Curs Magementul Crizelor

7/28/2019 Curs Magementul Crizelor

1/304

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAIDEPARTAMENTUL DE STUDII INTERNAIONALE

I ISTORIE CONTEMPORAN

CURS:

MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE

Prof. univ. dr. Ioan CIUPEI

CLUJ-NAPOCA- 2011

1


2/304

Pagin alb

2


3/304

CUPRINS

INTRODUCERE..........................................................................................................3TEMA 1 - CRIZELE POLITICO-MILITARE DELIMITRI CONCEPTUALE... 1

TEMA 2 - EVOLUIA CONCEPTELOR DE PACE, CRIZ IRZBOI..............

5

TEMA 3 PROBLEMATICA PCII I RZBOIULUI N POLEMOLOGIACONTEMPORAN.................................................................................................7

TEMA 4 PROBLEMATICA CONFLICTULUI, CRIZEI I RZBOIULUI NSOCIETATEA CONTEMPORAN........................................................................10

TEMA 5 DINAMICA CRIZEI POLITICO-MILITARE.........................................11TEMA 6 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE N EPOCA

POST-RZBOI RECE.............................................................................................12

TEMA 7 DINAMICA FACTORULUI MILITAR N EVOLUIAMANAGEMENTULUI CRIZELOR POLITICO-MILITARE............................. 14TEMA 8 O.N.U. I ROLUL SU N GESTIONAREA CRIZELOR

POLITICO-MILITARE..........................................................................................15TEMA 9 CONTRIBUIA O.S.C.E. LA GESTIONAREA CRIZELOR

POLITICO-MILITARE..........................................................................................16TEMA 10 ROLUL UNIUNII EUROPENE N MANAGEMENTUL

CRIZELOR POLITICO-MILITARE.....................................................................18TEMA 11 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE

CTRE N.A.T.O......................................................................................................20

TEMA 12 ORGANISME ALE N.A.T.O. CU COMPETENE NMANAGEMENTUL CRIZELOR ...........................................................................22

TEMA 13 CRIZA DIN KOSOVO STUDIU DE CAZ...........................................24TEMA 14 CRIZA DIN BOSNIA-HEREGOVINA STUDIU DE CAZ............. 25TEMA 15 CRIZA DIN CIPRU STUDIU DE CAZ...............................................26CONCLUZII..........................................................................................................................28ABREVIERI............................................................................................................................ 28BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................29

3


4/304

Pagin alb

4


5/304

INTRODUCERE

n ntreaga istorie a omenirii, rzboiul i pacea au format un cuplu

indisolubil, reprezentnd o preocupare principal a conductorilor politici.Este, ns, relativ uor de remarcat faptul c pacea a fost, de-a lungultimpului, mai degrab un caz particular dect o regul, fiind definit prinnegare, ca un interval ntre dou rzboaie. Dicionarul francez Robert, de pild, definete pacea ca ,,stare a unui stat care nu este n rzboi. Rzboiuli pacea sunt, ns, departe de a fi simetrice. Gaston Bouthoul, ntemeietorul polemologiei, considera pacea ca fiind starea normal a societilor. Oconstatare a lui J. Jaures susine contrariul: ,,Pentru a face pace, scria el,trebuie ca toi s fie de acord; pentru a declana rzboiul, este de ajuns unulsingur. Pare, astfel, uor de neles de ce proiectele de ,,pace etern, nu puine la numr, au rmas doar nite idei bizare scrise n opera unor filosofi.

Pentru Aristotel, obiectul rzboiului este nsi pacea. n acelai modgndeau i romanii, dictonul Si vis pacem, para bellum fiind, n acest sens,

edificator.n epocile istorice anterioare, existena rzboaielor era considerat un

dat. Zeii nii erau nfiai, de multe ori, n antichitate, ca lupttori1, iar mitul creaiei era, adesea, o uria confruntare. Fiind voina zeilor, rzboiulnu numai c era inevitabil, dar era chiar de dorit. El aducea teritorii, prad iglorie. Pentru evreii Vechiului Testament, a fi lupttor a fost, pentru mult

vreme, una dintre cel e mai onorabile cu putin, iar cei care o practicau auformat germenii aristocraiei posesoare de pmnt2.

Ceva mai recent, n Evul Mediu, rzboaiele au fost considerate ca1 Gaston Bouthoul, Ren Carrre, Jean-Louis Annequin,Guerre et civilization, Les cahiers de la Fondation pour les tudes de la dfence nationale, Supplment au numro 4 (4e trimester 1979) de Strategique.2 Kenneth, R.H., Ancient Hebrew Social Life and Customs as Indicated in Law Narrative and Metaphor,Published for the British Academy by Oxford University Press, London, 1933.

5


6/304

fiind dreptul suveran al monarhilor, obligaia de a participa la lupta armatfiind una din componentele eseniale ale relaiei de vasalitate.

Chiar i n prezent, crile de istorie acord spaiile cele mai largi

btliilor i celor care le-au condus. Marile lupte ale trecutului ocup un loc privilegiat n memoria colectiv a grupurilor umane, srbtori naionale dinmulte state fixnd n memorie sngeroase lupte ale deceniilor trecute.

n ultimii 3400 de ani, scrie3 J. Salvan, umanitatea a cunoscut mai puin detrei sute de ani de pace; peste 8000 de tratate de pace au fost nclcate saudenunate.

Celebra definiie a lui Clausewitz, care considera rzboiul ca ocontinuare a politicii cu alte mijloace, plaseaz folosirea mijloacelor militarela discreia politicienilor, ori de cte ori acetia vor considera c mijloacelediplomatice de rezolvare a diferendelor i vor fi epuizat capacitatea deaciune. n acelai timp ns, extinderea sistemelor politice democraticediminueaz libertatea de aciune a liderilor politici, prin rolul mult maiimportant atribuit opiniei publice.

Ultimele dou secole au adus cu sine, n condiiile unei dezvoltrifr precedent a mijloacelor de lupt, o discontinuitate major n gndirea politico-juridic. Ideea de a considera agresiunea militar ca o infraciune,codificarea juridic a unor fapte drept ,,crime de rzboi sau ,,crimempotriva umanitii nu au reuit, nc, s-i fac pe politicienii lumii srenune la acest instrument extrem al politicii externe. Mai mult dect att,rzboiul devine mult mai rafinat, i schimb domeniul de manifestare,devine permanent. S fie violena o caracteristic intrinsec a naturii umane?Unii psihologi i sociologi au rspuns afirmativ. Alii au apreciat cincidena fenomenului belic este doar o consecin cauzal a gradului dedezvoltare a speciei umane. Nu intenionm, n cele ce urmeaz, s rezolvm3 J. Salvan, Puorqui les guerres, Geopolitique, nr. 65, martie 1999, pp. 101-107.

6


7/304

aceast dilem, ci ne propunem s clarificm din punct de vedere alconceptelor pacea i rzboiul i unele fenomene i concepte conexe celor dou noiuni polare. Dac adevrata semnificaie a cuvntului pace ar fi

fost clar, un mare numr de rzboaie ar fi putut fi evitate, opina4

n acumaproape patru decenii un analist, evocnd ambiguitatea conceptual atermenului, care exprim nevoia de definire mai riguroas.

