CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

Curtea de Justiie European a fost nfiinat priit Tratatul CECA din 1952, avnd sediul la Luxemburg. Principala sarcin este s se asigure c legislaia comunitar este interpretat i aplicat unitar n statele membre, n acelai timp, Curtea urmrete ca instanele naionale s ofere soluii similare pentru aceeai problem.Componena Curii i organisme adiacente

Curtea este alctuit dintr-un judector din fiecare Stat Membru, astfel nct, n acest moment, exist 27 de sisteme legale naionale reprezentate. Pentru motive ce in de eficien, Curtea rareori se ntlnete n plen, prefernd ntlnirile restrnse n cadru de 13 sau n camere de 3 sau 5 judectori. Curtea este asistat de 8 avocai generali cu rolul de a prezenta opinii argumentate, publice i impariale, n cazurile aduse n faa Curii.Curtea de Justiie are un preedinte, ales dintre judectori, care are un mandat de 3 ani, ce poate fi nnoit.n ajutorul Curii de Justiie a fost creat n 1989 un Tribunal de Prim Instan, responsabil cu deciziile n anumite cazuri, n mod special cele ale indivizilor, companiilor i organizaiilor, precum i cazurile care au legtur cu legile competiiei.Un nou organism juridic, Tribunalul de Servicii Europene Civile, a fost nfiinat pentru a rezolva disputele dintre UE i serviciile sale civile. Acesta este alctuit din apte judectori, fiind ataat Tribunalului de Prim Instan.Tribunalul de Prim Instan

Tribunalul de Prim Instan, dup cum am vzut, ca i Curtea de Justiie, asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului (textul nou al art. 220). In plus, pot fi adugate tribunalului, n condiiile prevzute de art. 225 A, camere jurisdicionale, pentru a putea exersa n anumite domenii i dosare specifice, prevzute de prezentul tratat de la Nisa.

