Cuantos turistas queremos 2000.pdf

7/25/2019 Cuantos turistas queremos 2000.pdf

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Estudios Tursticos,n 143(2000),pp 111-120

Institutode Estudios Tursticos

Secretara de Estado de Comercio y Turismo

CUANTOS TURISTAS QU EREM OS?

...

y la

emocin

de

aquel hundido valle

de

olivos silenciosos

reposando

en el

mar.

FRANCISCOBRIES

Jaime-Axel Ruiz Baudrihaye*

Resumen.

Elcrecimientonosiempreessinnimodelxito. Parece necesarionoslo tenerencuenta lasespectaculares cifrasdevisitantes

sino abordarel impacto ambientaldel turismo. Todoelsector turstico tendraquereflexionar sobre loslmitesde su propio crecimientoy no

atender slo

a

criterios incrementalistas.

Las

Administraciones,

los

profesionales

y

empresarios deberan aportar nuevas ideas para

que el

turis-

mo,ansiendounafuente deingresosen la economa nacional,seaobjetode una adecuada ordenacin delterritorioy unagestin racionalde

los recursos naturales.Lapretensindeconvertir todoslosrecursosenatractivo turstico puede tenerlosefectosde una tercera Desamortizacin.

I. LOSBENEFICIOSY LOSCOSTES

DEL TURISMO

Espaaes unagran potencia tursticay

el turismovaglobalmente bienencuantoa

ingresos, beneficios, fidelidad de laclien-

tela

y

mejora

de la

oferta.

Los

medios

de

comunicacin destacan cada

ao ms

altas

cifras

de

turistas extranjeros tratando

as de

subrayar

el

indudable xito econmico

del

turismo.

Debemosnoobstantesercautosyponer

en relacin estas cifras con la economa

mundial porque muchos otros destinos por

ejemplo Tnez, Portugal, Caribe, Florida)

tambinvenaumentar cadaao sunmero

de turistas

y los

ingresos,

lo que

significa

queelnegocio aum entanoslopormritos

propios.Nodejade sersignificativoque

hasta Indonesia haya incrementado

su

turis-

mo

en un

7,1%

en los

nueve primeros

me-

ses

de 1999

respecto

al

mismo perodo

de

1998(1).

Para evaluarelaciertode unapolticatu-

rstica nosepuede slo atendera lascifras

globales porquelosflujos tursticos tienen

una gran componente exgenaqueescapaa

nuestro control.La prosperidad econmica

enlosmercados emisores,laevolucinde

sus pirmides

de

poblacin,

las

guerras,

conflictos

y

situaciones

de

inseguridad

que

pueden padecer destinos concurrentes,

el

abaratamiento

de

tarifas areas

y la

mayor

disponibilidad de aparatos para vuelos

chrter,sonalgunosde los factores deter-

minantes que suelen tener poca relacin

conlapoltica tursticade undestino.

El turismo

va a

seguir creciendo porque

las perspectivas econmicas mundiales

son

muy optimistas,

por la

facilidad

de las co-

municaciones,ascomopor la incorpora-

cin constante de nuevos mercados y de

nuevos destinos.

El hombre moderno est adems cada

vezmsabocadoaconsumir visiones,sen-

* Directorde la OET deLisboa

11 1


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Jaime-Axel Ruiz Baudrihave

saciones, experiencias, una vez satisfechas

sus necesidades ms inmediatas. En ese

sentido ms ciudades, ms pases, ms lu-

gares , forma parte de un nuevo tipo de

aproximacin del hombre a su planeta, qui-

zs superficial por lo extensa, pero inevita-

ble,

en una 'perpetua inclinacin a consu-

mir y a cambiar' que seal hace lustros

Edgar Morin (2). El turismo es parte ya de

esa nueva relacin con el espacio y con el

mundo, que destacaba el pensador francs.

Aunque no podamos dejar de sentirnos

optimistas, la autocomplacencia puede ser

peligrosa. El crecimiento asegurado, debe-

mos concentrarnos en cmo queremos que

se desarrolle el turismo. Debemos ser cons-

cientes de que no se puede hacer aumentar

indefinidamente, ao tras ao, la cifra de 51

millones en 1999. Se trata de saber si nece-

sitamos ms turistas o, si por el contrario,

nuestro crecimiento debe tener un lmite.

