Curs Pe Larg

8/6/2019 Curs Pe Larg

1/22

Noua arhitectur de securitate european n contextul relaiilor transatlantice conf. univ. dr. George Maior

TEMA 1: Ideea (trans)atlantic

Concepte cheie: atlanticism, comunitate (trans)atlantic.

Obiective:

1. Prezentarea unui scurt istoric al ideii (trans)atlantice.

2. Definirea i nelegerea atlanticismului.

Proto-atlanticismul sau un alt mod de a imagina Atlant icul

Originile ideii de lume atlantic pot fi ntrezrite nc dinainte de

secolul XX, perioad n care se poate vorbi, mai degrab, despre existena unor

concepte proto-atlantice ce sunt utile cu precdere n demersurile cultural-

filozofice care studiaz apariia i formarea civilizaiei occidentale (import-

export de valori i principii ntre rmurile Atlanticului). Tot n aceast

categorie pot fi incluse i elemente ce migreaz ctre domeniul politic, atunci

cnd au fost articulate varii argumente n favoarea dominaiei imperiale, ca de

exemplu expansiunea colonial iberic n Americi sau instalarea puteriibritanice n bazinul Atlanticului.

Niciunul dintre aceste concepte nu propune ns aranjamente

instituionale complexe, bazate pe principii de cooperare deopotriv politic,

economic i militar ntre state suverane. Mai mult, odat cu explozia statelor

naiune din secolele XVIII-XIX (i aici trebuie sublinat mai ales independena

Americii i ascensiunea ei la rangul de putere emisferic) se poate vorbi despre

o viziune asupra Atlanticului ca frontier, ca ntindere de ap care separ

Europa de Lumea Nou. Practic, analiza stadiului relaiilor transatlantice este

cea care ofer premisele oricrei dezbateri cu privire la atlanticism.

Pagina 1 din 22


2/22


Primele idei p rivind atlanticismul Lippmann

A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca oceanul s fie mai

nti conceput i apoi s se cristalizeze ca liant, ca mare interioar a unei

comuniti de naiuni care mprtesc o istorie, o cultur i mai ales interese ivalori comune. Ideea de comunitate transatlantic a fost forjat practic n

vremuri de criz.

Atlanticismul, ca filozofie a cooperrii transoceanice, a aprut n timpul

primului rzboi mondial, iar termenul de comunitate atlantic a fost formulat

pentru prima oar de Walter Lippmann, editorialist al revistei The New Europe

(i renumit pentru influena sa n cercurile decizionale americane dar i pentrucalitatea sa de formator de opinie), la nceputul anului 1917, cnd devenise din

ce n ce mai clar c, n dezbaterea privind intrarea Americii n rzboi, avea sa

triumfe tabra intervenionist.

ntr-un articol din 17 februarie, Lippmann afirma c din moment ce

Germania caut s ntrerup legturile vitale ale civilizaiei noastre, nu mai

putem sta deoparte. Nu putem trda Comunitatea Atlantic supunndu-ne.

Fora ideilor expuse a fost nc o dat demonstrat din moment ce, dup mai

puin de dou luni, legislativul american a aprobat declaraia de rzboi

formulat de preedintele Wilson. Apelul lui Lippmann a fost potenat de un

ntreg arsenal de argumente din cele mai variate (de la cultur i civilizaie la

politic i interese strategice). Astfel, Lippmann sublinia o legtur care, la

vremea aceea, nc nu era deplin contientizat: pe cele dou rmuri ale

Atlanticului, s-a dezvoltat o reea de interese profunde care conecteaz lumeaoccidental. Marea Britanie, Frana, Italia, chiar i Spania, Belgia, Olanda i

rile scandinave, mpreun cu Pan-America fac parte din aceeai mare

Pagina 2 din 22


3/22


comunitate, atunci cnd este vorba despre scopurile i nevoile lor cele mai

puternice. Au un interes comun privind oceanul care le unete. 1

Un aspect interesant ce merit menionat este includerea Germaniei n

aceast comunitate, insistndu-se pe aceeai dedublare pe care a operat-o i lanivel oficial administraia american, ntre guvernanii i guvernaii din aceast

ar: De fapt i de drept, Germania ar trebui s fie un membru puternic i loial

al lumii atlantice i aa va fi dac acest rzboi este luptat eficace i terminat

nelept. Scopul nostru nu este s cucerim Germania cum a cucerit Roma

Cartagina, ci cum s-a strduit Abraham Lincoln s ctige Sudul, s o cucerim

printr-o unificare cu civilizaia noastr, discreditnd doar acele clase care ne

sunt dumane. Nu este un paradox i nici sentimentalism n a afirma c trebuie

s ne luptm cu Germania nu pentru a o distruge, ci pentru a o obliga i a o

atrage s revin n comunitatea creia i aparine.2

Lippmann propune chiar un aranjament instituional, cu Statele Unite ca

garant, care s exprime aceast stare de fapt a relaiilor transatlantice: Luptm

pentru ceea ce constituie interesul comun al lumii occidentale, pentru

integritatea puterilor atlantice. Trebuie s recunoatem c suntem de fapt o

comunitate i s ne purtm ca un membru al acesteia. Intrarea noastr n

aceast comunitate ar nclina decisiv balana n favoarea liberalismului i ar

face din construcia unei ligi pentru pace un obiectiv imediat practic al

oamenilor de stat. Artnd c suntem pregtii acum, i teoretic i n viitor, s

aprm lumea occidental, am turna temelia acestei federaii.3 Era o viziune

asupra Vestului ca for liberal, democratic, n opoziie cu statele reacionare,autoritare.