Teoreticienii pcii i cei ai rzboiului au fost adesea, scrie5 Jo AnnRobinson, n tabere diferite i adesea ostile. Aceeai distincie s-a pstrat in planul teoretic, corpusul teoretic al celor dou domenii fiind n maremsur diferit. Cu excepia studiilor de securitate, care ncearc le unifice,

chiar n modul dezechilibrat n care o face, i acele concepte care suntcomune celor dou domenii din spaiul teoretic al relaiilor internaionale auaccepiuni diferite. n egal msur, un alt scop al acestei lucrri este ainvestiga acele concepte ori, dac este posibil, acele teorii care pot funcionala interferena ntre irenologie i polemologie.

n analiza cauzalitii conflictelor, eseniale sunt dou lucruri: o

minim distan analitic fa de fenomenul analizat i un grad minim degeneralizare. Nu mai puin important este o a treia exigen: definirea clara conceptelor cu care se lucreaz. Clarificare termenilor, nu n termenii uneirescrieri a definiiilor anterioare, ci mai degrab ca evideniere a sferei lor conceptuale, a evoluiilor i reaezrilor conceptuale pe care proceseleglobalizrii le induc, este unul din scopurile lucrrii de fa.

Vom considera mai puin relevante pentru analiza noastr acele textecare sunt focalizate pe un anumit rzboi sau cele care ncearc s explice unconflict sau o serie de conflicte din perspectiva unuia din statele care iau sau4 Takeshi Ishida, Beyond the Traditional Concepts of Peace in Different Cultures, Journal of PeaceResearch, Vol. 6, No. 2, 1969, pp. 133-145.5 Jo Ann O. Robinson, Diverse Views on Peace and War, Peace and Conflict: Journal of Peace Psychology,Vol. 6, No. 4, 2000, pp. 359-361.

7


8/304

au luat parte la ele. Fiecare confruntare militar aduce, dup consumarea saori chiar n timpul desfurrii ostilitilor, un numr impresionant de pagini, prin care istoricii, politicienii ori propaganditii fiecreia din pri explic

sau justific aciuni, declaraii sau decizii, i aproape ntotdeaunaincrimineaz sau acuz cealalt parte. Astfel de texte, focalizate pe situaiiistorice concrete pot fi utile n situaiile n care analiza unui caz specific estefolosit pentru a testa corelaiile ntre variabile n cadrul unei teorii ori pentrua construi anumite generalizri empirice. Dimensiunea conceptual este,ns, n aceste cazuri, mai util ca analiz de discurs, i oarecum deprtat descopul acestei lucrri.

Analizm nc, la nceputul mileniului al treilea, relaiileinternaionale n general, i pacea i rzboiul, n special, din punctul devedere al teoriilor clasice, fundamentate pe asumpia liniaritii fenomenelor din domeniul social. Din aceast perspectiv, modificarea unei variabileindependente duce la modificarea proporional a variabilelor dependente.Procesele globalizrii evideniaz ns nevoia de o analiz de alt tip asocialului n general i a relaiilor internaionale n particular. Fenomeneledin sfera relaiilor internaionale nu mai pot fi vzute asemenea unor bile peo mas de biliard, care interacioneaz doar ocazional i urmeaz traiectoriicvasiliniare. Nevoia unor teorii nu numai mai performante, dar i maiaproape ca putere explicativ de ceea ce se ntmpl n cmpul relaiilor internaionale, a impus translatarea n domeniul relaiilor internaionale a

unor teorii din alte domenii ale socialului. Orientri teoretice castructuralismul, teoria jocurilor i teoriile deciziei, toate au fost preluate derelaiile internaionale n sperana creterii capacitii de analiz. Tendina nua reprezentat numai o preluarea unor mode intelectuale, sincron numai cudinamica dezvoltrii tiinelor; ea a fost n egal msur expresia n plan

8


9/304

intelectual al preocuprii legate de adecvarea rezultatelor cercetrii la orealitate cu o complexitate crescut, care se lsa din ce n ce mai greu cititi neleas.

Creterea complexitii generat de forele globalizante, dar ideficitul de predictibilitate al tiinelor din sfera socialului impun luarea ndiscuie a teoriilor care introduc n analiz factorul neliniar. Una din ele, pecare vom ncerca s o aplicm n aceast lucrare, este teoria sistemelor complexe. Teoria sistemelor complexe este un moment de mare importann evoluia epistemologiei tiinelor sociale, prin faptul c ncearc depireaasumpiilor liniaritii, depind unele din ateptrile puin justificate derealitate ale determinismului clasic. Din acest punct de vedere, modificarea paradigmei de abordare este nsoit de o modificare a conceptelor fundamentale utilizate n relaiile internaionale, fiind poate cea mai mare provocare teoretic a momentului n domeniu.

Teoriile complexitii induc n relaiile internaionale, aa cum aufcut-o i n alte domenii, adevrate revoluii conceptuale, iar unele dinacestea vor fi evideniate n lucrarea de fa. Acestea pot crea premiseleteoretice ale emergenei unei teorii neliniare a relaiilor internaionale, cuaplicabilitate n problematica pcii i rzboiului.

TEMA 1CRIZELE POLITICO-MILITARE

9


10/304

DELIMITRI CONCEPTUALE

La sfritul rzboiului rece, omenirea a constatat, surprins i

nelinitit c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noiriscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren iar posibilitatea de a recurge la for s se accentueze. Lumea de azi prezint oimagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct devedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncapi regiuni srace, instabile, aflate la un pas de dezintegrare.

Ameninrile globale nu au disprut, nu s-au micorat ci s-aumodificat. Pericolul rzboiului a fost nlocuit cu o multitudine de factori derisc a cror importan variaz de la o situaie la alta, de la o regiune la alta.Instabilitatea s-a extins n Europa, nu numai n zonele tradiionale cunoscutedin Orientul Mijlociu i Apropiat, Asia i Africa. Aadar, conflictele audevenit explozive i duc la o gam ntreag de crize interne i internaionalecare au rdcini sociale, etnice, religioase sau economice.

Evenimentele de la sfritul anului 1989 cu numeroasele mutaii alesituaiei politico - strategice n centrul i n estul Europei, au generat unamplu proces de redefinire a raporturilor internaionale cu implicaii profunde asupra situaiei statale. Astzi, termenii de securitate, criz i risci fac tot mai adesea resimit prezena n discursul politico-diplomatic alrilor europene i nu numai. Conceptul de securitate naional ntlnit tot

mai des dup cel de-alt doilea rzboi mondial n discursul unor politiceni demarc i strategi din diverse domenii, a devenit conceptul esenial pentru politica intern i extern a unor state i este pe cale de a se constitui ntr-oteorie tiinific tot mai bine individualizat i cu implicaii practicedeosebite.

10


11/304

1.1. Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului

rece

Mediul de securitate este caracterizat de transformri substaniale,care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitiiinternaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate desuprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaugunor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare detensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n modintrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale i transfrontaliere, precumterorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas.

Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial dedezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic ieconomic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrulsocietilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiilede pe teritoriile naionale proprii.

Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional.Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cuextinderea geografic a procesului de democratizare.

De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european imondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompezetot mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern.

Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupriinternaionale curente, iar politica intern a statelor se afl sublupa

11


12/304

marilor puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile interne icele externe, avnd drept consecin adncirea continu ainterdependenelor, proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan

extern, meninerea disputelor dintre protagoniti cu privire la caracterulunipolar sau multipolar al viitoarei arhitecturi de securitate global icontinuarea procesului de restructurare i adaptare a principalelor organismede securitate mondial i regional pentru a rspunde adecvat noilor provocri.

Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importanastructurilor n care dein rolul principal n scopul asigurrii unei poziiiavantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit, competiia pentruafirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluialumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratictinde sdevin, paradoxal, tot mai exclusivist i mai intervenionist, ceea ceimpune o regndire a valorilor fundamentale, ca independena isuveranitatea, care va trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent,tinde s le nege tot mai mult, n sensul lor clasic.

Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprileFederaiei Ruse de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale,afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate aunei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul

exprimat de guvernul interimar irakian pentru continuarea sprijinuluiinternaional referitor la asigurarea stabilitii rii, la care se adaug faptul cn zona balcanic se menin nc multe probleme divergente, situaia dinOrientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic,economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale,

12


13/304

regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i deinteres economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri nviitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului

mediu de securitate.Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa

apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluiademografic etc.), amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice(expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizatetransnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, dearmament i muniii, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). isrcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitateamondial.

Evoluiile post - 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordareasecuritii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient.Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul i crima organizat au atinsun nivel de periculozitate extrem, pe fondul creterii vulnerabilitilor fa denoile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi modalitide evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiiasine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu estereprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiileindivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional

al comunitii internaionale.Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor

aciuni conjugate pentru contracararea lui a determinat realizarea unuiconsens general.

13


14/304

Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat deun consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pnmai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc

acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului.Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice

din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga i din iunie 2004de la Istanbul, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentruedificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv arelaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificareaDialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog icooperare, favoriznd construirea unei noi ordini internaionale.

Securitatea statelor europene, ca parte component a securitiiglobale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor,accentul se va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la celeasimetrice, de natur nemilitar.

La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemulinternaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategicglobal au o relevan particular.

Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile deaplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus

fa n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la untrend consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlanticesunt departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliieiconduse de SUA n Irak.

14


15/304

La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concuraSUA dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune ncomun, n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd,

de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri nu poateegala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilearnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninridirecte asupra celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea uneialiane a puterilor cu efect de contrabalansare. Un alt aspect, relevant nevoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe.

Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele state europene, s-a format percepia csuperputerea american a cptat caracteristicile modelului imperial.Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa deevoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive ncadrul politicii interne.

Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integraretransnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul 2004, a celor dou organizaiide securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor

dintre acestea.n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a

securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una

15


16/304

reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotrivaunor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou,anticipativ i

preventiv , legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc,

prin lansarea unor formule de parteneriat.Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor

tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de S.U.A.n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional,

pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentruafirmarea autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actorinonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) carese situeaz n afara globalizrii.

Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminriiinegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisteninternaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse.

Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoareletrsturi:

a) disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibilitireale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii,fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar imilitar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o reprezint unipolaritatea;

b) afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor destabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa

16


17/304

de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem desecuritate internaional se va edifica pe o structura multipolar ;

c) apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd

ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducereadup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect celenaionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoareleemblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i,nu n ultimul rnd, resursele energetice;

d) afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionareainstituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitateinternaionale:

trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitatecolectiv presupune nu numai concepte noi dar i structuri i modaliti deaciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i i perfecioneaz attstrategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu FederaiaRus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de ariasa de cuprindere;

apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerenteregionale. Organizaii cum sunt ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea demandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sauorganizaii regionale.

n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-

militare sau alianele politico-economice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv:

17


18/304

reformarea instituiilor politice internaionale i regionale,

adaptarea lor la noile perspective geopolitice;

relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice

internaionale. Dintre acestea, ONU i revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valorifondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexisteneicivilizaiilor i culturii democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea;

debirocratizarea, transparena i eficiena decizional n

instituiile internaionale;

redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n

condiiile dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal;

refirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale,

fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i celelalte puterimondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial;

redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu

intre n contradicie sau s nu se suprapun peste misiunea altor instituiiinternaionale.

soluionarea politic durabil a diferendelor din OrientulMijlociu, n special a conflictului israeliano-palestinian;

solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n

regiuni defavorizate. Mobilizarea de resurse financiare i economice

18


19/304

pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care seconfrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai degrab, umaniste, dect economice, a regiunilor

subdezvoltate ale planetei; promovarea unui document de politic internaional, care s

defineasc lupta mpotriva terorismului ca prioritate a relaiilor politiceinternaionale i care s ofere instrumente politice, economice i militarede a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali aiterorismului internaional;

o voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a numai avea nici un fel de relaii cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu potenial terorist.

nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politicainternaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea iconsolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n

determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale.Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic,

solid implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor douorganizaii NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actualela adresa libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriticomplementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa uneicooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol ndeceniile care urmeaz.

ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei elemente:

19


20/304

coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE,de natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare aleacestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a

terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n masi armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate;

consistena aciunilor militare i civile, politice, economice,sociale, diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i prosperitii acestuia;

realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns ncombaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de securitateinternaional.

Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar,n condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene,cel puin ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului ivechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi caregreveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprarecomune, a Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii lor congruente viitoare i, implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care seabordeaz confruntarea cu terorismul.

n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a

complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere,implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare s-

au dovedit c sunt i rmn o necesitate . Fondat pe aspiraia comun dedezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune undinamism i o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a

20


21/304

pcii, de desfurare a operaiilor umanitare sau de evacuare aresortisanilor.

Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n

perimetrul balcanic, care ar nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, acelor trei state din Balcanii de Vest cu nume deja vehiculate n staff-ul nord-atlantic, a Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va consolidastabilitatea i securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de aumple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamatarepublic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentruunitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare iconsolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice decontracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planuldezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale.

Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i sud-est, cu zece, respectiv, apte noi state, reprezint un pas decisivspre constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic,noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii,contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent,relansnd cu putere dezbaterile asupra politicilor comune europene desecuritate i cooperare. eful administraiei de la Casa Alb apreciazmomentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu cele consacrate din

Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice.De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat

actuala extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume,cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i vaaltura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate

21


22/304

politic i structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat catunci vor aprea noi probleme europene specifice, derivate din extindere,

ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiineumane etc., ce ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiuluiunic.

Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999,indisociabil celui de cooperare, care asigur combaterea eficient acomplexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noilestate membre adaug Uniunii, ce i-a definit o politic extern i desecuritate comun, propria lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate.

n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i spoririicontribuiei acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, seimpune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politiccoerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rolsemnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificatedin mediul actual de securitate.

Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea

modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesulde decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadruinstituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc nmod ferm la o aciune unitar a tuturor membrilor uniunii.

22


23/304

n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limiteledefinite prin Constituie i tratate i s respecte identitatea naional amembrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de

componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportuni legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurilede poziie ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune aleUniunii.

Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate icooperare care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea aintegrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de laLisabona la Vladivostok este i mai departe de viitor.

n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o primetap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate SpaiuluiCentral-European organizat pe baza principiilor potenrii reciproce,multinaionalitii i responsabilitii regionale, al interdependenei, ceincumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comuneeuropene i euroatlantice.

Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comunn viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energeticea Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitateaca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntr-o nou

construcie multipolar viitoare.Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale

de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziuneaccelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelulfostelor state comuniste din Est.

23


24/304

Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului,a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea

capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o normalitate lacare state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s segndeasc, din moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planurisuprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c UE a finalizat, de curnd,independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la operaiaArtemis, din Republica Democratic Congo, i c ea va realiza, pn n2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuienaional, ale cror elemente vor putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora deReacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele comune alocate att NATO, ct i U.E.

Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate iaprare dezvoltat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului propriu. Totodat, o oblig s-idefineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s sporeascfora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-iasigure o larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA seorienteaz deja spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervriilegturii transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinantn securitatea regiunii noastre.

Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit decrizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n carelrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear. Cum securitatea serelev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt,raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat

24


25/304

strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea iaprarea Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie creafirm: specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei

lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului,transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor UE i NATO;respectul principiilor Cartei ONU; angajamentul fiecrei organizaii de adezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funciede nevoile comune ale celor dou organizaii.

De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care lgestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea istabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca:lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noiameninri i lrgirea celor dou organizaii.

n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibreinternaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UEtrebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just viziunestrategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontiereleteritoriale i ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face noul Tratat Constituional, adoptat niunie 2004, la Bruxelles, ce cuprinde referiri exprese la politica extern i de

securitate comun i la politica european de securitate i aprare, lacooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solidrelaiilor dintre ele.

Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate

25


26/304

i aprare contribuie implicit la fiecare dintre avantajele eseniale aleintegrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizareaspaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.

n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri deexagerare, c un procent important al populaiei globului triete ntr-unclimat de insecuritate.

Exist riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pmnt,epidemii, dar i riscuri umane cum ar fi catastrofele industriale dar i celegenerate de conflictele interetnice, gruprile teroriste, regimurile autoritare,comerul ilicit i contrabanda, traficul de droguri i de arme etc.

Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin elensele vulnerabilitile sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar puteafi incluse i enumerate ca generatoare de vulnerabilitate, mai ales n zonelesrace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social; srcia;conflictele interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale.

n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fidefinite ca adevrate guri negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga populaie dar n mod special pentru cea din stateledemocratice care-i asum rolul de lead nation.

La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv,la nivel naional sau regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puintrei elemente, extrem de complexe i interdependente:

a. existena unui mod de operare, care s in cont de:respectareadrepturilor omului; autoriti politice, recunoscute i acceptate; utilizareaunor instrumente legale de aciune; utilizarea forei numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual,dezvoltarea unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor.

26


27/304

b. constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, caretrebuie s fie alctuit din:militari; fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului; administraie

civil.c. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de

securitate, cadru care ofer legitimitate tuturor aciunilor i caretrebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive:respectarealegislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaiainternaional referitoare la: (criminalitate; drepturile omului; ajutorulumanitar).

De asemenea construirea unui sistem comun de securitate eficient presupune i elaborarea unei strategii i reglementarea aspectelor financiarecare s asigure funcionarea fr sincope ale acestuia.

Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem desecuritate la nivel regional sau internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni colective iasumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un elementextrem de important n funcionarea i chiar existena sistemului.

Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemuluide securitate putem afirma c fiecare din elementele listate mai sus poate fin acelai timp att factor de stabilitate ct i element de vulnerabilitate asistemului.

n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe planinternaional trebuie s subliniem un aspect extrem de important: discrepanadintre capabilitile de securitate naional, regional/internaionalexistente, constituite n principal din largi fore militare i de ordine i

27


28/304

nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice.

Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate

noilor ameninri, fie ele i la scar redus presupune schimbareafilozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea securitii isiguranei populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simpluntr-un regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societatedemocratic bazat pe respectarea drepturilor omului.

Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune cvulnerabilitile actualului sistem internaional de securitate pot fi generatede:

o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale ide interesele tuturor participanilor;

absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitateaciunilor ntreprinse;

fore de securitate inadecvat constituite, antrenate i echipate in acelai timp disponibile ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente;

absena resurselor i n mod special a celor financiare.Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru

eliminarea acestora i consolidarea sistemului de securitate.Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd

identificarea riscurilor pentru sistem dar i pentru fiecare participant, luat cao entitate. Identificarea i armonizarea intereselor comune de securitate ia intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea strategiei desecuritate.

28


29/304

Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combateresau contracarare a ameninrilor este fundamental ntr-un sistem carefuncioneaz pe principiile democratice, n care primeaz respectarea

drepturilor omului. Identificarea ameninrilor i ale riscurilor, alturi deexistena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenieadecvate scopului pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale,indiferent de natura lor. Existena lor asigur practic punerea n aplicare astrategiei.

1.2. Definiia crizei Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei

anumite metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomenrecent, care dateaz de o jumtate de secol. Primele sinteze pe aceast temau aprut la mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate decriza rachetelor din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i anume managementul crizelor. n timpul Rzboiului Rece,analiza crizelor a fost dezvoltat mai ales pentru nelegerea conflictuluidintre Est i Vest.

Originea cuvntuluicriz se afl n greaca veche. Pentrucontemporanii lui Platon, verbulkrineinnsemnaa judeca, apoi a separa,sau a discrimina, saua decide. Cuvntul latinkrisis, cu nelesul de astzi,sufer transformri succesive n limbile romanice.

Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiuneade decizie. n centrul oricrei definiii, oricrei nelegeri utile i riguroase afenomenului crizei, se afl aceast obligaie de a decide. Criza nu exist nlipsa unei decizii care trebuie luat sau n lipsa unui raionament anterior.

29


30/304

n final definim noiunea de criz ca fiind o situaie careamenin obiective principale, restricioneaz timpul de reacie isurprinde factorii de decizie.

1.2.1.Evoluia conceptului de crizExist multiple definiii ale crizei, formulate de factorii de luare a

deciziilor, militari sau civili, sau de cercettori ai fenomenului. Aceste primeeforturi de analiz scot la iveal dou aspecte notabile: criza n relaiileinternaionale este un fenomen aparte, deosebit de important dar exist foarte puin consens asupra definiiei acestei noiuni. Acest aspect paradoxal poatefi explicat prin extrema complexitate a fenomenului precum i prin numrulmare de crize produse n secolul XX. Autorii care au studiat acestefenomene au adoptat definiii dintre cele mai diverse.

Generalul Quesnot, eful statului major al preedintelui Franei n perioada 1992 1995, formula urmtoarea definiie a crizei: exist crizatunci cnd se reunete la Quais dOrsay celula cu acelai nume.6

Charles Hermann7 ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaiecare: amenin obiective prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul dereacie disponibil nainte ca decizia s se transforme n aciune; survenirea saia prin surprindere membrii unitii decizionale.

n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint ostare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escalade ctreun conflict armat, iar adversarul este mpiedicat s obin un anumit avantaj

politic sau militar; acest avantaj reprezint miza crizei i, prin urmare, risculminim pentru cel care se afl n defensiv .

