Cuaderno Think 20

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  • 1. PARTICIPACIN MEXICANAEN EL G20 Lourdes Aranda Bezaury * sre INSTITUTO MATAS ROMERO

2. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:57 PM Page 2 SECREtARIA dE RELACIonES ExtERIoRES Patricia Espinosa Cantellano tItuLAR dEL InStItuto MAtAS RoMERo Lourdes Aranda Bezaury dIRECtoR GEnERAL dEL InStItuto MAtAS RoMERo Pablo Macedo Riba dIRECtoR dE dIfuSIn, PuBLICACIonES y VInCuLACIn IntERnACIonAL Cuauhtmoc Villamar Caldern Constanza Garca Colom, dIRECtoRA dE REA * didya fong olmos, SuBdIRECtoRA * Mara Cristina tovar Gmora, JEfA dE dEPARtAMEnto Participacin mexicana en el G20 * Lourdes Aranda Bezaury | SRE Primera edicin, 2011 d. R. 2011, Secretara de Relaciones Exteriores Plaza Jurez 20, Col. Centro, del. Cuauhtmoc, C.P. 06010, Mxico d. f. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la posicin de la Secretara de Relaciones Exteriores. Impreso y hecho en Mxico * Printed in Mexico SRE 337.1 AR662 Aranda Bezaury, Lourdes. Participacin mexicana en el G20 / Lourdes Aranda Bezaury. Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores, Instituto Matas Romero, 2011. 36 p. (Cuadernos del G20 ; 1). Contenido: v. 1. Mxico.1. Mxico Relaciones econmicas exteriores. 2. Grupo de los Veinte. 3. Relaciones econmicas internacionales. 4. Integracin econmica internacional. I. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Instituto Matas Romero. II. t. III. Ser. 3. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 3 PARtICIPACIn MExICAnA En EL G20 Lourdes Aranda Bezaury *ndICEIntRoduCCIn ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5EVoLuCIn dE LA ConCERtACIn InfoRMAL y oRGEnES dEL G20. . . . . . . . . . . . . .7EVoLuCIn dEL G20 A nIVEL dE LdERES ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10EStRuCtuRA y funCIonAMIEnto dEL G20 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20....... ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34ConCLuSIonES ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 *Subsecretaria de Relaciones Exteriores y Sherpa del G20:laranda@sre.gob.mx La autora agradece a david dvila Estefan y Catalina Lpez Portillo sus contribuciones a esta investigacin, as como los comentarios de Berenice daz-Ceballos, el Embajador Gustavo Albn y Mauricio Guerrero a los borradores del mismo. 4. PArticiPAcin MexicAnA en eL G20introduccinLa institucionalizacin del G20 a nivel de Lderes entraa un desplaza-miento del eje del poder econmico internacional hacia una mayor mul-tipolaridad en la cual las potencias emergentes tienen un creciente pesoe influencia poltica en la economa mundial.1 Al mismo tiempo, el G20como foro de concertacin informal y bsqueda de soluciones globalesrefleja una necesidad de contar con mecanismos innovadores de coopera-cin, en un mundo en el que los problemas que trascienden las fronterasnacionales, particularmente econmicos y financieros, son cada vez ms com-plejos y hacen imperativa la accin coordinada de pases desarrollados yen desarrollo. el propsito de este cuaderno es realizar una revisin crtica de laevolucin del G20 a partir de su establecimiento a nivel de Lderes comoun foro fundamental para la concertacin econmica internacional, capazde ofrecer una alternativa para hacer frente a los retos globales. Primor-dialmente, este ensayo se propone hacer una evaluacin de los principaleslogros y avances que la accin colectiva del G20 ha permitido en beneficiode la estabilidad econmica mundial, as como de los principales retos queenfrenta. Adicionalmente, se examina el papel que Mxico ha desem-peado en este foro informal de concertacin internacional, incluyendoalgunas perspectivas acerca de la accin de nuestro pas en el futuro in-mediato. con la cumbre de Lderes en Los cabos en junio de 2012, en la l-tima dcada se habrn celebrado en Mxico dos reuniones de gran alcance1 Lourdes ArAndA BezAury y Berenice dAz ceBALLos PArAdA, Mxico y los cambios en la ar-quitectura econmica internacional, en Blanca torres y Gustavo Vega (coords.), Relacionesinternacionales, Mxico, el colegio de Mxico (Los Grandes Problemas de Mxico, vol. xii),2010, pp. 651-673, disponible en http://2010.colmex.mx/16tomos/XII.pdf. *5* 5. Lourdes ArAndA BezAurypara la construccin de la gobernanza global: la conferencia internacionalsobre la financiacin para el desarrollo, en Monterrey (2002), y la cumbredel G20 en Los cabos (2012). esto confirma el compromiso de nuestropas con el multilateralismo, as como con la construccin de una arqui-tectura internacional equilibrada, representativa y eficaz. *6* 6. PArticiPAcin MexicAnA en eL G20eVoLucin de LA concertAcin inforMAL y orGenes deL G20Las crisis econmicas internacionales histricamente han suscitado la creacinde modelos de concertacin ad hoc para la articulacin de respuestas colecti-vas en materia de poltica econmica. en la primera mitad de la dcada de 