D u j ] u a k d h c J k i m [ e b d F… · J _ k i m [ e b d Z g _ h ] j Z g b q b \ Z _ l [ _ a g Z e b q g u _ i e Z l _ ` b b i j b k h \ _ j r _ g b b h i _ j Z p b c i h

$Page 1: D u j ] u a k d h c J k i m [ e b d F… · J _ k i m [ e b d Z g _ h ] j Z g b q b \ Z _ l [ _ a g Z e b q g u _ i e Z l _ ` b b i j b k h \ _ j r _ g b b h i _ j Z p b c i h$
1

Национальное исследование:

Разработка комплексных общих и отраслевых индикаторов для оценки вклада прямых иностранных

инвестиций в устойчивое развитие в Кыргызской Республике

Нурмамбет Токтоматов

Сентябрь 2019

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1: ОБЗОР СИТУАЦИИ С ПИИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1.1. Тенденции ПИИ в Кыргызской Республике за прошедшую декаду

1.2. Законодательная и регуляторная основа для инвестиций

1.3. Роль ПИИ в содействии устойчивому развитию и обоснование необходимости индикаторов

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНЫХ ОБЩИХ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ

2.1. Экономические

2.2. Экологические

2.3. Социальные

2.4. Управленческие

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СЕКТОРАЛЬНЫХ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ

3.1. Швейная промышленность

3.2. Сельское хозяйство и агропереработка

3.3. Горная добыча

3.4. Туризм

3.5. Энергетика, включая возобновляемую энергию

ГЛАВА 4: ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ

ГЛАВА 5: ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

3

ВВЕДЕНИЕ

Концепция «устойчивых ПИИ»: «коммерчески жизнеспособные инвестиции, которые вносят максимальный вклад в экономическое, социальное и экологическое развитие принимающих стран и осуществляются в рамках механизмов справедливого управления». - Карл Совант, 20171

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) рассматриваются многими экономистами, учеными и правительствами развивающихся стран в качестве ключевой переменной в ускорении экономического роста. Однако ускорение экономического роста не всегда отражает всеохватность и устойчивость развития и решает вопросы устойчивого развития. В настоящее время развивающиеся страны в большей степени осознают необходимость привлечения устойчивых ПИИ, которые будут иметь многократное влияние на развитие по четырем аспектам устойчивости: экономическому, социальному, экологическому и государственному управлению. Эти четыре аспекта в значительной степени соответствуют приверженности Кыргызской Республики достижению 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР).

Кыргызской Республике необходимо мобилизовать ресурсы для достижения основных целей ЦУР, и в этой связи привлечение устойчивых ПИИ является принятой стратегией, отраженной в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики (далее - НСУР) до 2040 года. Для обеспечения того, чтобы ПИИ действительно были устойчивыми, то есть способствующими достижению целей развития, изложенных в НСУР, необходимо определить соответствующие характеристики устойчивости ПИИ, которые необходимо преобразовать в измеримые показатели.

Целью данного исследования является определение и разработка комплексных общих и отраслевых показателей устойчивости ПИИ для Кыргызской Республики. Общие показатели будут определены по четырем параметрам: экономическое, социальное, экологическое и управление. Будут разработаны отраслевые индикаторы для пяти секторов экономики, которые в настоящее время и потенциально привлекательны для ПИИ.

План исследования охватывает следующие вопросы. В первой главе приводится краткий обзор ситуации с ПИИ в стране, состоящий из тенденций, динамики за последнее десятилетие и распределения ПИИ в секторах и странах происхождения, а также обзор нормативно-правовой базы для ПИИ и общего инвестиционного климата.

Во второй главе будет составлен и проанализирован сводный список существующих наборов международных критериев инвестиционной устойчивости и их актуальности для Кыргызской Республике по четырем измерениям. Общие показатели устойчивости ПИИ будут скорректированы с учетом приоритетов развития страны.

В третьей главе список соответствующих и измеримых общих показателей будет расширен до отраслевых взвешенных показателей устойчивости. Индикаторы будут разработаны для пяти стратегических секторов: швейный, агробизнес и переработка, горнодобывающая промышленность, электроэнергетика и туризм.

В главах 4 и 5 обсуждаются ключевые проблемы для достижения ЦУР и существующие препятствия на пути эффективной реализации показателей устойчивости.

1 Карл П. Совант и Говард Манн, «На пути к примерному перечню характеристик устойчивости ПИИ», (Женева: ICTSD and WEF, 2017), стр. 2.

4

Исследование завершается конкретными выводами и рекомендациями для Правительства Кыргызской Республики по созданию набора измеримых показателей устойчивости ПИИ.

5

ГЛАВА 1

ОБЗОР СИТУАЦИИ С ПИИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1.1. Тенденции ПИИ в Кыргызской Республике за прошедшую декаду

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) являются ключевым инструментом для решения стратегических проблем развития любой страны. Мировая практика доказывает, что ПИИ являются крупнейшим источником внешнего финансирования для развивающихся стран. ПИИ ускоряют формирование основного капитала, способствуют нормализации платежного баланса, создают новые рабочие места, повышают производительность, передают технологии и навыки, расширяют экспортные возможности и обеспечивают долгосрочный экономический рост.

В результате можно наблюдать растущую конкуренцию между странами за прямые иностранные инвестиции в последние десятилетия, что обусловлено глобализацией и межстрановым технологическим разрывом. Правительства всего мира тратят значительные финансовые ресурсы для привлечения инвесторов в надежде на то, что они помогут ускорить внутренний экономический рост путем создания новых бизнес-единиц, модернизации производственных мощностей и обучения персонала для повышения производительности, технических и управленческих знаний.

Однако развивающиеся страны, как правило, сталкиваются с проблемами создания привлекательного инвестиционного климата по ряду причин, включая неразвитость внутреннего рынка, отсутствие качественной инфраструктуры, высокий уровень коррупции, политическую нестабильность, низкий уровень защиты прав интеллектуальной собственности, несовершенство судебной системы и др.

На фоне глобального снижения инвестиций в мире, в Кыргызской Республике также наблюдалось резкое сокращение притока ПИИ в период с 2015 по 2017 год. Однако в 2018 году объем ПИИ увеличился на 38% (или на 235 млн долларов США) и составил 851, 7 миллионов долларов США. (Рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика ПИИ за прошедшую декаду 2008-2018 гг в КР

(в долларах США)

Источник: Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii.

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total

6

В регионах на субнациональном уровне приток инвестиций распределен неравномерно. Это происходит из-за интересов межнациональных предприятий (МНП) в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, присутствующих в некоторых регионах, многие из которых были созданы в советское время.

В 2018 году на долю Бишкека приходилась наибольшая доля притока ПИИ в Кыргызскую Республику, составив 43% от общего объема (или 367 млн. долл. США), тогда как наименьший приток ПИИ наблюдался в городе Ош на уровне 0,01% от общего объема (США). 0,022 миллиона долларов США).2

Что касается секторов, приток ПИИ в 2018 году распределялся следующим образом: обрабатывающая промышленность - 45%; профессиональная, научная и техническая деятельность - 17%; добыча полезных ископаемых - 11%; строительство - 9%; финансовое посредничество и страхование - 6%; информация и связь - 6%; оптовая и розничная торговля - 4%; другие виды деятельности - 2% (Рисунок 2).

Рисунок 2. Секторальное распределение ПИИ в КР, 2018

(в долларах США; по долям %)

Источник: Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii.

В период 2008-2018 гг. в структуре ПИИ по типам, доминировали другие инвестиции (кредиты, полученные от нерезидентов, торговые кредиты) на сумму 540 млн. долл. США (63,4%), реинвестированная прибыль составила 207,4 млн. долл. США (24,3%), а собственный капитал - 104,3 млн. долл. США (12,2%). (Рисунок 3).

2 Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii

91,845.7, 11%

376,441.7, 45%

15,830.6, 2%

34,533.2, 4%

52,603.8, 6%

53,939.5, 6%

142,129.0, 17%

71859.5, 9%

Mining

Processing industries

Electricity and gas supply

Wholesale and retail trade

Information and communication

Financial and insurance activities

Professional, scientific and technicalactivities

Construction

7

Рисунок 3. Структура ПИИ по видам за 2008-2018 в КР (в долларах США)

Источник: Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii

Что касается ПИИ по источникам, то в 2018 году наибольший приток ПИИ пришел из Китая в размере 338 млн. долларов США, что составляет 39% от общего объема притока ПИИ.

Другими важными странами-инвесторами в Кыргызской Республике являются (с показателями 2018 года) Российская Федерация - 124,4 млн. долларов США (14,6%), Турция - 93,5 млн. долларов США (11%), Нидерланды - 57,3 млн. долларов США (6,7%) , Казахстан - 29,4 млн долларов США (3,5%), Великобритания - 27,4 млн долларов США (3,2%) и Швейцария - 19,4 млн долларов США (2,3%) (Таблица 1).3

Таблица 1. Распределении ПИИ по странам 2011-2018, КР (в тысячах долларов США,)

Страны 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Россия 18,693 25,445 69,817 60,400 515,488 291,538 98,621 124,361

Китай 149,602 141,172 468,337 221,646 474,412 301,303 303,025 338,093

Канада 445,501 132,978 104,822 183,510 130,251 118,893 4,591 98,439

Нидерланды 5.4 1,146 9,500 6,504 13,211 9,372 25,416 57,319

Великобритания 51,362 70,653 81,708 53,387 189,509 723 28,866 27,439

США 12,105 5,527 8,244 14,899 12,034 3,190 7,366 5,740

Швейцария 26,398 21,243 17,596 3,707 5,281 3,561 5,476 19,351

Германия 42,733 32,643 6,542 18,222 6,958 716 33,599 9,740

Турция 5,380 22,347 23,764 29,211 111,112 33,236 17,175 93,461

ОАЭ 26,947 5,127 13,747 6,824 3,275 1,642 166 2,330

Казахстан 24,094 34,083 52,314 30,534 20,796 23,109 46,965 29447

Пакистан 5,722 4,405 5,902 4,574 3,814 3,009 3,821 8,890

Кипр 425 1,296 34,544 31,652 27,989 15,767 10,960 6,908

Австралия 10,640 8,047 8,889 35,176 3,135 4,481 75 4,642

Другие 29,594 84,620 58,782 26,845 55,979 3,423 30,672 25,584 Всего ПИИ 849,201 590,733 964,508 727,091 1,573,244 813,961 616,794 851,744

Источник: Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii

Общее увеличение инвестиционных потоков в 2018 году произошло в результате резкого увеличения инвестиций из Канады (с 4,5 до 98,4 млн. долларов США) и Турции (с 17,2 до 93,5 млн. долларов США) и Нидерландов в два раза. ПИИ от ключевых инвесторов


0

1000000

2000000

3000000

4000000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total Joint stock

Financial leasing Reinvested profit

Other investments Received credits from non-residents

Trade credits

8

из Российской Федерации и Китая продемонстрировали незначительный рост примерно на 20% в 2018 году по сравнению с 2017 годом.