Tribunalul numr cel puin cte un judector din fiecare stat membru, dar numrul total de judectori este fixat n cele din urm prin statutul Curii de Justiie, ceea ce nseamn c pot fi agreai mai muli judectori dintr-un stat sau altul al Uniunii, n funcie de nevoile concrete. Statutul poate prevedea de asemenea c Tribunalul este asistat de avocai generali.Membrii Tribunalului de Prim Instan sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i imparialitate, n aceleai condiii ca i membrii Curii, fiind numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o durat de 6 ani, o rennoire parial avnd loc tot la 3 ani, mandatele membrilor putnd fi rennoite.Pn la reforma actual de la Nisa, spre diferen de Curtea de Justiie, la Tribunal nu erau avocai generali, dar membrii Tribunalului, cu excepia preedintelui, puteau fi desemnai s exercite funciunile de avocat general n anumite cazuri. Tribunalul n plenul su era asistat de un avocat general, iar n camer doar cnd el estima c dificultatea n drept i n fapt a unei cauze o cerea. Decizia de a desemna un avocat general era luat de ctre Tribunal, judectorul desemnat a exercita aceste funciuni era numit de ctre pree-dinte. n noua sa redactare art. 224 precizeaz, c statutul poate prevedea c Tribunalul este asistat de avocai generali.Conform textului nou al art. 224, redat n art. 2, punctul 30 din tratatul de la Nisa, membrii Tribunalului sunt desemnai n aceleai condiii ca i judectorii de la Curtea de Justiie, iar judectorii desemneaz la rndul lor dintre ei, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele Tribunalului. Mandatul acestuia din urm poate fi nnoit. Tribunalul i numete un grefier i i stabilete statutul.Tribunalul de Prim Instan i stabilete regulamentul propriu de procedur n acord cu Curtea de Justiie, acesta fiind supus ulterior aprobrii Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat.Art. 224, n redactarea sa de la Nisa, precizeaz c dac statutul Curii de justiie nu dispune altfel, dispoziiile acestui tratat, astfel modificat, relative la Curtea de justiie, sunt aplicabile i Tribunalului de Prim Instan. Art. 225, n noua sa redactare, precizeaz de asemenea competena Tribunalului de Prim Instan, inclusiv n recursurile ndreptate contra deciziilor propriilor camere jurisdicionale, cile de reexaminare a deciziilor sale de ctre Curtea de Justiie, precum i posibilitatea retrimiterii unei cauze direct Curii de Justiie pentru a statua ea, n cazul n care cauza necesit o decizie de principiu, care poate afecta unitatea sau coerena dreptului comunitar.Au fost inserate, tot n acest articol 2, punctele 32, respectiv 33, articolele 225 A, referitor la crearea de camere jurisdicionale care s soluioneze n prim instan anumite categorii de recursuri declarate n anumite materii specifice, i 229 A, care are n vedere posibilitatea atribuirii de noi competene Curii de Justiie pentru a statua n litigii legate de aplicarea actelor adoptate pe baza prezentului tratat (cel de la Nisa) care creeaz titluri comunitare de proprietate industrial, iar n art. 230, alineatele doi i trei sunt nlocuite pentru a se preciza competena Curii asupra recursurilor pentru incompeten, violarea formelor materiale, violarea prezentului tratat sau a oricrei reguli de drept relative la aplicarea sa n formele enumerate, specifice.Art. 245, n formula cea nou, precizeaz c "statutul Curii de Justiie este fixat printr-un protocol separat", acest statut putnd fi modificat de ctre Consiliu (cu excepia Titlului I), statund n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, sau la cererea Comisiei i consultarea Parlamentului i a Curii.n articolul 3 al Tratatului de la Nisa sunt precizate modificrile aduse tratatului instituind Comunitatea european a energiei atomice (CEEA), ns noile texte inserate i modificrile celor vechi sunt complet armonizate cu prevederile art. 2, analizat mai sus, deci nu intervin alte schimbri majore privind organizarea Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.Articolul 4 al Tratatului de la Nisa aduce modificri tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), noile redactri i inserri de articole fiind i n acest caz armonizate cu prevederile art. 2 i 3 ale Tratatului de la Nisa, deci nu intervin nici n acest caz diferene de redactare care s schimbe esenialul organizrii Curii de Justiie sau Tribunalului de Prim Instan.Articolul 6 din Tratatul de la Nisa prevede modificarea protocolului asupra privilegiilor i imunitilor, i propune astfel nlocuirea vechiului art. 21 cu un text nou, preciznd c articolele 12 la 15 i art. 18 sunt aplicabile judectorilor, avocailor generali, grefierului i raportorilor adjunci de la Curte, ca de altfel i membrilor i grefierului Tribunalului de Prim Instan, innd cont de dispoziiile art. 3 din protocolul asupra statutului Curii de Justiie relative la imunitatea de jurisdicie a judectorilor i avocailor generali.n partea a doua a Tratatului avem redactarea dispoziiilor tranzitorii i finale n cadrul articolelor 7-13. Avem, de asemenea, anexate dou protocoale, din care la punctul B. Protocolul anex la Tratatul asupra Uniunii Europene, la Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice" care conine Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie", Titlurile IIII i Tribunalul de Prim Instan la Titlul IV.n cadrul Titlului II, articolele 9-18 sunt prevzute principalele detalii de organizare a Curii de Justiie, iar in Titlul IV, articolele 47 la 62 avem principalele prevederi n materie de organizare i procedur la Tribunalul de Prim Instan.Este n afara obiectului acestui curs tratarea n detaliu a tuturor articolelor Tratatului de la Nisa, precum i a protocoalelor anexate, cele din urm neaducnd de altfel nouti eseniale n materie de organizare a Curii de Justiie sau a Tribunalului de Prim Instana n raport cu Tratatul propriu- zis. Acestea sunt disponibile n traducere pentru o eventual edificare a specialistului sau a simplului cititor, ne rezumm, pentru a ncheia, s facem apel la exprimarea concis a art.l din Protocolul de la punctul B" n care se precizeaz urmtoarele: Curtea de Justiie este constituit i i exercit funciunile conform dispoziiilor T ratatului asupra Uniunii Europene (Tratat UE), a Tratatului instituind Comunitatea European (tratat CE), a Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (tratat CEEA) i a prezentului statut".Camerele jurisdicionale

Noul articol 220 CE deschide n alineatul 2 posibilitatea de a extinde structura judiciar a Uniunii Europene la aa numitele camere jurisdicionale, care vor putea fi organizate pe lng Tribunalul de Prim Instan, n vederea exercitrii de competene jurisdicionale n domenii specifice, pentru a contribui astfel la o mai bun administrare a justiiei comunitare.Acest preambul, complementar descrierii din capitolul precedent, a oferit posibilitatea analizrii n detaliu a schimbrilor determinate de Tratatul de la Nisa asupra unei instituii fundamentale pentru dreptul comunitar. n cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra caracteristicilor dreptului comunitar, statutului su, precum i raportului pe care acesta l are cu dreptul naional. Competena Curii de Justiie

