D. Ballanti - La definizione dei Fabbisogni Standard

La definizione dei Fabbisogni Standardper i Comuni e per le Province

UN NUOVO SISTEMA CHE INDUCA EFFICIENZA E RESPONSABILITÀ NELLA GESTIONE DEI SERVIZI

Danilo Ballanti | SOSE - Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A.

PERCHÉ I FABBISOGNI STANDARD

METODO DI LAVORO

I LUOGHI E GLI ATTORI

SOSE

IL CONTESTO DI RIFERIMENTO

FUNZIONI FONDAMENTALI DEI COMUNIAmmontare

(Euro) %

Funzioni Generali di Amministrazione, di Gestione e di controllo (solo 70%) 8.812.634.405 27.20%

Funzioni di Polizia Locale 2.548.869.385 7.87%

Funzioni di Istruzione Pubblica 5.998.980.097 18.52%

Funzioni nel campo della Viabilità e dei Trasporti 3.681.730.056 11.36%Funzioni riguardanti la gestione del Territorio e dell’Ambiente 6.243.628.968 19.27%

Funzioni del settore Sociale 5.109.574.019 15.77%

Totale Funzioni fondamentali 32.395.416.930 100.00%

LE SPESE DEI COMUNI (Regioni a statuto ordinario – Anno

2009)

IL CONTESTO DI RIFERIMENTO

LE SPESE DELLE PROVINCE (Regioni a statuto ordinario –

Anno 2009) FUNZIONI FONDAMENTALI DELLE PROVINCE

Ammontare (Euro)

%

Funzioni Generali di Amministrazione, di Gestione e di controllo (solo 70%) 1.390.198.755 22.89%

Funzioni di istruzione pubblica 1.482.639.780 24.41%

Funzioni nel campo dei trasporti 1.300.990.697 21.42%

Funzioni riguardanti la gestione del territorio 712.995.906 11.74%

Funzioni nel campo della tutela ambientale 489.417.278 8.06%Funzioni nel campo dello sviluppo economico (Servizi del Mercato del Lavoro) 697.706.537 11.49%

Totale Funzioni fondamentali 6.073.948.953 100.00%

I TEMPI DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI DEI COMUNI

I TEMPI DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI DELLE PROVINCE

I PRIMI QUESTIONARI INVIATI NEL 2011

I PRIMI QUESTIONARI INVIATI NEL 2011

LE FASI METODOLOGICHE

FASE A) IDENTIFICAZIONE DELLE INFORMAZIONI

Certificato di Conto Consuntivo: Min. Interno

Interventi della Spesa Corrente accertata utilizzati:• Personale• Acquisto di beni di consumo e/o di materie prime• Prestazioni di servizi• Utilizzo di beni di terzi• Trasferimenti• Imposte e tasse

Interventi della Spesa Corrente accertata NON utilizzati:

• Interessi passivi e oneri finanziari diversi• Oneri straordinari della gestione corrente• Ammortamenti di esercizio

Limiti del Certificato di Conto Consuntivo

1)Natura di sintesi del documento (ad es. assenza di informazioni di dettaglio sulla spesa del personale)

2) Eterogeneità contabile (ad es. difformità nella contabilizzazione dei trattamenti accessori)


Fonti istituzionali: ISTAT, Agenzia del Territorio, Ministero dell’Interno, MIUR, INPS, Ministero dell’Ambiente, Dipartimento delle Finanze

Limiti delle Fonti Istituzionali

1)Non esistono fonti ufficiali utili per determinare i carichi di lavoro

2) Non esistono informazioni sulla quantità/qualità del servizio offerto

3) Non esistono dati sulle dotazioni strumentali, sulle modalità di svolgimento e le forme di gestione del servizio


Questionari SOSE/IFEL-UPI:Il questionario consente di superare i limiti informativi dei CCC e delle fonti istituzionali


OBIETTIVI DEI

QUESTIONARI

FASE A) IDENTIFICAZIONE DELLE INFORMAZIONILA STRUTTURA DEI QUESTIONARI

SINTESI DEL FLUSSO INFORMATIVO

Questionari Questionari

Fonte dati ufficialiFonte dati ufficialiCertificati di Conto Consuntivo

Certificati di Conto Consuntivo

Enti interessati:83 Province6.702 Comuni

Enti interessati:83 Province6.702 Comuni

Controllo qualità del datoControllo qualità del datoFP01U - correzione di 51 anomalie (17 Province) FC01A - correzione di 452 anomalie (309 Enti)FC01B - correzione di 308 anomalie (252 Enti)FC01C - correzione di 305 anomalie (230 Enti)FC01D - correzione di 653 anomalie (526 Enti)relative a gravi incoerenze riscontrate nei dati

