Curs 3. Strategia RO

8/14/2019 Curs 3. Strategia RO

1/34

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n

ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare ct,

mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o

lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de

globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a

lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ

a acestui proces este o condiie esenial a oricrui progres. Egal

important - i deopotriv esenial - este cunoaterea, nelegerea i

evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune

social, a capacitaii de mobilizare pentru realizarea unor proiecte

naionale.

Romnia - parte integrant a civilizaiei euroatlantice,participant la noua construcie european - promoveaz, protejeaz i

apr democraia, acioneaz, n nfptuirea intereselor sale legitime,

n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru

accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale,

asigurarea unui standard de via european i afirmarea identitiinaionale.

La dou decenii de la revoluia din 1989, poporul romn a

depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat

n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i1


2/34

responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale,

cu valorile europene i euroatlantice. Este nevoie de un proiect

naional realist i pragmatic, care s mbine iniiativa individual cu

spiritul civic modern i cu angajarea responsabil.

Securitatea naional urmrete s asigure starea de

normalitate la care aspir societatea - cetenii, comunitile i statul

- pe temeiul eforturilor ce vizeaz instaurarea legalitii, furirea

prosperitaii economice, echilibrul social i stabilitatea politic.

Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice, prin

exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti, prin perfecionarea

capacitii de decizie i de aciune a statului, prin afirmarea Romniei

ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz

cetenilor romni i - n egal msur - tuturor celor care, n

exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncescori se afl temporar n Romnia. Ca instrument, strategia de

securitate naional este un concept integrator ce se

operaionalizeaz prin decizii, planuri, msuri i aciuni menite s

previn i s contracareze eficient ameninrile ce pun n pericol

valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitatei unitate construciei europene.

Scopul strategiei vizeaz att prevenirea i contracararea

pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii

de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i2


3/34

securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea

energetic i cea alimentar, securitatea transporturilor i a

infrastructurii, securitatea cultural i cea a mediului natural.

Strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic

extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i cea a

instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea

structurilor de informaii precum i cea a altor agenii

(guvernamentale) care i-au dat responsabiliti n domeniu. O

strategie de securitate naional trebuie s asigure diminuarea

decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar -

ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii, s

gestioneze operativ i eficient situaiile de crizi s participe activ la

procesele de integrare i cooperare.

Strategia actual de securitate reflect modificrile care au avutloc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i

tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i

euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional,

pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Securitatea naional se

asigur prin fore proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, nconformitate cu strategia de securitate a Uniunii Europene. Ea

vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele

internaionale i identificarea unor modaliti de lucru apte s previn

3


4/34

i s contracareze oportun ameninrile, vulnerabilitile i s

transforme profund instituiile de securitate.

Premise. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i

obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor

ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale. Ea vizeaz, cu

prioritate:

starea de legalitate,

sigurana ceteanului, securitatea public,

aprarea naional.

Securitatea naional se realizeaz prin msuri active de natur

politic, economic, diplomatic, social, juridic, administrativ i

militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate,

precum i prin gestionarea eficient a crizelor. Statutul de membru al

Alianei Nord-Atlantice, precum i al Uniunii Europene ofer rii

noastre condiii favorabile de dezvoltare economic i social

durabil, de participare activ la aciunile de meninere a pcii i

securitii n plan regional i global, la contracararea eficient att ariscurilor i ameninrilor clasice, ct i a celor de tip asimetric.

4


5/34

Valori i interese naionale. Strategia de securitate urmrete

promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale.

Valorile - elementele definitorii ale identitii romneti, care se

asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a

statului romn, snt:

democraia,

libertatea,

supremaia legii,

respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i

libertile sale fundamentale,

responsabilitatea civic,

pluralismul politic,

proprietatea i economia de pia,

solidaritatea cu naiunile democratice,

pacea i cooperarea internaional,

dialogul i comunicarea dintre civilizaii.

Interesele naionale reflect percepia dominant, stabil i

instituionalizat cu privire la valorile naionale i urmresc

promovarea, protejarea i aprarea - prin mijloace legitime - a

valorilor pe baza crora naiunea romn i furete viitorul, prin

care i garanteaz existena i identitatea i, pe temeiul crora, se

5


6/34

integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la

procesul de globalizare.