Referindu-ne n continuare la jurisdicia Curii este de subliniat faptul c sistemul juridic comunitar este pus n valoare ndeosebi prin Curtea de justiie, care se prezint nu numai ca organ judiciar sau ca o autoritate judiciar, ci ca o veritabil putere judiciar comunitar.Dei sarcina Curii este definit s asigure ca, n interpretarea i aplicarea Tratatului s respecte legea", jurisdicia acesteia este multipl. n ordinea inserrii n Tratat, aceast jurisdicie cuprinde n principal urmtoarele:a) s constate" dac un Stat Membru i-a ndeplinit sau nu o obligaie n conformitate cu Tratatul.b) s exercite jurisdicie nelimitat" cu privire la penalitile prevzute n regulamente!c) s revizuiasc legalitatea" actelor normative Comunitare sau situaiile n care instituiile nu au acionat! d) s emit hotrri preliminaree) s acorde reparaii pentru daune provocate de instituii sau de angajaii acestora!f) s decid n litigiilor dintre Comunitate i angajaii acesteia

g) s decid n litigiile privind obligaiile Statelor Membre conform Statutului ECB (Banca Central European) sau msurile adoptate de organele ECB i obligaiile bncilor centrale naionalele;

h) s se pronune" ca urmare a unei clauze de arbitraj dintr-un contract ncheiat de ctre sau n numele Comunitiii) s decid n litigiile dintre Statele Membre prezentate n cadrai unui acord special ntre pri

j) s decid n privina inaplicabilitii unui regulament cnd acesta este pus n discuie n cadrai unei aciuni aduse n faa Curii

