Professor: Luiz Mario

2ª aula - Dia 10/06/2013

“Orçamentos: Fiscal e Seguridade SocialExecução, limites e vinculação”

O PAPEL DO LEGISLATIVO

NO

ORÇAMENTO PÚBLICO

Composição Orçamentária

Orçamento Fiscal

Orçamento da Seguridade Social

Orçamento de Investimentos das

Empresas Estatais (Federal)

Orçamento Fiscal

RECEITAS

Tributárias: impostos, taxas etc.EmpréstimosOutras receitas tradicionais:Devedores de tributos, Multas

DESPESAS

Todos os gastos dos Poderes e de todos os órgãos da Administração Pública: Direta e IndiretaPagamento da Dívida PúblicaInvestimentos

Composição Orçamentária

O que é SEGURIDADE SOCIAL? 

É a proteção que a sociedade proporciona a seus membros mediante uma série de medidas públicas contra as privações econômicas e sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em forte redução de sua subsistência como consequência de enfermidade, maternidade, acidente do trabalho ou enfermidade profissional, invalidez, velhice e morte, e também a proteção na forma de assistência médica e de ajuda às famílias com filhos

ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT), 1984

Diferenças entre os sistemas de capitalização e de repartição

REPARTIÇÃO (SEGURIDADE)

Contrato Social

Benefícios = direitos da cidadania

Valor em função da necessidade

Obrigação do Estado

Os Inativos atuais são pagos pelos ativos contemporâneos

Pela diversidade das receitas é menos vulnerável, pois a sociedade inteira contribui

Solidariedade

CAPITALIZAÇÃO

Contrato individual

Benefícios = direito pessoal

Valor em função da contribuição

O Estado fiscaliza o sistema

Os Inativos atuais são pagos pelo recolhimento prévio (capitalização) dos recursos ao longo da vida ativa

É um “seguro”, mas vulnerável aos ciclos econômicos

Individualismo

Fato: Na maioria dos países o sistema é misto. Há um teto para os benefícios do sistema de repartição e a permissão para os fundos de pensão atuarem nos sistema de capitalização

Orçamento da Seguridade Social

RECEITASContribuições sobre o faturamento e o lucro das empresasContribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL)Contribuição para o financiamento da seguridade (COFINS)Concursos Prognóstico (loterias, mega sena etc.)Receitas Previdenciárias (INSS):Folha de pagamentos: 20% do empregador e de 8% a 11% do trabalhadorA extinta CPMF

DESPESASDespesas das áreas de Saúde, Previdência e Assistência Social, por exemplo:

MedicamentosRemuneração do pessoal das três áreasAposentadorias e pensõesBenefícios Sociais e trabalhista: seguro-desemprego, Bolsa Família, Auxílio Doença, Auxílio Funeral etc.

Fato: Desde 1989 a Soma das Receitas é maior que a Soma das Despesas. Não há déficit na Seguridade Social. Porém, desde 1993 parte das receitas é desviada para outras despesas (pagamento da Dívida) pela DRU (Desvinculação das Receitas da União)

Composição Orçamentária

Orgânica

Econômica

Programática

Estruturas ou dimensões:

Financeira?

CÓDIGOS

DIMENSÃO ORGÂNICA DIMENSÃO PROGRAMÁTICA

ORGÃO

UNIDADEORÇAMENTÁRIA

FUNÇÃO SUBFUNÇÃO PROGRAMAPROJETO,

ATIVIDADE OU OPERAÇÕES ESPECIAIS

15 03 15 451 0304 1732

QUEM FARÁ QUAL OBJETIVO O QUE SERÁ FEITO

15 - Secretaria de Obras

1503 - Coordenadoria Geral de Obras

15 – Urbanismo

451 - Infraestrutura Urbana

0304 - Porto Maravilha

1732 - Museu do Amanhã

Exemplo de Programa de Trabalho

FONTE E NATUREZA DE DESPESA

Fonte e Despesa associada ao PT

Exemplo

1701 08 242 0001 2580 100 3.3.90.30

Fonte: Recursos do Tesouro Ordinários não Vinculados

Categoria Econômica: Despesa Corrente

Grupo de Natureza de Despesa: Outras Despesas Correntes

Modalidade de Aplicação: Aplicações Diretas

Elemento de Despesa: Material de Consumo

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

Ato autorizado pelo Poder Legislativo para a execução do planejamento governamental composto pela arrecadação de receitas legalmente instituídas e pelas despesas necessárias ao cumprimento de políticas públicas estabelecidas

DOS RITOS ORÇAMENTÁRIOS:

Art. 35 da Lei 4.329/1964

Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:

I – as receitas nele arrecadadas;II – as despesas nele legalmente

empenhadas.

Receitas

No regime de caixa significa que só são consideradas as receitas do exercício aquelas efetivamente arrecadadas nesse exercício. Já a sua classificação é a adequada ao momento da entrada do dinheiro.

DOS RITOS ORÇAMENTÁRIOS:

Despesas

São classificadas como do exercício em que foram empenhadas. As principais etapas são: 1. Dotação Inicial 2. Empenho 3. Liquidação 4. Pagamento

DOS RITOS ORÇAMENTÁRIOS:

Mecanismos:Contingenciamento Remanejamento

ATENÇÃOA definição do tamanho e forma da margem de remanejamento é a questão central na divisão do poder orçamentário entre o Executivo e Legislativo

GERENCIAMENTO E ALTERAÇÃO

TABELA RESUMO

Programa

deTrabalho

Dotação

Inicial

Contingenciado

Decreto de CréditosSuplementares Dotação

Autorizada

Empenhado

Liquidado

Pago

Acréscimos

Cancelamentos

XXXXX

10.000

3.000 500 1.000 6.500 5.000 2.000 800

YYYYY 50.000

15.000 80.000 22.000 93.000

4.500 500 0

Execução Orçamentária

Limites e VinculaçõesObrigatoriedade da aplicação de um patamar mínimo de recursos (ensino e saúde)

Vinculações de certos tipos de receitas com despesas (contribuições sociais, repartição das receitas tributárias e garantia de operações de crédito)

Limitação do volume de recursos em determinadas despesas (pessoal e compromisso com dívida)

12 de junho, quarta-feira

Lei de Responsabilidade Fiscal

Dívida Pública

Tributação

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