1 Lippmann, Walter The Defense of the Atlantic World n The New Republic, nr. 73, 17 februarie 1917,preluat n Lippmann, Walter Force & Ideas: The Early Writings, cu o introducere i note de Schlesinger,Arthur Jr., ed. Transaction Publishers, New Brunswick NJ 2000, p. 73.2 Idem, p. 74.3 Idem, p. 75.

Pagina 3 din 22


4/22


Al doilea rzboi mondial i definitivarea viziunii atlanticiste

Un nou imbold cu privire la o construcie instituional a comunitii

atlantice a venit tot din sfera media, n 1939, cnd jurnalistul american Clarence

K. Streit4 public Union Now. A proposal for a Federal Union of the Democracies of the North Atlantic.5 Lucrarea se constituie ntr-un nou apel

pentru integrarea democraiilor vest-europene ntr-o uniune federal care s

asigure stabilitatea european i mondial n faa ascensiunii regimurilor

totalitare. Nucleul acestei uniuni este format de 15 state, majoritatea n zona

nord-atlantic (cu trei excepii, toate din lumea liberal anglo-saxon: Australia,

Noua Zeeland i Africa de Sud), iar argumentele principale pentru aceastlocalizare geopolitic se regsesc tot ntr-o viziune de sorginte atlanticist.

Coeziunea sa este dat de un ocean care leag statele, nu le desparte, de o

civilizaie fondat pe valori comune i de intensitatea schimburilor economice:

Geografic, aceste state au marele avantaj de a fi grupate n jurul unui mijloc

de comunicaii ieftin i eficient: o ntindere de ap comun[...] cultura acestor

state este indiscutabil interconectat. Pornind de la aceeai combinaie greco-

roman-iudeic grefat pe un fond teutonic-celtic, civilizaia acestor

democraii a atins cam acelai nivel. Aceste popoare deja [...] se simt la ele

acas n interiorul acestei civilizaii, dect n lumea din afara ei. [...]n ceea ce

privete puternica legtur economic, majoritatea comerului extern al

acestor state se face cu ele nsele. Principala pia a fiecrei ri din cele

cincisprezece se regsete n celelalte paisprezece.6 Nu n ultimul rnd, trebuie

menionat c trstura fundamental a organizaiei propuse de Streit este4 Streit i-a conceput cartea n calitate de corespondent al New York Times la Liga Naiunilor n anii '30, fiindmartorul eecului acestui proiect. Ideile sale s-au bucurat de un enorm succes, provocnd numeroase dezbaterin spaiul public i academic. De altfel, Streit a devenit o prezen obinuit n emisiunile radio, ajungnd chiars aib ntrevederi att cu preedintele SUA, F. D. Roosevelt, ct i cu premierul Marii Britanii, W. Churchill.Pentru mai multe detalii cu privire la Streit i la impactul ideilor sale, vezihttp://www.streitcouncil.org/content/about_us/History/brief_history.html5 Textul integral este disponibil la: http://www.constitution.org/aun/union_now.htm6 Op. cit., cap. V, subcapitol The Close Cohesion of the Fifteen, alin. 2-6.

Pagina 4 din 22
http://www.streitcouncil.org/content/about_us/History/brief_history.htmlhttp://www.streitcouncil.org/content/about_us/History/brief_history.htmlhttp://www.constitution.org/aun/union_now.htmhttp://www.constitution.org/aun/union_now.htmhttp://www.streitcouncil.org/content/about_us/History/brief_history.htmlhttp://www.constitution.org/aun/union_now.htm


5/22


caracterul su democratic: Nucleul trebuie compus exclusiv din democraii.

nceputul construciei unui guvern mondial presupune credina n principiul

democratic conform cruia autoritatea eman de la popor.7

Atlanticismul, de la viziune la construcie instituional

Prima form instituionalizat de cooperare transatlantic n domeniul

securitii a fost imaginat n textul Cartei Atlantice, document semnat n

august 1941 de preedintele american F.D. Roosevelt i premierul britanic W.

Churchill8. n toiul rzboiului, Carta exprima o viziune asupra viitorului unei

lumi libere n care naiunile s prospere prin autoguvernare, comer i frteama vreunei agresiuni teritoriale sau de alt natur. Aceast declaraie de

principii, fr s aib un caracter juridic sau s schieze structuri politice, a stat

mai apoi la baza crerii a numeroase instituii, dintre care se desprind mai ales

Naiunile Unite (se remarc aadar tentaia universalist a atlanticismului,

prezent de altfel att la Lippmann ct i la Streit). Cele 8 puncte ale Cartei au

avut un impact mai puternic dect celebrele 14 Puncte ale lui Wilson deoarece

reprezentau un angajament american mai ferm n Europa, eliminnd practic o

rentoarcere a Statelor Unite la politica izolaionist, aa cum se ntmplase

dup primul rzboi mondial.

