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CURSO: SISTEMA POLITICO
CATEDRATICOS: LIC. SERGIO GOMEZ/LICDA. CAROL SUBUYUJ
PRIMER SEMESTRE 2012
DOCUMENTO DE ESTUDIO EXAMEN FINAL
ESTADO
El Estado es un ente jurídico-político, formado por territorio, pueblo, gobierno
y soberanía. Como tal, el término es abstracto, por lo mismo pueden darse
varias acepciones del mismo: El concepto político, que lo vislumbra como la
correlación de las fuerzas de la coyuntura en un momento histórico
determinado; el concepto sociológico, que nos habla de la conjugación de
actores sociales que, representados por una minoría electa por la mayoría,
rigen los destinos de la sociedad durante un espacio de tiempo determinado;
o el concepto jurídico, que involucra de alguna forma a los anteriores.
"Estado: Del participio latino "status". El término en su sentido moderno fue
introducido por Maquiavelo. Al hablar de lo stato, lo convierte en sustantivo
abstracto con una significación similar a la de polis para los griegos y civitas
para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente en sí, con gobierno
propio e independiente, supremo en su orden. Se diferencia de otros términos
de parecida índole, como el de "sociedad", porque ésta admite otras
caracterizaciones fuera de la sociedad política y porque no toda sociedad
política es Estado. También se distingue de la nación." (Léxico de Política,
Colección UTAL)
Al Estado generalmente se le define como "la sociedad civil jurídica y
políticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la institucionalización
jurídica y política de la sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los
grandes teóricos del Estado moderno afirma que "… el Estado tiene como
elementos constitutivos esenciales el poder público, el territorio y el pueblo".
Norbert Lechner dice "Un Estado existe -en términos jurídico-institucionales-
cuando se da un territorio delimitado, una población y un gobierno central,
que ejerce el poder sobre ambos, representando una soberanía nacional."
Ahora bien, y dado que el Estado "es la institucionalización jurídico-política de
la sociedad civil y dado que esta institucionalización jurídico-política se
expresa y se concreta en la existencia de una autoridad, de un poder público,
es que en el lenguaje común y corriente, … y también en el marxista, se llega
a identificar casi exclusivamente al Estado con el Poder Político. Esto nos
parece una simplificación pues si bien la existencia de un poder público
jurídica y políticamente establecido es necesario para que nazca el Estado,
también es cierto que es necesaria la existencia de una población (de una
sociedad humana) sobre la cual se ejerza ese poder y un espacio geográfico
(un territorio), sobre el cual haya una jurisdicción de ese poder.
GOBIERNO
Un gobierno es o son todas las instituciones u organismos administrativos y
políticos que funcionan en un estado.
La característica de un gobierno es velar por la paz, la justicia y la seguridad
nacional basada en la libertad individual que confiere el uso racional de los
derechos de cada cual y el cumplimiento de los deberes de todos.
Es la representación del pueblo, quien la delega mediante mandato popular,
realizado en elecciones libres, democráticas y representativas.
Puede decirse que el gobierno es la manifestación del estado en el ejercicio
del poder. Según Victor Manuel Durán dice que “el Gobierno es o son todas
las instituciones u organismos administrativos y políticos que funcionan en un
estado”. O puede decirse que Gobierno “son los representantes de la
población que ejercen los poderes administrativos y políticos”. De tal manera
que el Estado de Guatemala está definido, según la Constitución Política de la
República como un sistema de Gobierno republicano, democrático y
representativo.
Desglosando esta acepción, según la Constitución de la República nos indica
que Guatemala tiene un estilo de gobierno republicano, es decir que el poder
del Estado se fracciona en tres partes (organismos del Estado); Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo; Poder Judicial y se expresa claramente que la
subordinación entre los mismos, es prohibida.
. Los gobernantes son considerados “representantes” de la ciudadanía y son
ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio. Este es el único contrato
del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene derecho de elección, la
relación de representación se desarrolla a través del partido político.
SISTEMA POLITICO
¿A qué se le llama Política?
El consultor mexicano Luis Sánchez Agesta define la política en tres sentidos
fundamentales:
“Política como actuación de poder; en ese sentido la política es la actividad que
crea, desenvuelve y ejerce poder.”
La política está orientada hacia un fin que se transforma en una ciencia que se
transforma y estudia las influencias y acciones reciprocas entre los gobernantes y
gobernados.
¿A qué se le llama Sistema?
Conjunto de partes que se relacionan para constituir un todo. También dícese ser un
conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí
para lograr un objetivo.
un sistema es un conjunto donde todas las partes están relacionadas
entre sí y son mutuamente indispensables
¿Cómo se define un Sistema Político?
Roth y Willson, indican que el enfoque de sistemas políticos es para tratar el proceso
político como un sistema que opera dentro de un ambiente integrado por otros
sistemas sociales, tales como el sistema religioso, el sistema económico, el sistema
internacional y el sistema de clases sociales.
David Easton refiere a los sistemas políticos en su concepción más abstracta como
aquellas Interacciones por medio de las cuales se encuentran dentro de un esquema
con tres elementos esenciales: “outputs” que se traducen como las decisiones
políticas del estado, “inputs” o las demandas y apoyos que la sociedad reclama, y por
ultimo un proceso importante conocido como “feedback” o realimentación, que
consiste en cómo la población acepta estas decisiones políticas y como en base a ellas
genera nuevas demandas incluyendo el grado de eficiencia.
