sión de las respectivas Ordenanzas.
En dicho supuesto, será de aplicación lo esta-blecido en los literales a) y c) del inciso 23.3del artículo 23 del presente Reglamento.
Artículo 25.- Apoyo de las entidadespúblicas
La concreción de los mecanismos de apoyode las entidades públicas de los distintos nive-les de gobierno a que se refiere el artículo 10
de la Ley, se verificará de conformidad a losmecanismos de colaboración entre entidadesprevistos en los artículos 76 a 79 de la Ley Nº27444, Ley de Procedimiento AdministrativoGeneral.
Artículo 26.- Creación de ComitésEspeciales de Promoción de laInversión Privada
La ejecución de los procesos de promociónde la inversión privada descentralizada serállevada a cabo por los Comités Especiales dePromoción de la Inversión Privada a que serefiere el segundo párrafo del artículo 18 dela Ley, creados para tales efectos por el Go-bierno Regional o Local.
Para efectos de la creación, organización y fun-cionamiento de los Comités Especiales de Pro-moción de la Inversión Privada, resultarán deaplicación las disposiciones contenidas en lasNormas Vigentes en Materia de Promoción dela Inversión Privada.
Los Comités Especiales de Promoción de laInversión Privada se crearán con carácter tem-poral para llevar a cabo uno o más procedi-mientos administrativos dirigidos a laimplementación de las modalidades de parti-cipación de la inversión privada a que se refie-re el artículo 6 de la Ley.
Los gastos en que incurran los Comités Espe-ciales de Promoción de la Inversión Privadagenerados por la realización de los procedi-mientos a que se ha hecho referencia en elpárrafo anterior, serán reembolsados por elpostor adjudicatario.
Artículo 27.- Participación en laejecución de los contratos
Los Organismos Promotores de la InversiónPrivada designarán la Gerencia u órgano delínea integrante de su estructura organizativa,encargado de velar por los intereses del Go-
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bierno Regional o Local, según sea el caso, yde participar en los contratos derivados delproceso de promoción de la inversión priva-da, respecto de todas las materias vinculadasa la etapa posterior al otorgamiento de la Bue-na Pro, así como de la ejecución contractual odel proyecto en general.
CAPÍTULO VCAPÍTULO VCAPÍTULO VCAPÍTULO VCAPÍTULO VBANCOS REGIONALES DE PROYECTOSBANCOS REGIONALES DE PROYECTOSBANCOS REGIONALES DE PROYECTOSBANCOS REGIONALES DE PROYECTOSBANCOS REGIONALES DE PROYECTOS
Artículo 28.- Creación de los BancosRegionales de Proyectos
Cada Gobierno Regional contará con un Ban-co Regional de Proyectos el cual se crearámediante Ordenanza Regional, la misma quedeberá recoger la estructura, organización,sistemas, y otros aspectos que fijará el Conse-jo Nacional de Descentralización, en coordi-nación con PROINVERSIÓN.
La implementación y administración de losBancos Regionales de Proyectos estará a car-go de la Gerencia de Planeamiento, Presupues-to y Acondicionamiento Territorial de cadaGobierno Regional, quien reportará de ma-nera directa a la Gerencia General Regionalde cada Gobierno Regional.
La información contenida en los Bancos Re-gionales de Proyectos se encontrará a dispo-sición de cualquier interesado en las oficinasde los Gobiernos Regionales y, por vía elec-trónica, a través de las páginas Web de losGobiernos Regionales.
Artículo 29.- Acceso a los BancosRegionales de Proyectos
Los Gobiernos Regionales garantizan el acce-so universal y gratuito a la información conte-nida en los Bancos Regionales de Proyectos,salvo el costo de reproducción de copias o dereproducción magnética. En ese sentido, cual-
quier interesado podrá acceder en cualquiermomento a los Bancos Regionales de Proyec-tos a fin de verificar el estado de avance de losproyectos y/u obtener la información conte-nida en ellos.
Artículo 30.- Evaluación de lainformación contenida en los BancosRegionales de Proyectos
Sin perjuicio de la responsabilidad de cadaGerencia de Planeamiento, Presupuesto yAcondicionamiento Territorial de manteneractualizada la información contenida en losBancos Regionales de Proyectos, dicha infor-mación será evaluada periódicamente por elConsejo Nacional de Descentralización, quiense encontrará facultado para sugerir a la Ge-rencia de Planeamiento, Presupuesto y Acon-dicionamiento Territorial de cada GobiernoRegional, la inclusión de información adicio-nal relevante para los inversionistas y ciuda-danía en general.
