Cuestionario numero 21. Explique Compromiso de Luxemburgo El
Compromiso de Luxemburgo, firmado el 30 de enero de 1966, contempla
que cuando, en caso de decisiones que puedan adoptarse por mayora a
propuesta de la Comisin, estn en juego intereses muy importantes de
una o ms partes, los miembros del Consejo se esforzarn, dentro de
un plazo razonable, por alcanzar soluciones que puedan ser
adoptadas por todos los miembros del Consejo pero respetando sus
intereses mutuos y los de la Comunidad. Con dicho compromiso se
puso fin a la crisis que enfrentaba a Francia con sus cinco socios
y con la Comisin Europea a causa del paso paulatino del voto por
unanimidad al voto por mayora cualificada previsto por el Tratado
de Roma a partir de 1966. Para destacar su oposicin, el gobierno
francs, que daba prioridad al enfoque intergubernamental, practic
la poltica de la silla vaca. En otras palabras, no ocup su puesto
en el Consejo de Ministros durante siete meses a partir del 30 de
junio de 1965. No obstante, el Compromiso, que no es ms que una
declaracin poltica de los ministros de Asuntos Exteriores sin
posibilidad de modificar el Tratado, no ha impedido que el Consejo
tomara sus decisiones de acuerdo con el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, que prev la mayora cualificada en muchas
materias. Adems, el voto por mayora cualificada se ha ido
extendiendo progresivamente a numerosos mbitos, hasta el punto de
que ahora la mayora cualificada se ha convertido en la regla, y la
unanimidad, en la excepcin. El Compromiso de Luxemburgo subsiste,
aunque, en la prctica, simplemente se puede citar sin que por ello
se bloquee el proceso de toma de decisiones.2. Definicin de Tratado
internacional Jimnez de Archaga lo define como toda concordancia de
voluntades entre dos o ms sujetos de derecho internacional
destinada a producir efectos jurdicos, es decir a crear, modificar
o extinguir un derecho. Un tratado internacional es un acuerdo
escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se
encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios
instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin.
Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas
jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado
internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen
para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener
problemas con sus territorios.Lo ms comn es que tales acuerdos se
realicen entre Estados, aunque pueden celebrarse entre Estados y
organizaciones internacionales. Los primeros estn regulados por la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969; los
segundos, por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales
de 1986.Art. 2 nmero 1 letra a) de la convencin de Viena sobre los
derechos de los tratados; es aquel acuerdo internacional celebrado
por escrito entre estados y regido por el derecho internacional, ya
conste en un instrumento nico o en 2 o ms instrumentos conexos, y
cualquiera que sea su denominacin particular.Estructura del
tratado; ttulo que lo identifica, prembulo: enuncia objetivos y
finalidades, disposicin de fondo, clausulas finales (formas de
manifestar consentimiento, reservas, entrada en vigor, entre
otros), fecha y lugar de adopcin del texto, anexos (opcional). 3.
Sujetos activos en la firma de un Tratado. Jurisprudencia El
derecho internacional clsico reconoca a los estados como sujetos
nicos del derecho internacional. A principio de siglo pasado cuando
aparecen las primeras manifestaciones de organizaciones
internacionales se da el punto de partida para terminar con el
monopolio del estado como sujeto de derecho internacional,
actualmente la gama es ms amplia, y est en aumento.Lo ms comn es
que tales acuerdos se realicen entreEstados, aunque pueden
celebrarse entre Estados yorganizaciones internacionales. Los
primeros estn regulados por laConvencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratadosde1969; los segundos, por laConvencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y
Organizaciones Internacionalesde1986.Respecto de las organizaciones
internacionales, estas tambin pueden firmar acuerdos, en 1986 se
adopt el Convenio de Viena sobre derecho de los tratados entre
estados y organizaciones internacionales y entre estas, que sigue
muy de cerca el articulado del Convenio de Viena de 1969.1adems se
reconoce esta competencia en la carta constitutiva de casi toda
organizacin internacional, por ejemplo, el artculo 43 del tratado
de la unin europea, y el artculo 63 de la Carta de las naciones
unidas.Los particulares no pueden concluir tratados, no son
constitutivos de acuerdos internacionales, los negocios entre
sociedades Multinacionales, as el TIJ en el Asunto de la Compaa
Petrolera anglo iran de 22-7-1952 sostena que: () este contrato no
es otra cosa que un contrato de concesin entre un gobierno y una
sociedad privada extranjera. El gobierno del reino unido no es
parte en el Contrato, por lo tanto, ninguna relacin contractual
existe entre el gobierno de irn y el gobierno del reino
unido.Respecto de entes territoriales inferiores al estado. De
acuerdo con el derecho internacional, la capacidad de un ente
perteneciente a la organizacin de un estado para concluir tratados
con terceros sujetos de derecho internacional depende de la
Constitucin de dicho estado. 4. Efectos jurdicos de la firma de un
Tratado En principio, no tiene por efecto comprometer al estado, ya
que este slo se produce de manera definitiva tras la ratificacin,
existen excepciones: la firma tiene efectos jurdicos, ya que el
estado firmante adquiere una obligacin de comportamiento. El estado
por sus actos no puede poner en peligro el objeto y la finalidad
del tratado. un estado que ha firmado de buena fe un tratado queda
comprometido a no cuestionarlo por su comportamiento. En
determinados casos, la firma puede llevar al compromiso definitivo
del estado, este es el caso para los tratados de acuerdos en forma
simplificada, que se diferencia de la forma clsica por la duracin.