Statuarea definitiv a ideii transatlantice ntr-un cod legal a survenit ns

n 1949, odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, n preambului

cruia se fcea o referire explicit la textul Declaraiei Naiunilor Unite (i care,

la rndul ei, se fundamentase pe principiile Cartei Atlanticului): Statelesemnatare i reafirm credina n scopurile i principiile Cartei Naiunilor

Unite, precum i dorina de a tri n pace cu toate popoarele i guvernele. Sunt

7 Op. cit., cap. V, subcapitol The Nucleus Needs to be Democratic, alin. 4.8 Textul integral este disponibil lahttp://www.internet-esq.com/ussaugusta/atlantic1.htm .

Pagina 5 din 22
http://www.internet-esq.com/ussaugusta/atlantic1.htmhttp://www.internet-esq.com/ussaugusta/atlantic1.htmhttp://www.internet-esq.com/ussaugusta/atlantic1.htm


6/22


hotrte s protejeze libertatea, motenirea comun i civilizaia popoarelor

lor, fondate pe principiile democraiei, ale libertii individuale i ale statului

de drept. Caut s promoveze stabilitatea i bunstarea n regiunea

Atlanticului de Nord. Sunt decise s i uneasc eforturile pentru aprareacolectiv i pentru garantarea pcii i a securitii.9

TEMA 2: Viziunea realist asupra securitii europene

Concepte cheie: teoria relaiilor internaionale, realism, putere, statism,

securitate.

Obiective:

1. Sintetizarea curentului realist din teoria relaiilor internaionale .

2. Explicarea evoluiei relaiilor transatlantice, a formrii alianelor i a

securitii europene din perspectiva realist .

De ce teoria relaiilor internaionale?

Stephen Walt afirma c exist o legtur inevitabil ntre domeniul

abstract al teoriei i cel concret al politicii internaionale. Chiar i practicienii

relaiilor internaionale (politicieni, diplomai etc.) care neag sau contest

rolul i/sau importana teoriilor se bazeaz pe idei i principii despre cum este

organizat i cum funcioneaz lumea, adic exact ceea ce ofer o teorie. Mai

mult, fiecare folosete o teorie, indiferent c i d seama sau nu de acest

lucru.10

9 Textul integral este disponibil lahttp://www.nato.int/docu/basictxt/treaty.htm.10 Walt, Stephen M. International Relations: One World, Many Theories n ForeignPolicy, nr.110, Spring1998, p. 29, disponibil lahttp://www.foreignpolicy.com/Ning/archive/archive/110/irelations.pdf.

Pagina 6 din 22
http://www.nato.int/docu/basictxt/treaty.htmhttp://www.nato.int/docu/basictxt/treaty.htmhttp://www.nato.int/docu/basictxt/treaty.htmhttp://www.foreignpolicy.com/Ning/archive/archive/110/irelations.pdfhttp://www.foreignpolicy.com/Ning/archive/archive/110/irelations.pdfhttp://www.nato.int/docu/basictxt/treaty.htmhttp://www.foreignpolicy.com/Ning/archive/archive/110/irelations.pdf


7/22


Mai mult, Walt ofer un exemplu n sprijinul studiului asupra securitii

euroatlantice, explicnd expansiunea NATO din perspectiv realist, respectiv

liberal. Astfel, poate fi vorba fie despre un efort de a extinde influena

occidental dincolo de sfera tradiional a intereselor vitale americane ntr-o perioad de slbiciune a Rusiei i va provoca fr ndoial o reacie

aspr din partea Moscovei, fie despre un sprijin pentru consolidarea

tinerelor democraii central-europene i o implementare a mecanismelor aliate

de gestionare a conflictelor ntr-o zon potenial turbulent.11

ntr-o definiie ct mai simpl, teoria relaiilor internaionale (TRI) const

ntr-un set de teorii care ncearc s dezvolte un cadru conceptual pentru afacilita:

- nelegerea i explicarea evenimentelor i evoluiilor de pe scena

internaional,

- analizarea politicilor, practicilor i comportamentelor actorilor

internaionali.

Parafrazndu-l pe Ole Holsti, o analiz a securitii europene din aceast

dubl perspectiv a teoriilor realiste i, respectiv, liberale asupra relaiilor

internaionale este similar modului diferit n care privim lumea atunci cnd

folosim ochelari cu lentile de culori diferite. n fiecare caz, anumite aspecte i

elemente ies n eviden n detrimentul altora, oferind argumente din care

decurg explicaii diferite cu privire la evenimentele cheie din istoria relaiilor

transatlantice.

Realismul consideraii generale

11 Idem, p. 30.

Pagina 7 din 22


8/22


Realismul nu este sinonim cu o singura teorie, ci nsumeaz o serie de

abordri teoretice care au evoluat dintr-un trunchi comun, realismul clasic, pe

care l-au adaptat i rafinat (realism vs. realisms).

n contextul dezbaterii privind atlanticismul, trebuie menionat coriginile realismului n teoria relaiilor internaionale se regsesc n anii '30-'40,

cnd se afirm ca o critic puternic la adresa liberalismului/idealismului i

propune un alt mod de reflecie la adresa relaiilor internaionale. De altfel,

duelul dintre realism i liberalism a dominat att teoria ct i practica relaiilor

internaionale pn n prezent, n ciuda apariiei, n ultimele decade, a altor

curente teoretice (The Great Debate

). Interesant este c, n acest conflict,ambele tabere au recurs la argumente istorice i filozofice timpurii (de la

Tucidide la Kant), revendicndu-i astfel origini mult mai vechi.