Artículo 31.- Información económica yestadística
La información económica y estadística sobrela Región será evaluada por la Gerencia dePlaneamiento, Presupuesto y Acondiciona-miento Territorial de cada Gobierno Regio-nal antes de su inclusión en el Banco Regionalde Proyectos.
Artículo 32.- Inclusión de informaciónen los Bancos Regionales deProyectos
La inclusión en los Bancos Regionales de in-formación referida a Proyectos de InversiónPública Regionales o Locales se sujetará alas normas del Sistema Nacional de Inver-sión Pública, de conformidad con lo estable-cido en la Ley Nº 27293, Ley del SistemaNacional de Inversión Pública, su Reglamen-to aprobado mediante Decreto SupremoNº 157-2002-EF y sus normas complemen-tarias y modificatorias.
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La información referida a las Iniciativas Priva-das regulada en el artículo 7 de la Ley, sola-mente será incluida en los Bancos Regionalesde Proyectos si satisface los requerimientosincluidos en los lineamientos a ser elabora-dos por cada Gobierno Regional y siempreque la iniciativa privada hubiese sido debida-mente calificada y aprobada por el OrganismoPromotor de la Inversión Privada, de acuerdoa lo indicado en el artículo 14 del presenteReglamento.
Los Gobiernos Locales que tengan interés enincluir proyectos y/o información en el BancoRegional de Proyectos, deberán remitir dichainformación a la Gerencia de Planeamiento,Presupuesto y Acondicionamiento Territorialdel Gobierno Regional de la Región a la cual per-tenecen, la cual, una vez verificado el cumpli-miento de los requerimientos contenidos en loslineamientos del Banco Regional de Proyectos,procederá a incluir, bajo responsabilidad, la in-formación remitida por los Gobiernos Localesen el Banco Regional de Proyectos.
Los lineamientos que establezcan los Gobier-nos Regionales para la inclusión de informa-ción en los Bancos Regionales de Proyectosdeberán ser elaborados sobre la base del mo-delo que el Consejo Nacional de Descentrali-zación elaborará.
Respecto a los proyectos evaluados en el mar-co del Sistema Nacional de Inversión Públicadeberá incluirse toda la información del Ban-co de Proyectos regulado bajo las normas dedicho sistema.
Artículo 33.- Gerencia dePlaneamiento, Presupuesto yAcondicionamiento Territorial
La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto yAcondicionamiento Territorial será el orga-nismo del Gobierno Regional encargado decoordinar con las entidades señaladas en elpenúltimo párrafo del artículo 12 de la Ley, la
implementación y actualización de la informa-ción contenida en los Bancos Regionales deProyectos.
TÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIITÍTULO IIISOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓNSOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICAPÚBLICAPÚBLICAPÚBLICAPÚBLICA
CAPÍTULO ÚNICOCAPÍTULO ÚNICOCAPÍTULO ÚNICOCAPÍTULO ÚNICOCAPÍTULO ÚNICO
Artículo 34.- Aplicación de las normasdel Sistema Nacional de InversiónPública
De conformidad con el artículo 15 de la Ley,los Gobiernos Regionales y los GobiernosLocales ejercerán sus facultades de evaluacióny declaración de viabilidad de los proyectosde inversión pública de alcance regional y lo-cal, respectivamente, en cumplimiento de lasnormas técnicas, principios, procesos, ymetodologías del Sistema Nacional de Inver-sión Pública, de conformidad con lo estableci-do en el numeral 10.3 del artículo 10 de la LeyNº 27783, Ley de Bases de la Descentraliza-ción, la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacio-nal de Inversión Pública, su Reglamento y nor-mas complementarias y modificatorias.
Artículo 35.- Competencia para laevaluación y declaración de viabilidad delos proyectos de inversión
Tratándose de los Gobiernos Regionales yGobiernos Locales, la facultad para declarar laviabilidad de los proyectos de inversión públi-ca de su competencia, es ejercida por la Ofici-na de Programación e Inversiones del Gobier-no Regional o Local, según corresponda.
Artículo 36.- Transferencia gradual defunciones en materia de evaluación ydeclaración de viabilidad de proyectos
El proceso de transferencia de las funcionesde evaluación y declaración de viabilidad de
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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN DESCENTRALIZADA
los proyectos de inversión pública, a que serefiere el artículo 16 de la Ley, se ejecutarásegún el cronograma aprobado mediante Re-solución Ministerial del Ministerio de Econo-mía y Finanzas, en coordinación con el Con-sejo Nacional de Descentralización, y de con-formidad con los principios recogidos en losartículos 4, 14 y 15 de la Ley Nº 27783, Ley deBases de la Descentralización.
TÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVTÍTULO IVDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNONACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓNNACIONAL Y LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANACIUDADANACIUDADANACIUDADANACIUDADANA
CAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO ICAPÍTULO IDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOSDE LA RELACIÓN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNOREGIONALES CON EL GOBIERNONACIONALNACIONALNACIONALNACIONALNACIONAL
Artículo 37.- Participación del GobiernoNacional
Los proyectos de inversión que se desarro-llen por iniciativa de dos o más GobiernosRegionales a que se refiere el Inciso a) del ar-tículo 17 de la Ley, se efectuará a través delOrganismo Promotor de la Inversión Privadaa nivel nacional, es decir, a través dePROINVERSIÓN.
Artículo 38.- Asistencia Técnica dePROINVERSIÓN
Los Gobiernos Regionales o Locales podránsolicitar a PROINVERSIÓN asistencia técnicapara el diseño y conducción de los procesosde promoción de la inversión privada a que serefiere el artículo 18 de la Ley, la cual se rea-lizará en función a la capacidad presupuestalde PROINVERSIÓN y a la calificación de losproyectos de inversión.
La referida asistencia técnica podrá efectuar-se a través de las siguientes actividades:
(i) Asesoría en el desarrollo de los procesosde promoción de la inversión privada y/orespecto de la aplicación de las normas conrango de ley, normas reglamentarias y com-plementarias vigentes en materias relativasa la promoción de la inversión privada; y,
(ii) Tomar a su cargo previo Acuerdo del Con-sejo Directivo de PROINVERSIÓN que de-berá ser ratificado mediante Resolución Su-prema refrendada por el Ministro de Eco-nomía y Finanzas, los procesos de promo-ción de la inversión privada de competen-cia de los Gobiernos Regionales o Gobier-nos Locales, bajo los mecanismos, proce-dimientos y beneficios establecidos en lasnormas con rango de ley, normas reglamen-tarias y complementarias vigentes en lamateria, cuando dichas entidades así losoliciten, previo acuerdo adoptado por susrespectivos órganos máximos de decisión.
Para los efectos de brindar la asistencia técni-ca que sea requerida, PROINVERSIÓN suscri-birá los convenios respectivos con los Gobier-nos Regionales o Gobiernos Locales, los cua-les deberán ser aprobados por su ConsejoDirectivo.
Artículo 39.- Financiamiento de losprocedimientos de selección
El Fondo Intergubernamental para la Descen-tralización - FIDE financiará, con carácter re-embolsable, los proyectos a que se refiere elartículo 17 de la Ley, que sean seleccionadosa través de concursos.
CAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IICAPÍTULO IIDE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 40.- Participación ciudadana enlos procesos de venta de activos
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La participación ciudadana en los procesos depromoción de la inversión privada bajo la mo-dalidad de venta de activos indicado en el artí-culo 6 de la Ley, se efectúa a través de los Con-sejos de Coordinación Regional, en los cualesparticipan miembros de la sociedad civil.
El Presidente del Gobierno Regional podrá,en caso considere que la importancia del pro-yecto que involucra la venta de activos loamerita, convocar a una audiencia pública conla finalidad de informar a la ciudadanía sobrelas características del proyecto, la convenien-cia del mismo y recoger la impresión públicasobre el proyecto.
Artículo 41.- Publicaciones
La convocatoria a la audiencia pública para losprocesos de promoción de la inversión priva-da bajo la modalidad de venta de activos de-berá hacerse de conocimiento público median-te publicación en el Diario Oficial El Peruanoy en un diario de alcance regional donde sedesarrollará el proyecto.
Dicha publicación, se realizará con un míni-mo de diez (10) días calendario antes de la fe-cha programada para la audiencia.
Las publicaciones vinculadas a los procesosde promoción de la inversión privada se rea-lizarán de conformidad con las Normas Vi-gentes en Materia de Promoción de la Inver-sión Privada.
DISPOSICIÓN TRANSITORIADISPOSICIÓN TRANSITORIADISPOSICIÓN TRANSITORIADISPOSICIÓN TRANSITORIADISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única.- Bancos Regionales deProyectos
Dentro de los ciento veinte (120) días hábilessiguientes a la entrada en vigencia del presen-te Reglamento, el Consejo Nacional de Des-centralización aprobará y publicará, el mode-lo de lineamientos para la inclusión de infor-mación en los Bancos Regionales de Proyec-tos al que hace referencia el artículo 32 delpresente Reglamento.