6 Citat n Jean Louis Dufour,les crises internationales de Pekin ( 1900) au Kosovo( 1999), Editions Complexe, 2001, p. 18;

7 C. F. Hermann,Crisis in Foreign Policy, Indianapolis, Bobs Merril Co, 1969.

30


31/304

Philippe Moreau-Defarges definete criza drept ruptura unuiechilibru dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-oconfruntare de aciuni de naturi diverse, care se exercit n conformitate cu

anumite tendine generale ale politicii statelor.Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre

dou sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri a puscealalt parte n defensiv asupra unui punct precis sau care poate fi precizati este nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care trebuie datacestei provocri. Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atuncicnd posibilitatea rzboiului nu poate fi luat n calcul criza este aceaform de violen reinut, de confruntare nedus pn la capt, menit sexercite o presiune asupra celuilalt pentru a-l constrnge s renune lainteresele sale legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nudepesc pragul mizei i riscului rzboiului total8.

n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional deManagement Integrat al Crizelor la Art.2(1) se d urmtoarea definiie:

Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sauinternaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social,ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate estenecesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor

naionale cu competene n domeniu.

8 Raymond Aron, Peace and War. A Theory of International Relations, Doubleday & Co.Inc, New York, 1966.

31


32/304

Din aceste definiii se pot desprinde anumitecaracteristiciale crizei:

criza marcheazruptura unui status quo i contestarea unei stri deechilibru;

criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii opercep;

existena, n orice criz, aposibilitii de escaladare a acesteia, deconfruntri militare;

dinamicaprocesului de luare a deciziiloreste accelerat datoritnecesitii de a lua decizii importante n condiiile n care nu exist

acces imediat la informaiile indispensabile pentru adoptarea uneidecizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite, tensionat,ntr-un interval de timp limitat.

Criza este, prin urmare, un fenomen acut i nu cronic i n consecin,dinamicile procesului de luare a deciziilor este anormal i extraordinar. Ca odefiniiede sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n

interiorul unui sistem organizat . Ea implic pentru factorii de luare adeciziilor definirea unei poziii fie n favoarea conservrii fie n favoareatransformrii unui sistem dat, n perspectiva ntoarcerii la un echilibru.Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-un mod mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, sau al unei inteniiofensive a unuia dintre actorii implicai. n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentrusecuritatea naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru rezolvarea sa.9

9 Jean Christophe Romer, profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala specialmilitar din Saint Cyr ; Le monde en crises depuis 1973 triomphe et decadence de la

32


33/304

1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor

n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca iconflictele pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale,financiare, etnice, religioase, militare i politico-militare. Crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas,cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la fora armat. Deregul, criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne i internaionale.

Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane inu numai, dar important este s sesizm acele domenii i acele crize care auun rol central n determinarea, configurarea i reconfigurarea fenomenuluiconflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale,continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone deconfluen.

n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de

entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorulgranielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier),regionale i globale.

n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi:inter-etnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; inter-instituionale;inter-categorii sociale; profesionale.

n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joasintensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se nscriutotdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce la conflicteviolente i chiar la rzboaie.

bipolarite, Ed. Ellipses, 10/ 1997;

33


34/304

Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz,criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau:escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare, stabilitate.

Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeaunasesizabil la timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri, ntructnormalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare sencadreaz n limite destul de mari, ele nsele variabile de la o societate laalta, de la o ar la alta, de la o etap la alta. De aceea, trecerea de lanormalitate la anormalitate nu cunoate un prag critic, adic o linie dedesprire clar i distinct. Anormalitatea poate fi sesizat foarte trziu,cnd situaia deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiat sau un interval de timp n care ar trebui fcut neaprat ceva.Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl degradare a normalitii,este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele, iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregistreazaparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care sembolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie constituit iinstituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii unei societi,unui sistem, unei realiti.

Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haoticedin interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de stare i dinamic.

Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea iopoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia sauinvoluia fenomenului spre starea de criz sau spre conflict. Deosebirea nuduce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeaunaconflictul. Dialectica acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a

34


35/304

sistemului deosebirea i opoziia -, existente n toate etapele de dezvoltarea unui fenomen i proces, nu duc n mod automat la crize i conflicte.Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se limiteaz la

meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care sedeosebesc (unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr ase ajunge la criz i la conflict, conflictul presupune distrugerea definitiv(sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia sistemului sauconstituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care se prezint extrem dedificil, ntruct se tie, este de dou ori mai greu s reconstruieti cevadect s construieti altceva10.

1.2.3. Delimitri conceptuale. Crize politico-militare, rzboaie idiferende internaionale

Criza politica este o situatie nou creata, nationala sauinternationala, caracterizata prin existenta unei amenintari la adresaobiectivelor sau a intereselor politice si a valorilor prioritare ale partidelor politice implicate.

Criza militara este o situatie creata prin trecerea de la starea de pace , la starea de conflict, in cadrul careia una sau toate partile implicatefolosesc violenta pentru impunerea prin forta a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-si apara valorile fundamentale.

Criza politico-militareste o stare acut, de tranzit, fie ctre o

reaezare a ordinii fie ctre un conflict, de unde necesitatea de a stabili careeste pragul care separ o criz de un diferend sau de un rzboi. Criza i

10 Gh. Vduva, M.t.Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Ed.UNAp., 2005, p.17-18.

35


36/304

rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendulinternaional.

n cadrul diferendului, relaiile dintre state mbrac forme diverse:

a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboisunt situaii detensiune permanent, de lung durat, instabile prin natur i susceptibile dea exploda. Statele se amenin unele pe altele ntr-un mod mai mult sau mai puin deschis. Ele pot utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge obiectivele.Dac ameninarea sau recursul la fora armat rmne o eventualitate,relaiile dintre statele desprite printr-un diferend se nscriu ntr-onormalitate fragil.

b) Crizele care nu se transform n rzboipot avea drept cauzdirect decizii, circumstane, accidente sau alte evenimente deosebite. Ele pot aprea ntre dou sau mai multe state care se confrunt brusc cu osituaie n aparen dificil de acceptat n relaiile dintre ele i care comportriscuri i pericole. Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibiles antreneze la rndul lor, reaciile brutale i violente ale celeilalte pri.

c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu zisesuntrelativ puin numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fostcontrolate, fie ntr-un mod nonviolent, fie prin folosirea limitat a forei.

Rzboiul sau conflictul armat este adesea rezultatul unei crize politico-militare gestionate defectuos. Unii cercettori americani11 considerc i pe parcursul derulrii rzboaielor pot fi deosebite mai multe genuri de

crize.Exist, totui i o alt abordare care distinge ntre criz i situaii

de criz, ntre o criz internaional clar i dificulti pasagere, chiar

11 Michael Brecher,Crisis in World Politics, Theory and Reality, Oxford, PergamonPress, 1993.

36


37/304

dramatice, survenite n timpul rzboiului. n oricare din aceste situaii,rzboiul poate constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu esteimplicat n mod direct sau imediat dar care s-ar putea implica ulterior n

conflict din diverse raiuni. De exemplu, rzboaiele din Liban, Cambogia,Somalia, cele din fosta Iugoslavie au constituit crize pentru actoriiinternaionali cu interese din cele mai diverse n zona afectat.