Contextul actual. La nceput de mileniu, vechea ordine

mondial - bazat pe o logic bipolar, caracterizat de rivalitate i

capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state - dispare, iar

germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup

un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii

internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic

conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul

accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la

piee, ct i n cel al diferenelor identitare de natur etnic,

religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict

militar de mare amploare este redus, dar conflictele regionale i celeinterne snt mai frecvente, iar efectul lor - direct sau cumulat - tot mai

greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o

rapid schimbare. Unele schimbri sunt previzibile, fie c decurg din

evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul

unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismicsau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de

incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat.

Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de

insecuritate ale mediului global, asfel c, n perspectiva urmtorilor6


7/34

10-15 ani, ordinea global va arta sensibil diferit, n condiiile n

care dinamica relaiilor internaionale favorizeaz eforturile viznd

construcia unui nou echilibru internaional capabil s asigure

expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de

securitate este caracterizat de urmtoarele tendine majore:

accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional,

dar i persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea

statal;

convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei

noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de

accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni;

revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei

lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu

multiplicarea actorilor nestatali n dinamica relaiilorinternaionale.

n aceast lume dinamic i conflictual, confruntarea principal

este ntre valori fundamentale diferite, este determinat de

agresiunea terorismului de sorginte extremist-religioas, structurat n

reele transfrontaliere. Globalizarea este principalul fenomen careinflueneaz mediul de securitate contemporan. Nici un stat nu se

poate izola, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu rmne n

afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult

s-i manifeste caracterul indivizibil. Principial, globalizarea7


8/34

profileaz o ans de dezvoltare economic, dar nscrierea pe aceast

tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar; ea

depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportunitai,

cel mai mare risc pentru o ar este acela de a rmne n afara

proceselor pozitive, benefice.

La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist

stri de tensiune determinate de vechi dispute de natur etnic sau

religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor

existente, precum i de criminalitate transfrontalier. Lichidarea

comunismului i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a

Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor

de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea

tehnologic au creat premise favorabile pentru racordarea noilor

democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. PentruRomnia, aceste fenomene, coroborate cu poziia sa geopolitic,

constituie oportuniti dar i riscuri si ameninri. Dei pericolul

unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este puin

probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera

vulnerabiliti majore la adresa securitii proprii i a capacitii deaciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Este

vorba de o serie de ameninri noi, de natur militar sau non-

militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor

informatice sau informaionale. n condiiile n care distanele8


9/34

geografice devin tot mai puin importante, apariia unor asemenea

fenomene negative trebuie descoperit la momentul oportun -

indiferent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie fcut

prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale.Principalele

riscuri si ameninri ce pot pune n pericol securitatea Romniei sunt:

Conflictele regionale. n pofida evoluiilor pozitive, conflictele

inter-etnice sau religioase au un puternic substrat politic i

reprezint o ameninare la adresa securitii regionale, chiar dac

majoritatea acestora sunt inute sub control. Este vorba de stri

tensionate, tendine separatiste, dispute teritoriale i situaii de

instabilitate prezente n proximitatea Romniei, toate genernd

incertitudine, irosirea resurselor i perpetuarea srciei.

Criminalitatea transnaional organizat. Spaiul de interes

strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit idestinaie a unor activiti criminale constnd n: trafic ilegal de

armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie

ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute;

activiti de splare a banilor; alte aspecte ale criminalitii

economico-finaciare. Terorismul structurat n reele transfrontaliere care au acces la

tehnologia modern i se pot folosi de transferuri bancare i

mijloace de comunicare rapide, de infrastructura i asistena

oferite de organizaii extremiste, de suportul criminalitii9


10/34

transfrontaliere ori de sprijinul regimurilor corupte sau

incapabile s guverneze democratic. Caracterul deschis al

societilor democratice moderne, ca i modul complex i

contradictoriu n care se manifest globalizarea, fac ca fiecare

stat n parte i comunitatea internaional s rmn vulnerabile

n faa terorismului internaional.

Proliferarea armelor de distrugere n mas: nucleare, chimice,

biologice i radiologice, n condiiile n care: accesul la astfel de

mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar

tentaia dobndirii lor sporete; unele state posesoare dezvolt

noi tipuri de mijloace de lupt, se amplific preocuprile pentru

perfecionarea mijloacelor de transport la int, evoluiile

doctrinare acrediteaz tot mai frecvent posibilitatea folosirii

unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare; eficienacontrolului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente,

componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie

scade. Concomitent, scad garaniile de comportament

responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n

cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioaseextremiste.

Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o

serie defenomene grave de natur geofizic, meteo-climaticori

asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea10


11/34

acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase,

duntoare sau iresponsabile:

- catastrofele naturale, fenomene geo- sau meteo-climatice

grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte

modificri brute i radicale ale condiiilor de via);

- epuizarea unor resurse vitale;

- catastrofe industriale sau ecologice avnd drept consecine

pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a

vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului etc.

Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi

amplificate de existena unorvulnerabiliti i disfunctionaliti:

dependena de resurse vitale greu accesibile;

tendinele negative n plan demografic, migraia masiv;

nivelul ridicat al strii de insecuritate social,

persistena strii de srcie cronic i de accentuare a polarizrii

sociale;

proporia redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al claseide mijloc;

fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice;

infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat;

11


12/34


13/34

exerciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice;

maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii

civile la procesul de guvernare;

asigurarea armoniei interetnice i interconfesionale;

modernizarea infrastructurii critice;

meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de

capital;

protejarea resurselor naturale i a mediului etc.

Pe plan extern, realizarea dezideratelor este condiionat de:

reconstrucia i dinamizarea cooperrii transatlantice;

consolidarea relaiilor de parteneriat strategic;

promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n

zonele de interes strategic;

sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a

romnilor de pretutindeni,

pentru pstrarea identitii naionale i culturale.

Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i

dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu

statele interesate n realizarea securitii internaionale:

13


14/34

convergena dintre politica de securitate i politica de

dezvoltare;

abordarea sistemic i cuprinztoare a politicii de securitate;

concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului isecuritii publice;

concordan ntre evaluarea mediului de securitate, opiunea

politic i aciunea strategic.

Cile prin care se preconizeaz promovarea acestor acestor valori iinterese i nftuirea obiectivelor snt:

Stabilirea prioritilor n participarea activ la nfptuirea

securitii internaionale;

Construcia noii identitai europene i euroatlantice a

Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi

paradigme;

Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea

Mrii Negre;

Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitiiinterne;

Buna guvernare - ca instrument esenial n construcia

securitii naionale;

14


15/34

Economia competitiv i performant - pilon al securitii

naionale;

Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul

securitii naionale;

Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice.

Prioriti:

- Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ: definirea

indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a

acestora; stabilirea modalitailor de contracarare, indiferent de

distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor;

organizarea adecvat a securitii interne, a aprarii teritoriului,

cetenilor.

- Participarea la efortul internaional de lupt mpotrivaterorismului. Romnia particip la operaiuni multinaionale bazate

pe decizii ntemeiate pe prevederi constituionale i obligaii ce

decurg din acordurile de cooperare cu naiunile aliate, partenere sau

prietene, n concordan cu cerinele situaiei i n conformitate cu

prevederile dreptului internaional. n plan european, aciunileRomniei vor viza: implementarea programelor de nfptuire a

spaiului comun de justiie i ordine public; perfecionarea

cooperrii ntre serviciile de informaii ; acordarea de asisten

oricrui stat membru al Uniunii Europene n cazul n care este inta15


16/34

sau victima unui atac terorist; mbuntirea radical a securitii

frontierelor; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre

structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva

terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru

prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor;

ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public;

mbuntirea activitii de cooperare n domeniul justiiei,

concomitent cu dezvoltarea i interconectarea centrelor europene de

gestiune a crizelor (mbuntirea planurilor de urgen i a celor

privind asistena ce trebuie acordatat victimelor; dezvoltarea

capabilitilor de management al consecinelor; combaterea finanrii

terorismului; protecia datelor personale).

- Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas. Riscul

achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a armelor dedistrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de

contraproliferare i neproliferare, perfecionarea sistemului naional

de control n cooperare cu sistemele similare ale statelor membre n

NATO i Uniunea European.

- Construcia statutului european i euroatlantic al Romnieireprezint o alt direcie prioritar de aciune. Romnia va susine

dezvoltarea politicii externe i de securitate comun i a politicii

europene de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei

la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i16


17/34

gestiunii urgenelor civile n spaiul unional. Un rol important va

reveni aplicrii ferme a principiilor i urmririi atente a obiectivelor

Politicii Europene de Vecintate. Concomitent, ara noastr va

ndeplini obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic.