Dados los desequilibrios que an padece

el sector, como la alta estacionalidad y la

excesiva concentracin geogrfica, de los

que hablaremos ms adelante, no parece

que se pueda continuar por la va del au-

mento cuantitativo durante mucho tiempo

ms.

Si optamos por un crecimiento indefi-

nido significa ello continuar al ritmo ac-

tual de construccin de infraestructuras y

edificios hasta el total agotamiento de los

espacios edificables? vamos a convertir

nuestras costas mediterrneas en una in-

mensa metapolis, espacio que sera medio

urbe medio urbanizacin, por utilizar la ex-

presin de Frangois Ascher?

Hemos de ser conscientes de los costes

que conlleva ese crecimiento, sobre todo en

lo que se refiere al espacio, al paisaje, a los

recursos hdricos, a la Naturaleza en defini-

tiva. No debemos olvidar la otra cara de la

moneda, el sacrificio de nuestras costas y de

nuestros paisajes en aras del desarrollo tu-

rstico, los enormes cambios que se estn

produciendo en la morfologa y en la vida

de nuestros pueblos al pretender convertir

todo en un destino turstico.

Un debate sobre el turismo en Espaa de-

bera tratar sobre el lmite del crecimiento,

el uso equilibrado del espacio y de nuestros

recursos naturales porque, aunque mucho se

habla de turismo sostenible, no parece que

todava se haya tomado conciencia tanto en

la sociedad como en el mundo empresarial

y en las reas polticas del riesgo de su ago-

tamiento.

1.1. Los lmites

El turismo es una forma de empleo del

ocio que implica la ocupacin de un espacio

diferente al habitual, ocupacin que puede

llegar a tener efectos negativos cuando so-

brepasa la capacidad mxima, el lmite de

carga del destino. Cuando surge el turismo

de masas se produce la llamada paradoja del

turismo, que se traduce en que los destinos

demasiado frecuentados dejan de ser atrac-

tivos (lo contrario de lo que suele suceder

con otros productos en el mercado, cuyo

xito de ventas es un aliciente para producir

ms y vender ms).

En principio, cualquier lugar del planeta

es susceptible de explotacin turstica, lo

que viene acompaado de instalaciones,

construccin, presin demogrfica, altera-

112 Estudios T ursticos, n. 143 (2000)


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Cuntos turistas queremos?

cin del espacio en definitiva. El turismo,

aunque beneficioso, tambin puede consu-

mir y agotar recursos de la misma m anera o

ms que una explotacin forestal, agrcola o

minera.

En Europa occidental el espacio habita-

ble es ya un recurso escaso y sin em bargo

no por eso demasiado bien gestionado. As

lo vienen poniendo de manifiesto las suce-

sivas catstrofes natur ales que a veces

son consecuencia de la ocupacin excesiva

de espacios que siempre han sido de la Na-

turaleza, como ha sucedido al edificar en

reas bajas del Rhin en Alemania y Holan-

da. El reciente desastre en Venezuela ha

puesto de manifiesto la irresponsabilidad de

una construccin y especulacin salvajes.

Como me deca un campesino andaluz tras

una riada que haba destruido un paseo re-

cientemente inaugurado junto a la ribera,

los ros vuelven con sus escrituras para re-

clamar, cada cierto tiempo, lo que es suyo y

que los hombres le han quitado. A veces

tardan, pero no se olvidan .

Espaa, aunque con una densidad de po-

blacin muy inferior a la media de la UE, ya

tiene graves problemas de espacio en sus

costas m editerrneas y en las islas. Adem s,

por nuestras condiciones climticas, cente-

nares de municipios tienen problemas de

abastecimiento de agua o lo que se ha lla-

mado

stress hdrico

(que va desde las res-

tricciones a la pura falta de agua en muchos

pueblos y aldeas del interior, o la saliniza-

cin y agotamiento de acuferos) (3).