Sintetiznd majoritarea variantelor realismului, se pot distinge cteva

trsturi dominante:

- Pesimism12 n ceea ce privete progresul moral, extinderea

cooperrii, atingerea Binelui universal etc. Aceast atitudine este

determinat fie de natura uman (Hans Morgenthau), fie de

sistemul internaional anarhic (Kenneth Waltz).

- Statism13, n sensul c statele sunt principalii (nu neaprat singurii)

actori (raionali) de pe scena internaional (n era modern

westfalic). Politica internaional poate fi neleas cel mai bine

printr-o concentrare pe comportamentul statelor i relaiile dintre

ele, iar nu pe al indivizilor, companiilor, organizaiilor etc. La fel

12 Gilpin, Robert G. The Richness of the Tradition of Political Realism n Keohane, Robert (ed.) Neorealism and Its Critics , ed. Columbia University Press, 1986, p. 304.13 Dunne, Tim i Schmidt, Brian C. Realism, cap. 5 n Baylis, John & Smith, Steve & Owens, Patricia (eds.)

The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations (4 th ed), ed. Oxford UniversityPress, New York 2008, p. 93.

Pagina 8 din 22


9/22


ca i oamenii, statele au o dorin intrinsec de a domina (cauza

conflictelor), de unde rezult i competiia dintre ele.

- Supravieuirea14 apare ca interes primordial al statelor n acest

mediu competitiv.- Autoajutorarea15 este modalitatea fundamental de aciune ntr-

un sistem caracterizat de starea anarhic. Statele nu trebuie s

depind de alte state sau organizaii pentru a-i asigura securitatea.

Ca mecanism apare aici ns echilibrul puterii, crucial pentru

nelegerea formrii alianelor din perspectiv realist.

-Conexiunea interes-putere. Interesul naional este definit n termenide putere16, iar puterea se traduce n general prin capabiliti

militare/economice (politica internaional const n lupta pentru

putere).17

- Sistemul internaional este anarhic18 (nu exist o autoritate central

supranaional care s garanteze securitatea statelor, care s

impun i s aplice principii morale/legale).

Relaiile transatlantice i teoria formrii alianelor din perspectiva realist

Conform logicii lui Snyder cu privire la studiul alianelor, dou aspecte

trebuie abordate n evoluia acestora: formarea i gestionarea (prin gestionare

sau management nelegndu-se procesele multi- i unilaterale prin care

membrii alianelor ncearc s le menin funcionale i i promoveaz

propriile interese n interiorul lor)19. Alianele, care n definiia lui Snyder sunt

14 Ibidem.15 Idem, p. 93-94.16 Morgenthau, Hans Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace (brief edition revised byKenneth W. Thompson), ed. McGraw-Hill, 1985, p. 5.17 Idem, p. 31.18 Waltz, Kenneth Man, The State and War, ed. Columbia University Press, New York 1959.19 Snyder, Glenn H. Alliance Politics , ed. Cornell University Press, Ithaca NY 1997, p. 3.

Pagina 9 din 22


10/22


asociaii formale de state n vederea non/utilizrii forei, n circumstane

specifice, mpotriva altor state ce nu sunt membre20, se caracterizeaz prin

urmtoarele trsturi:

- Sunt aranjamente formale cu prevederi clare i cu putere juridic.- Au obiective militare i de securitate.

- Se realizeaz ntre state.

- Sunt orientate n afara propriei structuri.

n paradigma realist, alianele pot fi explicate ca manifestare a

echilibrului puterii. Statele, sau grupurile de state, pot recurge la o politic dealian n vederea meninerii sau creterii propriei poziii de putere n relaiile

internaionale21. Aadar, la temelia unei aliane st de fapt o comunitate de

interese22 (definite n termen de putere) care necesit transformarea unei mici

fraciuni a intereselor statelor membre n politici i msuri comune.

Walt rafineaz acest concept al balansrii puterii oferind un argument

nou care ia n calcul dilema de securitate sau percepia statelor cu privire la

comportamentul altor state: acela de ameninare. Echilibrul puterii devine astfel

echilibrul ameninrii (balance of threat)23. Aceast reformulare a

principiului lui Morgenthau nu diminueaz interesul pentru distribuia puterii n

spaiul internaional, ci aduce n discuie o serie de ali factori care afecteaz

percepia ameninrii: proximitatea geografic, capabilitile ofensive, inteniile

agresive, istoricul relaiilor. Din aceast perspectiv, statele au practic dou

opiuni n procesul de formare a alianelor: acela de balansare, rezervat mai

20 Idem, p. 4.21 Morgenthau, op. cit., p. 197.22 Idem, p. 198.23 Walt, Stephen M. Origins of Alliances, ed. Cornell University Press, Ithaca NY 1985.