Este tipo de tratados se encuentran en el artculo 12.1 del
Convenio. Segn este artculo se permiten 3 supuestos de
procedimientos simplificados: cuando el tratado as lo prevea; que
durante las negociaciones, los estados prevn este efecto de la
firma; y cuando la intencin de quedar vinculado por firma queda
patente tras la negociacin. En estos acuerdos en forma
simplificada, la firma permite la autentificacin del texto y
manifestar la aceptacin del estado a quedar vinculado. Las razones
de la existencia de este acuerdo son: de orden internacional. Un
procedimiento demasiado dilatado no se adapta a la situacin, por
ejemplo, en el mbito militar, econmico o financiero; de orden
interno. El poder ejecutivo puede preferir optar por un acuerdo en
forma simplificada con objeto de desprenderse del control
parlamentario. Estos acuerdos escapan a todo debate democrtico.
Corresponde a los estados el decidir el tipo de procedimiento, los
acuerdos en forma simplificada pueden ser bilaterales o
multilaterales, no existe diferencia de naturaleza o de efectos
jurdicos entre los dos modelos.Tambin establece que el estado
firmante no puede hacer cuestionamiento al tratado y debe respetar
lo acordado, de igual forma, la significacin de la firma del estado
produce un efecto de compromiso definitivo del estado, es el caso
de los tratados de acuerdos en forma simplificada, que se
diferencian de la forma clsica por la duracin de estos, en esta
forma simplificada se puede establecer que la firma permite la
autentificacin del texto y manifestar la aceptacin del estado a
quedar vinculado. La ratificacin se lleva a cabo.5. La ratificacin
del TratadoSe produce normalmente por la ratificacin, acto en el
cual el estado manifiesta su consentimiento a quedar vinculado,
pero existen otras formas de manifestarlo. Al no existir formalismo
compete a los estados decidir su forma de vinculacin. Otros
mecanismos tradicionales son: la aceptacin y la adhesin. La
ratificacin se utiliza por el estado firmante, la adhesin y la
aceptacin son utilizados por estados partes pero que no
participaron en las negociaciones, pero no existen diferencias
tcnicas entra ambos. No obstante, la Convencin privilegia la
adhesin (art. 15). La ratificacin se lleva a cabo bien bajo la
forma de un intercambio, en el marco de un tratado bilateral, o por
el depsito de los instrumentos de ratificacin en lo que concierne a
los tratados multilaterales. Ningn estado puede ser parte en un
tratado concluido por otros estados sin su consentimiento. El
derecho internacional no impone obligacin ninguna de ratificacin y
el estado slo queda vinculado desde la entrada en vigor del
tratado.No hay que confundir la ratificacin con la mal llamada
aprobacin parlamentaria de un tratado que es en realidad, la
autorizacin que el rgano parlamentario otorga al ejecutivo para
que, con la forma solemne que corresponda manifieste, en el plano
internacional, el consentimiento definitivo del estado. 6. Registro
de Tratados. Efectos La figura del registro naci por la preocupacin
de combatir los tratados secretos. Apareci por vez primera en el
artculo 18 del pacto de la sociedad de naciones con la consecuencia
de que un tratado no registrado se considerara como desprovisto de
toda eficacia jurdica. Esta exigencia se flexibiliz en la Carta de
las naciones unidas en su artculo 102.1 donde se obliga al registro
del tratado lo antes posible ante la secretaria general de la
organizacin. En la prctica, esta obligacin no se cumple de forma
rigurosa. La sancin por la ausencia de registro es su
inoponibilidad ante los rganos de naciones unidas, art. 102.2, la
complejidad de la fase del compro- miso ofrece la seguridad de que
los estados no lo hacen a la ligera.