1.2.4. Criterii de clasificare a crizelor politico-militareinternaionale

ntr-o enumerare neexhaustiv, printre criteriile propuse n literaturade specialitate pentru clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriulcronologic i geografic; intensitate sau rezultat ( panice sau beligerante);numrul de pri implicate ( mondiale, regionale, bilaterale); originile icauzele declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sauvoluntare); influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse,crize angrenaj, crize calculate, crize accidentale).

a. Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioadarzboiului rece combinat cu un criteriu geografic deosebim:

crizele perifericecare afecteaz interesele periferice ale maimultor puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu privescinteresele fundamentale ale marilor puteri implicate;

crizele de centru ale rzboiului recesunt crize succesive carese deruleaz n centrul sistemului internaional (ex. Berlin) i se propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta, Praga,Mediteran);

crizele ulterioare rzboiului rece(dup 1990).

37


38/304

Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda suntcrize periferice, ntimp ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran iCoreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport

de putere i suntcrize de sistem. Diferena esenial fa de perioadarzboiului rece const n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prinnfruntarea blocurilor antagonice, ci prin cooperarea dintre succesoriiacestora.

b. Clasificarea crizelor n funcie deoriginile i cauzeleacestora: crizele progresivesunt cele care se deruleaz n stare latent,

evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lentde acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata deincubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea naplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau afenomenului migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiunegradual asupra unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz o criz.

Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sauCoreea de Nord. Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motivde preocupare pentru comunitatea internaional. De asemenea migraiaevreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX a stat, ntr-o msurmai mare sau mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociudup 1947, ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n

declanarea crizelor. La fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n Somalia foametea i rzboiul civil a fost la originea unei crizeevolutive i graduale.

38


39/304

crizele subitesunt declanate de evenimente dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt durat. Se poate imagina debutul unei crizesubite prin apariia unui moment dramatic n relaiile dintre dou state atunci

cnd un eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent nraporturile bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproapetotal.

Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostaticiamericani la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele

interetnice din Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare decrize.

clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuitedepinde perspectiva de abordare. Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat unanumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate.Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit.

Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitatdezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i vaconstrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune care va conduceinevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera sias nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaiisimilare sunt n cazul colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n

1956 sau cnd srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-ialunga pe musulmani.

c. Clasificarea crizelor n funcie derolul acestora:

39


40/304

n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei nevoluiile internaionale si rolul pe care factorii de decizie l-au rezervatacestora, n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crizeinduse, crize

angrenaj, crizecalculatei crizeaccidentale. criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este

declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statulagresor caut un pretext, procur uncasus belli pentru a declana un rzboicare i este necesar la acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta

folosete toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul,asigurndu-i sprijinul opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, acomunitii internaionale.

Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler aurmrit s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plasezeresponsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica deappeacement,nu au permis ca aceste crize s ating punctulculminant declanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboidespre care se spera c va fi limitat.

Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete unacord sau un compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei esteconstruit. n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n

timpul crizei n timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult nainteadeclanrii acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990,Saddam Hussein i-a asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict.

40


41/304

criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care seextinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c

ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-auconsiderat implicate. Aceste crize secundare, derivate din confruntri nderulare, pot conduce la rndul lor la diferende intense. Statele implicatentr-o criz angrenaj ncearc s obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se dovedete c interesele lor naionale sunt ireconciliabile.

Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care aucondus la primul rzboi mondial ofer mai multe exemple n acest sens (deexemplu implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintiigeografice cu Frana i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorittorpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice, implicareaFinlandei n cel de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cuURSS, etc.

criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente,declaat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrulinternaional. Criza este provocat pentru a transforma un status quonesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile ncurs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fiutilizat pentru a surmonta dificultile aduse de propriul sistem politic

intern ( cum ar fi revoluia cultural declanat n China de Mao Tze Dung).Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea

conductorilor prii adverse. Ea permite agresorului s transforme bruscsistemul internaional i se urmrete obinerea de la alt stat de avantaje

41


42/304

importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar i influen politic sau recunoatere internaional. Statul agresor lanseazdeliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la

simple agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul.Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete

convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei calculate depinde demsura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. Eldepinde att de credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitateaadversarului la argumentele prezentate.

Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles,secretarul de stat al preedintelui Eisenhower.

Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza dinCuba din 1892, criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat deURSS creia i-au ripostat aliaii n 1948, criza din Orientul Mijlociu din1967, iniiat de colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile infrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, crizadin Munchen din 1938 i lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a canalului de Suez ( 6 octombrie 1973).

criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se

produce rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia cdeclanarea crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintreactorii internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare deorice natur. Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de rutin,aparent inofensive. Din cauza unor circumstane nefericite, a unor

42


43/304

nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe state se gsescaruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize fortuite nu exist statagresor sau victim.

Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea saulipsa de informare a executanilor, de inteniile subversive ale unor grupurimici de rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanatn acest mod, criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane particulare deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut deresponsabilii politici.

Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de unnaionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sauncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare, aciunea terorista criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim estecondamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic. Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fostresponsabil.

Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Acestediferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factorii de deciziece trebuie s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat confruntat cuo criz accidental are interesul de a folosi ocazia pentru a-i crea un anumeavantaj.

Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai

avantaje i prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu lastimp pentru a evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental presupune o reflecie i aciune rapide.

43


44/304


45/304

Un alt element, survenit curnd, adncete perspectiva asupracauzelor i instrumentelor de soluionare a conflictelor. n anii 60 i 70 auaprut diverse conflicte interne, chiar i armate, manifestate prin revolte i

conflicte militante. Acest aspect a suscitat i a orientat analiza teoretic ctrestudiul tipurilor de nemulumiri interne care au potenialul de a atrageconflicte.

Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionriiconflictelor locale precum i sfritul rzboiului rece a resuscitat interesul pentru soluionarea conflictelor.Originile diverse ale conflicteloraurezultat n abordri diferite, care necesit a fi nelese.

1.3.1. Analiza dinamic a situaiilor conflictuale

n teoria clasic, conflictul este privit ca un fenomen dinamic: unactor reacioneaz la stimulul transmis de un alt actor, ceea ce atrage reaciisubsecvente. Mizele aflate n joc duc rapid la escaladarea conflictului.Evenimentele se succed unul dup altul, fiind dificil de stabilit care dintre prile implicate este responsabil.

Exist, de asemenea, dinamici care separ prile din conflict ntabere opuse (polarizare), sau care creeaz un pol de lideri care preiaucomanda (centralizare), ori care genereaz instituii cu responsabilitidistincte i netransparente (confidenialitate i protecie).

Conflictul capt o via proprie, izolnd actorii i angrenndu-i, n

mod aparent irezistibil, ctre amplificarea conflictului. Ideea conflictului cafenomen social cu propria dinamic este deosebit de des utilizat n perioadarzboiului rece. Ex.:Conflictul n care actorii afirm c nu au alternative,ilustreaz un fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz

45


46/304

conflictul ca atare a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor posibilitatea de a alege un alt tip de conduit.