Un sistema político es la plasmación organizativa de un conjunto de
interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un
contexto limitado. Este sistema viene formado por agentes, instituciones,
organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales,
valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el
orden del que resulta una determinada distribución de utilidades,
conllevando a distintos procesos de decisión de los actores, que
modifican la utilización del poder por parte de lo político a fin de
obtener el objetivo deseado claramente.
Un sistema político es un conjunto de procesos de decisión que conciernen
la totalidad de una sociedad global Jean William Lapierre, 1976
L’analyse des systèmes.
Según el esquema que nos presenta Easton estos elementos operan en distintos
niveles:
a) Elementos institucionales: Son los órganos e instrumentos que dirigen el sistema
y cumplen la función de asignar valores a la sociedad.
b) Actores institucionalizados: En que la sociedad se organiza para transmitir sus
demandas o influir o modificarlas decisiones de la autoridad.
c) Los valores de los individuos y grupos sociales. Viene a ser la cultura política.
d) Otros sistemas políticos de carácter nacional. El escenario internacional.
Elementos del Sistema Político Guatemalteco:
e) El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos dividido en tres ramas
fundamentales: (Lic. De León Carpio)
f) Derecho constitucional particular: Estudio y análisis del ordenamiento
constitucional de un Estado en particular.
g) Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus
investigaciones, no solo un ordenamiento constitucional sino múltiples, con el objeto
de disciplinar las normas que presenten características típicas, las instituciones
similares o bien algunas diferencias muy conspicuas.
h) Derecho Constitucional Comparado: Es aquel que se dedica al estudio y
confrontación de las normas constitucionales de los diversos sistemas que rigen en
diferentes países, y destaca las notas similares o diferenciadoras de esos sistemas,
así como de las instituciones que forman el Estado.
REGIMEN POLITICO
Lucio Levi afirma que el régimen político es "el conjunto de instituciones
que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los
valores que animan la vida de tales instituciones... y condiciona el modo
de formación de la voluntad política" (Levi, en Bobbio, 1997: 1363) y
en la definición de O'Donnell, quien define como régimen "...los
patrones, formales e informales, y explícitos e implícitos, que determinan
los canales de acceso a las principales posiciones de gobierno, las
características de los actores que son admitidos y excluidos de tal
acceso, los recursos y las estrategias permitidas para lograrlo, y las
instituciones a través de las cuales ese acceso ocurre y, una vez logrado,
son tomadas las decisiones gubernamentales. (2004:5). En esta
perspectiva, Levi agrega: "Las instituciones constituyen el cimiento y la
estructura organizativa del poder político, que representa el poder y
selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos actores su papel y
sus relaciones (Levi, en Bobbio, 1997: 1363). Tales instituciones y
patrones, no obstante las características que las hacen variar en
contenido y forma, no pueden ser entendidos si no partimos de la
esencia de la cual surgen y que se encuentra en el carácter histórico de
la formación social objeto de nuestra atención.
El régimen político, entonces, establece los límites y posibilidades como marco
en el cual gobernantes y ciudadanos pueden ser y hacer con relación a lo
político.
La República de Guatemala es un Estado soberano e independiente de
Centro América, y forma parte de la Organización de las Naciones
Unidas y de la Organización de los Estados Americanos. Guatemala
políticamente y jurídicamente se rige por la Constitución Política de la
República de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El
sistema de gobierno de Guatemala es democrático, presidencialista y
pluripartidista.
La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para
su ejercicio, en los Organismo del Estado, según lo establecido en el Art.
141 de la CPRG,los cuales son:
Guatemala se encuentra dividida administrativamente en 22 Departamentos
administradas por gobernadores designados por el Presidente. La Ciudad de
Guatemala y otras 334 Municipalidades son gobernadas por Alcaldes o
Concejos electos popularmente
I N S T I T U C I O N E S P O L I T I C A S Las instituciones políticas son aquellas que se refieren a la sociedad política, y
que regulan la estructura y órganos del gobierno del estado
Según la teoría positiva de las instituciones, las instituciones políticas ayudan a
resolver los problemas de la acción colectiva, especialmente aquellos
problemas de compromiso y ejecución que tanto debilitan al intercambio
político. Según esta teoría, las instituciones políticas permiten que los distintos
actores políticos cooperen entre si y ayudan a que de esta manera todos
resulten beneficiados.
Órganos de Control Político
Tribunal Supremo Electoral
Procuraduría de los Derechos Humanos
Órganos de Control Jurídico Administrativo
Registro General de la Propiedad
Corte de Constitucionalidad
Contraloría General de Cuentas
Ministerio Público
Procuraduría General de la Nación
Instituto de Defensa Público Penal
Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (es un organismo internacional
auxiliar de dicho sistema judicial)
Existen diversos órganos de control, tales como:
La Contraloría General de Cuentas cuyo mandato es fiscalizar los ingresos,
egresos y en general todo interés hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas (artículos
232 a 236 de la Constitución Política);
el Ministerio Público, que tiene a su cargo la acción penal pública, en nombre
del Estado (artículo 251 de la Constitución Política);
y la Procuraduría General de la Nación, cuya función es la de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales, así como la representación del
Estado (artículo 252 de la Constitución Política).
Con el nuevo modelo constitucional, se introdujeron 3 nuevas figuras que ejercen un
control jurídico-político en las actuaciones estatales:
El Tribunal Supremo Electoral, que tiene a su cargo todo lo relativo al ejercicio
del sufragio, los derechos políticos, organizaciones políticas, autoridades y
órganos electorales y el proceso electoral (artículo 223 de la Constitución
Política);
La Corte de Constitucionalidad, tribunal permanente, cuya función esencial es
la defensa del orden constitucional (artículos 268 a 272 de la Constitución
Política);
y el Procurador de los Derechos Humanos (Ombudsman), como comisionado
del Congreso de la República, para la defensa de las libertades básicas
(artículos 274 a 275 de la Constitución Política).