No deja de ser sorprendente que gran

parte de los proyectos de desarrollo de zo-

nas tursticas y urbanas todava no tengan

en cuenta, para su viabilidad, las reservas

hdricas. La gestin y proteccin de nues-

tros recursos naturales debera ser unos de

los ejes de nuestra poltica turstica porque

la lgica del negocio turstico tiene un hori-

zonte mximo de treinta aos mientras que

la lgica del espacio, del inters general es.

por definicin ilimitada. De ah la necesaria

intervencin pblica para evitar que preva-

lezcan los intereses efmeros contra bienes

en principio imp erecederos.

Si bien la construccin es una locomo-

tora que tira de la econom a (4), no hay

que identificar el crecimiento del turismo

con la expansin indiscriminada del territo-

rio construido. La prdida de suelo rstico a

favor de la construccin, sea en promocio-

nes inmob iliarias, en vas de com unicacin

y otras infraestructuras, ha cambiado y si-

gue transformando drsticamente, desfigu-

rando la fisonoma del paisaje de Espaa.

Vamos a seguir hormigonando y pavimen-

tando indefinidamente nuestro pas?

Ante el problema de la masificacin y de

la densidad urbana en Espaa hemos creado

dos modelos opuestos que funcionan en pa-

ralelo: jun to a las urbanizaciones de lujo pri-

vadas (las

gated commu nities,

con vigilancia

privada y restriccin del acceso) seguimos

construyendo grandes complejos inmobilia-

rios destinados al turismo de m asas. Hay un

horror vacui

que se plasma todava en los

planes de crecimiento de muchas ciudades y

en muchas zonas tursticas donde no se deja

un espacio libre. Parece com o si la nica l-

gica fuese la del lucro, la explotacin inmo-

biliaria de todos los m etros posibles de playa

o de toda ensenada susceptible de albergar

una instalacin nutica, de todo valle pinto-

Estudios Tursticos, n. 143 (2000)

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Jaime-Axel Ruiz Baudrihaye

resco, en definitiva, de utilizar todo el pas

como recurso turstico.

Otro fenmeno ligado al turismo y sobre

el que parece no se ha reflexionado mucho

es el transporte por carretera, el automvil,

que conlleva contaminacin, uso de espa-

cios,

embotellamientos y ruido. La cuarta

parte de los turistas llegan y circulan por

Espaa por carretera, as como casi todos

los excursionistas (que no pernoctan). De

enero a agosto de 1999 entraron por carrete-

ra 7.992.426 turistas y 16.471.700 excursio-

nistas, segn los datos de Frontur, del Insti-

tuto de E studios Tursticos.

La solucin no parece que est en seguir

construyendo y ensanchando las autopistas

-inmediatamente ocupadas por el transpor-

te de mercancas- o llegando al extremo de

convertir las antiguas pistas forestales de

tierra en carreteras asfaltadas.

En efecto, incluso los lugares ms recn-

ditos no se libran de la presin del autom-

vil (cuando no de los 4x4). En Espaa, los

diez Parques Nacionales han recibido en

1998 nueve millones de visitantes, la mayo-

ra en au tom vil. No se tienen cifras fiables

de todos los dems espacios naturales, entre

otras cosas porque m uchos tienen acceso li-

bre y sin control alguno y el recuento no se

hace o se hace por muestreo.

En Estados Unidos, por ejemplo, el pro-

blema ya desborda la capacidad de solu-

cin, habiendo deteriorado destinos tursti-

cos otrora muy atractivos, como los Cayos

en Florida (5), y amenazando seriamente

determinados parques nacionales como Ye-

llowstone, Yosemite o el Gran Can del

Colorado. En 1996 los cinco mil parques y

lugares protegidos de los Estados Unidos

fueron visitados por 266 millones de perso-

nas,

que se desplazaron en automviles y

autobuses. Slo el Gran Can recibe cinco

millones de visitantes anuales, por lo que se

est contemplando la posibilidad de restrin-

gir el acceso. La construccin de estaciona-

mientos gigantescos o la subida del precio

de las entradas no han conseguido disuadir

a las masas de visitantes.