7. Las reglas imperativas en la Jurisprudencia internacional
Bajo esta denominacin se encuentra la perfrasis que realiza el
tribunal internacional de Justicia en sus esfuerzos por no utilizar
el trmino de ius Cogens a la hora de dictar sus decisiones
judiciales. Por ejemplo, en la Opinin Consultiva sobre las Reservas
a la Convencin del Genocidio de 1951 se refiere a la prohibicin del
genocidio en base a principios reconocidos por las naciones
civilizadas que obligan a los estados incluso en defecto de todo
vnculo convencional. 1) en el Asunto de la Barcelona Traction de
1970, el tribunal califica como obligaciones erga omnes las
siguientes: la prohibicin del recurso a la fuerza, la prohibicin
del genocidio, los derechos fundamentales de las personas, la
proteccin contra la esclavitud, la prohibicin de la discriminacin
racial. 2) en el Asunto del Personal Diplomtico y Consular de los
Estados Unidos en Tehern de 1979 califica las obligaciones que
emanan de las relaciones diplomticas como obligaciones imperativas.
3) en el Asunto de Nicaragua de 1986 se hizo una referencia al ius
cogens al declarar la prohibicin del recurso a la fuerza. 4) en el
Asunto del Timor Oriental de 1995 se haca referencia a un derecho
erga omnes como era el de la autodeterminacin de los pueblos.5) en
el Asunto relativo a la Aplicacin de la Convencin contra el Crimen
de Genocidio de 1951 se haca referencia a los derechos y
obligaciones erga omnes al declarar sobre la obligacin de los
estados de prevenir y reprimir el crimen de genocidio. 6) en el
Asunto sobre la Licitud de la Amenaza o empleo de las armas
nucleares de 1996191 se acudi a la figura de los principios
intransigibles del derecho internacional consuetudinario al
mencionar la aplicabilidad del derecho internacional humanitario en
los conflictos armados.8. Supuestos de consentimiento viciado en la
negociacin de tratados Ratificacin imperfecta, cuando el
procedimiento preestablecido no ha sido seguido, segn el art. 46,
un estado no puede prevalecerse de una ratificacin imperfecta para
solicitar la nulidad salvo que se trate de una violacin manifiesta
de una norma de importancia fundamental del derecho interno. Por
ejemplo, si en suiza, el pueblo rechaza por referndum el tratado,
el gobierno debe firmar en todo caso.1. Error. Este supuesto se
encuentra en el art. 48 del CVdt, y se explica como un supuesto que
nos lleva a creer que lo verdadero es falso, y que por el
contrario, lo falso en verdadero. Los requisitos para su
aplicabilidad son dos: a) que sea un elemento esencial del
consentimiento que de haberse sabido el estado no hubiera firmado,
esto es debe existir un nexo de causalidad, adems de ser lo
suficientemente grave; b) un error que sea relativo a un hecho, y
no a un derecho. Finalmente, no puede ser invocado si el estado ha
contri- buido al error. En general, vase, Asunto del Templo de Prah
Vihar de 1962 cuyo litigio se refera a la interpretacin que deba
darse a los trabajos de dos Comisiones de delimitacin establecidas
en 1904 y 1907 por un tratado de Francia con Siam para la fijacin
de los lmites fronterizos. Una vez obtenida la independencia se
plante la legitimidad del trazado fronterizo. Sus efectos son: la
nulidad relativa y slo puede ser invocado por el estado vctima. 2.
El Dolo. Se describe en el art. 49 como la conducta fraudulenta de
un estado para hacer ratificar a otro. Para que sea admisible debe
reunir dos condiciones; primero, recaer sobre la base esencial del
consentimiento, y segundo, la intencin de una parte de inducir a
error al resto. Un ejemplo de dolo en las relaciones
internacionales lo encontramos en los Acuerdos de Mnich de 29 de
septiembre de 1938. Sus efectos son: la nulidad relativa y slo es
invocable por el estado vctima. 3. La corrupcin. Se define, en el
campo del derecho internacional, como la accin directa o indirecta
del estado para corromper al representante de otro/ s estados. Su
definicin legal se encuentra en el art. 50. Sus efectos son: la
nulidad relativa, es slo invocable por la vctima.4. La coercin o
coaccin primero, la Coercin sobre el representante del estado art.