En cuanto a la división administrativa, el territorio de la República se divide para su
manejo en 22 departamentos y estos a su vez en municipios, sin perjuicio de la
búsqueda de nuevos sistemas de parcelamiento administrativo, atendiendo a criterios
económicos, sociales y culturales (artículo 224 de la Constitución Política).
La Ciudad de Guatemala y otras 333 Municipalidades son gobernadas por Alcaldes o
Concejos electos popularmente
Para el ejercicio del gobierno, los municipios eligen democráticamente a sus
autoridades. En los departamentos se da la representación del gobierno central a
través de los gobernadores, quienes son nombrados por el Presidente de la República.
Actualmente ha habido una búsqueda por parte de la sociedad civil para lograr la
elección democrática de los gobernadores, para que estos sean elegidos desde los
consejos de desarrollo o tal y como se da el proceso electoral de las autoridades
municipales. Todas estas impresiones e intenciones empiezan, buscan o exigen una
reforma al sistema político guatemalteco.
Prima en la concepción de Estado el reconocimiento a la autonomía municipal, y los
municipios tienen, entre otras funciones, las de: a) Elegir a sus propias autoridades; b)
Obtener y disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Como ente operativo, funciona el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, para
la organización y coordinación de la administración pública; con los correspondientes
Consejos Departamentales y Regionales en cada departamento y región de la
República (artículos 225 y 226 de la Constitución Política).
MARCO JURIDICO DEL SISTEMA POLITICO
¿QUÉ ES LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA?
“La Constitución Política del Estado (del latín “cum”, ‘con’ y “statuere”,
‘establecer’) es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de
ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo
los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando
la libertad política y civil del individuo.
• La finalidad que tiene la constitución, no es solamente velar por los
derechos de las personas y su bienestar, sino va inmerso en sus
funciones la de velar por conservar el equilibrio del poder que
ejercen las personas. Velar por que se cumpla el principio de
funcionalidad, es decir el cumplimento del axioma de equilibrio de
los órganos del poder público, mediante la regla de distribución de
manera equitativa de su ejercicio. Por este principio expresa la
norma, enfáticamente, “la estructura del Estado es la
tradicionalmente observada de tres organismos (ejecutivo,
legislativo y judicial) entre los cuales la subordinación está
prohibida, (Artículo No. 141 de la CPR) .
También se puede decir o definir de otra forma que la Constitución es la
norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado,
estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los
límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil
del individuo.
“La Constitución Política del Estado es norma jurídica porque ésta es la
significación lógica creada según ciertos procedimientos instituidos por una
comunidad jurídica y que, como manifestación unificada de la voluntad de
ésta, formalmente expresada a través de sus órganos e instancias
productoras, regula la conducta humana, en un tiempo y lugar definidos,
prescribiendo a los individuos, frente de determinadas circunstancias
condicionantes, deberes y facultades, y estableciendo una o mas sanciones
coactivas para el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos”.
De esta forma se limita al Poder Publico al no permitir la criminalización
de un acto que no esté prohibido.
De tal manera, se restringe concretamente al Ejecutivo, al no permitirle la
suma del poder público, a pesar de que se tiene establecido que
Guatemala tiene un sistema de gobierno presidencialista.
Nuestra carta magna, como se le denomina a la constitución política de
Guatemala, fue creada por una Asamblea Nacional Constitucional, que
tenía todas las facultades de representación del poder del pueblo, con el
fin de organizar jurídica y políticamente al Estado.
La Constitución Política de la República contempla todo el marco
legal, o dicho de otra forma, es la ley fundamental y marco legal y
jurídico del ser y que hacer del Estado de Guatemala.
Por principio, de Ella emanan y se basan todas las demás leyes que
se aprueban y elaboran desde el órgano o institución que le
compete.
Como esencia, contempla los derechos y obligaciones de las
personas individuales y jurídicas del Estado de Guatemala.
Además, se describe la estructura y organización del Estado.
En el marco del sistema político se describe, cómo es y cómo debe
accionar el Gobierno en su ejercicio de poder.
Historia de la Constitución Política de la República
Nuestra carta magna, como se le denomina a la constitución política de
Guatemala, fue creada por una Asamblea Nacional Constitucional, que
tenía todas las facultades de representación del poder del pueblo, con el
fin de organizar jurídica y políticamente al Estado. De aquí se derivan las
diferentes conceptualizaciones, que varios escritores plantean del
Estado: El Estado es un ente jurídico-político, pues esta regulado por un
marco jurídico y normas del ejercicio de poder.
ORIGEN Y EVOLUCION
Una Asamblea Constituyente elaboró la Constitución de 1 de marzo de
1956 en vigor hasta el golpe de Estado militar de 1963. El 10 de abril de
este año se aprobó una Carta Fundamental de Gobierno, según la cual "El
poder público será ejercido por el Ejército de Guatemala,
conservando su jerarquía militar". Este estado de cosas finalizó con la
aprobación, por una Asamblea Constituyente, de la Constitución de 15 de
septiembre de 1965. Un nuevo golpe de Estado militar, el 23 de marzo de
1982, declaró en suspenso la Constitución de 1965, y una Junta Militar
emitió, el 27 de abril del mimo año, un Estatuto Fundamental del
Gobierno.
