Curso de Derecho Constitucional y Amparo

7/24/2019 Curso de Derecho Constitucional y Amparo

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Curso Derecho Constitucional yJuicio de Amparo

Tema 1.

DerechoConstitucional


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erecho Constitucional y Juicio de Amparo Tema 1. Derecho constitucional

Concepto y ubicacin del Derecho Constitucional

Ignacio Burgoa Orihuela deni al derecho constitucional como el estudio deuna Constitucin en un Estado en especco, abarcando instituciones o materiasnormadas o previstas de manera fundamental.

Si bien, es considerada la principal rama del derecho pblico, tambin es cierto quetanto materias pblicas y privadas del derecho, como derecho del trabajo, derechopenal, derecho civil, derecho a la propiedad, entre muchas otras, tienen su base

jurdica fundamental en una constitucin.

Para sumergirnos en el estudio y comprensin del derecho constitucional, podemosdecir que se encarga de realizar cuatro funciones principales:

El derecho constitucional posee un carcter eminentemente de contenido objetEl derecho objetivo hace referencia al

Denamos

El derecho objetivo depende de una voluntad externa; mientras que el subjetide nuestra voluntad interna para cumplir con lo contemplado y ordenado porderecho objetivo.

El derecho objetivo nos somete, es heternomo, es la regla o norma protectde un inters con carcter general y extrnseco. De ah devienen tambin caractersticas de imparcialidad e igualdad, es decir, que pone obstculos igualecompensados para todas las personas. Esas caractersticas son propias del dereconstitucional.

(2) Imparcialidad e igualdad

Derecho objetivo

Conjunto de normas jurdicas que se sita por delante de todos losque tienen pretensiones encontradas, con la nalidad de establecerlmites que ayuden a la igualdad de oportunidades, as como albuen funcionamiento de la sociedad, ya que sin la existencia delos ordenamientos jurdicos que ponen un freno a la conductahumana (siempre respetando los derechos humanos) no existirael orden en la sociedad y los individuos podran actuar afectando laconvivencia social sin temor de ser castigados por la Ley.

DerechoConstitucional

Regular de manera

general las relacionesdel Estado con los

gobernados

Fi jar las relacionesde los poderes del

Estado, entre s

Regular y limitarel poder del

Estado

Ejercer la soberanapoltica mediante laorganizacin socialque constituye el

gobierno y distribuircompetencias


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El constitucionalismo como forma de limitar el poder

En los estados constitucionales y democrticos de derecho, la existencia de unordenamiento fundamental que regule la organizacin poltica y prescriba losderechos que poseen los integrantes de determinada comunidad es indispensable;sin embargo, la idea de una norma suprema ha existido desde pocas antiguas,aunque no con las caractersticas ni la naturaleza de lo que hoy entendemos comoconstitucin.

En los estados de derecho eran las leyes las que se encargaban de limitar el poderde los gobernantes. Lo anterior comenz a volverse inecaz e insuciente frentea la multiplicidad de hiptesis de realizacin y las posibilidades restringidas deaplicacin de la Ley (antinomias y lagunas jurdicas), aunado a la heterogeneidadde las sociedades.

Para saber ms

Ahora, en las sociedades modernas, la constitucin es la medida del lmite al poderdel Estado, la que histricamente se ha dado por medio de tres vertientes distintas:

Lo anterior tambin podemos comprenderlo si hacemos la siguiente reexin.

Reexin

Una vez que haya realizado el ejercicio de reexin, confronte a partir de siguientes armaciones:

El concepto de constitucin se reere en general a la conformacin jurdica bsde un Estado, en sentido poltico constitucionalismo denota, por oposicinabsolutismo y al despotismo.

Denamos

Antinomias

Lo que una norma prohbe,la otra lo permite.

Lagunas jurdicas

Cuando la Ley no contemplaun caso concreto.

Las constituciones escritas son leyes (textosnormativos), pero qu es lo que las distingue deotras leyes?

Constitucionalismo

Forma de gobierno cuyo ejercicio del poder se halla limitado porprincipios o normas superiores a los propios agentes gobernantestales como el bien comn, la democracia, la voluntad popular y erespeto a los derechos humanos de todas las personas.

Constitucin

Funcin

Contenido

Forma

Descripcin

La funcin de una constitucin es limitar el poder polticoy proteger a la poblacin contra la posible arbitrariedaddel poder.

El contenido fundamental de una constitucin esbsicamente la distribucin de los poderes en el senodel aparato estatal y la disciplina de las relaciones entreel Estado y los ciudadanos.

Una constitucin es un documento normativo que nopuede ser abrogado, derogado o modicado por otrasleyes. Esto sucede en el caso de constituciones rgidas(como la mexicana), pero no as en el caso de lasexibles.