Controllo qualità del datoControllo qualità del datoFP01U - correzione di 51 anomalie (17 Province) FC01A - correzione di 452 anomalie (309 Enti)FC01B - correzione di 308 anomalie (252 Enti)FC01C - correzione di 305 anomalie (230 Enti)FC01D - correzione di 653 anomalie (526 Enti)relative a gravi incoerenze riscontrate nei dati

Portale dei Fabbisogni standard Portale dei Fabbisogni standard

LA FUNZIONE DEI FABBISOGNI STANDARD

yi = α + β' Xi + γ'Wi + δ'Zi + εi

La specificazione del modello utilizzato per la determinazione dei Fabbisogni Standard è la seguente:

- Variabili di contesto relativi alla domanda- Variabili di contesto relative all’offerta e alla tipologia di servizio- Economie di scala (popolazione)- Fattori esogeni di carico

- Variabili di contesto relativi alla domanda- Variabili di contesto relative all’offerta e alla tipologia di servizio- Economie di scala (popolazione)- Fattori esogeni di carico

Variabili che possono spiegare i differenziali di costo relativi ai modelli organizzativi, al territorio, al reddito, alle entrate e alle scelte discrezionali dell’ente. Tali variabili vengono sterilizzate in fase applicativa.

Variabili che possono spiegare i differenziali di costo relativi ai modelli organizzativi, al territorio, al reddito, alle entrate e alle scelte discrezionali dell’ente. Tali variabili vengono sterilizzate in fase applicativa.

Le Variabili Obiettivo possono essere sostituite, in fase di applicazione del modello, con valori obiettivo in modo da evitare distorsioni. I Prezzi dei fattori produttivi rientrano tra le possibili variabili obiettivo.

Le Variabili Obiettivo possono essere sostituite, in fase di applicazione del modello, con valori obiettivo in modo da evitare distorsioni. I Prezzi dei fattori produttivi rientrano tra le possibili variabili obiettivo.

Spesa corrente procapiteSpesa corrente procapite

Componente stocasticaComponente stocastica

LA FUNZIONE DEI FABBISOGNI STANDARD – UN ESEMPIO

Nell’ambito della Funzione Fabbisogni Standard sono risultate significative:

Variabili XiR2 =

0,4425

*** P-value < 0,001 ** 0,001 <= P-value < 0,05 * 0,05 <= P-value < 0,10

FC01A – Servizi di gestione delle entrate tributarie e ai servizi fiscali (peso = 5,39%)

Variabile

Stima OLS

Stima OLS

standardizzata

Elasticità rispetto ai

valori medi

INTERCETTA 13,11494155 ***CONTESTO

Totale immobili (Tutte le cat. A,B,C,D,E)- 2009

PROCAPITE - Differenza dalla media (media = 1,19279664)

6,53949102 *** 0,238147660,30201334

CONTESTO

Numero Famiglie e Convivenze

PROCAPITE - Differenza dalla media (media =0,42364016)

39,54287803 *** 0,105764660,64860630

CONTESTO

Unità locali Ateco

PROCAPITE - Differenza dalla media (media =0,07144233)

88,56416241 *** 0,101376960,24497930

CONTESTO

Popolazione residente

Funzione inversa - Economia di scala

5.964,2329396

*** 0,375065710,18124124





Variabili Wi

Variabile

Stima OLS

Stima OLS

standardizzata


valori medi

PREZZI

Spesa media per software e hardware

Rapportato rispetto alla media (media = 1.417,906 – 99° percentile = 7,2103828)

1,37646907 *** 0,084882380,05329448

PREZZI

Spesa media del personale per addetto

Rapportato rispetto alla media (media =39.025,5)

5,78285145 *** 0,072360910,22390191

PREZZI

Spesa per difesa dell’Ente nel contenzioso rispetto al numero di avvisi emessi impugnati dal contribuente

Rapportato alla media (media = 24,16477– 99° percentile = 1.793)