Com o ha sealado la historiadora Brba-

ra Tuchman refirindose a las paradojas del

crecimiento y a las decisiones apresuradas

por qu los empresarios norteamericanos

insisten en el crecimiento cuando est de-

mostrado que agota las tres bases de la vida

en nuestro planeta: tierra, agua y aire? (6)

Esa m isma pregunta nos deberamos hacer

en Espaa cuando en los um brales del siglo

XXI nos hallamos con las costas y las islas

saturadas durante cuatro o cinco meses al

ao.

Aunque declarar espacios protegidos es

una buena lnea de actuacin, no parece l-

gico que dividamos Espaa en zonas prote-

gidas y en zonas donde se puede hacer cual-

quier cosa. Preservar el paisaje, el medio

natural, no significa que haya que declarar

santuar ios para, en comp ensacin, dejar

libertad total fuera de ellos. Todo el espacio

debe ser objeto de proteccin, en un grado

mayor o menor.

1.2. Turismo versus urbanismo?

El turismo ha sido positivo para la eco-

noma, pues el eje Catalua-Mediterrneo

114 Estudios Tursticos, n. 143 (2000)


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creci de 1955 a 1986 un 163%, mientras la

media espaola fue del 125%, lo que se ha

debido en gran parte al turismo. Pero si bien

es cierto que en los municipios tursticos la

renta por habitante es un 20% ms alta que

en los industriales (7), hay que reconocer

que se han producido desequilibrios como

la alta estacionalidad y la saturacin de mu-

chas costas.

Muchos de los desastres urbansticos,

con destruccin del paisaje a veces irrever-

sible, se han perpetrado para satisfacer la

demanda sin oponer una mnima resistencia

racional de proteccin ambiental. Durante

muchos lustros, nos hemos comportado

como un pas colonizado, plegado a las ne-

cesidades de la demanda y a los intereses

inmobiliarios. Ha habido una gran desigual-

dad entre la capacidad negociadora de la de-

manda en relacin con una oferta todava

fragmentada y poco organizada.

Esa oposicin entre las normas u rbansti-

cas y el crecimiento turstico ha sido puesta

de manifiesto por Zaragoza Orts (8), preci-

samente antiguo alcalde de Benidorm,

cuando comenta la Ley de Centros y Zonas

de Inters Turstico Nacional de 1963, en la

que se permitieron plazos ms breves que

el de la legislacin urban stica, se relega la

ordenacin urbanstica a segundo trmino,

usufructo del dominio pblico, etc. .

Y recalca que La Ley de Centros y Zo-

nas tuvo los siguientes imp ortantes efectos:

a) es la primera norm a legal que se contra-

pone al planeamiento urbanstico, como

planificacin global. La planificacin ur-

bana queda supeditada a los intereses turs-

ticos:

Antonio Costa y Jos Luis Jimnez (9)

tambin han acusado al urbanismo de ser

una traba al desarrollo turstico. Los nicos

intentos de introducir alguna o rdenacin del

territorio se contemplaron en el II Plan de

Desarrollo (1968-1971). En esa poca se

elabor el Plan de Ordenacin de la Costa

del Sol, con unos resultados, hoy se ve, ms

que discutibles.

El propio Plan Integral de Calidad del

Turismo Espaol (PICTE 2000-2006) as lo

reconoce cuando afirma:

La afluencia masiva de turistas al lito-

ral ha contribuido en gran medida al

crecimiento de la economa espaola,

aunque la consecuencia haya sido la

transformacin de amplias zonas, espe-

cialmente desde el punto de vista paisa-

jstico, y una presin, a veces excesiva,

sobre los recursos naturales debido a

una insuficiente planificacin.

En efecto, no ha habido en general ni or-

denacin global del territorio ni programa-

cin del desarrollo. Los ayuntamientos si-

guen considerando el suelo como una

fuente de financiacin y las promociones

inmobiliarias como su principal recurso.

As, aos despus, tenemos que reparar con

dinero pblico los excesos de la especula-

cin, esponjando espacio urbano , restauran-

do playas, arreglando parques, espacios

verdes, vas de comunicacin, paseos mar-

timos, recuperando cauces de ros, constru-

yendo tradas de aguas.