Pagina 10 din 22


11/22


ales actorilor puternic, i cel de aliniere (bandwagoning), la care recurg mai

ales statele slabe.

n ambele cazuri, explicaia pe care realismul o ofer atlanticismului,neles ca idee exprimat instituional prin crearea unei aliane (n spe,

NATO), este clar: ameninarea i puterea militar, politic i ideologic

reprezentat de Uniunea Sovietic. De altfel, acest aspect a fost i cheia

procesului de gestionare a Alianei pe durata Rzboiului Rece (cu excepia

episodului retragerii Franei din structurile militare ale NATO n anii '60).

Soliditatea NATO i a legturilor transatlantice a fost dat aadar de persistenapericolului sovietic. Contextul sistemic n care apare i evolueaz o alian este

esenial pentru coeziunea ei. Rigiditatea alinierii polilor de putere de pe scena

internaional este invers proporional cu flexibilitatea politicilor din interiorul

alianelor. Cu ct centrele de putere sunt mai mobile, cu att este mai

ncorsetat politica unui stat membru, pentru c ea trebuie s in cont i de

interesele celorlalte. Din contr, ntr-un sistem bipolar, precum cel din perioada

Rzboiului Rece, lipsa alternativei i teama de abandon nu permiteau unui stat

s ias din alian n cazul n care nu i erau satisfcute propriile interese24. De

unde i credina lui Waltz n stabilitatea sistemului bipolar i, implicit,

provocrile cu care se confrunt Aliana, respectiv relaia transatlantic, odat

cu dispariia bipolaritii. Contextul actual, fie c este apreciat drept multipolar,

fie unipolar (hegemonic), poate fi ns explicat cu alte argumente realiste. n

ultimul caz, este vorba despre teoria stabilitii hegemonice, formulat deWohlforth25 pe baza a trei premise:

24 Waltz, Kenneth Theory of International Politics, ed. McGraw-Hill, 1979, p. 80.25 Wohlforth, William C. The Stability of a Unipolar World nInternational Security , vol.21, nr. 1, Summer1999, p. 5-41.

Pagina 11 din 22


12/22


- Sistemul polar actual este unipolar SUA beneficiaz de o

concentrare cantitativ i calitativ a puterii fr precedent n

istoria modern a relaiilor internaionale.

- Unipolaritatea favorizeaz stabilitatea niciun actor major nu-i permite s rivalizeze cu SUA sau s-i conteste supremaia,

costurile contrabalansrii puterii sunt imense.

- Unipolaritatea este durabil pe termen lung, nu se prefigureaz

niciun challenger real la adresa SUA. Mai mult, orice ncercare

de contrabalansare la nivel global este prevenit de o echilibrare

la nivel local (de exemplu: China i Japonia).

TEMA 3: Construcia liberal a securitii europene

Concepte cheie: liberalism, cooperare, integrare, securitate colectiv, pace

democratic.Obiective:

1. Sintetizarea curentului liberal din teoria relaiilor internaionale .

2. Explicarea evoluiei relaiilor transatlantice, a formrii alianelor i a

securitii europene din perspectiva liberal .

Liberalismul consideraii generale

Prin liberalism (n relaiile internaionale) nu se nelege o singur teorie,

ci o familie de teorii liberale. Curentul liberal poate fi sintetizat n jurul unor

abordri pe trei mari dimensiuni:

Pagina 12 din 22


13/22


- democraie: rspndirea regimurilor democratice n lume poate

asigura pacea global, deoarece statele democratice sunt mai

panice (ntre ele) democratic peace theory.

- economie: n era global, statele se afl ntr-o strns dependenreciproc, motiv pentru care nu ar recurge la un conflict care le-ar

periclita prosperitatea complex interdependency theory.

- instituii: organizaiile internaionale faciliteaz cooperarea ntre

state, reducnd premisele (dialog, predictibilitate) pentru

comportamentul egoist al acestora (concept realist) liberal

institutionalism.

Elementul comun const n existena unor factori cauzali care determin

ca relaiile internaionale s fie caracterizate de cooperare, iar nu de

conflict/competiie.

Trebuie menionat faptul c resurgena curentului liberal, ca principal

alternativ la realism, a aprut pe fondul terminrii Rzboiului Rece. Avnd n

vedere precizarea similar de la subtema dedicat realismului, relevana

contextului politic i strategic internaional apare deci ca o constant n orice

demers teoretic.

i n cazul diferitelor tipuri de liberalism pot fi identificate cteva

trsturi fundamentale:

- Sistemul internaional este anarhic, dar aceast condiie este

ameliorat de i poate fi depit prin cooperare.

- Statele sunt principalii actori pe scena internaional, dar un rol dince n ce mai important ncepe s fie jucat de ali actori (grupuri de

interese, corporaii transnaionale, organizaii internaionale).26

26 Dunne, Timothy Liberalism n Baylis, John & Smith, Steve (eds.) The Globalization of World Politics.An Introduction to International Relations, Oxford University Press, 2004, p. 154.

Pagina 13 din 22


14/22


- Comportamentul statelor este definit de caracteristicile lor interne

(tipul de regim, tipul de pia etc.). Legea lui Doyle care afirm

c democraiile sunt aliai naturali i c au ca obiectiv

garantarea i extinderea comunitii liberale a pcii este ocondiie a nelegerii formrii alianelor din perspectiva liberal. 27

- Starea de rzboi nu este inerent condiiei umane, statale sau

sistemice. Interaciunile dintre state nu se caracterizeaz prin

conflict, ci prin cooperare i dezvoltare a unor mecanisme de

cretere a ncrederii reciproce (regimuri, instituii).