Paradigma actual de securitate

Interesul primordial al Romniei const n democratizarea,

dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea regiunii spre

integrarea european, simultan cu sporirea importanei Romniei i

asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate

regional. n acest context, eforturile strategice vor fi direcionate

pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc

Balcanii de Vest i vecintatea estic a Romniei.

Soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderentdin cadrul regiunii. Aceasta impune - pentru factorii politici

responsabili din zon - o contiin civic modern i matur,

promovarea ferm a principiilor democratice, respect pentru

demnitatea uman, libertatea i identitatea tuturor, preocupare pentru

meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei nfavoarea violenei etnice sau religioase i separatismului. Obiectivul

fundamental al aciunii tuturor acestor factori trebuie s-l reprezinte

securitatea democratic, just i egal pentru toi i canalizarea

eforturilor spre integrarea n Uniunea European.17


18/34

Construirea unui climat de securitate i prosperitate n zona

Mrii Negre, regiunea s fie stabil, democratic i prosper,

conectat la structurile europene i euroatlantice. Obiectivul rii

noastre este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic

mai puternic n regiune. Localizat la interferena a trei zone de

importan deosebit - Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central -

regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru resurse

energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor

riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ

asupra securitii euroatlantice. n acelai timp, regiunea Mrii Negre

este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag

comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate i

consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea

Caspic Asia Central (n calitate de furnizor de energie iconsumator de securitate). Regiunea este plin de conflicte

separatiste, stri de tensiune i dispute: conflictele separatiste din

estul Republicii Moldova (regiunea nistrean), estul i nordul

Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului

(Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republicisau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste

de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune

legate de unele dispute teritoriale sau de frontier.

Caucazul este o regiune ntre Marea Neagr i Marea Caspic,18
http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Neagr%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Caspic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Neagr%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Caspic%C4%83


19/34

incluznd Munii Caucaz i cmpiile nconjurtoare. Vrful cel mai

nalt este Elbrus (5.642 m).

19
http://ro.wikipedia.org/wiki/Mun%C5%A3ii_Caucazhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elbrushttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Caucasus-political_en.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Mun%C5%A3ii_Caucazhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Elbrus


20/34

20
http://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Kaukasus.jpghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Kaukasus.jpg


21/34

n momentul de fa statele din zona caucazian sunt: Georgia,

Armenia i Azerbaidjan. Pe pantele nordice ale Munilor Caucaz se

afl Federaia Rus cu subdiviziunile ei administrative: inutulKrasnodar, inutul Stavropol i republicile autonome: Adgheia,

Karaciai-Cerkessia, Kabardino-Balkaria, Osetia de Nord,

Inguetia, Cecenia i Daghestan. Trei entiti politic-naionaliste

din zon revendic independena, dar nu sunt recunoscute de21
http://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Georgiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Armeniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Azerbaidjanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Federa%C5%A3ia_Rus%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2inutul_Krasnodarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2inutul_Krasnodarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2inutul_Stavropolhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ad%C3%AEgheiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Karaciai-Cerkessiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Kabardino-Balkariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Osetia_de_Nordhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ingu%C5%9Fetiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ceceniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Daghestanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Ethnic_Groups_In_Caucasus_Region_2009.jpghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Georgiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Armeniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Azerbaidjanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Federa%C5%A3ia_Rus%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2inutul_Krasnodarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2inutul_Krasnodarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2inutul_Stavropolhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ad%C3%AEgheiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Karaciai-Cerkessiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Kabardino-Balkariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Osetia_de_Nordhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ingu%C5%9Fetiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ceceniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Daghestan


22/34

instituiile internaionale: Abhazia, Nagorno-Karabah i Osetia de

Sud. Caucazul este unul dintre cele mai diversificate locuri de pe

Pmnt din punct de vedere cultural i lingvistic.