Общий отток капитала, связанный с ПИИ (то есть репатриация капитала и прибыли, а не отчуждения), составил в 2018 году 707,5 млн. долларов США, что на 27% меньше по сравнению с 2017 годом. Наибольший объем репатриированного капитала и прибыли пришелся на Китай - 271 млн. долларов США. Наибольшее увеличение оттока капитала, связанного с ПИИ, в страны происхождения по сравнению с 2017 годом произошло в Швейцарии - в 8 раз, в Саудовской Аравии - в 7 раз, в Российской Федерации - в 5 раз, в Пакистане и Турции - в 4 раза, в США и Германии - в 3 раза, Индия, Люксембург и ОАЭ - 2 раза.4

Причины оттока капитала можно объяснить существующими правами инвесторов: (а) свобода конвертации и репатриации прибыли, полученной инвестором; (б) распределение прибыли для выплаты дивидендов иностранным акционерам компании; (в) выплаты кредитов, полученных из иностранных источников для производства в Кыргызской Республике.

Отток капитала также мог быть связан со значительными политическими событиями, которые произошли в период 2017–2018 годов, такими как выборы Президента страны и последующие события. В связи с этим крупные иностранные инвесторы временно заняли позицию «переждать и посмотреть».5

Среди основных причин фактической продажи активов из Кыргызской Республики (например, в случае Китая) являются следующие: (а) конфликты с местным населением, вызванные заявлениями о несоблюдении экологических стандартов китайскими горнодобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями; (б) низкий уровень безопасности частной собственности и вопросы, связанные с обеспечением соблюдения законов правоохранительными, судебными органами и органами местного самоуправления; (в) задержание руководителей китайских компаний представителями правоохранительных органов; (г) социально-политическая напряженность и общее негативное восприятие, которое сложилось за последний год в отношении китайских инвестиционных проектов.

Вышеуказанные тенденции также необходимо рассматривать в изменяющейся среде для бизнеса в Кыргызской Республике. В последние годы в стране произошли значительные изменения практически во всех областях. Например, она отошла от монополизированных форм управления и вступила на новый путь развития с широким участием общественности в деятельности государства. В этом контексте ПИИ не только предоставляют дополнительные ресурсы для развития страны, создают рабочие места и обеспечивают пополнение бюджета, но также передают новые технологии и внедряют инновационные методы управления. Поэтому тот факт, что наблюдается снижение ПИИ, является довольно тревожной тенденцией.

Трудно дать однозначное объяснение причин снижения ПИИ. Важная роль также принадлежит международным факторам. В целом, глядя на международные тенденции в целом, ПИИ во всем мире сокращаются, в том числе в регионе СНГ. Конкуренция за инвестиции в мире усиливается. Большое значение имеет постепенное усиление санкций

4 Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii 5 Выборы Президента КР прошли в 2017 году.

9

главного экономического партнера Кыргызской Республики, - Российской Федерации, что неизбежно скажется на экономике страны. Реформы, проведенные в Узбекистане в последние годы, заключающиеся в постепенном открытии и либерализации его экономики, оживлении его отраслей, совершенствовании налогового законодательства и масштабах экономики Узбекистана с его крупным потребительским рынком, делают страну конкурентом для ПИИ в Центрально- Азиатском регионе. Темпы экономического развития также замедляются в Китае, чьи компании всегда были достаточно активны на кыргызском рынке. При этом, Кыргызская Республика не испытала прямого влияния глобальных торговых войн и протекционизма.

1.2. Законодательная и регуляторная основа для инвестиций

В последние годы Правительству Кыргызской Республики удалось укрепить законодательную базу для ведения инвестиционной деятельности в стране.

Основным Законом для поощрении инвестиций и улучшении инвестиционного климата является Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях», который предоставляет равные права иностранным и отечественным компаниям и защищает инвесторов от рисков, связанных с изменениями в законодательстве. В этом законе также предусмотрены варианты прямого заключения договоров без проведения торгов на основе прямых переговоров между Правительством и инвестором, если сумма инвестиций, сделанных инвестором в инвестиционный проект, составляет не менее 50 млн. Долл. США.6

Законодательство Кыргызской Республики предоставляет иностранным инвесторам национальный режим, применимый к национальным юридическим и физическим лицам, что означает, что иностранные инвесторы имеют те же права, что и национальные предприниматели, без какой-либо дискриминации. Законодательство предоставляет довольно широкие права и гарантии иностранным инвесторам, включая гарантии вывоза или репатриации капитала и прибыли, имущественные права, гарантии защиты от экспроприации инвестиций и предоставления компенсации за убытки инвесторам, гарантии использования доходов, свободу кассовые операции и др.

Кроме того, чтобы обеспечить предсказуемые условия и гарантии для инвесторов, была внесена поправка в закон, предусматривающий режим стабилизации (10 лет), который позволяет инвесторам получить право выбирать наиболее выгодные условия для уплаты налогов, включая налог на добавленную стоимость (далее –НДС). Например, если в момент въезда инвестора в страну НДС составлял 12%, и если в течение 10-летнего периода стабилизации НДС был повышен до 14%, инвестор все равно платил бы 12% до конца периода стабилизации.

Одним из наиболее важных положительных факторов для ведения бизнеса в Кыргызской Республике является свобода продажи инвестиционных активов, в том числе доходов в иностранной валюте. Другими словами, инвесторам предоставляется полная свобода репатриации денежного капитала и дивидендов. Для инвесторов это особенно важно, учитывая тот факт, что в Центральной Азии почти все страны имеют жесткий валютный контроль. Национальная валюта - кыргызский сом находится в свободном обращении в течение достаточно долгого времени и не регулируется в целях поддержания своей стабильности. В то же время отсутствие валютного контроля в стране не стало причиной резких колебаний обменного курса национальной валюты. Кыргызская

6 Закон Кыргызской Республики “Об инвестициях”, Режим стабилизации, 2015.

10

Республика не ограничивает безналичные платежи, и при совершении операций по репатриации прибыли требуется простая декларация без обязательного документального подтверждения источника валюты (только если экспортируемая сумма превышает 10 000 долларов США).

Кыргызская Республика заключила двусторонние инвестиционные соглашения с 33 странами, включая США, Китай, Турцию, Германию, Францию, Швейцарию, Великобританию, Малайзию, Исламскую Республику Иран, ОАЭ и Катар.7 В последнем докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса» за 2019 год страна улучшила свои показатели на 7 позиций с 77 на 70 место.8 Таким образом, в стране проведены реформы по следующим направлениям: обеспечение исполнения договоров; защита прав миноритарных инвесторов; разрешение несостоятельности; и международная торговля. Страна продолжает удерживать лидирующие позиции по показателю «регистрация собственности», занимая восьмое место в мире. Более низкими показателями страны являются «налогообложение» и «подключение к электричеству».

В 2015 году рейтинговое агентство Moody's Investors Service присвоило стране первый рейтинг эмитента B2 со стабильным прогнозом и подтверждает его в течение трех лет. Рейтинг остался неизменным в 2019 году - B2 со стабильным прогнозом - и считается высоко спекулятивным из-за высокого государственного долга и уязвимости в отношении золота и денежных переводов.9

Кроме того, предпринимаются усилия по снижению себестоимости продукции с целью повышения конкурентоспособности продукции, производимой на территории Кыргызстана. В стране создан очень либеральный налоговый режим. Ставки подоходного налога и налога на прибыль составляют 10% каждая, а НДС - 12%, что выгодно отличается от аналогичных ставок в соседних странах, таких как Казахстан, Таджикистан и Узбекистан.

В целях стимулирования экономической активности проводятся прогрессивные реформы для сокращения административных барьеров: количество разрешений и лицензий для начала бизнеса было сокращено с 518 до 100, а количество контролирующих государственных органов уменьшено с 21 до 10.

Существующие тарифы на электроэнергию являются самыми низкими среди стран СНГ. В стране имеется квалифицированная рабочая сила, а существующая система образования позволяет создавать квалифицированные кадры в короткие сроки. Тем не менее, хотя Кыргызская Республика демонстрирует практически открытый режим ПИИ с некоторыми незначительными ограничениями, в законодательстве об инвестициях и имущественных ограничениях существуют некоторые ограничения для иностранцев. Например, согласно Земельному кодексу, иностранные инвесторы не могут покупать и владеть землей, однако иностранные организации могут получить доступ к земле на условиях аренды на срок до 50 лет.