02

03

01 La supremaca de la Ley sobre elgobierno

El reconocimiento de derechosnaturales e inviolables del individuo,tambin recococidos actualmente

como derechos humanos

La separacin de poderes


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Desde la constitucin, el principio de legalidaduye hacia todos y cada uno de lospoderes pblicos y sus rganos, dando seguridad jurdica a ellos y a los gobernados,entendida como constitucionalidad.

Segn Jacinto Pino (2010), la distincin entre constitucin formal y material fueexpuesta y divulgada por Hans Kelsen, quien seala que formalmente la constitucines cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo puedenser modicadas mediante la observancia de prescripciones especiales; en cambio,la constitucin en sentido material est formada por los preceptos que regulan lacreacin de normas generales y, especialmente, la creacin de leyes, a lo que hayque aadir que comprende aquellas normas que regulan la creacin y la competenciade los rganos ejecutivos y judiciales supremos.

Podramos agregar a la denicin de Kelsen, respecto a la constitucin en sentidomaterial, que adems de jar la competencia de los rganos ejecutivos y judiciales,tambin lo hace con el poder legislativo, ya que en ella se contienen las atribuciones

de los tres poderes de la unin: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como la formade organizacin de cada uno de ellos, siendo el ejecutivo, en nuestro pas, decarcter unipersonal, es decir, lo detenta nicamente el presidente de la repblica.

Por otra parte, Pino Muoz tambin reere a la distincin entre constitucin ensentido formal y material que hace Zippelius, quien seala, por lo que hace a laprimera, que son normas en un documento constitucional cuyo fundamento devalidez se encuentra en el poder constituyente; es decir, podramos hablar inclusode la forma en que se encuentra redactada, constituyendo el documento mssolemne de un pas y, respecto al trmino de constitucin en sentido material, esel conjunto de reglas fundamentales sobre la convivencia en un Estado y slo sepuede sealar en forma aproximada lo que contienen dichas disposiciones.

Nuestra Constitucin mexicana, podramos decir, que se aleja de esta ltimadenicin que nos da Zippelius, en cuanto a que lo sealado en una constitucinslo puede aproximarse a lo que contienen las disposiciones que de ella emanan.

Lo anterior, toda vez que en los ltimos aos, nuestra Constitucin ha sufrido unaserie de reformas, que han ampliado y detallado el contenido y alcance de susartculos, incluso los transitorios, lo que est dando lugar a verdaderos ejercicios deinterpretacin para llevar a cabo las reformas sealadas, lo que, segn Zippeluis,

debera contenerse en las disposiciones que de ella emanan.

Supremaca constitucional

La constitucin como ordenamiento fundamental de un Estado reviste de ciercaractersticas que la distinguen, tales como la supremaca y la rigidez en cuaa su reformabilidad. El anlisis de estas caractersticas es fundamental en virde que son la base del entendimiento de la naturaleza y del control constitucio

La constitucin, al determinar la validez de toda norma o acto jurdico, en taestn conformes con las disposiciones de aqulla, se encuentra en una posic

jerrquica superior.

(3) Supremaca constitucional

El principio de supremaca constitucional deriva del carcter fundante que tieneconstitucin respecto del orden jurdico, ya que ella no slo es el origen formalas fuentes primarias del derecho (al disear un procedimiento especial paracreacin) tambin, hasta cierto grado, es su origen sustancial, pues determinamayor o menor cuanta el contenido material de dicho sistema; esto es considerapor Ferrajoli como la conquista ms importante del derecho contemporneo.


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Saba que...?

La supremaca constitucional ha sido atribuida principalmente al nacimiento delcontrol difuso de constitucionalidad.Un claro ejemplo acerca del tema es elcaso Marbury frente a Madisonen 1803, precedido por el juez Marshall, en el quese ha dictado la sentencia ms famosa en Estados Unidos, as como en otras partesdel mundo, tiene un profundo signicado universal, por ser la que arma la tcnicade control de la constitucionalidad de las leyes.

Revise el caso

En Mxico, el principio de supremaca constitucional lo encontramos en el artc133 constitucional,que a la letra establece:

El ms claro antecedentelo encontramos enel constitucionalismoestadounidense, queestableci el principio desupremaca constitucionala partir de la tradicin

jurdica de las coloniasbritnicas que luegoformaron los EstadosUnidos de Amrica. Estascolonias eran regidaspor una carta impuesta

por Inglaterra, la cual nodeba contravenirse por lalegislatura local, lo que engendr que los tribunales dejaran deaplicar las disposiciones locales para dar preferencia a las de sucarta colonial. Esta prctica fue formalizada en la seccin segundadel artculo VI de la constitucin estadounidense de 1787.