Caucazul (Caucazia) este din punct de vedere geografic parte din

Asia, dar din punct de vedere cultural i istoric este considerat de

multe ori ca parte a Europei. Partea sudic a Caucazului este

cunoscut i sub numele de Transcaucazia. Evenimente:

Cucerirea Caucazului de ctre Rusia (Rzboiul Ruso-Caucazian)

Genocidul Armean

1991: Restabilirea independenei Armeniei, Georgiei i

Azerbaidjanului

1992: conflictul dinNagorno-Karabah Conflictul din Caucaz (2008)

MuntelebiblicArarat, unde se spune c ar fi acostat Arca lui Noe,

este considerat reperul regatului armean antic. Vrful munilor

Ararat este acoperit regulat cu zpad. n mitologia greac,

Caucazul, sau Kaukasos, era unul dintre stlpii care susineau

Universul. Prometeu a fost nlnuit aici de Zeus. Poetul latin

Ovidiu plasa Caucazul n Sciia i l descria ca pe un munte rece i

venic, o ntruchipare a foametei. Brnza este unul dintre cele mai22
http://ro.wikipedia.org/wiki/Abhaziahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Nagorno-Karabahhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Osetia_de_Sudhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Osetia_de_Sudhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Cultur%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Geografiehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Asiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Istoriehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Europahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Transcaucaziahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rusiahttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C4%83zboiul_Ruso-Caucazian&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C4%83zboiul_Ruso-Caucazian&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Genocidul_Armeanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1991http://ro.wikipedia.org/wiki/Armeniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Georgiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Azerbaidjanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1992http://ro.wikipedia.org/wiki/Nagorno-Karabahhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Conflictul_din_Caucaz_(2008)http://ro.wikipedia.org/wiki/Bibliehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ararathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Arca_lui_Noehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Mitologie_greac%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Prometeuhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Zeushttp://ro.wikipedia.org/wiki/Imperiul_Romanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ovidiuhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sci%C5%A3iahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Br%C3%A2nz%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Abhaziahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Nagorno-Karabahhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Osetia_de_Sudhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Osetia_de_Sudhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Cultur%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Geografiehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Asiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Istoriehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Europahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Transcaucaziahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rusiahttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C4%83zboiul_Ruso-Caucazian&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=R%C4%83zboiul_Ruso-Caucazian&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Genocidul_Armeanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1991http://ro.wikipedia.org/wiki/Armeniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Georgiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Azerbaidjanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1992http://ro.wikipedia.org/wiki/Nagorno-Karabahhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Conflictul_din_Caucaz_(2008)http://ro.wikipedia.org/wiki/Bibliehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ararathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Arca_lui_Noehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Mitologie_greac%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Prometeuhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Zeushttp://ro.wikipedia.org/wiki/Imperiul_Romanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ovidiuhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sci%C5%A3iahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Br%C3%A2nz%C4%83


23/34

importante produse ale zonei.

Criminalitatea transfrontalier, activitile infracionale de

aceast natur ce se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu

gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile

separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul

noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze

grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i

anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul

ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie.

Romnia promoveaz activ ideea necesitii unei strategii

euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre, extinderea

responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia

regiunii, consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei Nord-

Atlantice.

Romnia coopereaz cu statele riverane Mrii Negre -

Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Republica Moldova, Turcia i

Ucraina.

n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor

ngheate, Romnia va folosi oportunitile pentru meninerea lor pe

agenda politic a principalilor actori de securitate.

Pe temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica

Moldova i n consens cu responsabilitile fireti ce decurg din

23


24/34

comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur

naiune - dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate,

Romnia va acorda o atenie deosebit cooperrii cu Republica

Moldova.

Securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de

protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane,

infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de

factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de

factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali, care pun n

pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale

colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale,

precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult

diferit de starea obinuit.Securitatea intern privetesigurana ceteanului isecuritatea

public, securitatea frontierelor i cea a transporturilor, protecia

infrastructurii i cea asistemelor de aprovizionare cu resurse vitale.

Ea include, de asemenea, securitatea sociali asigurarea strii de

legalitate, contracararea criminalitii organizate i securitateaactivitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i

a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia

mediului.

24


25/34

Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii

i agenii:

o administraia public i structurile de securitate i ordine

public,

o cei care se ocup cuprotecia civil, de securitatea frontierelor

i garda de coast;

o structurile de informaii, contrainformaii i securitate;

o organismele de prevenire a splrii banilor i de control al

importurilor i exporturilorstrategice.

o n situaii exceptionale, unele activiti se execut de ctre

structurile militare.

o Atribuii importante revin grzii financiare i structurilor

vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care

vegheaz la sntatea populaiei i a animalelor, precum icelor deprotecie a consumatorilor.

o Un alt set revine operatorilor industriali i de servicii.

o Este nevoie de identificarea profesionist a problemelor, de

stabilire a cadrului conceptual de organizare i de aciune,

precum i necesitatea racordrii la exigenele promovate deUniunea European.