k) s suspende aplicarea unui act normativ contestat i s prescrie" orice msuri interimare necesarel) s decid asupra apelurilor mpotriva hotrrilor Tribunalului de Prim InstanAtt Comisia ct i un Stat Membru pot prezenta n faa Culii aciuni prin care aceasta s constate dac un Stat Membru i-a ndeplinit sau nu o obligaie n conformitate cu Tratatul. Pentru Comisia European, posibilitatea iniierii unor asemenea aciuni constituie principalul instrument pe care l poate folosi pentru a-i ndeplini misiunea de gardian al Tratatului". nainte de a se adresa Curii, Comisia trebuie s cear oficial Statului Membru s-i ndeplineasc obligaiile i s-i dea posibilitatea s prezinte observaii.n absena unei reacii pozitive, Comisia trebuie (este obligat) s prezinte o opinie judecat" i numai dac Statul nu se conformeaz acestei opinii, Comisia poate (nu este obligat) s se adreseze Curii.n mod similar, un Stat Membru, care consider c un alt Stat Membru nu i-a ndeplinit o obligaie n conformitate cu Tratatul, trebuie ca mai nti s aduc problema respectiv n faa Comisiei. Apoi Comisia d fiecrui Stat Membru posibilitatea de a-i prezenta propria cauz i observaiile sale privind cauza celeilalte pri, att verbal ct i n scris. n speele mpotriva unui Stat Membru, Curtea nu poate dect s constate" c Statul nu i-a ndeplinit o obligaie. Dac, ns, Statul nu ia msurile necesare pentru a se conforma judecii Curii, Comisia poate emite din nou o opinie judecat dup ce a dat Statului posibilitatea s-i prezinte observaiile. Dac Statul Membru nu ia msurile necesare n intervalul de timp fixat de Comisie, aceasta din urm poate aduce cazul n faa Curii i specific suma total sau penalizarea de pltit de ctre Statul Membru pe care o consider corespunztoare n mprejurrile respective".Aceast posibilitate a fost introdus de Tratatul EU (Tratatul de la Maastricht) i pune capt unei situaii jenante n care Statele Membre pur i simplu ignorau constatrile Curii. A fost aplicat pentru prima dat n iulie 2000, dup ce Curtea a confirmat faptul c Grecia nu s-a conformat unei hotrri datnd din 1992; a fost impus plata unei penaliti n valoare de 20 000 Euro pentru fiecare zi de ntrziere n respectarea hotrrii din 1992.Pentru a asigura respectarea obligaiilor prevzute n regulamentele pe care le emit, Parlamentul i Consiliul acionnd solidar, sau Consiliul, pot prevedea penalizrile care s fie impuse persoanelor fizice i juridice n caz de nclcare.Acele persoane au dreptul s cear Curii s revizuiasc legalitatea penalizrilor impuse sau s le reduc, mult mai important, pot totodat, n acel proces, s conteste valabilitatea regulamentului nsui care constituie baza acelor penalizri.Curtea European de Justiie este o veritabil putere judiciar.Numai Curtea de justiie interpreteaz tratatele punnd n practic mecanismul de trimitere prejudiciar prin intermediul aciunii n interpretare, expresie a cooperrii judectorului naional cu judectorul comunitar.Curtea de Justiie garanteaz, n temeiul art. 164 CE. respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului", contribuind alturi de celelalte instituii la asigurarea realizrii sarcinilor ncredinate Comunitii".Prin intermediul funciilor sale, Curtea posed o putere suprem, pe care o materializeaz n autoritatea de lucru judecat a hotrrilor sale irevocabile.Nu exist nici o autoritate care s fie nvestit cu puterea de a sanciona deciziile judectorului comunitar.Din perspectiva calitii sale de depozitar suprem al interesului comunitar, Curtea de Justiie a formulat principiile aplicabilitii directe i al prioritii dreptului comunitar.Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar presupune c regulile acestuia trebuie s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i ct timp continu s fie n vigoare. De aici, rezult dreptul oricrei persoane de a cere judectorului naional s aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare. Este o obligaie pentru judector s aplice i s respecte aceste dispoziii, indiferent de reglementrile rilor la care se refer.In ceea ce privete prioritatea dreptului comunitar, aceasta se exprim prin prioritatea unei reguli comunitare asupra unei reguli interne de sens contrar, ceea ce nseamn c regulile comunitare noi vor face inoperante orice reguli de drept naional n vigoare, n msura n care ar fi contrare.Principiile aplicabilitii directe i al prioritii dreptului comunitar sunt rezultatul activitii creatoare a Curii de justiie, materializate n hotrri, cu valoare de principiu, ce au evideniat c dreptul comunitar are valenele unei ordini juridice interne. Curtea European de Justiie ar putea fi calificat ca o putere internaional.Orice jurisdicie internaional este n situaia actual a societii internaionale esenialmente voluntar consimit. Astfel, Curtea Internaional de Justiie de la Haga (CU) este organ judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie este n principiu voluntar, iar competena sa obligatorie este excepional (deoarece numai un numr mic de state a folosit clauza facultativ a art. 36 din Statutul acesteia).O situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJCE), care dispune de o jurisdicie obligatorie -ceea ce semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral chiar mpotriva statelor membre [art. 226 i 227 (ex. 169 i 170)], de exemplu, ci i c, n domeniul ce i-a fost atribuit, competena sa este exclusiv. Art. 292 CE (ex. 219) precizeaz c Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend relativ la interpretarea sau aplicarea prezentului tratat unui alt mod de reglementare, dect aceluia prevzut prin tratat".n timp ce Curtea de Justiie a Comunitii Europene judec diferendele ce iau natere ntre particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia internaional este competent, n principiu, s soluioneze numai litigiile dintre state.In timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar dac este limitat (n cazul CECO* era permis numai persoanelor juridice -ntreprinderilor), n cazul jurisdiciei internaionale, individul nu are acces i nu particip la procedura ce se desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de drept internaional public.Curtea de Justiie ar putea fi calificat ca o curte internaional, avndu-se n vedere competena de reglementare a litigiilor dintre Comisie i statele membre, ori dintre statele membre sau n cazul oricrui diferend ntre statele membre relativ la obiectul Tratatului, dac diferendul este supus spre reglementare potrivit unui acord special ntre pri. Litigiile survin, aadar, ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional (Comisia reprezentnd Comunitile). Competena internaional a Curii de Justiie, potrivit Tratatului CE se manifest n dou situaii:a) n prima situaie, Curtea are competen obligatorie i are n vedere posibilitatea fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c un alt stat membru a nclcat una din obligaiile ce-i revin n baza Tratatului CE (art. 226 -227);

b) n privina celei de-a doua situaii Tratatul CE prevede o competen internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n ceea ce privete litigiile dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor Curtea European de Justiie poate s acioneze, n primul rnd, ca o curte administrativ.

Prima misiune ce justific punerea la punct a unei justiii comunitare a fost preocuparea de a proteja cele mai diverse subiecte de drept (state membre, persoane particulare) mpotriva aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare.Anterior adoptrii Tratatului de la Nisa, s-a considerat c pot fi incluse n categoria aciunilor ce atribuie Curii calitatea de jurisdicie administrativ, aciunile sau procedurile cu referire la:a) legalitatea actelor adoptate n comun de Parlamentul European i Consiliu, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i actelor Parlamentului, destinate s produc efecte fa de teri.

b) inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea Tratatelor comunitare n cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 232 alin. (1), (2) i (4) CE, art. 35 CECO i art. 148 alin (1) i (2) CEEA (Euratom).