El numeral cita en su artculo VI La presente Constitucin, lasleyes de los Estados Unidos que en virtud de ella se aprobaren ytodos los tratados celebrados o que se celebraren bajo la autoridadde los Estados Unidos sern la suprema ley del pas. Los jueces decada estado estarn obligados a observara aun cuando hubierealguna disposicin en contrario en la Constitucin o en las leyes decualquier estado.1

(1) LexJuris de Puerto Rico, Constitucin de los Estados Unidos de Amrica,Artculo VI, disponible en http://www.lexjuris.com/lexuscon.htm, consultado:28/ 11/2014.

(4) Carta colonial

En 1800 el saliente presidente de los Estados Unidos, John Adamsrealiz dos nombramientos de ltimo momento: Chief Justice demximo organismo jurisdiccional a John Marshall y a Marbury comJuez Federal del distrito de Columbia.

La sentencia se reere al conicto suscitado en virtud de que no sentreg a Marbury el nombramiento para el cargo de Juez Federapor el distrito de Columbia, en un ambiente de transicin polticaresistindose el Secretario de Estado Madison por rdenes deentonces presidente Jefferson a entregarle sus credenciales por ecargo que haba obtenido en el gobierno saliente.

Ante tal negativa, Marbury entabl una accin judicial ante el TribunSupremo, a travs de un mandamiento para que cumpliera con sobligacin invocando la denominada: Judictiary Actde 1789, que lpermita acudir ante el Tribunal para solicitar la expedicin de talenombramientos.

No obstante, en la sentencia del Tribunal Supremo (que presidMarshall), se determin, por una parte, que reconoca el nombramientde Marbury y el derecho que le asista para que se le notique scredencial y, por la otra, que el tribunal era una instancia de apelacinrazn por la cual lo que estableca la Judictiary Act,en cuanto a lposibilidad de acudir directamente para que se libraran rdenes dla administracin, resultaba inconstitucional, pues dicha competenccontradeca a la Constitucin, por lo que el tribunal se rehus pronunciarse y declar en terminologa actual la inadmisibilidad de ldemanda por falta de jurisdiccin.

Resumen de la sentencia Marbury VS Madison, en Derecho Procesal ConstitucionaFerrer Mac-Gregor, Eduardo (coord.), Mxico, Porra, 2006, pp. 38 y 39


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Nuestra constitucin establece...

Saba que?

Control de la constitucionalidad

En virtud de que la constitucin (como toda norma jurdica) es susceptible de sercontravenida, es necesaria la existencia de instrumentos que aseguren su ecacia,ya que resulta inexcusable la desobediencia a los postulados que contiene y queestructuran al Estado ideolgica y orgnicamente.

El control constitucional, concebido lato sensu,estriba en aquellos medios jurdicosque previenen, reparan, nulican o sancionan la violacin de las disposicionesconstitucionales. Dentro de esta concepcin podramos incluir a los mediostradicionalmente reconocidos en Mxico como instrumentos de control de laconstitucionalidad stricto sensu,que son los siguientes: el juicio de amparo, lascontroversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad.

Conforme al rgano encargado del control constitucional, encontramos dos sistemel control por rgano polticoojurisdiccional.Ambos poseen diferencias queoponen, aunque en realidad las caractersticas de cada uno de ellos pueden mezclaen la realidad, volviendo exible la distincin entre ambos y sus caractersticas

El control por rgano poltico, como su nombre lo dice, ejerce el controlconstitucionalidad, es precisamente un rgano poltico.

El autor nos dice

El control constitucional por rgano jurisdiccional, se ejerce por autoridad que pertenezca al Poder Judicial de un determinado pas, o bien, que independiente o autnomo de ste.

Artculo 133.Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Uninque emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo consta, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica,con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin.Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes ytratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber enlas constituciones o leyes de los Estados.

El artculo 133 de nuestraconstitucin de 1917 hasufrido slo una reforma,la publicada en el DiarioOcial de la Federacinel 18 de enero de 1934,en la cual se estipula quelos tratados internaciona-les celebrados por elpresidente de la repblicadebern ser aprobadospor el senado.

(5) Cmara de senadores

Tena Ramrez nos explica que en la Constitucin Mexicana de 1836se instituy un rgano de esta naturaleza, que estuvo facultadpara velar por la pureza de la propia Constitucin; rgano al quese le denomin Supremo Poder Conservador. La declaratoria deinconstitucionalidad, en caso de que as procediera, se realizabaprevia solicitud de alguno de los rganos del Estado, hecha excepcide quien hubiere emitido el acto cuya invalidez se solicitaba.