Bajo la dirección del general Óscar Mejía Víctores, que había depuesto el 8
de agosto de 1983 al también general Ríos Montt, se inicia el proceso de
transición a la democracia, dictándose en enero de 1984 una nueva ley
electoral que regirá las elecciones constituyentes celebradas el 1 de julio
de 1984 mediante un sistema electoral de doble voto de tipo alemán.
Celebradas las elecciones en un ambiente de gran entusiasmo, la
participación fue masiva, bien que con un alto porcentaje de votos nulos,
en el marco de un sistema partidista muy fraccionado (1174 candidatos
distribuidos en 17 partidos se disputan los 88 escaños que integran la
Asamblea). El resultado fue una Asamblea constituyente sin mayorías
nítidas, "con representación de muchos partidos y corrientes que
obligó a una negociación permanente" (J.M.Garcia Laguardia: La
Constitución guatemalteca de 1985). Tras varios meses de trabajo, el 31
de mayo de 1985 la Asamblea concluyó el proceso constituyente con la
promulgación de la nueva Constitución, hoy vigente.
¿Qué es un derecho fundamental?
Un derecho fundamental es una facultad o poder reconocido a una
persona por ley suprema vigente que le permite realizar o no ciertos actos.
Por ejemplo el derecho a la propiedad, le permite utilizar una cosa en su
provecho.
Gozan de un derecho fundamental las personas individuales o colectivas.
Un derecho fundamental está protegido por medios jurisdiccionales
respecto del Poder público del Estado y de las demás personas.
¿Por qué se llaman derechos fundamentales?
Por corresponder a la persona respecto al Estado.
¿Para qué sirven los derechos fundamentales?
Para poner limite material al imperium (derecho de castigo) del Estado.
Los sujetos o titulares de estos derechos son los seres humanos y los
sujetos del deber jurídico son los Estados y las organizaciones
internacionales. Esto quiere decir, que la finalidad de estos derechos es
impedir los abusos del poder por parte de los titulares de las funciones
estatales.
Principios dogmáticos
Cuando se habla de los principios dogmáticos de la constitución política
de la republica, en el marco del sistema político, se habla de las bases en
las cuales se fundamenta todo el sistema mismo. En este caso podemos
mencionar las bases son: derechos humanos (individuales y sociales) del
ente pasivo y el activo del ejercicio del poder.
¿Qué son los Derechos Humanos?
Los Derechos humanos son aquellos que el hombre posee por el mero hecho
de serlo. Son inherentes a la persona y se proclaman sagrados,
inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder
político.
Ejemplo de esto es el derecho a la vida. Nadie tiene derecho de privarle de
la vida a otra persona.
Los artículos en los cuales nos fundamentamos son: arts. 1º. Al 139 y en el
preámbulo de los Títulos I y II de la carta magna.
Con este punto se acentúa la prevalencia de la persona (individual y
jurídica) como principio esencial de nuestra constitución.
¿CÓMO SE LIMITA AL PODER PÚBLICO?
En la constitución se establece la estructura del estado y en la misma se
constituyen unos órganos de control y fiscalización que velan por
conservar el equilibrio en el poder los órganos pilares de gobierno. De tal
forma que se constituye la corte suprema de justica como el máximo
orden de poder jurídico y político para el control y fiscalización del
mismo.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA POLITICO
GUATEMALTECO
La parte en la que se fundamenta desde el maro legal el sistema político
de Guatemala se concentra en la parte orgánica de la constitución. En este
espacio se establece la organización del Estado, la organización del poder,
es decir las estructuras jurídico-políticas del Estado y también contempla
las limitaciones del poder público (de la población) frente a la persona
Los puntos en los que se desglosa esta parte son: los artículos 140 al
162, distribuidos en:
Título III - El Estado
Título IV - Poder Público
Título V - Estructura y Organización del Estado
Algunos elementos administrativos que surgen en el sistema político:
El funcionamiento de las instituciones y órganos del sistema político.
Organización y estructura de los partidos políticos
El proceso electoral
Centros de votación
Distritos electorales
Padrones,
Etc.,
LOS PARTIDOS POLITICOS, DENTRO DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA
La Constitución Política de la República de Guatemala fue aprobada por la Asamblea
Nacional Constituyente, el 31 de mayo de 1985, y se encuentra vigente desde el 14 de
enero de 1986. Su artículo 223 señala:
“Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas.
El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones
políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la ley
determinen. Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos,
organizaciones políticas, autoridades y órganos electorales y proceso electoral,
será regulado por la ley constitucional en materia. Una vez hecha la
convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la República, a los
funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios
municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas.”
El Artículo 17 de las disposiciones transitorias y finales de la Constitución señala:
“Financiamiento a Partidos Políticos. Los partidos políticos gozaran de financiamiento
a partir de las Elecciones Generales del 3 de noviembre de 1985, el será regulado por
la Ley Electoral Constitucional”. LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS Y SUS REFORMAS
La ley constitucional de la materia, es la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
contenida en el Decreto número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente dictada
por ese órgano el 3 de diciembre de 1985 y con vigencia desde el 14 de enero de 1986,
que en adelante identificaremos con sus siglas LEPP, declara en el segundo
Considerando:
“Que la Ley Electoral y de Partidos Políticos, debe contener y desarrollar los
principios que, de acuerdo con la nueva Constitución Política de la República de
Guatemala, norman todo lo relativo al ejercicio de los derechos del ciudadano
en lo que atañe a organizaciones políticas, al ejercicio de los derechos políticos
inherentes, a la organización y al funcionamiento de las autoridades
electorales…”
LEYES DE PARTICIPACION CIUDADANA Y SOCIEDAD CIVIL
La participación ciudadana en Guatemala, es una práctica democrática que ha logrado
despegar después de todos los procesos electorales que ha vivido el país.