-Ideile (valorile) sunt mai importante dect puterea (sau elenseamn putere, dar nu n sens clasic, militar, context n care se

poate discuta i despre soft power28).

Liberalism vs. realism

Divergene ntre curentele liberale i cele realiste:

1. Anarhie: dei nu neag caracterul anarhic al sistemului internaional,

curentele liberale contest convingerile realiste asupra naturii i

consecinelor anarhiei (condiia anarhic nu este absolut, nu este o cauz

suficient pentru conflict i nu constrnge un stat s aib un

comportament egoist, orientat ctre supravieuire, ci poate fi depit

prin cooperare i/sau n cadru multilateral).

2. Cooperare internaional: spre deosebire de realiti, care vd

cooperarea ntre state ca fiind punctual, izolat, liberalii consider c,

27 Doyle, Michael W. A Liberal View:Preserving and Expanding the Liberal Pacific Union n Paul, T.V. &Hall, John A. (eds.) International Order and the Future of World Politics, Cambridge University Press,Cambridge 1999, p. 41-67.28 Nye, Joseph S. Jr. Soft Power The Means to Success in World Politics, ed. Public Affairs, Cambridge MA,2004.

Pagina 14 din 22


15/22


dimpotriv, exist factori (instituii, interdependene, democraie) care

stimuleaz i faciliteaz creterea cooperrii.

3. Ctiguri: teoriile liberale se concentreaz pe ctiguri absolute

(win-win scenarios, ex.: ct i cum pot ctiga statele mpreun?), iarnu pe ctigurile relative ctre care se orienteaz realitii (zero-sum

game, ex.: ct ctig un stat fa de altul sau ct ctig unul i pierde

cellalt?).

4. Interes naional: dac, pe de o parte, realitii studiaz, n general,

aspectele securitare hard (ex.: putere militar), pe care le consider

prioritare ntr-un sistem anarhic n care statele se lupt ssupravieuiasc, liberalii accentueaz mai ales aspectele de economie

politic, considernd c statele tind s urmreasc progresul economic

sau s rspndeasc valorile democratice (ncercnd deci s depeasc

acea condiie anarhic a sistemului internaional, iar nu acceptnd-o ca pe

un dat).

5. Intenii versus capabiliti: dac realitii tind s fie mai preocupai de

maximizarea i/sau distribuia capabilitilor, liberalii acord o mai mare

importan inteniilor (de exemplu, un stat democratic este mai ngrijorat

dac un stat autoritar dezvolt arme nucleare, dect dac o face un alt stat

democratic, deoarece consider c cel din urm nu intenioneaz s le

foloseasc mpotriva sa; n acest sens, instituiile/regimurile

internaionale au un rol important, deoarece sporesc ncrederea ntre state

i predictibilitatea aciunilor lor). Idei (valori) versus putere: din perspectiva liberal, valorile

politice i economice pot determina caracterul panic al sistemului

internaional, indiferent de structura sa de putere. Statele bune

(democraii liberale capitaliste) nu folosesc puterea (militar) dect

Pagina 15 din 22


16/22


n scopuri defensive i urmresc profitul prin comer liber, nu prin

conflict. Cu alte cuvinte, pentru liberali, puterea se poate traduce i

prin cultur, sistem economic sau regim politic. Ideile, valorile

nseamn putere.6. Instituii i regimuri: liberalii consider c realitii subestimeaz

rolul i locul instituiilor/regimurilor n sistemul internaional. Astfel, n

viziunea liberal, acestea pot deveni chiar actori (deci nu numai statele)

pe scena internaional, pot crea condiii pentru ameliorarea condiiei

anarhice a sistemului internaional i pot spori nivelul cooperrii ntre

state.

Alian, uniune i s ecuritatea european n viziunea liberal

Argumentele liberale se preteaz mult mai bine pentru a explica apariia

aranjamentelor de cooperare transatlantic i european n domeniul securitii

prin prisma valorilor comune i a identitii colective. De fapt, perspectiva

liberal nu intr neaprat n contradicie cu cea realist, ci o desvrete, din

combinarea celor dou rezultnd un tablou complet al arhitecturii de securitate

euroatlantice.

Odat intrat n sfera liberal, vocabularul atlanticist se schimb. Prioritare

nu mai sunt doar interesele naionale sau distribuia puterii, ci sentimentele de

apartenen la o comunitate, normele de instituionalizare, valorile democratice,

schimburile economice i culturale.

n spiritul kantian al federaiilor pacifiste29, comunitatea atlantic poatefi imaginat ca o comunitate de securitate pluralist, adic un grup de state

care [...] s-a integrat. Prin integrare nelegndu-se dobndirea, pe un anumit

29 Kant, Immanuel Perpetual Peace: A Philosophical Sketch n Reiss, Hans (ed.) Kant: Political Writings(2nd ed.), Cambridge University Press 1991, p. 93-130.