Burgoa nos dice

Se caracteriza el sistema de que hablamos, en que la peticio solicitud de declaracin de inconstitucionalidad de un acto de una ley la hacen las mismas autoridades contra aqulla aqullas autoridades responsables de la violacin. Por otra parteel procedimiento observado para hacer la declaracin mencionadno es contencioso, es decir, en l no se entabla una verdadercontienda o controversia entre el rgano peticionario y la autoridacontraventora de la Constitucin, sino que estriba en un mero estudihecho por el poder controlador acerca de la ley o acto reclamadoscon el n de concluir si son constitucionales o no. Por ltimo, laresolucin pronunciada no reviste el carcter de una sentencia, yque esta recae nicamente en los procedimientos de contencinteniendo aqulla efectos erga omnes,esto es, generales y absolutos(Burgoa: 1988: 58 y ss.).


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Mecanismos de control constitucional en Mxico

Los mecanismos de control constitucional en Mxico son:

El Juicio de amparo

Denamos

En Mxico, este tipo de control jurisdiccional corresponde al Poder Judicial de laFederacin,a travs deljuicio de amparo,la controversia constitucionaly laaccin de inconstitucionalidad,que se estudiarn ms adelante.

Una de las clasicaciones ms relevantes hoy en da es la del sistema difuso oamericano (en el cual todos los jueces ejercen el control constitucional) y la delconcentrado o kelseniano(en el que slo un rgano especializado lo ejerce).

Actualmente los modelos nacionales de justicia constitucional retoman aspectosde ambos modelos, un ejemplo claro de ello lo apreciamos en Colombia. A esosmodelos se les llama hbridos.

De esa manera, se puede hablar de dos modelos clsicos:

Modelo difusoEste modelo naci con la resolucin del caso Marburyfrente a Madison, resuelto por el juez Marshall en 1803,en el cual todos los jueces (sin importar su especialidad)pueden y deben controlar que las leyes que se apliquenal caso concreto respeten los preceptos constitucionales.El control difuso implica que son mltiples los rganos aquienes se les ha encomendado la misin de velar por laecacia de la constitucin.(6) Juez

Marshall

Modelo kelsenianoFue creado en 1920 y es un tribunal ad hoc el que seencarga del control constitucional. El sistema de controlconstitucional concentrado (obra de Hans Kelsen)se distingue por el hecho de que un solo rgano es elcompetente para examinar una ley o acto, y determinarsu conformidad con lo estipulado en la ley fundamental,

al cual puede otorgarse la denominacin de tribunalconstitucional, corte constitucional u otra similar. Esnicamente este rgano el que tiene facultades paraanalizar y determinar que una ley o acto contraviene lodispuesto en la Constitucin y privarlo de todo efecto

jurdico.(7) HansKelsen

Controversias

constitucionales

Juicio de

amparo

Acciones deinconstitucionalidad

Juicio de amparo

Es el medio protector por excelencia de los derechos msimportantes que tienen todas las personas que se encuentran enMxico, es decir, las garantas individuales, las cuales son otorgadaspor la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Suprema Corte de Justicia de la Nacinhttps://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/Paginas/Que_hace_SCJN

aspx#tres
http://www.cjf.gob.mx/default.htmlhttp://www.cjf.gob.mx/default.htmlhttps://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/Paginas/Que_hace_SCJN.aspx#treshttps://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/Paginas/Que_hace_SCJN.aspx#treshttps://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/Paginas/Que_hace_SCJN.aspx#treshttps://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/Paginas/Que_hace_SCJN.aspx#treshttp://www.cjf.gob.mx/default.htmlhttp://www.cjf.gob.mx/default.html


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Bien, esto es a partir de la aplicacin y la defensa de lo que dicen tales instrumentoscuanto a un derecho humano en especco. Se trata de un ejercicio de interpretacde normas internacionales para llevarlas al mbito local.

En estricto sentido, el control de convencionalidad como tal, slo lo ejerceCorte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver que alguna disposicde derecho interno de algn pas, es contraria a la Convencin Americana sobDerechos Humanos y/o otros instrumentos internacionales a los cuales se somel sistema interamericano.

El primer referente que se tiene respecto al concepto de control de convencionalides el de la sentencia emitida por la Corte Interamericana, en el caso de Mirna MChang frente a Guatemala, del 25 de noviembre de 2003, en donde el Dr. SerGarca Ramrez, exjuez y expresidente de la Corte, emiti su voto concurrenreconociendo el control de convencionalidad a la misma Corte Interamericana dsiguiente manera:

Posteriormente, en el 2004, el mismo juez de la Corte volvi a utilizar el trminocontrol de convencionalidad en la sentencia de la Coidh, del caso Tibi frente a Ecuadcomparando el control de convencionalidad que ejerce la Corte Interamericana el control de constitucionalidad que ejerce un Estado, de la siguiente manera:

Dicho juicio procede en cualquiera de los siguientes supuestos:

Contra actos de las autoridades que violen los derechos humanosreconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin ypor los tratados internacionales en los que Mxico sea parte. Contra normas generales, actos u omisiones de las autoridades federalesque vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o el Distrito Federal Contra normas generales, actos u omisiones de las autoridades de losEstados o el Distrito Federal que invadan la esfera de la autoridad federal.