1970tuvieron lugar el colapso del sistema monetario internacional de BrettonWoods en el patrn oro-dlar, y posteriormente la recesin econmica mundialproducida por el alza internacional de los precios del petrleo. estos eventos tu-vieron profundas consecuencias sobre la organizacin de la economa mundiale incentivaron la creacin de modelos alternativos para la discusin de asuntosentre las principales potencias capitalistas de una forma directa, gil y entreiguales, algo no siempre posible en los organismos multilaterales tradiciona-les en el contexto de la Guerra fra. fue as como surgi el Grupo de los siete (G7)en 1975, hoy G8 tras la incorporacin de la federacin de rusia en 1998. sin embargo, de manera progresiva las capacidades reales del G8 re-sultaron limitadas para hacer frente a desafos financieros y econmicos glo-bales que exigen la participacin de pases emergentes y en desarrollo. enun contexto de una creciente globalizacin y surgimiento de nuevos poloseconmicos, la participacin de pases emergentes como Brasil, china, indiao Mxico result indispensable para la construccin de soluciones a los com-plejos problemas que planteaba la globalizacin. si bien el G8 intent exten-der su vinculacin con otros pases, principalmente a travs del dilogoampliado con pases emergentes,2 organizaciones internacionales, cpulas2 en particular, cinco pases emergentes, Brasil, china, india, Mxico y sudfrica, fueron con-vocados por el Grupo de los ocho (G8) a participar en la cumbre de Gleneagles (2005), comoun reconocimiento al peso de sus economas y su liderazgo regional, y una forma de exhor-tarlos a que asumieran nuevas responsabilidades en asuntos de carcter transnacional. elGrupo de los cinco (G5) se cohesion como resultado de las repetidas invitaciones al dilogoampliado del G8+5, y sus miembros sostuvieron reuniones a nivel de Lderes y sherpas paracoordinar posiciones y fungir como un interlocutor articulado, sin tener por ello una con-dicin de igualdad frente a los miembros del G8. *7* 7. Lourdes ArAndA BezAuryempresariales y organizaciones de la sociedad civil, este ejercicio seraeclipsado por la inminente aparicin del G20 a nivel de Lderes.de manera anloga a las dificultades econmicas de principios de ladcada de 1970, las crisis financieras en Mxico en 1994-1995, el sureste asi-tico en 1997, y Brasil y Argentina en 1999, tuvieron consecuencias y efectos depropagacin hacia el resto de la economa mundial. este inusitado efectode contagio produjo incentivos para crear un mecanismo de concertacineconmica ms amplio y representativo que el G8. en consecuencia, en 1999el Grupo de los 20 surgi como un foro de ministros de finanzas y goberna-dores de bancos centrales con la finalidad de iniciar un dilogo sobre las po-lticas del sector financiero con implicaciones para la estabilidad econmicamundial. en adicin a los pases del G8 y la ue, el G20 inclua 11 pases sis-tmicamente importantes:3 Arabia saudita, Argentina, Australia, Brasil,china, corea, india, indonesia, Mxico, sudfrica, y turqua.4 cabe destacarque el G20 representa alrededor de 65 por ciento de la demografa mundial,y 85 por ciento de la economa global.5 si bien existe un debate acerca de lamembresa limitada del G20, ciertamente resulta un arreglo ms represen-tativo que el G8 a la vez que su tamao le permite ser un mecanismo gil yefectivo en la toma de decisiones, capaz de destrabar negociaciones e im-pulsar procesos gracias al liderazgo regional e internacional y a las capaci-dades geopolticas y econmicas de sus miembros.desde sus orgenes, nuestro pas ha impulsado la consolidacin delG20 como un foro representativo, incluyente y efectivo en la toma e imple-mentacin de decisiones econmicas y financieras en un contexto de multi-polaridad y creciente interdependencia del poder econmico internacional.3 se refiere a economas cuyos desarrollos tienen la capacidad de repercutir en la estabili-dad del sistema econmico y financiero internacional en su conjunto.4 el criterio ms notable fue la proporcin de la economa del pas en el PiB mundial, perotambin su grado de conexin con el resto del mundo, demografa, entre otros elementos.Vase G8, G7 Statement, 18 de junio de 1999, disponible en http://www.g8.utoronto.ca/summit/1999koln/g7statement_june18.htm.5 Vase G20, What is the G-20, en http://www.g20.org/about_what_is_g20.aspx. *8* 8. Participacin Mexicana en el G20como ha sugerido John Kirton, el G20 es la culminacin de una expansindel centro de gobernanza global para incluir a las potencias emergentes juntoa los pases desarrollados, y para brindarles una participacin igualitaria einstitucionalizada y capacidad de influencia en el club central.6 Por lo tanto,el G20 es un logro per se al convocar a la mesa del dilogo y la negociacin lomismo a potencias globales y regionales, economas desarrolladas y emer-gentes, con la capacidad conjunta de proponer e instrumentar decisionesque den