7 Агентство по продвижению и защите инвестиций при Правительстве КР, 2019, http://invest.gov.kg/en/why-kyrgyzstan/bilateral-international-agreements/ 8 Отчет Всемирного банка, «Ведение Бизнеса 2019» 9 Профайл Moody’s по Кыргызской Республике, 2019, https://www.moodys.com/credit-ratings/Kyrgyz-Republic-Government-of-credit-rating-808496867

11

Как упоминалось выше, к иностранным инвесторам применяется тот же режим, что и к национальным инвесторам, поэтому для иностранных инвесторов не существует отдельных особых стимулов, более благоприятных, чем для граждан, таких как налоговые льготы и другие. Тем не менее, как отечественные, так и иностранные инвесторы могут регистрировать и вести свой бизнес в свободных экономических зонах (СЭЗ) и пользоваться некоторыми льготами по импортным тарифам на импортное технологическое оборудование в течение периода реализации инвестиционного проекта. Тем не менее, налоговые льготы для производства продукции в СЭЗ, предназначенных для национального рынка или рынка ЕАЭС, не допускаются. Это «побочный эффект» от вступления в Евразийский экономический союз (далее ЕАЭС) и наличия общего рынка с другими странами. Тем временем Правительство продолжает свою работу по поощрению инвестиций в равной степени для иностранных и внутренних инвестиций и использует для этой цели определенные секторальные стимулы и преференции. Например, Агентство по поощрению и защите инвестиций при Правительстве Кыргызской Республики (АПЗИ) предлагает налоговые преференции в сельскохозяйственном секторе по НДС, налогу с продаж и налогу на прибыль.

1.3. Роль ПИИ в содействии устойчивому развитию и обоснование необходимости индикаторов

В 2012 году страна решила следовать курсу устойчивого развития и учредила Национальный совет по устойчивому развитию возглавляемый Президентом Кыргызской Республики. Страна приняла Национальную стратегию устойчивого развития (НСУР) на период 2018-2040 годов после тщательной подготовки и публичных обсуждений с правительством, парламентом, неправительственных организаций (далее –НПО) и другими заинтересованными сторонами. Основные столбы НСУР, среди прочего, такие же, как аспекты достижения Целей Устойчивого Развития: социальное развитие, экономическое развитие, экологическая устойчивость и эффективное управление.10 Стратегия на 2018-2040 годы определяет стратегические ориентиры развития Кыргызской Республики в долгосрочной перспективе с учетом вызовов предстоящего периода. Он формулирует имидж будущего страны, основные принципы и пути достижения целей развития во всех сферах жизни общества - духовной, политической, социальной и экономической.

НСУР считается основополагающим документом, определяющим государственную политику развития во всех сферах жизни общества. Для облегчения ее практической реализации стратегия также включает среднесрочные приоритетные шаги до 2023 года, основанные на национальных интересах государства, которые были отражены в 5-летней правительственной программе «Доверие. Единство. Созидание». В центре всей политики развития страны находится человек и создание благоприятных условий для его комфортной жизни, деятельности и дальнейшего всестороннего развития. Программа сосредоточена на следующих направлениях: социальное развитие, выявление факторов развития и создание условий для развития и эффективного и справедливого управления. Совершенно новый фактор, относящийся ко всем приоритетам развития, - это новые технологии и цифровая трансформация.

Среднее значение темпов экономического роста Кыргызской Республики за последнее десятилетие составило примерно 4%, что является самым низким показателем в регионе. Средневзвешенная доля валовых инвестиций составила 17,6% ВВП, что ниже по

10 Цели Устойчивого Развития 2030, http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/SDG.html

12

сравнению со средним показателем по странам СНГ (22,4%) и близко к уровню наименее развитых стран (15,7%). ВВП на 2018 год был зафиксирован на уровне 8 082 млн. долл. США, а текущее влияние ПИИ на ВВП оценивается в 7% (отношение ПИИ / ВВП).11

Одной из основных причин такого низкого роста экономики страны является недостаточное инвестирование, хотя в Кыргызской Республике было проведено много реформ. Существуют различные причины низкого уровня ПИИ, но в основном: отсутствие выхода к морю, небольшой рынок, отсутствие нефти и газа (по сравнению с соседними странами), слабая инфраструктура, слабая правоохранительная и судебная система и т. д. По примерным подсчетам, для обеспечения ежегодного роста ВВП более чем 5%, как предполагается в Программе, необходимо увеличить валовые инвестиции в реальную экономику до 28% - 33% ВВП. Поэтому привлечение ПИИ предполагает особую роль в этой Программе, поскольку объем инвестиций в экономику напрямую влияет на экономический рост и социальное благосостояние страны.

В рамках своей экономической политики государство должно поддерживать роль ПИИ в создании новых экспортно-ориентированных и инновационных секторов экономики, которые обеспечат быстрый рост и экспорт продукции с добавленной стоимостью. Наиболее перспективными направлениями являются развитие подсекторов, таких как легкая промышленность, которые в максимальной степени используют местное сырье и трудовые ресурсы.

Реализация инвестиционных проектов в области энергетики, телекоммуникаций, сельского хозяйства, легкой промышленности, туризма и добычи полезных ископаемых обеспечит значительные экономические выгоды и в будущем станет движущей силой роста. В этой области правительство разрабатывает комплекс мер для среднесрочного и долгосрочного финансирования экспортно-ориентированных предприятий и приоритетных секторов с высоким экспортным потенциалом.

В НСУР указано, что следует проводить четкую политику в отношении инвестиционных приоритетов и устойчивости экономической политики, что является основной обязанностью органов управления, которые создают необходимые условия для принятия решений инвесторами. Тем временем правительственные учреждения будут определять основные направления для инвестиций в соответствующие сектора экономики с учетом приоритетов и возможностей страны. В связи с этим в целях обеспечения приоритизации, определения и устойчивости экономического развития необходимо установить ряд точных показателей, которые помогут в мониторинге и оценке степени достижения устойчивого развития и, следовательно, принятия решений в отношении устойчивого развития.

План действий правительственной программы «Единство. Доверие. Созидание», рассчитанный на пять лет, включает 118 задач, 103 инвестиционных проекта и 202 показателя на период 2019–2023 годов. Этот план действий учитывает предстоящие инициативы Правительства КР для достижения ЦУР. Несмотря на то, что существует большое количество показателей, они носят общий характер и не могут определить влияние ПИИ и их устойчивость. Поэтому необходимо разработать дополнительные конкретные показатели для измерения устойчивости ПИИ.

11 Годовой Бюллетень Национального Статистического Комитета КР, 2019

13

Так в чем же именно смысл устойчивых ПИИ? По словам профессора Клайна,12 именно ПИИ приносят прибыль, достаточную для поддержания эффективного взаимодействия с корпорациями, не нанося вреда жизненно важным интересам принимающей страны, обеспечивая при этом положительные чистые выгоды для долгосрочных целей развития страны, которые оцениваются на основе приоритетных экономических, экологических, социальных и управленческих показателей. Другими словами, это реализация инвестиционного проекта, когда иностранный инвестор максимизирует свою прибыль с минимальными затратами и максимальными выгодами для принимающей страны, создавая взаимовыгодную ситуацию, когда обе стороны достигают «равновесия» в течение определенного периода.

Разработка индикаторов, оценивающих устойчивость ПИИ, позволит властям установить юридическое обоснование для принятия решений об утверждении национальных проектов ПИИ (и с учетом масштабов экономики почти все проекты ПИИ можно считать национальными). Недавние случаи и судебные процессы, связанные с проектами ПИИ, показали, что не все гладко и ясно в этом процессе. Когда дело доходит до заключения инвестиционного соглашения с иностранным инвестором, правительство может ссылаться только на НСУР и его Программу, которая дает общее руководство без подробного обоснования и прогнозирования рисков. На данный момент существует только одна правительственная платформа для диалога - Координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике, который имеет право утверждать любые инвестиционные проекты на национальном уровне. Он рассматривает суверенные займы для крупных инфраструктурных проектов, финансируемых многосторонними банками развития (МБР), а также представляет и одобряет проекты ПИИ, особенно те, которые запрашивают государственную поддержку. Тем не менее, платформа не имеет конкретных показателей или методологии, которые могут обосновать и одобрить проект с точки зрения его устойчивости.

Так почему же мы должны заботиться об устойчивости ПИИ? Текущая мировая экономическая ситуация демонстрирует, что развитые и развивающиеся страны конкурируют за инвестиции, и Кыргызская Республика должна принять ряд мер для создания благоприятного инвестиционного режима и стимулирования инвестиций. Карл Совант в своей работе с Говардом Манном назвал устойчивые ПИИ - лучшими ПИИ. В своей работе, они изучили 150 инструментов для определения и разработки общих характеристик устойчивости ПИИ, основанных на ожиданиях основных заинтересованных сторон и основных четырех аспектах - экономическом, экологическом, социальном и государственном управлении.13

Следовательно, разработка показателей устойчивости ПИИ позволит ПИИ оказывать лучшее влияние на экономические, социальные и экологические аспекты устойчивого развития Кыргызской Республики.

12 Руководство по оценке устойчивых ПИИ, Проф. Джон Клайн, Университет Джорджтаун, MCI Working Paper Series On Investment In The Millennium Cities, 2012. 13 Карл П. Совант и Говард Манн, «На пути к примерному перечню характеристик устойчивости ПИИ», (Женева: ICTSD and WEF, 2017)

14

ГЛАВА 2.

РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНЫХ ОБЩИХ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ

В настоящее время существует ряд методологий и подходов для оценки устойчивости ПИИ в зависимости от инвесторов, страны пребывания и интересов третьих сторон. В этой главе предпринята попытка проанализировать существующие наборы международных показателей устойчивых инвестиций, их актуальность и соответствующее значение в контексте приоритетов развития Кыргызской Республики. Индикаторы будут рассмотрены в четырех основных аспектах устойчивого развития, как это определено Совант и Манн, а именно: экономика, окружающая среда, социальное и разумное управление. Анализ будет также опираться на работу профессора Клайна, который разработал индекс устойчивости ПИИ, основанный на оценке ПИИ в отношении приоритетных целей развития (ПЦР), определенных государственными органами. Его подход считается наиболее актуальным и практичным для Кыргызской Республики, поскольку используемые в его работе ПЦР в значительной степени соответствует целям национального развития, изложенным в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызстана на 2018-2040 годы. Клайн предлагает выбрать от 5 до 10 инвестиционных целей или характеристик ПИИ для каждого аспекта развития. Но в этом исследовании, учитывая относительно небольшой размер экономики Кыргызской Республики и во избежание чрезмерной сложности в этом процессе, определены только пять главных характеристик для каждого измерения. Это помогло бы сделать процесс выявления, продвижения и привлечения устойчивых ПИИ более прозрачным и эффективным для политиков и должностных лиц по продвижению инвестиций.