51 CVdt. se realiza sobre la persona del representante no sobre su
funcin. Por ejemplo, la llevada a cabo sobre el Presidente de
Checoslovaquia Hacha para obtener la ratificacin del tratado de
1939 para poner fin a la independencia de este pas. Sus efectos
son: nulidad absoluta, y puede ser invocable por todo estado parte
en el tratado.Segundo, una coercin especfica es la que se realiza
sobre el mismo estado por la amenaza o el empleo de la fuerza. Se
encuentra presente en el art. 52 del CVdt y supone una coercin
militar en violacin de los principios de la Carta de las naciones
unidas, no se incluye, por ejemplo, una fuerte presin econmica. Sus
efectos son: la nulidad absoluta y es invocable por todos los
estados partes. Para evitar estas situaciones, en anexo al acta
final se incluy una Declaracin sobre la Prohibicin de la Coaccin
militar, poltica o eco- nmica en la celebracin de los
Tratados.2019. Concepto de reserva La definicin de reserva se
encuentra definida en el art. 2. 1 d) del Convenio de Viena sobre
derecho de los tratados que dispone: una declaracin unilateral,
cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un estado
al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a
l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese estado.La
Jurisprudencia tambin ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre
la definicin de reserva, as en el Asunto Belilos, el tribunal
europeo de derechos humanos declar: el derecho internacional regula
bajo el concepto genrico de reserva toda declaracin unilateral
destinada a excluir o modificar el efecto jurdico de ciertas
disposiciones del tratado respecto del estado autor de la
reserva.
10. Significado de declaracin unilateral El objetivo principal
de una declaracin unilateral era el de precisar el sentido de una
disposicin jurdica o muchas veces recalcar esa norma hacindola de
una forma ms clara. Segn el Derecho internacional una declaracin
unilateral es cualquiera que sea su denominacin o enunciacin que
consista en que un estado se dirige a precisar o clarificar el
sentido o alcance de ciertas disposiciones del tratado.
11. Explique es la interpretacin teleolgica de los Tratados
Este mtodo deja una gran libertad al intrprete pero no debe
permitir a este que se aparte del criterio de referencia que es el
texto. En su modalidad ms avanzada, como lo hizo en la dcada
pretoriana el tribunal de Justicia de la Comunidad europea, se
conoce como la teora del efecto til del tratado.12. Significado de
interpretacin evolutiva o dinmica No se encuentra entre las
mencionadas en el CVdt, este mtodo presenta el problema de en qu
fecha situarse para proceder a la interpretacin.Como interpretacin
evolutiva o dinmica, enteremos aquella la cual debe examinar las
cuestiones segn sus circunstancias actuales, como por ejemplo aquel
impacto medio ambiental, por ende se advierte que las normas no son
fijas y son susceptibles de adaptarse a nuevas normas del derecho
internacional.13. Concepto efecto til en la jurisprudencia
internacional Segn esta regla, la interpretacin debe siempre elegir
el sentido que permita una aplicacin efectiva de la norma en
cuestin. Los trabajos de la Cdi para la adopcin del CVdt no se
propusieron incluir esta regla en la misma, pero la consideraron
inherente al principio de la buena fe, vase Asunto del Estrecho de
Corfu, entre el reino unido y Albania, donde el tribunal declar:
sera contrario a las reglas de interpretacin generalmente
reconocidas, el considerar que una disposicin de esta naturaleza
insertada en un compromiso sea una disposicin sin alcance y sin
efecto. No obstante, existe un lmite a esta regla, no debe llevar a
una contradiccin con la letra y el espritu del tratado, vase el
Dictamen sobre la Interpretacin de los Tratados de Paz de 30 de
marzo de 1950, donde se declara: el tribunal est llamado a
interpretar los trata dos, no a revisarlos. El principio de
interpretacin que se rige por la mxima, ut res magis valeat quam
pereat, principio que se designa, a menudo, con el trmino de
principio del efecto til, no puede autorizar al tribunal a
considerar la clusula de resolucin de controversias inserta en los
tratados de paz en un sentido que () contradiga su letra y su
espritu . Existen varios mtodos de interpretacin, pero todos ellos
forman parte de una unidad. El juez se refiere en su interpretacin
al conjunto del sistema, vase, art. 31.1. el CVdt intenta
establecer un compromiso entre las 3 escuelas de interpretacin: 1)
la textualidad que le da primaca al texto, expresin formal del
instrumento; - la escuela de la intencionalidad que busca ms all
del texto, la intencin comn de las partes; la finalidad, segn la
cual, la interpretacin teleolgica debe acercarse a los fines de la
regla. 14. Detllese los elementos constitutivos del Estado El
criterio ms aceptado de las condiciones de existencia de un estado
aparece en el artculo 1 de la Convencin de Montevideo de 1933 sobre
Derechos y Deberes de los Estados, si bien es una Convencin
regional americana, los principios contenidos en este artculo han
sido masivamente reconocidos como una declaracin exacta del derecho
internacional vigente. Este Convenio resolvi en Amrica, la disputa
sobre la intervencin, al afirmar que ningn estado tiene el derecho
de intervenir en los asuntos internos o externos de otro
estado.Recientemente, la Comisin badinter que participo en las
Conversaciones de paz en Yugoslavia declaro que la existencia de un
estado es una cuestin de hecho que ha de valorarse en funcin de los
principios clsicos del derecho internacional.1) el territorio. Es
el apoyo material del estado que circunscribe el campo de aplicacin
de las competencias del estado, sobre el mismo el estado ejerce un