Los debates actuales sobre la calidad, el

crecimiento cero o la moratoria turstica, la

ecotasa y el turismo sostenible, son sin em-


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Jaime-Axel Ruiz Baudrihaye

bargo la muestra de que algo empieza a

cambiar y pueden contribuir a que el debate

sobre el turismo se trate con la envergadura

que requiere su importancia econmica,

ambiental y demogrfica y no slo desde

una perspectiva incrementalista. Del ade-

cuado equilibrio entre la rentabilidad y la

sostenibilidad y conservacin depende el

futuro de este enorme y todava creciente

sector econmico.

II . LA NECESARIA INTERVENCIN

PBLICA

La intervencin del Estado, de la Admi-

nistracin, en el turismo no es una cortapisa

a la libre empresa. Nadie defiende a estas

alturas una intromisin mercantilista del

Estado. Las empresas y el juego del libre

mercado son perfectamente capaces de

afrontar retos como las nuevas tecnologas,

el incremento de la calidad, el aumento del

gasto por turista o la

i

versificacin de pro-

ductos.

Pero la libertad de m ercado no exime a la

Adm inistracin pblica de intervenir en de-

terminadas reas. La utilizacin y eventual

destruccin o degradacin de recursos natu-

rales,

la necesidad de transportes y com uni-

caciones y el impacto del turismo de masas

hacen necesario el control pblico del desa-

rrollo turstico.

Adems de proteger los derechos de mi-

llones de consumidores, hay que garantizar

el buen uso del gasto pblico en infraestruc-

turas y proteger el entorno natural, monu-

mental, urbanstico y cultural. Es decir, hay

que proteger no slo a los consumidores

sino a las pob laciones locales sometidas a la

presin turstica.

Se deben imponer determinados lmites

para ordenar el territorio, preservar el entor-

no natural y para garantizar que el turismo

repercuta en una mejora de la calidad de

vida de las poblaciones locales. La inter-

vencin pblica en el rea del turismo en

Espaa podra resumirse pues en dos lneas:

proteccin del consumidor y proteccin del

espacio.

La conservacin y mejora de muchos

espacios naturales o culturales (paisajes,

zonas monumentales, museos, etctera)

justifica sobradamente la restriccin, prohi-

bicin y limitacin en algunos casos.

No podemos transformar todo el pas en re-

curso turstico por m uchas presiones locales

o de grupos econmicos que haya. Si eli-

minamos las restricciones por atender inte-

reses lucrativos y de cortas miras estaremos

condenndolos a su desaparicin a plazo

fijo.

Prueba de que el control y la limitacin

impuestos por la ley han sido positivos en

muchos casos es que gran parte de nuestros

espacios naturales mejor conservados traen

su origen en especiales situaciones jurdi-

cas.As, nos han llegado casi intactos, gra-

cias a las antiguas restricciones que hubo

para su uso , espacios com o los Picos de Eu-

ropa, el Monte del Pardo, el Coto Doana,

las Sierras de Segura, Cazorla y Las Villas,

la isla de la Cabrera, en las Baleares y la

zona costera cercana a Zahara de los Atu-

nes,

stas dos ltimas porque eran zonas

militares.

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Todos nuestros paisajes, nuestras costas

y montaas no pueden ser considerados

como productos tursticos. De hacerlo, ten-

dr consecuencias parecidas a las que tu-

vieron las dos desamortizaciones del siglo

XIX que permitieron la comercializacin y

venta indiscriminada de bienes eclesisti-

cos,primero, y de los montes comunales y

de propios, despus, y que devastaron y ex-

poliaron nuestro patrimonio cultural y fo-

restal.

El conflicto entre intereses privados y

pblicos surge precisamente con ms agu-

deza en la utilizacin de los recursos natura-

les y por eso las Administraciones deben te-

ner polticas muy claras y definidas

teniendo en cuenta que el precio de la pro-

teccin es siempre inferior al beneficio so-

cial extrado a largo plazo. La Naturaleza

no puede ser privatizable.