2.1. Экономические индикаторы

Несомненно, первостепенное значение будут иметь показатели, которые соответствуют приоритетам экономического развития Кыргызской Республики как развивающейся страны со стабильными, но скромными экономическими показателями. Несмотря на то, что Клайн заявил, что следует избегать сосредоточения внимания только на экономических показателях, в случае Кыргызской Республики с его нынешним уровнем роста и развития они определенно будут играть ключевую роль. Здесь пять основных показателей предлагаются в порядке убывания важности и соответствия приоритетным целям развития страны. Предлагаемые критерии применяются только к общим инвестициям в стране, а не в свободных экономических зонах или специфических секторах. Для принятия решения соответствие 3 показателей из 5 будет означать одобрение проекта.

1. Уровень чистых капитальных вложений относится к средствам, вложенным компанией (за вычетом выбытия, приводящим к оттоку капитала) с целью получения прибыли и обычно связанным с долгосрочными проектами. Этот показатель измеряет реальный объем чистого капитала, поступающего в страну в течение определенного периода времени, и рейтинг, связанный с этим показателем, зависит от величины притока, следуя принципу «чем больше, тем лучше». Наиболее привлекательными секторами для капиталовложений являются капиталоемкие отрасли, такие как горнодобывающая промышленность, телекоммуникации, строительство и инфраструктура. Это в основном объясняется быстрой и высокой доходностью таких инвестиций, которые поэтому являются приоритетными для инвесторов, поскольку они ведут свой бизнес с целью максимизации прибыли.

15

Например, приток иностранных капиталовложений в Кыргызскую Республику в 2018 году составил 851,8 млн долларов США, тогда как отток составил 707,5 млн долларов США. Таким образом, чистый приток составил всего 144,2 млн. Долларов США.14 Поэтому, чтобы сделать ПИИ устойчивыми, приток капитала, связанный с проектом ПИИ, должен превышать минимальный порог, ниже которого страна не может эффективно продвигать его. Мы предполагаем, что при фиксированных других факторах чистый приток капитала в страну должен иметь многократный экономически положительный эффект с течением времени. Минимальным значением для этого показателя должна быть сумма чистых капиталовложений в размере 10 млн. долл. США для проекта ПИИ.

2. Уровень прямых платежей и других соответствующих платежей, полученных Правительством от прямых иностранных инвестиций, считается очень важным, поскольку такие платежи являются основной прямой и официальной выгодой, получаемой от инвестиций, и играют важную роль в формировании государственных доходов. Эту выгоду легко рассчитать и выделить в государственном бюджете для дальнейшего развития проектов. Например, Компания «Русская Платина» в 2015 году выиграла аукцион по инвестиционному проекту по добыче золота на месторождении Джеруй с обязательством выплаты платежа в размере 100 миллионов долларов США. Правительство Кыргызской Республики, в свою очередь, выделило эту сумму на строительство 100 школ по всей стране, а также на строительство и реконструкцию региональных дорог. В некоторых случаях инвесторы могут искать конкретные стимулы, такие как налоговые льготы и другие льготы в отношении своих инвестиций. Таким образом, минимальное значение согласованного прямого входного платежа (включая налоги, роялти и другие обязательные согласованные входные платежи) должен составлять не менее 5% от общей стоимости Проекта.

3. Уровень занятости. Вся история инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике продемонстрировала, что занятость является очень деликатным вопросом и должна определенно приниматься во внимание как цель развития. Этот показатель относится к прямому и косвенному созданию новых рабочих мест, особенно в отдаленных районах и регионах с экономической депрессией. Непосредственное создание рабочих мест относится к числу работников, нанятых непосредственно на объекте проекта, например, на шахтах, заводах, фабриках и т. д. Косвенное создание новых рабочих мест является результатом установления местных деловых связей с иностранным инвестором. Покупка местных материалов, сырья, оборудования, услуг и даже продуктов питания у местных компаний создает местную занятость, дополнительную добавленную стоимость и создает благоприятный климат для местного делового сообщества и всего населения региона. Число местных жителей, нанятых в результате проекта ПИИ, является критическим показателем. Предполагается, что минимальное значение для всех местных работников, занятых в иностранном инвестиционном проекте, должен быть на уровне не менее 60% от общей численности рабочей силы, прямо или косвенно задействованной в проекте.

4. Уровень инвестиций в инфраструктуру. Развитие инфраструктуры означает создание любых физических объектов в рамках реализации инвестиционного


16

проекта, таких как дороги, рельсы, электрические сети, аэропорты и т. д. Поскольку Кыргызская Республика является горной страной, не имеющей выхода к морю, с 95-процентным охватом гор, развитие инфраструктуры является очень значимый показатель для страны. Инфраструктурные активы страны состоят из огромных и старых физических сооружений, электрических сетей, гидроэлектростанций, мостов, дорог и т. д., построенных в основном во времена Советского Союза. Пока эта инфраструктура функционирует, она требует постоянного обслуживания, в то время как уровень амортизации очень высок. Вся основная инфраструктура страны находится в государственной собственности (в той или иной форме) с ограниченными бюджетными ассигнованиями на эксплуатацию и техническое обслуживание. Поэтому очень важно, чтобы инвестор в ходе реализации проекта ПИИ, например, построил дорогу к заводу или электрической сети для обеспечения электроснабжения, что будет иметь положительный побочный эффект для местных общин. Минимальное значение индикатора будет заключаться в том, что не менее 10% инвестиционного капитала для иностранного инвестиционного проекта выделяется на строительство базовой инфраструктуры на месте проекта (дороги, электрические сети, мосты и т. д.).

5. Вклад в ВВП любого инвестиционного проекта является одним из основных и основных экономических показателей. Учитывая размер кыргызской экономики, любой относительно большой проект ПИИ (более 100 млн. долларов США), в частности в таких секторах, как инфраструктура и горнодобывающая промышленность, должен внести значительный вклад в ВВП. Окончательная стоимость всех товаров и услуг, произведенных в рамках проекта ПИИ, местных закупок и местных окладов, должна учитываться в этом показателе. Например, рудник Кумтор, расположенный в Иссык-Кульской области, является одним из основных столпов экономики и крупнейшим золотодобывающим предприятием в Центральной Азии. В результате реализации проекта в 2018 году было произведено 534 563 унции чистого золота с общим доходом в 660 миллионов долларов США. В результате реализации проекта были закуплены местные товары и услуги на сумму 67,3 млн. долларов США, чистые выплаты заработной платы работникам на 73,7 млн. долларов США, а также оплата за электроэнергию и другие коммунальные услуги на 14,7 млн. долларов США. По итогам 2018 года доля Кумтора в ВВП страны составила 8,6%.15 Как правило, минимальное значение для этого показателя будет составлять не менее 0,5% вклада в ВВП, в зависимости от размера проекта, который необходимо определить Правительством.

2.2. Экологические индикаторы

1. Уровень расходов на охрану окружающей среды. Расходы на охрану окружающей среды являются одной из мер, демонстрирующих приверженность иностранной компании улучшению экологических показателей. Проекты ПИИ, для которых выделен специальный бюджет на охрану окружающей среды, должны оказывать меньшее негативное воздействие на местную окружающую среду и повышать устойчивость проекта. Создание фонда охраны окружающей среды или другого механизма должно быть частью любого проекта ПИИ с минимальным уровнем ежегодных расходов на мониторинг окружающей среды и

15 Официальный Пресс-релиз Компании «Кумтор Оперейтинг Компани»,, 2019, https://www.kumtor.kg/en/media-relations/contribution-to-the-kyrgyz-economy/

17

соответствующую природоохранную деятельность. Минимальное значением должно быть ассигнование на охрану окружающей среды иностранным инвестором для сильно загрязненных проектов, таких как добыча полезных ископаемых, на уровне 5%, для других проектов - не менее 1% от общей стоимости проекта.

2. Уровень управления ресурсами. Этот показатель в основном относится к природным ресурсам и проектам по добыче полезных ископаемых и относится к уровню сохранения ресурсов или другим методам сохранения для защиты ресурсов. Хотя можно предположить, что все МНП пытаются использовать новые технологии и соблюдать самые высокие стандарты гарантий, при этом последняя история некоторых проектов ПИИ в горнодобывающем секторе продемонстрировала, что такие проекты оказывают множество негативных последствий на местную среду. В случае с Кыргызской Республикой в стране нет доступных нефти и газа (есть месторождения, но к ним очень трудно получить доступ из-за закрытой поверхности гор), а основными природными ресурсами являются золото, металлы, минералы и редкоземельные металлы, которые по умолчанию считаются невозобновляемыми, и их добыча негативно скажется на обеспеченности ресурсами страны. Показателем в этом отношении является наличие техники сохранения, защиты или переработки в рамках проекта ПИИ для проектной местности. Это не обязательно означает сохранение извлеченных руд и минералов, для проектов по добыче полезных ископаемых, это означает наличие современной техники для сохранения и защиты окружающей среды и биоразнообразия на территории проекта. Например, использование гидро- и солнечной энергии в качестве основного источника энергии для проектной площадки вместо угля. Это качественный показатель, где минимальное значение, можно измерить следующим образом: 1 - такой метод присутствует, 0 - если нет.