control exclusivo. no existe ninguna regla sobre una superficie
mnima que deba reunir. El territorio puede ser: continental,
archipielgico, mixto, continuo o discontinuo.2) La Poblacin. Es el
grupo de individuos vinculados al estado por un vnculo jurdico
especfico, la nacionalidad. La homogeneidad de la poblacin no es un
requisito. 3) El Gobierno. Es el detentador del poder poltico. El
gobierno debe ser efectivo, debe estar en condiciones de hacer
respetar las obligaciones internacionales en su territorio, debe
ser asimismo independiente, capacitado para ejercer funciones esta-
tales sin estar sometidos a autoridad alguna. Estos criterios son
todava ms relevantes al ser condicin inherente para la consolidacin
de la seguridad humana. 4) Independencia. La capacidad de entrar en
relaciones con los dems estados, segn thIers, el principio del
equilibrio es el origen de la independencia de las naciones. Estos
elementos deben utilizarse como base para un ulterior anlisis ms
profundo. En el que se constate la existencia de una comunidad
humana permanente dotada de un ordenamiento jurdico que lleve a
cabo poblaciones internacionales.15-Nocin de soberana La nocin de
SoberanaChamont sealaba que la soberana es para el Estado lo que la
autonoma de la voluntad y los derechos fundamentales son para los
individuos. Nada puede reemplazar la soberana puesto que no existe
un Super Estado mundial, y en ausencia de ste ltimo, el abandono de
la soberana no puede significar ms que la dominacin de los fuertes
sobre los dbiles.256
Nos encontramos ante una nocin ambivalente, existe una
distincinentre soberana poltica, o absoluta, el poder incontestable
del Estado, y la jurdica (o relativa), que significa que se trata
de un ttulo de competencia que permite al Estado actuar libremente
dentro de los lmites del Derecho internacional.En el Derecho
positivo, la soberana jurdica se manifiesta por 2Formas
principales: la soberana interna, el Estado es la instancia suprema
en su territorio, dotado con un poder ms amplio que cualquier otra
colectividad que la componga. El Estado es competente para
organizar su poder poltico, social y econmico; la soberana externa,
la independencia del Estado y la igualdad en las relaciones con
otros.257Sobre esta doble faceta de la Soberana recordamos el Anexo
a la Recomendacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas de
27 de noviembre de 1953258 relativa a los factores que indican el
logro de la Independencia como la plena responsabilidad
internacional del territorio por los actos propios del ejercicio de
su soberana externa y la posibilidad de ejercicio del poder de
entablar relaciones directas de cualquier clase con otros gobiernos
y con instituciones internacionales; y derecho a negociar, firmar y
ratificar instrumentos internacionales; ausencia de todo control o
injerencia del Gobierno de otro Estado en el Gobierno interior
(poderes legislativos, ejecutivo, y judicial) y en la administracin
del territorio.Nos encontramos por tanto ante una nocin
indeterminada, de contenido variable, fundamento y lmite del
Derecho Internacional.De un lado del espectro al otro, Bedjaouni ,
M., hablaba de soberanas fantasmas frente a la civilizacin del
poder.259Para concluir, Goldstone considera que la soberana estatal
debe redefinirse a la luz de la globalizacin y el convencimiento
por la mayora de los pueblos del mundo de que los derechos humanos
vienen a ser un asunto que interesa a la Comunidad Internacional
Los atributos de la Soberanala decisin arbitral de 4 de abril de
1928 declaraba: La soberana en las relaciones entre Estados
significa independencia.La independencia relativa a una parte del
mundo, es el derecho de ejercer en ella, con exclusin de cualquier
otro Estado, las funciones estatales. El desarrollo de la
Organizacin nacional de Estados durante los ltimos siglos, y como
corolario, el desarrollo del Derecho Internacional han establecido
el principio de la competencia exclusiva del Estado en lo que
concierne a su propio territorio, como punto de partida para el
arreglo de la mayora de cuestiones que se refieren a las relaciones
internacionalesLos atributos de la soberana son los siguientes:
igualdad formal y jurdica; ausencia de subordinacin orgnica a otros
sujetos de Derecho internacional; presuncin de regularidad de los
actos estatales; autonoma constitucional.La soberana no implica que
el Estado pueda liberarse de las reglas de derecho internacional,
ms bien todo lo contrario est sujeto a este.16-Competencia
territorial del Estado El Estado ejerce sus competencias, en primer
trmino, sobre una base fsica que conocemos por territorio. El
territorio representa uno de los elementos esenciales para la
existencia del Estado y determina que las competencias
territoriales resulten especialmente relevantes para la vida del
Estado, as como para el propio juego de las relaciones
internacionales.Es la competencia suprema del Estado, punto central
del resto de competencias.Los atributos principales de esta
competencia son la plenitud y la exclusividad del Estado sobre el
territorioLa plenitud de las competencias territoriales
La competencia del Estado es absoluta y plena. Las funciones
estatales son potencialmente ilimitadas. Las normas emitidas por el
Estado se benefician de una presuncin de validez salvo si estas son
contrarias al Derecho internacional. En el Asunto del Lago Lannoux
entre Francia y Espaa, el rgano arbitral, en 1957 declar: la
Soberana territorial funciona a manera de presuncin: debe ceder
ante todas las obligaciones internacionales cualesquiera que sean
sus fuentes pero no cede ms que ante ella misma Esta competencia
plena y absoluta se ejerce sobre todas las personas que se
encuentran en su territorio.