Pagina 16 din 22


17/22


teritoriu, a unui sentiment de comunitate i a unor instituii i practici suficient

de puternice i de rspndite pentru a genera ateptri de ncredere cu privire

la schimbri panice ntre membrii si.30

Risse-Kapen respinge chiar teze realiste precum structuralismul waltzian,care afirm c statele mici (ca putere) nu pot exercita o mare influen n cadrul

jocurilor de putere din interiorul alianelor, sau alinierea pasiv, docil,

specific stabilitii hegemonice, demonstrnd n schimb c micii aliai pot

avea o influen mare atunci cnd aliana transatlantic se constituie ntr-o

comunitate a democraiilor liberale31. Analiznd normele i procedurile de

luare a deciziei din interiorul Alianei, Risse-Kappen observ c principiulmajor (cel al consensului) deriv de fapt dintr-un proces de translatare a

valorilor democratice interne la nivel supranaional. n acest context, misiunea

liberal, cooperarea democratic, valorile comune apar ca surse explicative ale

persistenei Alianei Nord-Atlantice n condiiile dispariiei URSS, principalul

argument realist care a asigurat att coagularea puterilor transatlatlantice ct i

coeziunea lor pe durata Rzboiului Rece.

Aceast abordare care caut soluia chestiunii transatlantice n interiorul

statelor membre (mai precis, a democraiilor) este prezent i la Ikenberry care

argumenteaz cum statele democratice, n ciuda unor relaii de putere

asimetrice, au creat o ordine stabil i legitim n arealul nord-atlantic, capabil

s reziste i dup Rzboiul Rece. Explicaiile sale ating ns i procesul de

formare a aranjamentelor de securitate europene i transatlantice, nu numai

gestionarea lor. Ikenberry a observat o nclinaie a puterilor occidentalevictorioase n cel de-al doilea rzboi mondial de a se auto-restrnge strategic.

30 Deutsch, Karl W. et al Political Community and the North Atlantic Area, ed. Princeton University Press,Princeton NJ 1957, p. 5-8.31 Risse-Kappen, Thomas Cooperation among Democracies. The European Influence on U.S. Foreign Policy,ed. Princeton University Press, Princeton NJ 1995, p. 4-5.

Pagina 17 din 22


18/22


Aceast limitare a propriei puteri s-a realizat prin dou metode. Pe de o parte,

cea a crerii unor legturi instituionale care s creeze o interdependen

politic, o indivizibilitate a securitii din care este extrem de dificil s-i mai

permii costurile unei dezertri, iar pe de alt parte, cea a integrriisupranaionale. n ambele cazuri, logica auto-restrngerii (self-restraint) s-a

concretizat n stabilirea unor procese politice instituionalizate, cu norme i

proceduri supervizate de autoriti formale: NATO i, respectiv, UE.32

Explicaiile unui asemenea demers se gsesc n analize att raionale (costuri-

beneficii) ct i ideologice (afiniti democratice). De altfel, Ikenberry i

justific teoria prin faptul c procesul de formare a aranjamentelor transatlantice(inclusiv NATO) a fost premergtor celui de contientizare a pericolului

sovietic33. Cu alte cuvinte, Aliana Nord-Atlantic nu a aprut neaprat ca efect

al contrabalansrii puterii URSS.

TEMA 4: Relaia NATO UE

Concepte cheie: NATO, UE.

Obiective:

1. Prezentarea evoluiei, dezvoltrilor i dezbaterilor din UE i NATO, ca

expresie a relaiilor transatlantice.

2. Examinarea relaiei NATO-UE.

32 Ikenberry, John G. After Victory. Institutions, Strategic Restraint and the Rebuilding of Order After MajorWars, Princeton University Press, Princeton NJ 2001.33 Idem, p. 184.

Pagina 18 din 22


19/22


Indiferent de lentila folosit, realist sau liberal, atlanticismul este

exprimat, ntr-o definiie minimalist, ca transformare a oceanului din barier n

punte de legtur ntre statele nord-americane (mai ales SUA) i cele vest-

europene. Concret, avnd n vedere contextul geopolitic i strategic postbelic,atlanticismul s-a tradus prin formarea unor aranjamente instituionale

(elementul de noutate fa de ideile proto-atlanticiste, de exemplu). Modul n

care acestea s-au perpetuat a determinat realitatea geostrategic actual, anume

c securitatea european este inseparabil de cea american (de unde si

conceptul de euroatlantic) i c ea rezid pe un ansamblu, o reea de instituii

i mecanisme formale de cooperare, dintre care se detaeaz NATO i UE.Gestionarea dinamicii din interiorul acestor organizaii, atipice att

pentru o alian ct i pentru o uniune, a fost invariabil legat de modul n care

au evoluat relaiile transatlantice. Charles Kupchan identific trei perioade

distincte n aceast evoluie era echilibrului puterii (1776-1905), era

echilibrului ameninrii (1905-1941), era securitii prin cooperare (1941-

2001) avertiznd asupra nceperii unei noi ere care, tratat inadecvat, ar putea

avea repercusiuni grave asupra comunitii transatlantice34.

O incursiune n construcia instituional a NATO i UE ar releva c au

avut trasee diferite, ns cu unele puncte/momente de tangen, amintind aici

doar punctul de pornire comun al celor dou procese (Tratatul de la Bruxelles).