Debe indicarse que la participación política de la ciudadanía es una serie de acciones o
iniciativas que impulsan el desarrollo local y democracia participativa a través de la
integración de la comunidad al que hacer político.
Es la presencia de los ciudadanos en asuntos públicos en una condición necesaria para
alcanzar la gobernabilidad democrática en un país determinado
Durante mucho tiempo los partidos políticos no fueron objeto de ningún tipo de
regulación jurídica. Se consideraba que su constitución y actividades pertenecían a la
esfera privada y se aceptaba que no tenían relación alguna con las instituciones
estatales.
Jellinek, en su Teoría General del Estado, nos dice: “en el orden de la vida del Estado
no hay lugar alguno para el concepto de partido político; incluso, cuando los partidos
deben ejercer y ejercen un influjo sobre aquel, solo son considerados en cuanto
mayorías y minorías”.
No obstante Gabriel Medrano y Cesar Conde refieren que las exclusiones políticas, al
igual que otras, forman parte de la historia guatemalteca; sin embargo, en todos los
textos constitucionales aparece regulado lo concerniente a la ciudadanía.
Las leyes fundamentales que han regido las organizaciones políticas de la República
hasta 1944, no se localiza en ellas normas específicas sobre partidos políticos, y lo
relacionado con los derechos de ciudadanía. Obviamente no favorecía la formación de
esas entidades ya que estos se reservaban únicamente a hombres alfabetos,
analfabetos propietarios de bienes, a artesanos con talleres en cabeceras municipales
y a funcionarios municipales, factores que aunados al férreo control político que
ejercieron las dictaduras de la época frenaban la existencia de organizaciones
políticas.
EVOLUCIÓN DE SU REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
A principios de siglo los partidos empiezan a cobrar vida en el mundo del Derecho,
aunque no por su carácter de organizaciones políticas, sino, particularmente por su
representación parlamentaria. Los reglamentos de las asambleas legislativas,
paulatinamente, van otorgando ciertos derechos a los grupos parlamentarios que se
identifican por su pertenencia a un partido, pero éste, como agrupación cuya finalidad
en participar en la vida política, no es objeto de ninguna regulación específica y sólo se
hacen referencia a él en las normas electorales, sobre todo por la necesidad de admitir
que los partidos son las organizaciones que presentan las listas de candidatos
indispensables en los sistemas de representación proporcional.
En Latinoamérica, el primer país que hizo referencia, en su Constitución, a los partidos
y a su participación en el proceso gubernamental, fue Uruguay en 1917.
Por otro lado, terminada la Segunda Guerra Mundial, diversos países introdujeron en
sus textos constitucionales menciones a los partidos. En muchos casos esta actitud
tuvo su origen en el propósito de proscribir a los partidos fascistas.
Cabe mencionar que a nivel latinoamericano se observó también en su historia
constitucional, la ausencia de reconocimiento a los partidos políticos; esta actitud fue
denominada por la doctrina como “la conspiración del silencio” ya que nada se decía
en la mayoría de los textos constitucionales acerca de la realidad practica
representada por los partidos en la vida política de los países de nuestro
subcontinente, la excepción en esa época fue la constitución uruguaya de 1917, que
parece haber sido la primera en el mundo en emitir previsiones para la participación
de los partidos políticos en el gobierno.
Para Guatemala, “la conspiración del silencio” sucedió como lo señala García
Laguardia “la conspiración de la manipulación constitucional” la cual consistió en
referirse expresamente a los partidos, pero con un propósito restrictivo, imponiendo
condiciones especificas para su funcionamiento y, en varios casos estableciendo
proscripciones explicitas, particularmente dirigidas a las agrupaciones de inspiración
marxista. Así, la Constitución guatemalteca prohibió expresamente “la organización
o funcionamiento de grupos que actúen de acuerdo o en subordinación a entidades
internacionales que propugnen la ideología comunista o cualquier otro sistema
totalitario” (Artículo 68 de la Constitución de 1967). Prohibiciones similares
aparecen en las cartas fundamentales de El Salvador, Honduras, Panamá, República
Dominicana, Venezuela, Paraguay Costa Rica, aunque debe señalarse que esta última
nación tiene una vida democrática y partidista de considerable estabilidad y
autenticidad.
LOS PARTIDOS POLITICOS, DENTRO DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA
La Constitución Política de la República de Guatemala fue aprobada por la Asamblea
Nacional Constituyente, el 31 de mayo de 1985, y se encuentra vigente desde el 14 de
enero de 1986. Su artículo 223 señala:
“Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas.
El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones
políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la ley
determinen. Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos,
organizaciones políticas, autoridades y órganos electorales y proceso electoral,
será regulado por la ley constitucional en materia. Una vez hecha la
convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la República, a los
funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios
municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas.”
El último párrafo no aparecía en el texto original; el mismo es producto de las
reformas introducidas a la Carta Magna por el Congreso de la República y aprobadas
por la ciudadanía mediante consulta popular en 1994. El Artículo 17 de las
disposiciones transitorias y finales de la Constitución señala: “Financiamiento a
Partidos Políticos. Los partidos políticos gozaran de financiamiento a partir de las
Elecciones Generales del 3 de noviembre de 1985, el será regulado por la Ley Electoral
Constitucional”.
LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS Y SUS REFORMAS
La ley constitucional de la materia, es la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
contenida en el Decreto número 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente dictada
por ese órgano el 3 de diciembre de 1985 y con vigencia desde el 14 de enero de 1986,
que en adelante identificaremos con sus siglas LEPP, declara en el segundo
Considerando:
“Que la Ley Electoral y de Partidos Políticos, debe contener y desarrollar los
principios que, de acuerdo con la nueva Constitución Política de la República de
Guatemala, norman todo lo relativo al ejercicio de los derechos del ciudadano
en lo que atañe a organizaciones políticas, al ejercicio de los derechos políticos
inherentes, a la organización y al funcionamiento de las autoridades
electorales…”
A nivel reglamentario se encuentra el Reglamento a la Ley Electoral, emitido por el
Tribunal Supremo Electoral el 7 de diciembre de 1987, el que ha sufrido algunas
reformas aprobadas por éste, que en su condición de máxima autoridad en materia
electoral puede dictar disposiciones generales para regular diversas cuestiones acerca
de los partidos políticos. Se denomina así porque ese documento desarrolla normas
reglamentarias indispensables para llevar a cabo las elecciones, estableciendo así en
el tercer considerando nuevos vocablos necesarios a definir: propaganda electoral y
proselitismo.
Otro poder que dentro de sus funciones, de conformidad con lo establecido en el
artículo 125 de la LEPP, están las atribuciones y obligaciones del Tribunal Supremo
Electoral constituyéndose como un órgano colegiado, independiente del Estado que
en materia corresponde: “t) Aplicar de conformidad con la Ley del Organismo
Judicial, las disposiciones legales referentes a la materia electoral y a la inscripción y
funcionamiento de organizaciones políticas.”
LEYES DE PARTICIPACION CIUDADANA Y SOCIEDAD CIVIL
La participación ciudadana en Guatemala, es una práctica democrática que ha logrado
despegar después de todos los procesos electorales que ha vivido el país.
Debe indicarse que la participación política de la ciudadanía es una serie de acciones o
iniciativas que impulsan el desarrollo local y democracia participativa a través de la
integración de la comunidad al que hacer político.
Es la presencia de los ciudadanos en asuntos públicos en una condición necesaria para
alcanzar la gobernabilidad democrática en un país determinado.
A medida que el ejercicio del poder está más legitimado en la voluntad obtenida a
través de un consenso social mayores son las posibilidades de visibilizar las
aspiraciones de los diferentes sectores sociales, otorgados a través del marco jurídico
que favorece la participación ciudadana y se promueve el aprovechamiento de
espacios de participación que a nivel municipal y nacional establecen el Código
Municipal, Ley de Consejos de Desarrollo, Ley de Descentralización y otras.
El Código Municipal en el Título IV Capitulo I refiere claramente en sus artículos 60,
61, 62, 63, 64, 65 y 66 de la información y participación ciudadana.
También se incluye dentro de la legislación la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, que es una plena inclusión social que permite la auténtica participación
ciudadana en el que hacer política del Estado.
La Ley General de Descentralización, menciona en su Artículo 17, 18 y 19 la
participación de la Población, de las organizaciones comunitarias y de la fiscalización
social.
En cuanto al concepto de qué es la sociedad civil? Denominadas como un “Tercer
Sector” integrado en su mayoría por organizaciones no lucrativas que realizan
actividades de interés social. Lo podemos referir al conjunto de organizaciones
diversas que mantienen su independencia del Estado, que a lo largo del tiempo se han
constituido como presiones sociales que han tenido la necesidad de surgir como
corrientes que quieren ser escuchadas dentro del contexto político y social. La
sociedad civil tiene vida a través de las negociaciones de paz en donde llamaron a la
formación de una Asamblea de la Sociedad Civil aprobado en 1994 en el Acuerdo
Marco que incluyó una clausula en la cual las partes se comprometen a promover la
creación en una “Asamblea abierta a la participación de todos los sectores de la
sociedad guatemalteca”.
Las regulaciones específicas de la sociedad civil están amparadas en el Derecho
Constitucional que protege y promueve la libre asociación. La normativa jurídica que
regula su funcionamiento es el Código Civil, quien las conceptúa como entes de interés
público sin finalidades lucrativas y a su vez acude a las regulaciones del Código
Municipal.
ORGANIZACIONES POLITICAS ¿Qué es una organización? Hablar de organización es estar hablando de orden, de estructura, desde todo punto de vista. Una organización es un grupo social formado por personas, tareas y administración, que interactúan en el marco de una estructura sistemática para cumplir con sus objetivos. Cabe destacar que una organización sólo puede existir cuando hay personas que se comunican y están dispuestas a actuar en forma coordinada para lograr su misión. Las organizaciones funcionan mediante normas que han sido establecidas para el cumplimiento de los propósitos Las agrupaciones ciudadanas que son creadas para cubrir alguna necesidad social son denominadas organizaciones civiles. Los partidos políticos, los sindicatos, los clubes deportivos y las ONGs son organizaciones civiles. En cambio, las organizaciones que son creadas por el Estado para desarrollar
tareas sociales son conocidas como organizaciones gubernamentales. Las
mismas son dirigidas desde el gobierno y se financian con fondos públicos.