2. La exclusividad de las competencias territorialesla limitacin
principal que impone el derecho internacional es la de excluir,
salvo existencia de un regla permisiva en contra, todo ejercicio de
su poder sobre el territorio de otro Estado() Lejos de impedir de
una manera general, que los Estados extiendan sus leyes y
jurisdicciones a personas, bienes y actos fuera de su territorio,
deja en estn sentido, una amplia libertad, que no esta limitada ms
que, en algunos supuestos, por reglas prohibitivas; para los otros
casos, cada Estado es libre de adoptar los principios que considere
los mejores y ms adecuados17- Competencia personal del Estado Es un
ttulo propio del Estado, Hudson, M., Relator especial de la CDI
mantuvo: en principio, las cuestiones de nacionalidad recaen sobre
la jurisdiccin nacional del Estado. Representa la competencia que
ejerce un Estado respecto de los individuos vinculados a l por
elvnculo jurdico especial que es la nacionalidad, con independencia
de la competencia territorial. Respecto de los bienes muebles, la
inmatriculacin sustituye a la nacionalidad18- La nacionalidad como
ejemplo de competencia personal La nocin de Nacionalidadqueda
precisada en el Asunto Nottebohm entre Liechstenstein y Guatelama,
con sentencia del TI J de 6 de abril de 1955 que llevo al Tribunal
a declarar: La nacionalidad es un vnculo jurdico que tiene en su
base un hecho social de incorporacin, una solidaridad efectivade
existencia, de intereses, de sentimientos unido a una reciprocidad
de derechosy deberes. Se puede decir que es la expresin jurdica del
hecho de que al individuo que se le confiere, ya sea directamente
por ley, sea por un acto de autoridad se encuentra estrechamente
vinculado a la poblacin del Estado. Concedida por un Estado, no le
permite el ejercicio de la proteccin vis a vis otro Estado si no es
la traduccin en trminos jurdicos del ejercicio de la vinculacin del
individuo en cuestin al Estado del que es nacional (Rec. p. 23).El
fundamento de las reglas relativas a la concesin de la nacionalidad
se resumen en dos principios: competencia exclusiva del Estado en
la concesin o prdida de la nacionalidad, ya sea a travsde ius soli,
o ius sanguinis. As en el Asunto del Intercambio de poblaciones
griegas y turcas en la Opinin Consultiva de TPIJ de 21 de febrero
de 1925 se declara: La cualidad de ciudadano de un Estado no puede
basarse ms que en la ley de ese EstadoExcurso. La cuestin de la
oponibilidad de la NacionalidadUna nacionalidad puede ser oponible
en derecho interno e inoponible en Derecho internacional. El
criterio se define por el principio de efectividad. As, en el
Asunto Nottebohm, entre Liechestein y Guatemala con sentencia de 6
de abril de 1955 se declara: El Tribunal debe examinar si la
nacionalidad que se confiere a Nottebohm a travs de la
naturalizacin presenta este carcter, en otros trminos s la
vinculacin de hecho entre Nottebohm y Liechestein en la poca
precedente que rodeaba y segua a su naturalizacin se presentacomo
suficientemente estrecho, de forma tal que predomine sobre los
vnculos con otro Estado, lo que llevara a considerar la
nacionalidad que se le concedi como efectiva, como expresin jurdica
exacta de un hecho social de vinculacin preexistente o que se ha
constituido a posteriori Estos hechos establecen claramente, por un
lado, la ausencia de todo vnculo entre Nottebohm y Liechtestein,
por otro lado, la existencia de un vnculo anterior y estrecho de
vinculacin entre l y Guatemala, vnculo que con su naturalizacin no
ha disminuido. Esta naturalizacin no se basa en una aproximacin
real a Liechtestein que sea anterior y no ha modificado el modo de
vida de esta persona a quien se le ha concedido en condiciones
excepcionales de rapidez y bondad. En estos dos aspectos, adolece
de la sinceridad que se debe esperar de un acto tan grave para que
se imponga respecto de un Estado que se encuentra en la situacin de
Guatemala. Se ha concedido sin atender a la idea de las relaciones
internacionales de la nacionalidad 19-Ejemplos de competencias
extraterritoriales del Estado. Problemas en su aplicacin La