Quiz haya que limitar la oferta, no se-

guir ocupando espacio y, en cam bio, reutili-

zar el degradado, reconstruir zonas mal edi-

ficadas, abrir pulmones en ciudades muy

densas. Es necesario de alguna manera

compensar y limitar los costes de los recur-

sos escasos (territorio, costas, agua), inclu-

so aquellos con un precio invisible como es

el paisaje o la tranquilidad.

Es necesario que todas las Administra-

ciones locales y regionales consideren al

movimiento genuinamente ecologista como

un aliado y no como un adversario obstruc-

cionista. La dimensin de conservacin y

mejora del espacio es esencial para desarro-

llar un turismo con futuro. No puede p reva-

lecer la lgica del crecimiento econmico

solamente. La participacin de los conser-

vacionistas (10) en la economa y gestin

del espacio y de los recursos puede aportar

otra perspectiva que es muy necesaria.

El riesgo, hay que subrayarlo, no son los

ecologistas. Es m s grave, por intentar con-

tentar a todos, plegarse a los deseos e inte-

reses a corto plazo de poblaciones locales o

de grupos de presin empresariales ligados

a la construccin para abrir determinados

espacios al turismo o flexibilizar las res-

tricciones existentes, con el sempiterno pre-

texto de la creacin de puestos de trabajo.

La tensin entre 'utilitaristas' y 'conserva-

cionistas' en torno a Doana o a la Alham-

bra son buena muestra del riesgo que corren

dichos espacios naturales o monumentales

ante discursos de gran aceptacin local pero

de escasa visin de futuro.

Lo mismo se podra decir del urbanismo

y los cascos histricos y de esa falsa percep-

cin de que unos cuantos m onumentos en el

casco histrico bastan para que una ciudad

sea declarada Patrimonio de la Humanidad

por la Unesco, a menudo con un inters me-

ramente publicitario. Luego se olvida la de-

gradacin de las afueras, los descuidados

accesos, los horrendos edificios que afean

muchas antiguas y otrora bellas poblaciones

(11). En algunos casos, da la sensacin de

que los barrios histricos son contemplados

casi como parques tem ticos, pretextos para

hacer negocio, a veces hasta con un rem edo

de medievalismo con animacin de calle

pagada con el presupuesto municipal, sin

integracin con el resto del tejido urbano,

modelo Cancn o C artagena de Indias (12).

En Espaa hay afortunadamente modelos

de desarrollo urbano que estn mejorando


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Jaime-Axel Ruiz BaudrihayK

sustancialmente las ciudades y reparando

los males de los aos sesenta y setenta,

como pueden ser La Corua, Valencia o

Barcelona, por ejemplo. Pero otras siguen,

desgraciadamente, la lgica de la expansin

en una desenfrenada carrera para construir

ms y densificar m s, lo que puede repercu-

tir en una degradacin general de la calidad

de vida.

Por ltimo , no todo el esfuerzo se le pue-

de pedir a la Administracin Pblica, la so-

ciedad debe movilizarse para crear espacios

protegidos y para sensibilizar a los poderes

pblicos y a las empresas de los aspectos

ambientales. Deberamos intentar importar

a nuestro pas experiencias con tanta solera

como el National Trust, fundado en Gran

Bretaa en 1895 por varios filntropos pre-

ocupados con el impacto del desarrollo in-

controlado y de la industrializacin. Orga-

nizaciones, como ya existen muchas, ms

empeadas en la accin positiva que en la

mera denuncia.

El National Trust, entidad privada inde-

pendiente con dos millones y medio de so-

cios,

muchos de los cuales han aportado y

permiten las visitas en sus propiedades a

cambio de ventajas fiscales, protege hoy

272.000 hectreas de tierra, casi mil kil-

metros de costa, 2.792 edificios y entre

ellos:

164 residencias histricas, 19 casti-

llos, 160 jardines , 47 sitios de arqueologa

industrial, 49 iglesias, 9 yacimientos

prehistricos y 73 parques paisajsticos.

Los bienes del N ational Trust fueron visita-

dos en 1997 por casi doce millones de per-

sonas.