¿Qué es una organización política? Podemos precisar, que las organizaciones políticas, son agrupaciones creadas para participar en la actividad política y las contiendas electorales, con el fin primordial de formar parte e incidir en el poder público y también son intermediarias entre la sociedad y el Estado. El tratadista, Landa establece que: “La organización política es la expresión institucional de una ideología o de un estado de conciencia del pueblo en torno a determinados asuntos públicos de interés general. Esta se caracteriza por su capacidad de influir en el seno de la sociedad política. Toda organización política es producto de una realidad histórico-social, y se
expresa a través de elementos subjetivos o inmateriales y objetivos o
materiales, donde los primeros constituyen factores estructurales, ya sea de
humanos o programáticos, mientras que los segundos implican elementos
instrumentales, como los asuntos de carácter orgánico y normativo
La descripción legal de cuáles son estos tipos de organización se encuentra en
la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Número 1- 85; Artículo 16. Son
organizaciones políticas: a) Los partidos políticos y los comités para la
constitución de los mismos. b) Los comités cívicos electorales; y, c) Las
asociaciones con fines políticos.
CONCEPTOS GENERALES DE “PARTIDO POLÍTICO” Bajo la denominación, de partidos políticos se integra una gran variedad de organizaciones de características diversas, de distintos orígenes, variadas finalidades y diferentes procedimientos; de ahí que resulta difícil lograr una definición acabada de estas agrupaciones, sin embargo previo a conocer sus orígenes es importante considerar algunos intentos de diversos autores: Para Edmund Burke (inglés), “Un partido es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante sus esfuerzos conjuntos, el interés nacional, basándose en algún principio determinado en el que todos sus miembros están de acuerdo”1. Max Weber (alemán), por su parte, afirma que, “Llamamos partidos a las
formas de “socialización”, que descansando en un reclutamiento (formalmente)
libre, tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una
asociación y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas
probabilidades ideales o materiales (la realización de bienes objetivos o el
logro de ventajas personales o ambas cosas)
Para Andrés Serra Rojas (mexicano), “Un partido político se constituye por un
grupo de hombres y mujeres que son ciudadanos en el pleno ejercicio de sus
derechos cívicos y que legalmente se organizan en forma permanente, para
representar a una parte de la comunidad social con el propósito de elaborar
y ejecutar una plataforma política y un programa nacional con un equipo
gubernamental”
Luis Sánchez Agesta (español) nos dice que por partidos políticos debe entenderse a aquellos “grupos societarios y secundarios, cuyo fin inmediato es la posesión y el ejercicio del poder político organizado para establecer, reformar o defender un orden como articulación de los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros”.4 Para Sergio Gómez y Carolina Subuyuj, un partido político es un equipo
organizado e institucionalizado, fundamentado en una ideología y
pensamiento político, representa y defiende los intereses de la sociedad, y
que participa democráticamente para ser electos y gobernar con el fin de
encausar los destinos de un país y lograr su desarrollo.
¿Qué es una ideología política?
"La ideología es un conjunto de ideas y creencias formadas en la relación social, según los intereses, aspiraciones o ideales de una clase social y del individuo – ser constituido históricamente por la práctica – dentro de ella; que definen la postura e inducen la conducta política en la sociedad y particularmente en relación al conflicto social, la hegemonía en la gestión política, El estado y el poder".
Son sistemas de creencias, valores, ideas en torno a lo político (dirigir
personas y administrar cosas).
"Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una
persona, colectividad o época, de un movimiento cultural, religioso o político,
etc."
Cada pensamiento o ideología está condicionada por el contexto económico
de la sociedad, según lo hace ver también Carl Marx.
Y, así como sucede en la construcción de un Estado, se dice que cada
Sociedad tiene el Estado que quiere; lo mismo pasa con los partidos políticos,
las circunstancias marcan su ser y pensamiento.
Una ideología política es un cierto juego ético de ideales, principios,
doctrinas, mitos o símbolos de un movimiento social, institución, clase o un
grupo grande que explica como la sociedad debería funcionar, y ofrece
algún programa político y cultural para un cierto orden social. Se ocupa
mucho de cómo el poder debería asignarse y a cuales fines debería ser
usado. Algunos partidos siguen una cierta ideología muy estrechamente,
aunque otros pueden tomar una inspiración amplia de un grupo de
ideologías relacionadas sin específicamente abrazar una ideología
específica
Las ideologías suelen constar de dos componentes: una representación del sistema, y un programa de acción. La primera proporciona un punto de vista propio y particular sobre la realidad, vista desde un determinado ángulo, creencias, preconceptos o bases intelectuales, a partir del cual se analiza y enjuicia (crítica), habitualmente comparándolo con un sistema
alternativo, real o ideal. El segundo tiene como objetivo acercar en lo posible el sistema real existente al sistema ideal pretendido.
Cada partido posee una ideología que le da claridad conceptual. Lo guía en su acción política, esta se compone en:
Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como válidas. Teorías: sistematización explicativa, comprensiva e interpretativa de
la realidad. Plataforma: agrupación de los principales problemas sociales,
políticos y económicos. Programas: aquellos remedios para paliar los problemas. Consignas: slogans o lemas característicos del partido.
LOS PARTIDOS DE COMITES
Los partidos de comité surgen como un medio de expresión, para
canalizar las corrientes de opinión pública, esto contribuye a consolidar
el poder local y la descentralización del sistema político guatemalteco,
al fortalecer los medios alternativos de participación, que apoyen a
crear y mantener la conciencia y el debate político, para legitimar el
sistema político, contribuyendo a la estabilidad del mismo
La Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85), norma de rango
constitucional, contempla la existencia de los “Comités Cívicos
Electorales” como “organizaciones políticas, de carácter temporal, que
postulan candidatos a cargos de elección popular, para integrar
corporaciones municipales” (artículo 97). Legalmente se distinguen de
los partidos políticos porque éstos últimos tienen “duración indefinida”
y pueden postular candidatos a cualquier cargo de elección popular,
es decir que no se restringen al ámbito municipal.