competencia extraterritorial Esta competencia se refiere a aquellos
casos en los que el derecho de un Estado se aplica a una persona o
situacin fuera del territorio del Estado, existe una distincin
entre la competencia normativa; la capacidad de adoptar normas
dirigidas a personas/situaciones fuera del territorio nacional, y
la competencia de ejecucin la capacidad para el Estado que ha
adoptado sus normas de aplicar medidas concretas para ponerlas en
prctica. Estas dos competencias se vinculan a dos regmenes jurdicos
distintos pero para ambas previamente se deben respetar 4
principios: proporcionalidad, tolerancia y respeto; conexin y bona
fides; observancia principio no intervencin; que la jurisdiccin no
est basada en la exclusividad, por ejemplo, los delitos cometidos a
bordo de aeronaves.En el Asunto del Lotus, entre Francia y Turqua
con sentencia de 7de septiembre de 1927 se afirma: La limitacin
primordial que impone el Derecho internacional es la de excluir,
salvo la existencia de una regla permisiva contraria, todo
ejercicio de su soberana sobre el territorio de otro Estado. ()
Lejos de defender de una manera general que los Estados extiendan
sus leyes y su jurisdiccin a personas, bienes y a actos fuera de su
territorio, les deja, en este sentido, una amplia libertad, que no
est limitada ms que en algunos casos por reglas prohibitivas; para
el resto de casos, cada Estado se encuentra en libertad de adoptar
los principios que juzgue mejores y mas convenientes Un principio
general es que, de antemano, todas las decisiones judiciales se
deben fundamentar en principios que sean factibles de promover y
fomentar.El Estado puede conceder un alcance extraterritorial a sus
leyes, pero su puesta en marcha est subordinada a la aceptacin
previa del Estado en el que se encuentra la persona en cuestin en
base al principio de la exclusividad territorial de la
competencia.Existen 3 tipos de excepciones en las que el Derecho
internacional admite una aplicacin extraterritorial de una ley sin
aceptacin del Estado territorial: 1. El Derecho Internacional prev
un ttulo especfico autorizando a un Estado a ejercer sus
competencias de autoridad pblica fuera de su territorio. Es sobre
todo en el marco penal:a) El principio de la personalidad activa/
pasiva. (Nacionalidad). En el primer caso, es la nacionalidad del
autor del crimen que permite el vnculo, en el segundo caso, es la
nacionalidad de la vctima. Se atribuyen competencias penales al
Estado nacional de la vctima. Puede existir conflicto de
competencias, pero la competencia territorial se considera tiene
primaca antes de poner en funcionamiento el concepto de
personalidad activa/ pasiva. De ah que sea el menos justificado y
cuando se emplea da lugar a protestas diplomticasb) El Principio de
proteccin del Estado significa que este puede perseguir a no
nacionales que hayan preparado, incluso desde fuera de su
territorio, la comisin de actos que vayan en contra de la seguridad
del Estado.c) La competencia universal permite perseguir
infracciones con independencia de todo vnculo.Se encuentra
circunscrita a los crmenes de extrema gravedad que perjudican a la
Comunidad internacional en su conjunto (por ejemplo, la Piratera,
los Crmenes contra la humanidad, la Tortura, las infracciones
graves a los Cuatro Convenios de Ginebra.) Esta responsabilidad es
personal y no afecta a la responsabilidad internacional del Estado
conforme a las reglas consuetudinarias del Derecho
Internacional
2. La teora de los Efectos originada en el Tribunal Supremo de
los Estados Unidos.279 Significa que un Estado tiene que poner en
marcha su reglamentacin extraterritorial si una serie de
comportamientos reprensibles pueden tener efectos sobre el
territorio de este Estado, por ejemplo, en el Asunto Noriega, en
materia de Derecho de la Competencia, en el Asunto Patte de Bois,
etc.)3. Segn la teora de los vinculos substanciales, la competencia
extraterritorial puede ser ejercida sobre la base de la existencia
de estos vnculos con el orden jurdico o los intereses del Estado.