Adems publica trabajos, manuales

de jardinera y de restauracin de edificios,

de cocina, de historia, guas y catlogos y

tiene una vocacin eminentemente docen-

te .

El National Trust se ha trasplantado a

los Estados U nidos y Australia, con simila-

res cometidos y resultados. En Espaa tam-

bin ha empezado a funcionar una iniciati-

va similar, la Fundacin Territorio y

Paisaje, patrocinada por la Caixa de Cata-

lua, con el apoyo del Institu Ctala de la

Mediterrnia.

III.

EL TURISMO ES ORDENACIN

DEL TERRITORIO

En mi opinin, se hace necesario plantear

los problemas del turismo a medio plazo y

salir de una arriesgada dinmica de la canti-

dad y del crecimiento ilimitado. Los exper-

tos y los tcnicos, las empresas, las Admi-

nistraciones pblicas y especialmente los

representantes locales y regionales y las

asociaciones, pueden contribuir a trazar las

lneas generales de orientacin de toda la

industria turstica para este comienzo de si-

glo,incluyendo los aspectos no slo econ-

micos, sino los ambientales, demogrficos

y sociales.

Probablemente habra que plantear en

muchas partes de Espaa una moratoria en

el crecimiento y fomentar el aprovecha-

miento de las infraestructuras existen tes, sin

ocupar ms territorio (13). Los beneficios

del turismo pueden crear empleo a travs de

otros sectores que no sean necesariamente

la construccin y el inmobiliario sino otro

tipo de actuaciones y servicios. Por ejem-

plo, la conservacin y restauracin de mo-

numentos, la proteccin de la Naturaleza, el

incremento de la accin cultural, las instala-

ciones deportivas.

118

Estudios T ursticos , n. 143 (2000)


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En principio, por ejemplo, no se debera

promocionar un destino turstico si no cuen-

ta con un plan de ocupacin del suelo que

responda a criterios de sostenibilidad y con-

servacin de los paisajes y de los recursos

naturales, un plan de urbanismo con control

de calidad esttica sobre las nuevas cons-

trucciones y una adecuada gestin de las

aguas, un eficaz sistema de tratamiento de

basuras, escombros, desguaces y o tros resi-

duos (14).

Ante el agotamiento de los recursos y la

saturacin del espacio, considerando la

ecuacin costes/beneficios del turismo a

medio y largo plazo se pueden adelantar

unas cuantas propuestas, en el mbito de

una adecuada ordenacin del territorio.

En este sentido no pretendo sino sugerir

contenidos concretos a las propuestas del

PICTE 2000-2006 en cuanto a calidad de

los destinos tursticos y sostenibilidad, en la

que se menciona expresamente la necesidad

de reflexionar sobre los lmites del creci-

miento en algunas zonas tursticas . Mu-

chas de estas propuestas deberan tener al-

cance normativo mientras otras dependen

de las decisiones municipales en muchos

casos porque ya existe normativa que las

ampara:

Reservar determinados espacios rura-

les y urbanos, sin necesidad de tener

que recurrir a normas de rango legal ni

exigir siempre la catalogacin como

monumento, pues esto produce una

tardanza y una burocratizacin del

proceso que a menudo no llega a tiem-

po para protegerlos, porque muchos

promotores siguen utilizando la polti-

ca de los hechos consumados en cuan-

to a demoliciones, talas, alturas y vo-

lmenes que tapan perspectivas y pai-

sajes, etc.

Exigir estudios de impacto en los re-

cursos (agua potable y de riego, vege-

tacin, paisaje, etctera) como requisi-

to necesario pero no suficiente a toda

promocin inmobiliaria. La normativa

existente sobre estudios de impacto

ambiental es insuficiente y el procedi-

miento, lento.

Limitar los usos y hacer cumplir efecti-

vamente las normas sobre instalacio-

nes molestas. La autorizacin y cons-

truccin de zonas de bares y

discotecas, talleres y desguaces, ventas

de automviles, determinadas zonas

comerciales, grandes superficies, de-

ben tener un tratamiento integral y no

de licencia a licencia. Esto es particu-

larmente grave en pequeos munici-

pios,

a veces sin los medios tcnicos ni

jurdicos suficientes para llevar a cabo

una adecuada distribucin del espacio

urbano.