0,06562238 ** 0,025001890,00254078





Variabili Zi

Variabile

Stima OLS

Stima OLS

standardizzata


valori medi

FORME DI GESTIONE DEL SERVIZIO

TARSU/TIA - Gestione tutta diretta - (Si/No)3,06714931 ** 0,04216075

11,87546668


TARSU/TIA - Gestione tutta esterna - (Si/No) -5,08615898 ***-

0,08893557

-19,6927196

6FORME DI GESTIONE DEL SERVIZIO

ICI - Gestione tutta diretta - (Si/No)-1,68990878 *

-0,02853236

-6,54303178


ICI - Gestione tutta esterna - (Si/No)3,29951749 ** 0,03539649

12,77515571


Canone Impianti Pubblicitari-Imposta Comunale sulla Pubblicità- Affissioni - Gestione tutta diretta - (Si/No)

2,21635482 ** 0,046913048,58133895


Canone Impianti Pubblicitari-Imposta Comunale sulla Pubblicità-Affissioni - Gestione tutta esterna - (Si/No)

-1,20227285 *-

0,03036767-

4,65499059





Variabili Zi

Variabile

Stima OLS

Stima OLS

standardizzata


valori medi

SERVIZI SVOLTI Avvisi rettificati o annullati dal contribuente su avvisi emessi (Numero)Differenza dalla media (media =0,08819286)

5,10815225 ** 0,030062910,01744267

ENTRATEPercentuale di riscossione per controllo/recupero evasione rispetto alle riscossioni totali (%)Differenza dalla media (media =3,90943182 – 99° percentile =25,02563)

0,35725415 *** 0,087331180,05407627

ENTRATECapacità di riscossione dell'Ente (%)Differenza dalla media (media =65,20012647)

-0,03667577 **-

0,03947683-

0,09258560

MODALITÀ ORGANIZZATIVA Quota percentuale dei Servizi esternalizzati a partecipate rispetto alla spesa corrente utilizzata per stimare i fabbisogni (%)Differenza dalla media (media = 2,11710901)

0,34529016 *** 0,172522580,02830370

MODELLO ORGANIZZATIVO Comuni con gestione associata in Unione di Comuni

9,91297569 ** 0,0349259338,3813113

3





Variabili Zi

Variabile

Stima OLS

Stima OLS

standardizzata


valori medi

TERRITORIALITÀ Regione – Piemonte-4,90383104 ***

-0,09340074

-18,9867777

1TERRITORIALITÀ Regione – Veneto

-0,99135728-

0,01459020-

3,83836232TERRITORIALITÀ Regione – Liguria

5,38604833 ** 0,0522404620,8538388

7TERRITORIALITÀ Regione - Emilia Romagna

-2,38461822 **-

0,02801386-

9,23282546TERRITORIALITÀ Regione – Toscana

-0,50829061-

0,00557780-

1,96801251TERRITORIALITÀ Regione – Umbria

-0,22895620-

0,00131614-

0,88647844TERRITORIALITÀ Regione – Marche

-3,68257674 **-

0,03571812

-14,2582942

6TERRITORIALITÀ Regione – Lazio

3,77274491 ** 0,0417043614,6074096

7TERRITORIALITÀ Regione – Abruzzo

-1,96352265-

0,01916690-

7,60241692TERRITORIALITÀ Regione – Molise

-2,61498325-

0,01840775

-10,1247586

4TERRITORIALITÀ Regione – Campania

2,77484166 ** 0,0374671410,7437024

9TERRITORIALITÀ Regione – Puglia 1,85383868 0,017805997,17773974TERRITORIALITÀ Regione – Basilicata

-1,88403983-

0,01431382-

7,29467332TERRITORIALITÀ Regione – Calabria

5,21304645 *** 0,0588619120,1840057

9

I FABBISOGNI STANDARD

Valutazioni – Funzioni generali dei comuni (FC01A/B/C/D)

Valutazioni – Funzioni generali dei comuni (FC01A/B/C/D)

Valutazioni – Funzioni generali delle province (FP01U)

Valutazioni – Funzioni generali delle province (FP01U)

I QUESTIONARI INVIATI NEL 2012

I QUESTIONARI INVIATI NEL 2012

GLI ULTIMI QUESTIONARI

FABBISOGNI STANDARD E LIVELLI QUANTITATIVI DELLE PRESTAZIONI MAPPA DI POSIZIONAMENTO DEGLI ENTI LOCALI

asse orizzontale:

differenziale tra Spesa

Storica e Fabbisogno

Standard teorico

asse verticale:

differenziale tra Livelli

quantitativi delle

prestazioni storiche e

teoriche

Mappa degli Enti locali

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