3. Уровень контроля загрязнения. Загрязнение оказывает определенное негативное влияние на местную окружающую среду и население. Это может повлиять на воздух, почву и воду и, как следствие, вызвать серьезные проблемы со здоровьем у местных жителей. В потенциальном проекте ПИИ должны применяться строгие методы и стандарты контроля загрязнения, аналогичные тем, которые они используют в стране происхождения, если эта страна является развитой страной, включая обязательства по осуществлению конкретных мероприятий по сокращению загрязнения. Минимальным значением должен быть обязательство соблюдать все национальные требования по экологической безопасности и контролю загрязнения для защиты воздуха, воды, видов фауны и флоры, почвы и природных ландшафтов, а также для безопасного удаления отходов, связанных с проект, как указано в соответствующих нормативных актах и законодательстве. Хотя количественно определить этот показатель сложно, его можно рассчитать и выразить в процентах от стоимости проекта, аналогично показателю 1 для прогноза состояния окружающей среды с минимальным значением 2-5% в зависимости от отрасли.

4. Уровень выбросов парниковых газов. Для Кыргызстана, горной страны, которая очень уязвима к воздействиям изменения климата, поддержание определенного уровня / или сокращение выбросов парниковых газов (в основном углерода) имеет жизненно важное значение. Годовые выбросы парниковых газов от проекта ПИИ должны быть ниже, чем ежегодный рост вклада проекта в ВВП. Другими словами, вклад проекта в ВВП должен расти быстрее, чем выбросы проекта ежегодно. Однако для расчета уровня выбросов парниковых газов удобнее

18

установить минимальное значение выбросов в размере 0,5% от проекта в качестве контрольного показателя к уровню ежегодных выбросов парниковых газов в стране.

5. Коэффициент использования возобновляемых источников энергии. Использование углеводородов и других видов ископаемого топлива стало очень популярным в результате промышленной революции 20-го века, но привело к высоким уровням загрязнения воздуха, почвы и воды и глобальному потеплению. Таким образом, существует стимул для внедрения возобновляемых источников энергии и энергоэффективности. В связи с этим во многих странах, включая Кыргызскую Республику, необходимо модернизировать стареющие энергосистемы. Наибольший процент возобновляемой энергии в потреблении энергии приходится на те страны, которые имеют ограниченные запасы ископаемых энергоресурсов или не имеют их или имеют недостаточный финансовый капитал для их импорта. К ним относится Кыргызская Республика, где 22% потребления энергии обеспечивается гидроэлектростанциями. Хотя страна и обладает значительными ресурсами возобновляемой энергии, на них приходится около 1% от общего потребления энергии, и в последние годы страна испытывала дефицит энергоресурсов и была вынуждена импортировать электроэнергию. Следовательно, вклад ПИИ в производство или использование возобновляемых источников энергии, таких как гидроэнергия, солнечная энергия, энергия ветра и биогаз, важен. Таким образом, рекомендуемый контрольный показатель использования энергии из возобновляемых источников энергии для проекта должен составлять по меньшей мере на 40%.

2.3. Социальные индикаторы

1. Степень вклада в региональное развитие. Сбалансированное развитие касается сбалансированного распределения выгод от развития между регионами и отдельными лицами. Это также важно для Кыргызской Республики, поскольку Правительство приоритизировало региональное развитие в период 2018-2019 гг. Очень важно сбалансировать и распределить ПИИ между регионами, особенно в менее развитые. Расположение проекта в экономически депрессивном регионе, а не в уже развитой столице, должно создать более высокий социальный эффект, который может сбалансировать региональное развитие. Например, из 7 областей и двух городов Бишкек и Ош, Баткенская область считается наименее развитой, и правительство заинтересовано в ее развитии. Тем не менее, она имеет небольшой инвестиционный потенциал с точки зрения инфраструктуры и квалифицированной рабочей силы. Самые густонаселенные регионы являются наиболее развитыми с адекватной инфраструктурой и высококвалифицированной рабочей силой, и поэтому продолжают привлекать большинство ПИИ. В этом случае возникает замкнутый круг. Поэтому приоритетной задачей правительства является привлечение ПИИ в менее развитые регионы. Измеримым показателем этого фактора будет вклад в региональный ВВП на областном уровне. Минимальным значением для этого показателя будет вклад проекта в региональное (областное) развитие, который измеряется как вклад в рост ВВП региона на 5-10%, в зависимости от региона.

2. Принятие международных стандартов ответственного ведения бизнеса. В современном мире политики в области иностранных инвестиций, МНП несут ответственность с точки зрения своих социальных и экологических программ или программ корпоративной социальной ответственности (КСО), которые определяют,

19

в какой степени инвестиции можно считать устойчивыми. Недавний опыт показал, что наличие стандартов ответственного ведения бизнеса (ОВБ) или программ КСО положительно влияет на взаимодействие инвесторов с местными сообществами, предполагая, что инвесторы серьезно заботятся о людях и природе, а не только о доходах. Хотя программы КСО могут включать благотворительность, содействие и содействие инициативам местного сообщества, включая социальное предпринимательство, тренинги по повышению квалификации, поддержку небольших стартапов с помощью микрогрантов или займов и т. д., Они не обязательно применяются к основным производственным практикам бизнеса, ОВБ стандарты являются более действенными и определяют, насколько предприятие устойчиво во всех аспектах своей деятельности. Здесь полезны два индикатора. Первый показатель просто показывает, принял ли иностранное предприятие определенный набор международно признанных стандартов или принципов ОВБ, таких как Руководящие принципы ОЭСР для МНП, Глобальный договор Организации Объединенных Наций и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций по вопросам бизнеса и прав человека, и должным образом сообщает об этом (т.е. 1 для принятия такого набора и 0 для отсутствия такого набора), например, в соответствии со стандартами, предусмотренными Глобальной инициативой по отчетности. Второй показатель - это сумма годовых средств, выделенных иностранным инвестором на деятельность по КСО, связанную с конкретным проектом. С этой целью правительство создало фонды регионального развития в каждой области, где все крупные проекты в области ПИИ, особенно в горнодобывающем секторе, должны ежегодно выделять 1% от годового дохода КСО. Следовательно, минимальное значение составляет 1% от годового дохода компании, полученного от конкретного проекта, посвященного инициативам КСО.

3. Уровень конкурентоспособной и равной заработной платы. Стабильная и конкурентоспособная заработная плата является фундаментальным фактором для проекта ПИИ по поддержанию устойчивости проекта путем обеспечения устойчивости его работников. Спрос на качественных работников встречается с предложением при равновесии высокой и стабильной заработной платы. Чем выше зарплата, тем меньше намерение работников покинуть компанию, что способствует институциональной памяти и потенциалу компании. Кроме того, необходимость равной оплаты для мужчин и женщин очень важна и должна поддерживаться. Основным показателем в этом отношении является обязательство компании выплачивать равную заработную плату в соответствии с национальным законодательством (т.е. нет разницы в оплате труда между полами) и конкурентоспособный уровень заработной платы аналогичного проекта в регионе. Общие условия труда должны соответствовать стандартам МОТ. Поскольку официальная минимальная заработная плата в Кыргызстане очень низкая и неконкурентоспособна даже для местной рабочей силы, минимальным значением должна быть заработная плата штатного работника в проекте ПИИ с минимальным уровнем среднемесячной заработной платы, рассчитанным Национальным статистическим комитетом.16

4. Степень повышения квалификации. Развитие навыков является очень важным показателем развития во всех секторах и ЦУР, а также для трудовых и

16 Национальный Статистический Комитет КР, 2018, http://www.stat.kg/en/opendata/category/112/

20

капиталоемких секторов. В частности, ИТ-компании жалуются, что не могут найти достаточное количество программистов; Работники швейной промышленности жалуются на то, что не хватает швей, туристические компании жалуются на нехватку квалифицированного персонала и т. д. Это парадокс, поскольку в то же время массовая безработица и трудовая миграция демонстрируют, что, хотя рабочей силы много, а рабочей силы с необходимыми навыками нет. Поэтому правительство совместно с поддержкой партнеров по развитию и МНП должно решить проблему с предоставлением качественного обучения вместе с привитием лучшей рабочей культуры граждан, так как в противном случае все другие меры не будут иметь никакого эффекта. Предлагаемый здесь показатель - это количество работников, обученных иностранным инвестором в рамках программы повышения квалификации с акцентом на соответствующую профессиональную специализацию. Минимальное значение - по крайней мере, 50% местных работников на каждом уровне карьеры проходят обучение ежегодно.

5. Степень покрытия медицинского обслуживания. Этот показатель связан с предоставлением иностранными инвесторами адекватной медицинской помощи своим работникам, их семьям и местным сообществам. Это происходит в дополнение к обеспечению конкурентоспособной заработной платы. Требуемый социальный пакет включает в себя предоставление базовых медицинских услуг в учреждениях, спонсируемую компанией медицинскую страховку для сотрудников и их семей. Это в интересах компании, так как все больше работников будут готовы работать на нее в течение более длительного времени, что будет способствовать устойчивости рабочего процесса компании. Предлагая эти пакеты, инвесторы могут положительно влиять на местное здравоохранение и вносить вклад в улучшение ситуации с местным здравоохранением. Индикатор, предлагаемый здесь, - это медицинское страхование официальных работников (для подрядчиков может отличаться), спонсируемое компанией. Минимальное значение составляет не менее 50% страхового покрытия для местных работников вовлеченных в проект.

2.4. Управленческие индикаторы.

1. Уровень прозрачности. Обязательным условием для любой МНП или публичной компании является обеспечение того, чтобы корпоративные интересы не противоречили публичным интересам местных сообществ. Кыргызстан является участником различных конвенций о прозрачности, которые обязывают МНП, действующее в стране, раскрывать всю необходимую корпоративную информацию. Например, Кыргызстан является членом Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО), которая установила конкретные стандарты прозрачности с определенным уровнем внешнего мониторинга. Одним из показателей, предлагаемых здесь, является обязательство для компании проводить независимый внешний финансовый аудит и аудит устойчивости ежегодно и раскрывать его для общественности. Минимальным значением будет являться как минимум 1 аудит с публичным раскрытием в течение двух лет.