La accin de inconstitucionalidad

Es un medio de control de la constitucionalidad que se tramita en forma exclusivaante la SCJN, por medio del cual se denuncia la posible contradiccin entre laConstitucin y alguna norma o disposicin de carcter general: ley, tratado

internacional, reglamento o decreto, con el objeto de preservar o mantener lasupremaca de la Carta Magna y dejar sin efecto las normas declaradas inconstitucio-nales.

La controversia constitucional

La controversia constitucional es un proceso mediante el cual se resuelven losconictos que surjan entre dos de los poderes federales (Legislativo y Ejecutivo),los poderes de los Estados (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), los rganos degobierno del Distrito Federal (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), o bien, entre losrdenes de gobierno federal, estatal, municipal o del Distrito Federal, por invasinde competencias o bien, por cualquier tipo de violacin a la Constitucin Federal,por parte de los rganos sealados. Corresponde exclusivamente a la SCJN resolverestos procesos.

Control de la convencionalidad

Si nos preguntamos

Reexin

Cmo se controla lo que contienen las convenciones,es decir, los instrumentos protectores de derechoshumanos de carcter internacional?

No es posible seccionar internacional-

mentealEstado, obligarante laCorte,

slo a uno o algunos de sus rganos,

entregar a stos la representacin

del Estado en eljuicio (sin que esa

representacinrepercutasobreel Estado

ensuconjunto)ysustraeraotrosdeeste

rgimen convencional de responsabil-

idad, dejando sus actuaciones fuera

del control de convencionalidad que

trae consigo lajurisdiccin de la Corte

internacional (Caso de Mirna Mack

ChangfrenteaGuatemala).


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En sentido amplio, este trmino se reere a que los jueces locales y federales debenaplicar en sus actuaciones, adems de las disposiciones de derecho interno, lascontenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos y dems tratadosque integran el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, de una maneraarmnica, ya que su nalidad es contar con todos los instrumentos que proveanms proteccin a los derechos humanos de las personas.

Ms an, no slo debe tomarse en cuenta lo que dice la Convencin Americana, sinotambin la interpretacin que de sta realiza la Corte Interamericana de DerechosHumanos, ya que, como lo ha dicho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin envarias de sus resoluciones, las sentencias de la Corte Interamericana constituyenuna extensin de la Convencin, pues de ella derivan.

Este principio tambin permite dejar de aplicar un precepto normativo, por ejemplo,cuando los jueces locales se dan cuenta de que una disposicin local es violatoriade derechos humanos, atendiendo al principio pro persona, que se reere a aplicarel precepto que sea ms benco para la persona o que proteja en mayor medidaun derecho humano.

Revisa el caso

Enciertosentido, la tareade laCortese

asemeja a la que realizan los tribunales

constitucionales. Estosexaminanlosactos

impugnados (disposicionesde alcance

general) alaluz delasnormas,losprincipios

ylosvaloresdelasleyesfundamentales.La

CorteInteramericana,porsuparte,analiza

los actos que llegan a suconocimiento

en relacin con normas,principios y

valores de los tratados en los que funda

su competencia contenciosa. Dicho de

otramanera, si los tribunales constitucio-

nales controlan laconstitucionalidad, eltribunal internacionaldederech

oshumanos

resuelveacercadelaconvencionalidadde

esosactos(CasoTibi frenteaEcuador).

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccide tesis 293/2011, cuya discusin tuvo lugar los primeros das dmarzo de 2014, concluy lo siguiente:

SEXTO. Criterios obligatorios. De acuerdo con lo anterior, debeprevalecer con carcter de jurisprudencia los criterios establecidos poeste Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en losiguientes trminos:

DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCINY EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EPARMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIO

NAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA UNARESTRICCIN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQULLOS, SE DEBESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL. Eprimer prrafo del artculo 1 constitucional reconoce un conjunto dderechos humanos cuyas fuentes son la Constitucin y los tratadointernacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte. De lainterpretacin literal, sistemtica y originalista del contenido de lareformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, sdesprende que las normas de derechos humanos, independientementde su fuente, no se relacionan en trminos jerrquicos, entendiendque, derivado de la parte nal del primer prrafo del citado artculo1, cuando en la Constitucin haya una restriccin expresa al ejercicide los derechos humanos, se deber estar a lo que indica la normconstitucional, ya que el principio que le brinda supremaca comportel encumbramiento de la Constitucin como norma fundamental deorden jurdico mexicano, lo que a su vez implica que el resto de lanormas jurdicas deben ser acordes con sta, tanto en un sentidformal como material, circunstancia que no ha cambiado; lo que s hevolucionado a raz de las reformas constitucionales en comento es lconguracin del conjunto de normas jurdicas respecto de las cualepuede predicarse dicha supremaca en el orden jurdico mexicano. Est

transformacin se explica por la ampliacin del catlogo de derechohumanos previsto dentro de la Constitucin Poltica de los EstadoUnidos Mexicanos, el cual evidentemente puede calicarse como partdel conjunto normativo que goza de esta supremaca constitucionaEn este sentido, los derechos humanos, en su conjunto, constituyen eparmetro de control de regularidad constitucional, conforme al cuadebe analizarse la validez de las normas y actos que forman parte deorden jurdico mexicano.


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Reformabilidad de la constitucin

El autor nos dice...

La posibilidad de modicar una constitucin se establece en su propio cuenormativo. Siempre se debe atender a la evolucin y progresividad en reconocimiento de derechos, nunca para retroceder.

No obstante, en determinados pases por diversas circunstancias, ya sea poltio de otro tipo de intereses, las constituciones se crearon a modo y, adems, mecanismos que imposibilitan su actualizacin a travs de la reforma.

Carbonell dice que la necesidad de que exista un procedimiento de reforconstitucionalpuede explicarse por dos razones:

JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANADE DERECHOS HUMANOS. ES VINCULANTE PARA LOS JUECESMEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MS FAVORABLE A LA PERSONA.Los criterios jurisprudenciales de la Corte Interamericana de DerechosHumanos, con independencia de que el Estado Mexicano haya sido parteen el litigio ante dicho tribunal, resultan vinculantes para los juecesnacionales al constituir una extensin de la Convencin Americanasobre Derechos Humanos, toda vez que en dichos criterios se determinael contenido de los derechos humanos establecidos en ese tratado. Lafuerza vinculante de la jurisprudencia interamericana se desprendedel propio mandato establecido en el artculo 1 constitucional, puesel principio pro persona obliga a los jueces nacionales a resolver cadacaso atendiendo a la interpretacin ms favorable a la persona. Encumplimiento de este mandato constitucional, los operadores jurdicosdeben atender a lo siguiente: (i) cuando el criterio se haya emitido en

un caso en el que el Estado Mexicano no haya sido parte, la aplicabilidaddel precedente al caso especco debe determinarse con base en lavericacin de la existencia de las mismas razones que motivaron elpronunciamiento; (ii) en todos los casos en que sea posible, debearmonizarse la jurisprudencia interamericana con la nacional; y (iii)de ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el criterio que resultems favorecedor para la proteccin de los derechos humanos.

Salvador O. Nava Gomar seala las razones que exigen unmecanismo o procedimiento ms, o mucho ms, agravado que elnecesario para modicar una disposicin normativa de carcter

ordinario, ya en el mbito estatal o regional, que no slo obedecena las caractersticas jurdicas ms elementales, sino tambin alcontexto histrico y circunstancial del Estado que se rige por unadeterminada constitucin.

Miguel Carbonell nos dice

El artculo 28 de la Constitucin francesa de 1793 ya dispona queun pueblo tiene siempre el derecho a revisar, reformar y cambiasu Constitucin. Una generacin no puede someter a sus leyes a lasgeneraciones futuras (Carbonell: 2002: 373).

Carbonell ha sealado que los v nculos entre democracia y reformaconstitucional son insoslayables. De hecho, la posibilidad de que unaconstitucin sea reformada es una de las mejores y ms acabadas

expresiones de su propia legitimidad (es decir, de su capacidadpara reclamar obediencia voluntaria para su mandatos por partede los sujetos a los que pretende regular): en tanto puede sercambiada, todos deben en principio obedecerla y, en va constitucio-nal exclusivamente (la de la reforma), sin que sea posible apelar aningn tipo de traba jurdica como legitimacin para salir del ordenconstitucionalmente establecido (Ibdem: 372).

Importante!

La Constitucin otorga validez al sistema jurdico en su conjuntoy es la norma fundamental en la que descansa todo ese dinmicosistema, por ello, existe razn suciente para que su reformabilidadmerezca un procedimiento ms acucioso que el de modicacin decualquier ley.