Pentru analiza unor astfel de dinamici au fost dezvoltate anumite

instrumente.a. Imaginea n oglind- ca instrument de abordare a studiului

conflictelor n timpul rzboiului rece, era folosit pentru explicareafenomenului de de-escaladare a conflictelor, respectiv a procesului desoluionare a unui conflict, care implic tranziia de la escaladare la de-escaladare i punerea n aplicare a unor politici de soluionare a conflictelor.

n dinamica soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70 i80, interaciunile care duceau la de-escaladarea crizelor i conflictelor erauevaluate a fi reversul modelului de comportament care dusese laescaladarea crizei. Aceast perspectiv, cu tent reducionist, s-ar fi pututdatorametodei de investigaie teoretic, care se baza n principal pedatefaptice, legate de evenimente ca indicatori principali ai existenei i cursuluiunei crize.

Modelul de comportamentcaracteristic unei crize n faza sa deescaladare consta ntr-o intensificare general a interaciunilor dintre stateleangajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i Egipt), nsoit de o schimbare nbalana aciunilor de natur conflictual i, respectiv, cooperativ, ca i nfrecvena comportamentelor folosite.

Reversul acestui model - interaciune mai puin frecvent i

ndeprtarea de activiti conflictuale - semnific de - escaladarea, o mutaiectre acomodare, o ntoarcere la un tip de nou echilibru. n acest cadru,de-escaladarea a fost abordat drept un model de conduit simetric opusescaladrii. Exemple: O analiz a datelor privind evenimentele, concentrat pe fazele ascendente i descendente ale unei crize, a identificat un model de

46


47/304

conduit foarte diferit n faza a doua. Prin compararea mai multor cazuride astfel de crize (blocada Berlinului 1948 1949, rzboiul pentru insuleleQuemoy (China 1958), cercettorii au constatat c n timpul fazei

descendente a fiecreia dintre crizele considerate, aciunile de naturconflictual au sczut ntr-un ritm mai rapid dect cel n care crescuser ntimpul fazei de escaladare i au atins un nivel mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei. Prin urmare, faza de de-escaladareconinea mai puine acte coercitive dect perioada de relaii normalentre adversari. Cu toate acestea, aceeai perioad de de-escaladare secaracteriza printr-un nivel mai ridicat dect media de proteste verbale,acuzaii, ameninri, avertizri. Acest aspect a inspirat ipoteza c prilecare intraser, de fapt, ntr-o faz de escaladare, ar fi intenionat smascheze acest lucru posibil pentru impactul asupra opiniei publiceinterne. Punctul culminant al crizelor se caracteriza prin tentative de soluionare, care conineau propuneri concrete, oferte de consultare,cereri de ntlniri sau ntlniri efective.

b. Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care prile acioneaz n interiorul limitelor stabilite. Dac prile respectregulile rezultatul este previzibil. Exist, ns, i posibilitatea ca actorii sschimbe dinamica, fcnd alte micri dect cele previzibile sau chiar nclcnd anumite reguli generate de conflict.

Modelele teoriei jocurilor presupune o tehnic riguroas prin care se

prevede comportamentul de adoptat n procesul de luare a deciziilor, precumi rezultatele conflictului n situaii foarte specifice. Matrici n care reacia lastimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeterminate printr-un setde reguli inviolabile, influeneaz selectarea strategiilor. Ateptrile actorilor fa de rezultatul final al conflictului sunt asociate cu anumite alegeri.

47


48/304

Juctorii nu se ndeprteaz radical de cursul previzibil al evenimentelor,deoarece nu sunt n msur s schimbe matricea de reacie. Modelul decomportament al actorilor, precum i strategiile sunt astfel explicate prin

alegerile pe care trebuie s le fac.Ca parte a teoriei jocurilor se nscrie idilemei prizonierului

tehnic n care juctorii au tendina de a adopta o strategie de tipul legiitalionului. Conform regulii reciprocitii, micarea unuia dintre juctori de a-i maximiza avantajul n detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor s opteze pentru retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceastsituaie genereaz cel mai neconvenabil rezultat.

n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantajeunilaterale este strategia dominant pentru fiecare juctor, retragereareciproc produce un rezultat mai puin favorabil dect cooperarea.Condiiile pentru o cooperare stabil ar fi create dac interaciunile viitoarentre aceiai actori ar fi considerate suficient de semnificative pentru caretragerea s apar ca o micare lipsit de beneficii.

Soluionarea conflictelor prin aceast metod poate fi obinut dac procesul de negociere conduce la un acord care produce o mprirereciproc de beneficii i pierderi. Cu toate acestea, rezultatul n aplicareateoriei jocurilor nu rezid in redefinirea scopurilor sau in reducereaanimozitilor. De vreme ce controlul asupra unei situaii este deinut de maimult de un juctor,poziiile strategicen caracteristicile structurale ale

jocului nsui suntpreocupri cheien procesul de luare a deciziilor.Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i

alternativele pe care juctorii le au la dispoziie n funcie de opiunile pecare le fac,caracteristicile psihologiceale juctorilor nu sunt semnificativen determinarea rezultatului.

48


49/304

O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii 60 pentru studiulconflictului polarizat dintre Est i Vest. Au fost sugerai, ntr-o maniercredibil, pai ctre de-escaladare, care ar fi putut atrage rspunsuri/ reacii

pozitive. Se pornea de la premiza c, dac un actor ncepe s acioneze potrivit unei logici proprii, exist posibilitatea ca ceilali actori s urmezeaceast logic, ceea ce ar fi atras o schimbare de direcie n dinamicaconflictului. Unele dintre aceste idei au fost puse n aplicare n relaiileamericano-sovietice la nceputul perioadei de destindere.

Totui, au fost exprimate ndoieli i n ceea ce privete aplicabilitateaacestei teorii la cadre conflictuale complexe, multiculturale. Motivaiile carestau la baza conturrii alegerilor sunt mai complexe dect maximizareaconflictelor, n special n conflictele etnice i rasiale, caracterizate adesea prin normeculturalediferite sau ideologii ori structuri antagonice. Avnd nvedere caracteristica c au la baz temeri adnc nrdcinate n mentalulcolectiv, teoria conflictelor poate fi cu greu aplicat analizeicomportamentelor grupurilor etno politice. n plus, n interpretareainteniilor umane, teoria jocurilor ignor inter-subiectivitatea modurilor denelegere a diferitelor sisteme de valori, precum i rolulnevoilor primarenesatisfcute.

c. Triunghiul conflictelorca modalitate de analiz a conflictelor, afost introdus n anii 60 de ctre Johan Galtung14. Acest instrument analiticsugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele trei unghiuri ale unui

triunghi iar o secven conflictual poate ncepe n oricare dintre acesteunghiuri:

1 4 Johan Galtung, professor de studiu n domeniul pcii la Universitatea din Hawai, Universiattea dinWitten/ Herdecke, etc. A nfiinat Institutul Internaional de Cercetri n domeniul pcii, Oslo n 1959 iJurnalul de Cercetri n domeniul Pcii ;Theory and Methods of Social Research, New York, ColumbiaUniversity Press, 1969;