2. Коэффициент местного управления. Представительство местных специалистов в управлении считается сильным показателем устойчивости иностранного инвестиционного проекта или компании. Местные менеджеры могут изучать новые технологии, получать очень полезный опыт в корпоративном управлении и, что важно, будут способствовать эффективному управлению проектом, поддерживая

21

операционную устойчивость после возможного выхода иностранного инвестора из проекта. Минимальное значение - это число местных представителей в управлении, при этом ориентиром не менее 1/3 от общего состава управления являются местные менеджеры.

3. Стандарты цепочки поставок. Стандарты цепочки поставок, введенные иностранным инвестором для реализации проекта, могут повлиять на качество продукции и будущий рост проекта. Местный бизнес может извлечь выгоду из эффективных связей с международной производственной и глобальной маркетинговой сетью иностранного инвестора. Это включает в себя аспекты, связанные с устойчивой и ответственной деловой практикой в области этики, труда, здоровья и безопасности, разнообразия и окружающей среды для цепочки поставок МНП.17 Использование этих стандартов, введенных иностранным инвестором, может оказать многократное влияние на местных партнеров и их деловые связи, повысив их стандарты в вышеупомянутых аспектах до международного уровня. Минимальное значение будет наличие как минимум одной связи отечественной компании с международной цепочкой поставок иностранного инвестора.

4. Степень участия заинтересованных сторон. Механизм диалога с заинтересованными сторонами должен быть создан для любого проекта ПИИ. Он должен состоять из определенной диалоговой площадки, на которой представители каждой заинтересованной стороны могут обсуждать любые проблемы, возникшие в ходе реализации проекта. Он может служить не только для решения проблем и предотвращения проблем, но также для связи, мониторинга и обмена информацией. Например, иностранная компания может создать Руководящий комитет, состоящий из представителей руководства и работников МНП, представителей правительства, МПА, местных сообществ, НПО и профессиональных ассоциаций. Предложенный здесь показатель - это наличие такого Руководящего комитета (или его эквивалента) и количество заседаний Руководящего комитета в год, возможно, один раз в полгода или, по крайней мере, 2 раза в год в качестве минимального значения.

5. Уровень соблюдения законодательства. Этот показатель относится к готовности иностранных инвесторов соблюдать все местные законодательные и нормативные акты. Многие МНП во время своих инвестиционных переговоров настаивают на специальном законодательстве, правилах или исключениях для определенных проектов. Часто это включает в себя заключение конкретного инвестиционного соглашения или контракта с различными юридическими исключениями, налоговыми льготами, конкретными операционными правилами или юрисдикцией принимающей страны в третьей стране, что со временем может создать негативные последствия для принимающей страны и нарушить устойчивость ПИИ. Таким образом, если МНП соглашается соблюдать законы и нормативные акты принимающей страны, включая региональные и местные органы власти, и соглашается соблюдать юрисдикцию суда принимающей страны, у него должно быть больше шансов на одобрение. Чтобы получить положительную оценку и быть среди приоритетных инвесторов, которых необходимо продвигать, количество правовых актов, от которых МНП должно быть освобождено, не должно

17 Карл П. Совант и Говард Манн, «На пути к примерному перечню характеристик устойчивости ПИИ», (Женева: ICTSD and WEF, 2017)

22

превышать 1/3 от общего числа применимых законов и нормативных актов. Следовательно, минимальным значением для иностранного инвестора должно быть соблюдение не менее 2/3 применимых национальных законов и правил.

В заключение, в Таблице 1 приведены общие показатели устойчивого инвестирования по четырем аспектам устойчивости.

Таблица 1. Сводка общих индикаторов.

Измерение устойчивого

развития

Индикатор Вес Минимальное значение

Оценка рейтинга

Экономическое Уровень чистых капитальных вложений

1

10 млн. долл. США;

1-ниже значения, 2 – равно или выше значения

Уровень прямых платежей (в т.ч. налоги, роялти, и т.д.)

2 5% от общей стоимости проекта;


Уровень занятости 3 60% от всех работников занятых на проекте


Уровень инвестиций в инфраструктуру

4 10% от общей стоимости проекта;


Вклад в ВВП 5 0.5% вклада в ВВП


Экологическое Уровень расходов на защиту окружающей среды

1

Выделение 1 % от общей стоимости проекта;


Уровень управления ресурсами

2 Наличие природоохранной, защитной технологий, в т.ч. по утилизации отходов.

2 если есть, 1- если нет.

Уровень контроля загрязнения

3 Выделение 2-5 % от общей стоимости проекта


Уровень выбросов парниковых газов

4 0.5% от ежегодных выбросов


23

Уровень использования возобновляемой энергии

5 40% от потребностей проекта покрыты за счет ВЭ


Социальное Уровень воздействия на региональное развитие

1

5-10 % вклада в региональный ВВП


Наличие стандартов ОВБ; Наличие программ КСО

2 Присутствие стандартов ОВБ; Выделение 1% от годового дохода компании на программы КСО

2 если есть, 1- если нет; 1-ниже значения, 2 – равно или выше значения

Уровень конкурентной и равной зарплаты

3 Не меньше средней зарплаты (НСК). Равная зарплата для мужчин и женщин.

1-ниже значения, 2 – равно или выше значения 2 если есть, 1- если нет;

Уровень повышения квалификации

4 50% работников обучаются ежегодно.


Степень покрытия медицинского обслуживания

5 50% покрытия мед расходов для всех местных работников;


Управленческое Уровень прозрачности

1 1аудит в год; 1-ниже значения, 2 – равно или выше значения

Коэффициент местного управления;

2 1/3 от общего состава


Стандарты цепочки поставок

3 1 выход местной компании на международную цепочку поставок.


Степень участия заинтересованных сторон

4 2-раза в год. 1-ниже значения, 2 – равно или выше значения

Уровень соблюдения законодательства

5 Соблюдение 2/3 национального законодательства


24

ГЛАВА 3.

РАЗРАБОТКА СЕКТОРАЛЬНЫХ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ

Сектора, обсуждаемые в этой главе, рассматриваются Правительством Кыргызской Республики, как приоритетные для ПИИ, согласно НСУР и другим национальным программам. Между секторами нет особого приоритета: все они одинаково важны для правительства.

3.1. Швейная промышленность

Швейная и текстильная промышленность Кыргызской Республики в основном ориентирована на экспорт. Одежда и текстильные изделия, сделанные в Кыргызстане, пользуются большим спросом на рынках соседних стран. Статистика за последние три года показывает стабильный рост в швейной промышленности около 17% в год. Экспорт за 2018 год составил 176,4 млн долларов, что позволило швейным изделиям занять третье место в общем объеме экспорта после золота и сельскохозяйственной продукции. Швейная промышленность нашла свою нишу на рынках Российской Федерации и Казахстана. Продукция, экспортируемая под брендом «Сделано в Кыргызстане», остается востребованной в этих странах благодаря высокому качеству и доступной цене.

Для достижения устойчивого развития швейной промышленности необходимо принять комплексный подход к созданию необходимых условий для предпринимателей, в частности, «формализовать» швейных предпринимателей, чтобы они могли работать в рамках закона и привлекать современные технологии. В то же время, существует необходимость в более активном продвижении и маркетинге кыргызской продукции на новых экспортных рынках, так как существующих экспортных рынков недостаточно для дальнейшего роста сектора. Все это может быть достигнуто за счет привлечения прямых иностранных инвестиций, которые могут стимулировать сектор.

Текстиль и одежда составляют более 3% всей промышленности в Кыргызской Республике, и в этой отрасли занято более 150 000 человек. В 2017 году Правительство поддержало инициативу текстильной ассоциации «Легпром» по реализации проекта ПИИ под названием «Технополис для производства текстиля и одежды», в рамках которого был запланирован кластер текстильной и швейной промышленности, который обеспечит занятость около 15 000 канализационных коллекторов и др. работников. Ожидается, что страна получит выгоду от создания этого кластера, так как он будет внедрять лучшие международные стандарты, что уменьшит фрагментацию и повысит качество продукции, чтобы обеспечить поступление местной продукции на зарубежные рынки. Правительство планирует и впредь поддерживать рост производства одежды путем привлечения ПИИ в этот сектор, открытия новых рынков, укрепления цепочек поставок и активного участия в международных ярмарках и выставках. Все эти факторы позволят отечественной швейной промышленности увеличить объемы продукции, экспортируемой за пределы страны.

В дополнение к общим показателям устойчивого инвестирования, описанным в предыдущей главе, в этой главе мы предлагаем расширенный список с конкретными секторальными показателями. Мы определили следующие устойчивые инвестиционные индикаторы для сектора одежды: ежегодный рост производства одежды, диверсификация швейных изделий, полный годовой цикл производства и годовая рабочая нагрузка, объем маркетинга и стандарты цепочки поставок, чтобы получить доступ к мировым рынкам.

25

Хотя представляется, что эти показатели в основном являются экономическими, можно заметить, что в случае Кыргызстана социальные и экологические показатели можно рассматривать как межсекторальные, за некоторыми исключениями, и применяются общие экологические и социальные показатели. Что касается занятости женщин, то в швейной промышленности женщины составляют почти 85% рабочей силы, и, следовательно, здесь не требуется никакого конкретного показателя для измерения гендерного равенства.