Demoler efectivamente y sin dilacin

innecesaria las urbanizaciones y edifi-

caciones ilegales para evitar la hab itual

prctica del hecho consum ado.

Ampliar el concepto administrativo de

interesado para perm itir que las asocia-

ciones de vecinos, comunidades de

propietarios y cualquier ciudadano

pueda hacer or su voz en materia de

urbanismo, proyectos inmobiliarios,

conservacin del paisaje, etctera.


119


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Jaime-Axel Ruiz Baudrihave

La evaluacin de las alternativas deber

hacerse con intervencin del sector turstico,

de las Administraciones, de las organizacio-

nes ecologistas y de las asociaciones de

usuarios y consumidores. Los proyectos de

urbanizaciones deben ser ms transparentes

y mejor difundidos para que se puedan pro-

nunciar a tiempo todos los interesados.

En resumen, el libre mercado del suelo,

en el sentido en que lo hubiera concebido

Adam Smith, no quiere decir que slo ten-

gan libertad de actuacin las empresas sino

todos los actores sociales. Los bienes natu-

rales no son

res nullius

o bienes de mano

muerta a disposicin de una parte de la so-

ciedad sino de toda ella. Debemos evitar

una tercera y fatal Desamortizacin y poner

ms nfasis en la conservacin. La sociedad

no debe esperar que sean slo los poderes

pblicos quienes intervengan sino que debe

fomentarse el movimiento asociativo para

proteger las ciudades y la Naturaleza.

De no ser as, es probable que nunca ms

tengam os la posibilidad de sentir la em o-

cin de aquel hundido valle de olivos silen-

ciosos / reposando en el mar que el poeta

todava puede cantar, porque habrn sido

sustituidos por urbanizaciones.

NOTAS

(1)

International Herald Tribune, 24.XI.99.

(2) M orin, Edgar, L'esprit du temps . Paris,

1967.

(3) Hasta el ao 2012 est previsto aumentar en

un 75% las plazas tursticas en Alicante, en Levante,

5.XI.99.

(4) Enrique Reyna, presidente de APC E, en La

Vanguardia 2 l-XI-99 .

(5) The Florida Keys. Death in the afternoon ,

en The Economist, 11.IX.99.

(6) The march of folly , Londres, 1984.

(7) Andrs Pedreo Muoz, en El eje de expan-

sin econmica Catalua-Mediterrneo , Espaa

Economa, Espasa Calpe, 1988.

(8) Actuaciones administrativas, Pedro Zaragoza

Orts, Obra colectiva 50 aos de turismo espaol.

Un anlisis histrico y estructural , EOT , Madrid,

1999.

(9) Turismo y Urbanismo, Antonio Costa Prez

y Jos Luis Jimnez Paz, Obra colectiva 50 aos de

turismo espaol. Un anlisis histrico y estructural ,

EOT, M adrid, 1999.

(10) Las experiencias de FAPAS con el SEPRO-

NA (Guardia Civil) en los Picos de Europa son, por

ejemplo, muy positivas en la preservacin y mejora

del habitat del oso pardo.

(11) Alvaro Valverde, en ABC , 17.9.99, seala-

ba en un artculo: Mueve un poco a risa que quienes

han venido consintiendo la destruccin sistemtica

del casco histrico soliciten ahora a la Unesco el

rimbombante ttulo de Patrimonio de la

Humanidad .

(12) Ver The tourist city , obra colectiva edita-

da por Dennis R. Judd y Susan S. Fainstein, Yale

University Press, mayo 1999.

(13) Esta es la orientacin , por ejemplo, del Plan

de Ordenacin del Algarve propuesto por el Ministe-

rio do Am biente e Ordenam ento do Territorio.

(14) En Francia, por ejemplo, a partir del ao

2002 estarn totalmente prohibidos todos los verte-

deros que no tengan sistemas de incineracin, reci-

clado o enterramiento.

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Cuantos turistas queremos 2000.pdf