S-a considerat c n cauzele n care Curtea de Justiie acioneaz ca o jurisdicie administrativ -n temeiul art. 172 CE (ex. 230), art. 178 CE (ex. 235), art. 179 CE (236) i art. 215 CE (ex. 288) -are o competen nelimitat, prile nefiind mrginite de motivele specifice i instana putnd s excead problemele privind legalitatea i s ia de asemenea n considerare oportunitatea actelor adoptate de instituii. Curtea European de Justiie poate s acioneze ca o curte constituional.Avndu-se n vedere misiunea ei general prevzut de ari. 220 CE de a garanta c legea este respectat, ea urmnd s asigure conformitatea actelor instituiilor comunitare cu Tratatul, pe care ea nsi l-a definit ca o Cart constituional" a Comunitii. Deci, Curtea European de justiie - ca jurisdicie constituional - urmrete s asigure conformitatea actelor instituiilor comunitare cu Tratatul, considernd c, ntr-un sistem bazat pe respectul dreptului nu era posibil ca un act cu caracter coercitiv adoptat de ctre o alt instituie s nu fie susceptibil de control judiciar.Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii sau se sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n materii n care aceste organe comunitare au prin tratate obligaia de a lua o anumit msur, nu numai la cererea unui stal membru, dar i la cererea unei instituii. Acest refuz sau absteniune poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n dreptul comunitar aciune n caren.Curtea de la Luxemburg mai poate s acioneze ca o curte constituional atunci cnd, la cererea Consiliului, a Comisiei sau a unui stat membru, formuleaz un aviz, aa cum este prevzut la art. 300 par. 6 CE, n legtur cu compatibilitatea unui acord ncheiat n Comunitate i unul sau mai multe state ori organizaii internaionale cu Tratatului. Aceste instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece textul Tratatului CE utilizeaz sintagma poate s obin n prealabil avizul". Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute ntr-o procedur de modificare a Tratatului.Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz conflictele dintre Comisie (gardian" al tratatelor) i statele acionate pentru constatarea nendeplinirii obligaiilor lor ce decurg din Tratatele constitutive.Aciunea privind nclcarea obligaiilor de ctre statele membre (art. 226 -art. 228 CE), trimiterile pentru pronunarea de hotrri preliminare (art. 234, art. 68 par. 1 CE, art. 35 par. 3 TMs) i cererile Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru darea unei hotrri asupra unei probleme de interpretare sau a actelor instituiilor Comunitii pot garanta respectarea de ctre autoritile naionale a dreptului constituional" al Comunitii. Curtea European de Justiie acioneaz ca instan de recurs,ntruct are competena de a decide asupra recursurilor care sunt introduse mpotriva deciziilor Curii de Prim Instan i care sunt limitate, potrivit art. 225 par. 2 din Tratat i art. 56 din Statutul Curii, la aspectele de drept. Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) are ca atribuie principal asigurarea respectrii dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea Tratatelor (art. 220 al. 1TCE).

Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii prejudiciare n interpretare [art. 234 CE (ex. 177) 150 CEEA], care centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice - Curtea de Justiie - misiunea de a oferi singura interpretare autentic a dreptului comunitar.Curtea, prin trimiterile prejudiciare, asigur unitatea de interpretare a dreptului comunitar - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale interne. Chestiunea prejudiciar se pune diferit n materie de vize, avize, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor" pentru c:- Instana naional de ultim grad este singura abilitat s considere necesar o decizie a Curii potrivit art. 68 CE (adic trimiterea spre interpretare prejudiciar este deschis numai instanelor naionale ale cror decizii nu sunt susceptibile de un recurs jurisdicional de drept intern, mecanismul nefiind utilizabil de ctre instanele inferioare).

- Curtea poate statua asupra unei chestiuni de interpretare la cererea Consiliului, Comisiei sau unui stat membru fr ca decizia s fie aplicabil hotrrilor deja pronunate de ctre instanele naionale. Decizia Curii ntr-o asemenea aciune, nu este aplicabil hotrrilor instanelor statelor membre, eare se bucur de autoritatea lucrului judecat".n cadrul cooperrii n domeniul poliiei i n domeniul judiciar penal, competena prcjudiciar a Curii asupra unor acte implic o declaraie de acceptare de ctre statul respectiv, fie pentru toate instanele, fie pentru instanele de ultim grad.Am precizat deja c singura competent s se pronune asupra modului n care este interpretat i aplicat dreptul comunitar este Curtea de Justiie a Comunitii Europene.

PAGE 1