Principalele direcii de aciune :

25


26/34

Adaptarea i modernizarea infrastructurii: reabilitarea,

modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport, n vederea

mbuntirii calitii serviciilor, eficientizrii transportului de

cltori i marf i alinierea la sistemul european de transport;

dezvoltarea, securizarea i realizarea - pe rute alternative - a unor noi

reele de aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele strategice

ale Uniunii Europene i cu interesele Romniei n regiunea Mrii

Negre; promovarea noilor tehnologii i dezvoltarea sistemului

informatic integrat din domeniul securitii, n conformitate cu

standardele europene; adaptarea programului naional de securitate

aeronautic i portuar la noile tipuri de ameninri; modernizarea

infrastructurii militare specifice, precum i pregtirea i modernizarea

capacitilor oferite n cadrul NATO, al Uniunii Europene i al

parteneriatelor strategice; identificarea domeniilor de risc, elaborareahrilor cuprinznd riscurile probabile i consolidarea infrastructurii

pentru aprarea populaiei de pericolele unor calamiti naturale,

dezastre i accidente ecologice; reducerea riscului de declanare a

unor incidente sau accidente nucleare i asigurarea securitii

instalaiilor nucleare.

Prevenirea i combatere a criminalitii: reducerea riscului,

frecvenei i consecinelor unor infraciuni deosebit de periculoase -

omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de26


27/34

libertate, consumul de droguri. Eforturile trebuie focalizate asupra

urmtoarelor obiective:

o Protecia comunitilor locale;

o protecia special a unitilor de nvmnt i a altor

instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri;

o msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ntr-un

mediu cu risc infracional ridicat;

o mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre

poliie i reprezentanii comunitilor locale;o informarea publicului despre diferite modaliti de

prevenire a criminalitii;

o o mai bun cooperare ntre jandarmerie i poliie;

o aciuni concrete i ferme care s modifice statutul Romniei

de ar de origine, de tranzit i de destinaie a traficului cudroguri, arme i fiine umane.

Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un

alt deziderat major al securitii interne. Pericolul transformrii unor

riscuri, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte

aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale,

cutremure, accidente nucleare etc.) n ameninri majore la adresa

securitii naionale este posibil i trebuie abordat ntr-o manier

27


28/34

sistematic i anticipativ. Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul

de crize, Romnia trebuie s implementeze un sistem naional

integrat de management al crizelor ce va articula, ntr-o reea

modern i funcional, toate structurile naionale cu atribuii n acest

domeniu - civile i militare, din administraia central i local - i va

asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale,

financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor,

controlul manifestrilor, lichidarea consecinelor i restabilirea strii

de normalitate.

Buna guvernare constituie, n prezent, o condiie esenial a

securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din

planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Principalii

factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil.Organismele statului care particip la realizarea guvernrii

democratice sunt: puterea legislativ; puterea executiv; puterea

judecatoreasc; autoritile publice locale. Actorii nestatali principali

sunt: mass-media; partidele politice; sindicatele, patronatele i alte

organizaii profesionale; organizaiile non-guvernamentale i alteforme de participare ale societii civile; organismele de conducere

ale companiilor. Buna guvernare se afl n pericol, ca urmare a

activitii unor grupuri de interese nelegitime sau fore nedemocratice

care - folosind vulnerabilitile sistemului pot ncerca s influeneze28


29/34

exercitarea puterii n folos propriu, ori s schimbe puterea

democratic prin aciuni violente sau anarhice.

Eficiena administraiei publice este o condiie esenial pentru

asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Eficiena

real a administraiei, ct i imaginea public a acesteia pot fi afectate

de o serie de factori, ntre care: corupia; birocraia excesiv;

expertiza redus n domenii de importan vital; lipsa de realism a

programelor; insuficienta autoritate a justiiei; capacitatea redus a

autoritilor publice de a gestiona urgenele civile. Se impune:

funcionarea sa n deplin transparen i cu respectarea strict a

legalitii; implementarea efectiv a unor politici privind

descentralizarea i autonomia local, mbuntirea radical a

capacitii instituionale la nivel central i local, n asigurareatransparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea funciei

publice i n cheltuirea banului public. Instituiile administraiei

publice trebuie s fie competente, suple, adaptabile la noile cerine i

puse n slujba ceteanului.

Consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea

ncrederii populaiei n actul de justiiecare in, n contextul actual,

de eficiena real n lupta mpotriva marii corupii.