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La reformabilidad constitucional en otros pases

Si echamos un vistazo a las constituciones latinoamericanas, encontraremos qlas fuentes de sus sistemas constitucionales son de tres tipos: la norteamericala espaola y la indgena.

Lo anterior dio como resultado la creacin de constituciones programticas, cayea veces en el exceso de regulacin constitucional y, consecuentemente, que existy an exista una gran cantidad de reformas constitucionales

En el caso de nuestra Constitucin, en su parte nal, el Ttulo Octavo, que sconsta de un artculo, seala lo siguiente:

Nuestra constitucin establece...

Como una forma de adaptar el textoconstitucional a la cambiante ydinmica realidad poltica. Aunque lostextos constitucionales generalmentetengan una vocacin de vigenciaatemporal y, en consecuencia,regulen objetivos que parecen serjos e inconmovibles, lo cierto esque el sustrato poltico en el que seapoyan es esencialmente variable.

Como una forma de ir cubriendo laslagunas que pueda tener el textoconstitucional. Las lagunas de laConstitucin pueden ser descubiertasu ocultas. Las primeras son aquellasen las que el poder constituyente fueconsciente de la necesidad de unaregulacin jurdico-constitucional,pero por determinadas razones omitihacerlo. Las ocultas son las que seproducen cuando en el momento decrear la Constitucin, no existi o

no se pudo prever la necesidad deregular normativamente una situacindeterminada.

01 02

La Constitucinnorteamericana de 1787 seconsidera la ms antiguay vigente, hasta nuestrosdas.

Establece un procedimientomuy estricto parareformarla. Es muy comn

encontrar la prcticajurisprudencial parainterpretarla, pero lasmodicaciones a sta, ams de 200 aos de sucreacin, llevan no ms de30 enmiendas.

La Constitucin espaolapuede ser reformada demanera total o parcial.Para una reforma total serequiere la aprobacin delas dos terceras partesde los miembros de cadaCmara y se procede a ladisolucin del Legislativo.

Para que esta reformapueda darse, se debencumplir una serie derequisitos, incluyendo lavoluntad popular paraque la decisin sea lo msdemocrtica posible.

Slo puede reformar suConstitucin la AsambleaNacional del Poder

Popular, por un voto nomenor a las dos terceraspartes del nmero de susintegrantes.

La Constitucin cubana

permite su reformaparcial o total, ademsdel mecanismo anterior,tendra que obtenerseuna raticacin mediantereferndum.

Estados Unidos Cuba Espaa

Tiene dos procedimientospara modicarla: uno, atravs de las dos Cmarasdel Congreso y de lascmaras de los Estadosy, otro, mediante laconvocatoria por parte deaqulla, a una convencinnacional.

Con lo anterior, podemosconcluir que la Constitucinde Estados Unidos es decarcter rgido.

En caso de reforparcial, los proyecdebern ser aprobapor las tres quintas pade los integrantes de cuna de las cmaras y,caso de no lograrse, falta de acuerdo enstas, una comisin composicin paritaria diputados y senadorepodr establecer.

Ttulo OctavoDe las Reformas de la ConstitucinArtculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser partde la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el votode las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden lareformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora dlas legislaturas de los Estados.

El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su casoharn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracide haber sido aprobadas las adiciones o reformas.


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Como vemos, nuestra Constitucin no contiene lmites expresos en cuanto a lamateria que puede ser reformada.

El autor nos dice...

Mecanismos de participacin ciudadana

Los mecanismos de participacin ciudadana, entre otros, son los siguientes:

Denamos

Tal es el caso de Italia, Cuba, Espaa, Guatemala y Nicaragua, entre otras naciones,que en sus leyes fundamentales se establecen estos mecanismos de democracia

semidirecta para lograr modicaciones a sus constituciones.

Es necesario encontrar congruencia de voluntades entre gobernantes y gobernados,de lo contrario el equilibrio se va perdiendo poco a poco, hasta que es imposiblecontinuar con ese rgimen.

Para conservar ese equilibrio en las voluntades de gobernantes y gobernados, amdeben permanecer en una constante comunicacin, intercambindose informaccon el n de hacer un eciente y duradero ejercicio del gobierno, preservndentonces la legitimidad de las instituciones estatales.

Es importante mencionar la diferencia entre la nalidad de un plebiscito y referndum, pues si bien ambas someten a la consideracin de la poblacin proyecto, en el caso del referndum versa sobre reformas de tipo constitucionnormativas o sobre la expedicin de nuevas constituciones o leyes; mientras qel plebiscito es sobre una pregunta o propuesta genrica para que el gobiernoturno legitime una accin.

La consulta popular

La consulta popular es el mecanismo de participacin por el cual los ciudadaejercen su derecho, a travs del voto emitido, mediante el cual expresan su opinrespecto a uno o varios temas de trascendencia nacional.