Esta teora se ha aplicado respecto de leyes como HelmsBurton
(CubanLiberty and Democratic Solidarity Act), y DAmatoKennedy281
adoptadas en 1996.282Resulta una tesis ms vaga pero mitiga los
efectos de la anterior.Un primer ejemplo de aplicacin
extraterritorial de la legislacin norteamericana la encontramos en
la extensin de medidas sancionadoras a filiales de empresas
norteamericanas en Europa como medida adicional de presin al
gobierno polaco que declar el Estado de excepcin en 1981.Estas
leyes, BurtonKennedy o Torrecelli (Cuban Democracy Act) adoptadas
por el Senado de Estados Unidos tienen por objetivo sancionar a
aquellos que mantengan relaciones econmicas con Irn, Cuba o Libia,
en funcin de la teora, antes apuntada. Sin embargo,unos factores
extremadamente extensivos de intereses estatales razonables como
justificacin de un ejercicio de competencia extraterritorial da
lugar a numerosos conflictos, el Profesor Tomuschat ha intentado
facilitar mecanismos adicionales, por ejemplo, la existencia de
expectativas justificadas debe ser protegida o puede ser violada y
la importancia para el sistema internacional poltico, el de Derecho
o econmico.Las sanciones tienen efectos extraterritoriales, ya que
estas leyes se aplican en teora a todo aquel que contravenga, con
independencia de un posible nexo con los Estados Unidos, se aplican
por tanto en todo el mundo. Han suscitado numerosas reacciones, por
ejemplo, la Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas de
12 de noviembre de 1996 que denunciaba que estas leyes suponan una
violacin de la soberana de los Estados, a los intereses legtimos de
las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin as como a la
libertad de comercio y de navegacin. Estas leyes tambin incumplen
la prohibicin de injerencia externa ya que existe la voluntad de
realizar presin sobre la Comunidad internacional. Canad, Estados
Unidos y Mxico han adoptado legislaciones destinadas a
contrarrestar los efectos de estas leyes, prohibiendo a las compaas
que cumplan con las Leyes estadounidenses y que los jueces
reconozcan efectos a las sentencias condenatorias. Asimismo, se ha
abierto un proceso judicial, la Unin Europea ha acudido al rgano
judicial de resolucin de diferencias de la OMC284 el 11 de abril de
1997, y este ha suspendido las sanciones impuestas por leyes de
naturaleza extraterritorial absolutas acompaadas de sanciones, la
reaccin de la Comunidad internacional en este asunto muestra que la
teora de las vnculos substanciales carece de fundamento en el
Derecho Internacional.La extraterritorialidad normativa no es
ilcita para el Derecho Internacional, pero su aplicacin requiere el
acuerdo de los Estados afectados. La soberana territorial prevalece
en su marco de aplicacin como lo muestran el Asunto de las Leyes
Helms-Burton, y DAmato Kennedy. Otro ejemplo, lo encontramos en el
Asunto de la Embajada de Bosnia en Berna (Suiza) de 1995. Las
autoridades de la antigua Yugoslavia para sufragar los gastos de la
Guerra, impusieron un impuesto a sus ciudadanos en el extranjero.
Cuando la embajada ha intentado su aplicacin en Suiza, esta se ha
opuesto, ya que el acto de soberana pblica de Bosnia en Suiza
necesitaba el acuerdo de esta ltima. Para concluir destacamos, en
el mbito del Derecho Internacional del Mar. 20-Definicin de Dominio
reservado La consecuencia directa de la exclusividad de las
competencias del Estado reside en la existencia de un dominio
reservado que ha sido definido en 1954 por el Instituto de Derecho
Internacional como el mbito de las actividades estatales o de las
competencias del Estado que no se encuentran vinculadas al Derecho
Internacional. El dominio reservado o dominio exclusivo (domain
reserv) y el Derecho Internacional seran dos conceptos excluyentes,
en la Resolucin de Oslo de 1932 del Instituto de Derecho
Internacional sealaba en su articulo III que los lmites en los que
esta competencia es exclusiva son en esencia relativos, dependen
del desarrollo de las relaciones internacionales.El artculo 2.7 de
la Carta de las Naciones Unidas reafirma esto y excluye toda
intervencin inherente a la competencia nacional de un Estado
miembro.286 Sin embargo, como apuntara Wrig ht, Q., nos encontramos
ante una zona nebulosa de accin imperfectamente definida por el
Derecho Internacional. Verdross, por su parte, sealaba la nocin de
dominio exclusivo o reservado de los Estados era por tanto una
categora nueva. Esta supone la existencia de una Organizacin
internacional dotada de la facultad de arreglar en principiotodas
las diferencias internacionales con la sola excepcin de aquellas
que son expresamente excluidas de su reglamentacin.