1. Уровень роста производства. Рост производства является основным экономическим показателем для любого сектора. Он имеет множество эффектов, сочетающих другие факторы и показатели и создающих основу для дальнейшего развития сектора. По мере увеличения объемов производства спрос на дополнительных работников и местное предложение также будет увеличиваться, принося больше прибыли и способствуя экономической устойчивости сектора. Отраслевой индикатор устойчивых инвестиций - это ежегодный рост производства с минимальным значением 10%. Во время переговоров по контракту иностранный инвестор должен представить бизнес-план проекта со всеми расчетами и обязательствами, чтобы проект обеспечил ежегодный рост добычи на 10% для достижения контрольного показателя. Если этого нет, проект не должен продвигаться дальше или получать стимулы. Увеличение объема производства может также уменьшить «фрагментацию» предложения со стороны сектора, который в настоящее время представлен около 8000 малых и средних швейных фабрик с числом швей от 10 до 60. Они могут объединяться для больших фабрик с условием стабильного спроса, поддерживаемого увеличением роста производства. Повышение уровня производства ведет к повышению спроса на местное предложение и рабочую силу, что приводит к устойчивости ПИИ.

2. Количество разнообразных продуктов. С ростом производства одежды, усиление маркетинга будет иметь важное значение для поддержания этого роста. Принимая во внимание глобальный сдвиг спроса на одежду, производимую в развивающихся странах, и учитывая, что основные мировые производители одежды из таких стран, как Китай, Индия и Турция, находятся всего в четырех часах лету от страны, и что Узбекистан является основным производителем хлопка в Центрально-азиатский и близким соседом, Кыргызская Республика должна иметь определенные конкурентные преимущества в производстве одежды. Чтобы удовлетворить растущий региональный и местный спрос на одежду, производимую в Кыргызстане, швейные изделия должны быть конкурентоспособными с точки зрения качества, предлагая широкий ассортимент товаров в соответствии с последними тенденциями моды. Поэтому обязательство диверсифицировать швейную продукцию остается важным устойчивым индикатором инвестиций в развитие швейной отрасли. Минимальным значением для этого показателя будет введение не менее 5 новых продуктов для всех сезонов в год.

3. Полная занятость. Сезонность для швей является одним из ключевых факторов, сдерживающих устойчивый рост сектора. Обычно, это высокий сезон с мая по август, когда швейные фабрики работают на полную мощность. Это в основном объясняется сезонным спросом на заказы в регионе. Например, заказы, полученные летом, связаны с началом учебного года во всех учебных заведениях осенью, начиная с дошкольного до старшего класса. В низкий сезон, который длится с декабря по март, швейные фабрики обычно работают на половине полной мощности и приносят небольшую прибыль, достаточную только для покрытия текущих эксплуатационных расходов, связанных с арендой, зарплатой и т. д. Сезонность швейного сектора является одной из причин фрагментации отрасли, когда швеи, работающие на небольших швейных предприятиях, пытаются найти временную работу на более крупных фабриках, которые продолжают иметь заказы. Таким образом,

26

правительство должно нацелить привлечение крупных МНП по производству одежды, чтобы обеспечить объединение работников швейной промышленности в более крупные компании и возможность их трудоустройства в течение всего года. В этом случае предлагаемым показателем будет годовая рабочая нагрузка, создаваемая на швейных фабриках, с минимальным значением 100% работников, полностью занятых в течение 12 месяцев в году.

4. Уровень маркетинга и продвижения товара. Растущий региональный спрос на кыргызские швейные изделия со стороны государств-членов Евразийского экономического союза, в частности Российской Федерации и Казахстана, был в значительной степени результатом высокого качества продукции. Неформальный бренд «Сделано в Кыргызстане» приобрел популярность благодаря качеству и доступным ценам у конечных покупателей в средней части Российской Федерации или Казахстана. Однако зависимости от неформального бренда недостаточно для обеспечения устойчивости роста. Для продвижения кыргызской швейной продукции на региональном и мировом рынках необходима стабильная и хорошо организованная маркетинговая стратегия. Поэтому предлагаемым показателем является уровень активного участия иностранных инвесторов в региональных и мировых выставках и ярмарках, которые являются основными инструментами маркетинга. В связи с этим предлагаемым минимальным значением является то, что иностранные инвесторы должны участвовать как минимум в 4 региональных и международных торговых ярмарках и выставках в год.

5. Количество новых рынков. В связи с быстрым ростом производства высококачественной и модной одежды, существует необходимость в управлении и расширении как предложения, так и спроса. Что касается спроса, то потенциал внутреннего рынка для потребления одежды, очевидно, ниже, чем потенциал конкурентных цен на региональных и глобальных рынках, в частности, учитывая относительно небольшой размер экономики Кыргызской Республики и населения с ограниченной покупательской способностью. Поэтому выгоднее экспортировать одежду по более высоким ценам на более крупные региональные рынки, такие как Российская Федерация и Казахстан с большим населением с большей покупательной способностью. В этом контексте важно укрепить хорошо функционирующую цепочку поставок как вверх, так и вниз , и открыть новые точки продаж на новых рынках, чтобы продвигать кыргызские швейные изделия и, следовательно, способствовать устойчивости сектора. Предложенный индикатор для иностранных инвесторов - это число новых рынков, к которым в данный год было осуществлено обращение, с минимальным значением не менее 2 новых рынков в год на срок не менее 5 лет. Интерпретация рынков является гибкой и может состоять из городов или регионов внутри стран, не обязательно стран.

В таблице 2 обобщены отраслевые индикаторы устойчивых инвестиций для текстильной и швейной промышленности.

27

Таблица 2. Индикаторы устойчивости инвестиций в швейном секторе.

Измерение устойчивого

развития



Экономическое

Годовой уровень производства продукции

1

Годовой рост выпуска продукции 10%;


Количество разнообразных продуктов

2 5 новых продуктов для всех сезонов создаются ежегодно;


Полная занятость в году 3 100% работников заняты весь год


Уровень маркетинга и продвижения товара

4 Участие на 4 международных выставках и ярмарках в году


Количество новых рынков

5 Выход на 2 новых рынка в течение 5 летr


3.2. Сельское хозяйство и переработка

Сельское хозяйство и агробизнес являются приоритетным сектором экономики Кыргызской Республики, и представлен в основном самой сельхозпродукцией, переработкой, теплицами, садоводством, животноводством и т. Д. Данный сектор обеспечивает работой 50% работающего населения и вносит вклад в ВВП на уровне 20%. Кроме того, более 60% кыргызстанского населения живет в сельской местности, и большинство из них в основном занимаются сельским хозяйством и животноводством. Другими словами, если сельское хозяйство будет успешно развиваться, тогда большинство кыргызстанцев смогут повысить уровень своего благосостояния и жизни.

Согласно статистике животноводства Министерства сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации Кыргызской Республики (МСВХПП), за период 2017-2018 гг. стране удалось увеличить поголовье скота на 88 300 голов; поголовье овец и коз - на 288 300 голов, а лошадей - на 42 200 голов. Кроме того, к 2018 году производство молока также увеличилось на 72 900 тонн, мяса на 25 000 тонн и шерсти на 500 тонн. Произошло также увеличение производства некоторых видов зерновых и

28

зерновых культур. Производство зерна увеличилось на 36 100 тонн, картофеля на 84, 400 тонн, овощей на 170 600 тонн, дыни и тыквы на 52 800 тонн.18

Однако текущее состояние сельского хозяйства не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Из-за износа оборудования, отсутствия работ по производству первичных семян, пренебрежения системой орошения и других проблем промышленности сельское хозяйство в Кыргызской Республике остается недостаточно развитым. Отрасль продолжает страдать от низкой эффективности и прибыльности при использовании базовых технологий.

В этой связи, МСВХПП были определены следующие основные проблемы в агропромышленном секторе, которые требуют срочных решений:

а) мелкотоварное производство. Право собственности на землю и аграрная реформа привели к тому, что более 400 000 мелких собственников получили небольшие участки земли, которые не позволяют значительно расширить производство, что сдерживает крупные инвестиции в сельскохозяйственное производство.

(б) Отсутствие государственной поддержки. Отсутствует государственная поддержка, включая субсидии, которые действительно необходимы в таких областях, как ирригация, защита растений, ветеринарная медицина, сохранение и улучшение плодородия земель и другие.

в) отсутствие доступа к современному сельскохозяйственному оборудованию. Фермеры не имеют достаточного доступа к современной сельскохозяйственной технике, такой как тракторы, комбайны и другое оборудование, в том числе запасные части для существующей техники.

(г) Отсутствие доступа к удобрениям. Существует нехватка минеральных и органических удобрений и средств защиты растений, которые препятствуют интенсивному развитию сельскохозяйственных культур.

(д) Роль посредников в продаже продукции. Существует множество посреднических организаций между производителями сельскохозяйственной продукции и рынками сбыта, которые получают значительные доходы, затрагивая интересы фермеров.

(е) Отсутствие эффективной сертификации. Серьезным препятствием для развития переработки и экспорта сельскохозяйственной продукции является неразвитость системы сертификации продукции в соответствии с международными стандартами.

(ж) Неэффективное использование земли и воды. Неэффективное использование земельных и водных ресурсов, снижающее плодородие почв, является серьезной проблемой. Ежегодно около 80 000–90 000 га пахотных земель не используются для сельскохозяйственного производства из-за нехватки ресурсов.

(з) Недостаток воды для орошения. Сельскохозяйственное производство страдает от нехватки воды, что отчасти вызвано неэффективным поливом, что приводит к потере воды примерно на 30% ежегодно.

18 Отчет МСВХиПП, 2018.

29

(и) Членство в ЕАЭС. На развитие аграрного сектора также влияет ряд факторов, связанных с глобализацией рынков и вступлением Кыргызстана в ЕАЭС. Глобализация и открытие рынков привели к увеличению импорта сельскохозяйственной продукции, что создало проблемы для отечественных производителей, в частности, в отношении маркетинга.

В ответ на эти проблемы Министерство сельского хозяйства подготовило «Программу развития сельского хозяйства в Кыргызской Республике на 2017–2020 годы», содержащую конкретные меры. Программа направлена на совершенствование государственной регуляторной политики по развитию аграрного сектора, в частности правовых, финансово-кредитных нормативов, регламентов по производству, закупке и переработке сельскохозяйственной продукции, внедрению новых технологий и так далее. Однако доступное финансирование для реализации Программы составляет всего 23% от общей потребности, а остальная часть должна быть мобилизована от партнеров по развитию или ПИИ.