ARTICULO 51. * Formación de comités. Cualquier grupo que reúna a
más del dos por ciento (2%) del número mínimo de ciudadanos que se
requiere para la constitución de un partido político, que sepan leer y
escribir, podrá organizarse como comité para la constitución de un
partido político, de conformidad con esta ley.
Comité para la Construcción de un Partido Político
Flujograma de inscripción de un Comité (Grupo Promotor)
¿ A Q U E L E L L A M A M O S S I S T E M A S E L E C T O R A L E S ? Es importante establecer la diferencia entre sistema electoral y proceso
electoral:
SISTEMA ELECTORAL PROCESO ELECTORAL
Conjunto organizado y estructurado de
medios y espacios a través de los cuales
una sociedad puede elegir a sus
gobernantes o representantes, como
producto de diferentes procesos.
Serie de actos continuos destinados a
generar ambientes propicios para llevar a
cabo comicios electorales.
Fuente: Cuadro Comparativo Lic. Sergio Gómez y Licda. Carol Subuyuj
El Instituto Federal Electoral de México, define el Sistema Electoral, como “el
conjunto de medios a través de los cuales la voluntad de los ciudadanos se
transforma en órganos de gobierno o de representación política (Rp)”1
Es aquel que responde a múltiples cuestionamientos de manera clara y
equitativa. La representación pluralista a través de una agenda de gobierno
que este representada, articulada y agregada a los intereses de una
representación pluralista, hace que el sistema sea legítimo.
Un sistema electoral refiere a una relación entre un ideal democrático y
realidad política extrema muy compleja puesto que estos responden a los
aspectos políticos e históricos.
El Doctor Leonardo Váldes Zurita, “refiere que el sistema electoral recibe votos
y genera órganos de gobierno y/o de representación legítima.”
PROCESO ELECTORAL
Se entiende como proceso electoral al medio y la garantía del libre ejercicio
de la función electoral y de la autenticidad de sus resultados. Mediante el
ejercicio de la función electoral se cristaliza y adquiere sentido y dimensiones
precisas una voluntad popular que antes existía en forma difusa y ambigua, es
esencial que ese tránsito de lo indefinido y difuso hacia lo preciso y definitivo
tenga lugar con las garantías de diálogo, paridad de posiciones, etc., de un
verdadero proceso; las más altas manifestaciones (probablemente la más
segura y clara manifestación) de este proceso es la democracia moderna.
Es una serie continua y concatenada de actos complejos, destinados a
instrumentar y facilitar la realización de los comicios y la posterior asignación
de cargos y bancas entre las distintas fuerzas políticas participantes en base
al resultado por ellas obtenido
1 Representación Política: Proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo de ciudadanos o una parte de ellos tiene
sobre la acción política ejercida en su nombre y con su aprobación expresa en un número pequeño de ellos, con efecto
obligatorio por los así representados”.
Dentro de este período se incluyen las inscripciones de candidatos,
organización de juntas electorales departamentales y municipales, el cierre de
inscripción de ciudadanos para elaborar el padrón electoral, propaganda,
preparación de útiles e impresión de papeletas, votación, escrutinio, revisión y
adjudicación de cargos entre otros, es decir cada acción que permite tener,
democráticamente las autoridades que dirigirán el poder para el cual serán
electas.
T I P O L O G I A D E L O S S I S T E M A E L E C T O R A L E S Los sistemas electorales son estructuras complejas, se componen de diferentes
elementos técnicos que pueden agruparse en cuatro áreas:
Distribución de circunscripciones electorales
Forma de la candidatura
Forma de la votación
Transformación de votos en escaños.
Guatemala, cuenta con la calificación del sufragio y existen tres sistemas:
Mayoría absoluta, o sea la mitad más uno del total de votos válidos emitidos
en los comicios. Se aplica únicamente a la elección de presidente y
vicepresidente, en la primera.
Mayoría relativa. Esta mayoría se aplica a las elecciones municipales de
alcaldes y síndicos, obteniendo la elección, en su totalidad, la planilla que
haya alcanzado el mayor número de votos válidos.
Sistema de Representación Proporcional de las minorías.
En esencia, los sistemas electorales conviertes los votos emitidos en una elección
general en escaños ganados por partidos y candidatos. Sus variables son:
fórmula electoral; calcula la distribución de escaños, para lo cual haremos
referencia de los cocientes electorales. La magnitud del distrito que consiste
en cuantos miembros del parlamento se elige en él no cuántos viven en el
distrito.
A N A L I S I S D E L S I S T E M A E L E C T O R A L G U A T E M A L T E C O
Para la obtención de los resultados de los procesos electorales, en el caso de
Guatemala se ha considerado la fórmula D'Hondt o Método de D´Hondt. Este
es un procedimiento que funciona a partir de divisiones sistemáticas de la
votación obtenida por los diversos partidos, con el objeto de conformar una
tabla distribuidora. Una vez construida esa tabla, las curules se asignan a los
números más elevados, con lo que se determina cuántas curules le
corresponden a cada partido. Un pequeño e imaginario ejemplo permite
observar la forma de funcionamiento de este método de distribución de
curules.