Seala Imer B. Flores que adems de las formalidades propiasdel procedimiento legislativo ordinario contempladas en losnumerales 71 y 72 de la Constitucin, tales como la presentacinde la iniciativa por las autoridades se requiere de la aprobacinpor una mayora calicada de dos terceras partes de los individuospresentes en cada una de las cmaras, de la mayora simple de laslegislaturas de los Estados y, nalmente, el cmputo de los votosy la declaracin de haber sido aproadas las adiciones o reformas

(Flores: 2006: 289).

Referndum, iniciativa popular y plebiscito

Son algunos procedimientos jurdico-polticos para ejercer elpoder de la poblacin en las reformas parciales o totales de unaconstitucin.

Acto de someter alvoto popular y directo,las leyes o actosadministrativos con eln de raticar por elpueblo lo que votaronsus representantes.

Medio por el cual losciudadanos proponeniniciativas de ley omodicaciones a lalegislacin. Puede haberiniciativas para reformarla constitucin.

Resoluciones tomadapor el pueblo pluralidad de votos, que representa actode voluntad populamediante los que pueblo exterioriza sopinin sobre un hechdeterminado en la vidpoltica.

Referndum Iniciativa popular Plebiscito


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En Mxico, de conformidad con lo sealado por el artculo 35, fraccin VIIIdenuestra Constitucin, es derecho de los ciudadanos

Nuestra constitucin establece

El 14 de marzo de 2014, se public en el Diario Ocial de la Federacin la Federal de Consulta Popular, reglamentaria del artculo transcrito.

La citada ley tiene por objeto regular el procedimiento para la convocatoorganizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de la consulta popuy promover la participacin ciudadana en stas.

En cuanto a la trascendencia nacional, la Ley Federal de Consulta Popular sealsiguiente:

La Ley establece

Importante!

La consulta popular vincula de manera permanente a la poblacinen los asuntos del gobierno, hacindolos partcipes en la toma dedecisiones en los asuntos nacionales de inters general.

Artculo 35.

VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencianacional, las que se sujetarn a lo siguiente:

1o. Sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin de:

a) El Presidente de la Repblica;

b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes decualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o

c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dospor ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, en lostrminos que determine la ley.

Con excepcin de la hiptesis prevista en el inciso c) anterior, lapeticin deber ser aprobada por la mayora de cada Cmara delCongreso de la Unin,

2o. Cuando la participacin total corresponda, al menos, alcuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal deelectores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivoy Legislativo federales y para las autoridades competentes;

3o. No podrn ser objeto de consulta popular la restriccin de losderechos humanos reconocidos por esta Constitucin; los principios

consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia electoral;los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y laorganizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armadapermanente. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver,previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin, sobrela constitucionalidad de la materia de la consulta;

4o. El Instituto Nacional Electoral tendr a su cargo, en formadirecta, la vericacin del requisito establecido en el inciso c) delapartado 1o. de la presente fraccin, as como la organizacin,desarrollo, cmputo y declaracin de resultados;

5o. La consulta popular se realizar el mismo da de la jornadaelectoral federal;

6o. Las resoluciones del Instituto Nacional Electoral podrn serimpugnadas en los trminos de lo dispuesto en la fraccin VI delartculo 41, as como de la fraccin III del artculo 99 de estaConstitucin; y

7o. Las leyes establecern lo conducente para hacer efectivo lodispuesto en la presente fraccin.

Artculo 5. Sern objeto de consulta popular los temas detrascendencia nacional.

La trascendencia nacional de los temas que sean propuestos paraconsulta popular, ser calicada por la mayora de los legisladores


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Despus que entr en vigor la Ley Federal de Consulta Popular, los principalespartidos polticos de nuestro pas han solicitado a la Suprema Corte de Justicia dela Nacin se valore la posibilidad de preguntar a la ciudadana respecto a su opininen determinados temas de inters nacional.

Fuentes de consulta

Libros

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Legislacin

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presentes en cada Cmara, con excepcin de la consulta propuestapor los ciudadanos, en cuyo caso lo resolver la Suprema Corte deJusticia de la Nacin.

El resultado de la misma es vinculante para los poderes Ejecutivoy Legislativo federales as como para las autoridades competentes,cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta porciento de los ciudadanos inscritos en la l ista nominal de electores.

Artculo 6. Se entiende que existe trascendencia nacional enel tema propuesto para una consulta popular cuando contengaelementos tales como:

I. Que repercutan en la mayor parte del territorio nacional, y

II. Que impacten en una parte signicativa de la poblacin.


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Derecho Constitucional y Juicio de Amparo

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