29


30/34

Creterea competitivitii i a caracterului performant al activitii

economico-sociale reprezint un pilon important al securitii.

Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor de pia, pe baza

principiului liberei concurene i al solidaritii sociale este un

obiectiv prioritar. Ea reprezint baza unei dezvoltri economice

sntoase, capabil s asigure integrarea efectiv n Uniunea

European. Dezvoltarea economic susinut, capabil s atrag

investiii strategice, s genereze locuri de munc i s produc resurse

pentru protecia social, reprezint singura cale apt s conduc la

reducerea semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de media

european. Ea va contribui, totodat, la eliminarea srciei, la

creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc.

Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n

care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere,capabil s valorifice la maximum resursele de inteligen i

creativitate. Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor,

inclusiv a celor din mediul rural i din zonele defavorizate, la o

educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri

profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii.

Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm rapid de

cretere sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a

strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social,30


31/34

printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze securitatea

economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces.

Un rol important n garantarea securitii naionale - prin prisma

condiiilor economico-sociale - revine asigurrii securitii

energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii

consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei

energetice.n acest scop, se va aciona cu prioritate pentru: reducerea

dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din state care

folosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea

programelor de producere a energiei n centrale nucleare; relansarea

preocuprilor viznd creterea produciei de hidro-energie i de

energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire a crbunilor. Un

rol important trebuie s revin produciei de energie din surseregenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n mediul

industrial i casnic.

O direcie special de aciune, cu implicaii majore n nfptuirea

obiectivelor securitii naionale o reprezint restructurarea,dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare care trebuie s

depeasc starea de stagnare i provizorat i s evolueze rapid pe

coordonatele interoperabilitii cu industria de aprare european, n

conformitate cu cerinele securitii naionale.31


32/34

Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul

securitii naionale. Reforma sectorului de securitate impune

transformareaprofund a instituiilor, creterea calitii actului de

conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea

integrrii lor funcionale n sistemele de securitate din care Romnia

face parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea

controlului civil asupra forelor care au responsabiliti n domeniul

securitii naionale i se vor focaliza asupra structurilor, normelor,

relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta

respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i non-

partizanatului politic.

Diplomaia constituie un instrument indispensabil de aprarempotriva ameninrilor la adresa securitii naionale, o parte

important a mecanismului de planificare i implementare a politicii

de securitate. Apartenena Romniei la NATO i Uniunea European

determin orientarea politicii externe spre valorificarea noului statut

n beneficiul rii i al securitii regionale. Este necesar odiplomaie activ, creativ i pragmatic, orientat spre: gsirea de

soluii politice la situaii conflictuale, ndeosebi la cele din

vecintatea rii noastre; promovarea bunei vecinti i a cooperrii

regionale; promovarea intereselor naionale n cadrul organizaiilor32


33/34

multilaterale din care Romnia face parte; susinerea alianelor i

parteneriatelor strategice; valorificarea politicilor NATO i UE n

scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul Mijlociu

i Asia; dinamizarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea

identitii naionale i culturale a acestora; consolidarea legalitii

internaionale ntr-un cadru multilateral eficace.

Transformarea armatei Romniein aa fel nct aceasta s devin o

armat modern, profesionalizat, dimensionat i nzestrat

corespunztor, cu fore expediionare mobile i multifuncionale,

rapid dislocabile, flexibile i eficiente, capabile s asigure

credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea

angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la

misiuni internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinelepoliticii externe.

Activitatea serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate

reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale

pentru prevenirea i avertizarea oportun asupra riscurilor iameninrilor. Informaiile asigur evitarea surprinderii prin

identificarea riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor naionale,

puterea de decizie i viteza de reacie precum i capacitatea de

aciune pro-activ, n scopul ndeplinirii noilor tipuri de misiuni. n33


34/34

mod corespunztor, prioritile vor viza monitorizarea eficient a

conflictelor locale care pot pune n pericol securitatea Romaniei, a

aliailor i partenerilor, sau drepturile fundamentale ale omului. Se

vizeaz constituirea comunitii de informaii care s asigure o

funcionare n parteneriat instituionalizat a serviciilor de informaii,

contrainformaii i securitate, care i pstreaz atribuiile i misiunile

specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii la

nivelul strategic.

Documents

Curs 3. Strategia RO