Analiza transformrilor pe care le-au suferit Aliana i Uniunea mai ales n

perioada de dup Rzboiul Rece surprinde ns un aspect interesant: friciunea

care ar putea s apar ntre cele dou organizaii, ca urmare a schimbriiprofilului NATO, dintr-o alian clasic, militar, defensiv, de aprare, ntr-

una politico-militar, pro-activ, de securitate, i respectiv a dezvoltrii

34 Kupchan, Charles A. Fourth Age: The Next Era in Transatlantic Relations n National Interest, nr. 85,Sept.-Oct. 2006.

Pagina 19 din 22


20/22


pilonului II al UE. Sferele de responsabilitate tind s se intersecteze i,

gestionate necorespunztor, pot crea conflicte care s destabilizeze cooperarea

transatlantic.

Paradoxal, dei, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, StateleUnite au fost susintor fervent al construciei europene35, iar preocuparea

major a statelor vest-europene era s asigure prezena american n Lumea

Veche, s-a ajuns n situaia n care Washingtonul privete cu temeri mari

creterea rolului UE ca actor pe scena internaional, iar vest-europenii ncep s

priveasc reticent ingerina american n dinamica politic i strategic

european. Interesele par s devin din ce n ce mai divergente, iar valorile carealtdat fundamentau civilizaia atlantic ncep s fie trecute n plan secundar.

n schimb, se aduc n discuie o serie de schisme, ntre Vechea i Noua

Europ36, ntre americanii de pe Marte i europenii de pe Venus37.

Fondul atlanticist pe care este cldit relaia transatlantic este ns cheia

depirii provocrilor la adresa comunitii atlantice. O nou nelegere a

modului n care funcioneaz alianele i n care i pstreaz viabilitatea este

condiia sine qua non pentru detensionarea unei relaii care, dei nu este n

pericol de a se rupe, a ajuns totui la un nivel destul de precar38, astfel nct s

se treac de la o paradigm a conflictualitii ntre cele dou organizaii, la una

a complementaritii, n baza unui concept strategic transatlantic (nu doar al UE

sau NATO)39, a principiului diviziunii responsabilitilor40 i a unui parteneriat

pragmatic, flexibil i eficient.

35 Blundell, John Is the EU America's Friend or Foe nHeritage Lectures , nr. 983, 22-12-2006.36 Vezi declaraia din 2003 a secretarului american al aprrii, Donald Rumsfeld, disponibil la:http://www.defenselink.mil/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=1330.37 Kagan, Robert Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order,ed. Alfred A. Knopf,

New York 2003.38 Daalder, Ivo i Goldgeier, James America and Europe must learn about alliances nFinancial Times, 15-12-2006.39 Lindley-French, Julian The Revolution in Security Affairs: Hard and Soft Security Dynamics in the 21stCentury nEuropean Security, nr. 13, 2004, p. 1-15.40 Lindstrom, Gustav EU-US Burdensharing: Who Does What? n Chaillot Paper, nr. 82, September 2005.

Pagina 20 din 22
http://www.defenselink.mil/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=1330http://www.defenselink.mil/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=1330http://www.defenselink.mil/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=1330


21/22


Diferende americano-europene:

- Rspuns la ameninri:

SUA: preemption, militar, unilateral, coalition of

the willing. Europa: legitimitate, diplomatic, multilateral, consens.

- Evaluarea ameninrilor.

- Capabiliti:

usability/deployability, PCC, buget aprare,

caveats, NRF EU RRF.

- Rol instituional: PESA (SUA complementar cu NATO, Europa

autonomie lrgit)

o 3 D's: no decoupling from NATO, no

duplication of NATO, no discrimination of

NATO non-EU members.

NATO (SUA global, Europa limitat)

- Teme care au provocat disensiuni ntre SUA i Europa (sau unele

state ale UE, termenul de Europa fiind impropriu): intervenia

din Irak, embargoul militar asupra Chinei, Curtea Penal

Internaional, nchisorile CIA, conflictul arabo-israelian, Iran i

ADM.

Pagina 21 din 22


22/22


Cronologia relaiilor NATO-UE:

- iunie 1996: NATO lanseaz ESDI

- decembrie 1998: declaraia franco-britanic de la St. Malo

lansarea PESA- aprilie 1999: Summit Washington NATO decid dezvoltarea

acordurilor Berlin Plus

- septembrie 2000: prima reuniune NAC PSC (Comitetul Politic i

de Securitate al UE)

- ianuarie 2001: schimburi de scrisori ntre SG NATO i Preedinia

UE prin care se decide formalizarea i permanentizareacontactelor/reuniunilor NATO-UE

- mai 2001: prima reuniune formal NATO-UE la nivel de minitri

de externe

- decembrie 2002: declaraia comun NATO-UE asupra PESA

- martie 2003: agrearea documentelor Berlin Plus (efect: transfer

operaiuni n spaiul ex-iugoslav)

schimbul de informaii clasificate

acces UE la capabilitile de planificare, comand i

comunicaii ale NATO pentru operaiuni de gestionare

a crizelor

proceduri de reglementare i termeni de referin

(ToR terms of reference) privind accesul UE la

capabilitile NATO

aranjamente legate de cerinele privind capabilitile

Documents

Curs Pe Larg