49


50/304

- unghiul A: atitudinile conflictuale- unghiul B: comportamentul conflictual- unghiul C: conflictul sau contradicia nsi

(incompatibilitatea)Dinamica crizei constituie aspectul cel mai important, chiar i n

ceea ce privete conflictele care au cicluri de via diferite. Conflictul esteastfel vzut ca un proces continuu i prin urmare, o soluie viznd o starestabil, durabil este cel mult un scop temporar. Conflictul se transform,spre exemplu, printranscendere (cnd scopurile prilor n conflict suntcomplet ndeplinite), prin

compromis(scopurile prilor sunt parial

ndeplinite), sau prinretragere (scopurile sunt abandonate). Dei aceastabordare are n vedere caracteristicile structurale, precum frustrarea sauviolena structural, dinamica fenomenelor are un rol central. Ele pot fiafectate i monitorizate ntr-un mod creativ, direct de ctre pri sau cuasistena unor teri. n aceast versiune a dinamicii conflictelor, obinereaacordului prin mijloace diplomatice este mai puin important dei alternativanu este exclus. Accentul este plasat peimportana procedurilor deschimbare a dinamicii conflictelori este subliniat ideea conform creianegocierile sunt modaliti prin care conflictele pot fi transformate, iar gsirea unui proces de soluionare a diferendelor reciproc acceptabil poateconstitui un precursor necesar pentru obinerea unei soluii.

Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n analiza

conflictelor. Ea este semnificativ prin accentul pus pe dinamicaschimbtoare i semnificativ a conflictelor. nelegerea dificultiintreruperii dinamici proprii a conflictului are un rol central n analiza igestionarea crizei. Soluionarea conflictelor are drept sarcin realizareatocmai a acestui obiectiv - schimbarea direciei de curgere a evenimentelor -

50


51/304

astfel nct escaladarea s fie transformat n de-escaladare, iar polarizarean interaciune pozitiv.

Galtung descrie, de asemenea,incompatibilitatea ca un aspect

central n dinamica situaiilor conflictuale. Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri contradictorii. Fondul disputei nu este semnificativ (un teritoriu, o sum de bani, un post n administraie sau alte bunuri). Dac A obine100% din resursele disponibile, B nu mai obine nimic i vice versa. Dacoricare dintre ei ctig, situaia se afl n acelai punct: victorie complet pentru un actor i nfrngere complet pentru cellalt actor. Acest rezultat genereaz un rezultat contrar in sensul c unul dintre actori ( cel nfrnt ) s nu fie dispus s se conformeze voluntar i s accepte cu uurin unrezultat de acest tip. Cu toate acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai acceptabil i mai susceptibil de a fi obinut. Pe scararaporturilor dintre ele exist poziii n care actorii se pot ntlni i n care pot gsi puncte comune.

Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod egal, fienici unul dintre ei nu obine nici o resurs, care sunt date n integralitateunui alt actor C, ori resursele sunt distruse n timpul confruntrii. Deasemenea pot fi identificate diverse modaliti de compromis. Ideea de

transcendere a conflictului const, ns, n a identifica o soluie n care fiecare dintre pri poate obine o satisfacere deplin a obiectivului su nacelai timp. O formul matematic se poate dovedi adesea incapabil de a

furniza o soluie. Este nevoie de creativitate pentru a transcende un conflict.Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniazimportana

vital a stabilirii unui dialogntre pri. n acest punct, folosirea unuiformat de conferin se poate dovedi important. Acest format necesit ca prile s participe, n comun i mpreun cu ali actori care pot aduce o

51


52/304


53/304

cerinele sunt anse reale caexerciiul politic al violeneis fie minimizat.Prin urmare, asocierea la procesul de luare a deciziilor poate reducerezistena la de-escaladare. Tot astfel, n cazul n care conflictul se reduce la

o problem de acces, soluia poate consta n construirea unor noi instituii,formale sau informale.

n concluzie, dac baza conflictelor este negarea anumitor nevoi, procesul de soluionare trebuie s identifice acele nevoi i s imaginezemodaliti pozitive de rspuns. Se admite, ns, c aceast soluie nugaranteaz neaprat succesul demersului de satisfacere a nevoilor.

Un aspect al acestei problematici este explicat printeoriadiversiunii, dezvoltat de John W. Burton13 (1996). Conflictele, n special

cele la nivel internaional, reprezint o inversare a anumitor problemeinstituionale sau personale interne. Ele sunt ci prin care liderii distragatenia de la problemele reale imediate. Astfel, conflictul intern poate figenerat ca reacie la o form de discriminare, iar disfuncionalitile astfelcreate sunt deviate de conductori ntr-un conflict internaional.

Metoda roman pine i circ, prin care erau satisfcute nevoileeconomice de baz iar atenia populaiei era distras prin spectacol de laaspectele politice incomode, i gsete corespondent n perioadacontemporan prin anumite practici, cum ar fi subveniile pentru preurile laalimente, jocurile olimpice etc.

Riscurile unei tehnici de diversiune sunt legate de faptul c

adugarea unei probleme internaionale la cea intern deja existent poateface poziia liderului i mai precar. Astfel, este nevoie de a analiza msura

13 John W. Burton,Conflict Resolution; Its language and Processes, Lanham, ScarecrowPress, 1996

53


54/304

n care un anumit tip de frustrare poate duce sau nu la reorientarea ataculuiasupra altui grup sau asupra altui stat.

Tehnici de soluionare a conflictelor bazate pe aceast teorie,

indiferent de originea conflictului sunt: grupurile de soluionare a diferenduluicum au fost cele folosite

pentru gestionarea crizei confruntrii blocurilor n anii 60. Reprezentanidin Indonezia, Malaiezia, Singapore s-au ntlnit la Londra la Centrul pentruAnaliza Conflictelor. ntlnirea a durat 10 zile i a fost mediat de un grupde academicieni.

metoda acceptrii diferenelor culturale pentru soluionareasituaiilor conflictuale.Analiza depete poziia exprimat de pri istudiaz nevoile care stau la baza acestora. Prile trebuie neleag fiecarenevoile celeilalte. Grupurile de soluionare a diferendului trebuie s fixezeo agend i s comunice prilor nevoile fiecreia, astfel nct ele s poataciona n deplin cunotin a nevoilor i preferinelor celeilalte pri.

54


55/304

TEMA 2

EVOLUIA CONCEPTELOR DE PACE, CRIZ I RZBOI

Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentrucolile de gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importaneilor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: polemologia, irenologia, politologia, economia, sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale,tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca ncepnd cu anii '50 ai secolului XX s fie abordate n

cadrul unei discipline tiinifice autonome.Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin

special care s cerceteze domeniul pcii. Crimele i distrugerile n mas, dinPrimul Rzboi Mondial, a contientizat att Societatea Naiunilor i CurteaInternaional de Justiie, ct i o serie de state, precum SUA i Marea Britanie,determinndu-le s aprofundeze studiile despre conflictele i rzboaiele

internaionale n adevrate institute pentru relaiile internaionale.Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut

ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50, ca oreacie la ideologia promovat de Rzboiul Rece. n paralel, apare un noudomeniu de studiu, polemologia (studiul rzboaielor i a conflictelor), cares-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. Scopulcercetrilo

Documents

Curs Magementul Crizelor