Однако агропромышленный сектор не очень привлекателен для ПИИ из-за своей трудоемкости и низкой нормы прибыли. Следовательно, для нового потенциального инвестора чрезвычайно важно привнести новые технологии, такие как капельное орошение для вододефицитных земель; тепличные технологии с оборудованием для выращивания культур и сбора урожая круглый год; и искусственное осеменение для интенсивного скотоводства. Внедрение новых технологий может создать беспроигрышную ситуацию для всех сторон: инвестор быстрее генерирует доход, правительство способствует устойчивости сектора, а население (местное и внешнее) получает продукцию на постоянной, а не периодической основе.

Индикаторы устойчивого инвестирования в сельскохозяйственный сектор должны способствовать достижению приоритетных целей экономического развития, таких как уровень сбора основных товаров, поголовье скота, количество перерабатывающих предприятий и логистических центров, стабильный и постоянный доступ к финансам, количество машин, занятость передача новых технологий, стимулирование экспорта и стандарты цепочки поставок для получения доступа на мировые рынки. В таблице 3 представлена сведенные секторальные индикаторы.

1. Уровень уборки урожая, в том числе основных культур. Уровень сбора урожая следует рассматривать в качестве основного показателя в агробизнесе. Это позволяет обеспечить внутренние потребности страны, а также реализовать потенциал внешней торговли. Особенно в стране, где горы составляют 90% и ощущается нехватка пахотных земель, а вклад сельскохозяйственного сектора в ВВП составляет 13,5%.19 Среди выращиваемых культур преобладают пшеница, ячмень, картофель, овощи и фрукты, кормовые и технические (хлопок, табак, сахарная свекла) культуры. Поэтому, чем больше урожая будет произведено и собрано в результате проекта ПИИ, тем большую устойчивость он принесет проекту и сектору. Минимальное значение для данного индикатора предлагается на уровне 10% ежегодного роста урожая.

2. Коэффициент роста поголовья скота. Показатель поголовья скота считается ключевым показателем в животноводстве, где основными направлениями развития являются разведение молочного и мясного скота, овец и коз, лошадей и птицы. Следует отметить, что показатели в этой отрасли несколько низкие, и это связано с низким генетическим 19 Национальный Статистический Комитет КР, 2018, http://www.stat.kg/ru/opendata/category/15/

30

потенциалом животных, отсутствием современных технологий содержания, кормления и недостаточной заботой о здоровье животных. Все эти факторы приводят к нехватке показателей продуктивности животноводства. Между тем, высокий спрос на говядину и баранину в Кыргызстане хорошо известен в ЕАЭС и некоторых арабских странах. Поэтому для проекта ПИИ очень важно увеличить поголовье скота и обеспечить его дальнейшую устойчивость. Минимальное значение для данного индикатора предлагается на уровне 10% годового прироста поголовья скота.

3. Количество теплиц. Учитывая неблагоприятные климатические условия высокогорья (короткое, из-за высоты и сухости, солнечное лето, долгой и морозной зимы с низкой влажностью), только тепличное выращивание овощей, может дать сразу несколько преимуществ для овощеводов: прибыльность, сбалансированное питание и снижение зависимости населения от продукции животноводства. Основной целью, установки и работы теплицы является улавливание солнечного излучения в количестве достаточном для процесса фотосинтеза, и создания микроклимата внутри теплицы комфортными для круглогодичного выращивания овощей. Поскольку отличительной чертой Кыргызской Республики является горная местность, этот показатель имеет огромное значение для устойчивости ПИИ и развития сектора. Рекомендуемое минимальное значение в количестве 10 единиц для каждого проекта в секторе.

4. Степень охвата капельного орошения. В последние годы, в связи с изменением климата, водные ресурсы сокращаются, и Кыргызстан не является исключением. В сельскохозяйственных угодьях ощущается нехватка поливной воды и возникают различные конфликты между соседними фермерами из-за водных ресурсов. Одним из способов решения проблем является переход на водосберегающие методы орошения, такие как капельное орошение. Капельное орошение является одним из прогрессивных методов полива сельскохозяйственных культур. При капельном орошении вода подается по полиэтиленовым трубопроводам и капельницам без потерь в корневую зону растений. Только корневой слой почвы увлажняется с минимальными потерями из-за испарения и фильтрации. Такая система помогает экономить поливную воду, обеспечивает равномерное орошение и доставку удобрений, а также повышает производительность. Правительство Кыргызстана поощряет этот новый подход и поддерживает его, а также строительство теплиц. Поэтому рекомендуемое минимальное значение для данного индикатора- это 100% охват пахотных земель территории Проекта.

5. Уровень развития садоводства. Развитие садоводства в Кыргызстане имеет высокий потенциал и все необходимые условия для того, чтобы стать лидером по производству высококачественных овощей и фруктов - уникальная почва и климат в стране создают прекрасные условия для развития плодоводства. Таким образом, развитие садоводства является приоритетным направлением в развитии аграрного сектора Кыргызской Республики. Более 65 процентов населения страны проживает в сельской местности, а 34 процента населения занято в сельском хозяйстве. Следует подчеркнуть, что благоприятные климатические условия региона позволяют выращивать фруктовые и ягодные продукты премиум-класса (яблоки, абрикосы, черешня и т. д.) и необходимо ставить экологически чистые продукты на первый план. Кыргызстан сможет конкурировать на рынке ЕАЭС со своим потенциалом органического сельскохозяйственного производства. Поэтому рекомендуемое минимальное значение для ПИИ предлагается на уровне 10% от целевого урожая садоводства.

31

6. Объем обновленного оборудования для переработки. Еще одна проблема, с которой сталкиваются в последние годы, - это отсутствие парка новой сельскохозяйственной техники. Как правило, средний возраст такого оборудования составляет 13-18 лет при стандартном сроке службы 7-10 лет. Возрастной состав тракторов и другого технологического оборудования более 10 лет эксплуатации. Современный уровень технического оснащения сельского хозяйства сдерживает его интенсивное развитие. Высокая стоимость сельскохозяйственной техники, энергоносителей и запасных частей не позволяет обновлять основные фонды подавляющему большинству сельхозпроизводителей. Без необходимого оборудования фермеры вынуждены использовать упрощенные технологии, что вызывает снижение плодородия и продуктивности почвы, распространение вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, сорняков. Рекомендованным минимальным значением для данного индикатора должно быть 100% нового оборудования с современными технологиями в рамках проекта ПИИ.

В таблице 3 обобщены отраслевые индикаторы устойчивых инвестиций в сельское хозяйство и переработку.

Таблица 3. Индикаторы устойчивости инвестиций в сельскозяйственном секторе. Измерение

устойчивого развития



Экономическое

Уровень сбора урожая, включая основные культуры

1

Годовой прирост урожая на 10%;


Уровень поголовья скота 2 Годовой прирост поголовья скота на 10%;


Количество теплиц 3 10 теплиц на проект


Охват капельным орошением

4 100% покрытие пахотных земель проекта


Уровень развития садоводства

5 10% от целевого значения годового урожая


Объём обновленного оборудования для переработки

6 100% нового оборудования с современными технологиями


32

3.3. Горнодобывающая промышленность

Горнодобывающая промышленность Кыргызской Республики обеспечивает около 10% ВВП страны, 48% промышленного производства и 1/3 всех налоговых поступлений. Динамичное развитие этой отрасли имеет стратегический приоритет, и отрасль является одной из наиболее привлекательных для прямых иностранных инвестиций. Минерально-сырьевая база страны состоит в основном из золота, цветных металлов, редкоземельных месторождений и железной руды, а также месторождений полезных ископаемых из песка и гравия. В настоящее время существует 200 месторождений, которые были разведаны или находятся в процессе разведки.

Основными странами-инвесторами в горнодобывающий сектор страны являются: Австралия, Канада, Китай, Казахстан, Российская Федерация, Турция и Великобритания. В добыче золота преобладают два основных проекта ПИИ: компания «Кумтор», крупнейший проект который работает с 1997 года, контрольный пакет принадлежит канадской горнодобывающей компании «Центерра Голд» (и четверть Правительству КР), и проект Джеруй, второй по величине проект, инициированный в 2015 году, управляется Альянсом Алтын, дочерней компанией «Русская Платина».

В контексте роста цен на минеральные ресурсы последнее десятилетие было отмечено растущим числом социальных конфликтов в Кыргызской Республике между местным населением и компаниями, которые занимаются поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых. Конфликты в основном связаны с ощутимым ущербом для окружающей среды, и их число возросло, и сегодня они происходят почти во всех регионах страны. Конфликты стали организованными и часто сопровождаются насилием и ущербом частной собственности. Основными требованиями местного населения являются полное прекращение работы горнодобывающих компаний и прекращение действия лицензий на недропользование. В результате столкновений со стороны местного населения работа в ряде областей была приостановлена. Компании понесли убытки, местное население осталось без работы, а государственный бюджет не получает доходов.

Исследование Академии ОБСЕ по конфликтам в горнодобывающем секторе, проведенное в 2014 году, также показало, что большинство жителей страны негативно относятся к деятельности горнодобывающих компаний.20 Основной заботой людей является возможное загрязнение окружающей среды. Более 60% респондентов ставят экологические проблемы в центр всех проблем.

До недавнего времени власти страны считали, что урегулирование конфликтов с местным населением является обязанностью компаний. Однако, когда конфликты стали всеобъемлющими и системными, необходимо было принять определенные меры. Правительство утвердило Среднесрочную и долгосрочную стратегию развития горнодобывающей промышленности с целью решения всех существующих проблем. Основная цель Стратегии заключается в устойчивой и динамичной диверсификации развития горнодобывающей промышленности при обеспечении баланса интересов государства, горнодобывающих компаний и местных сообществ. В частности, основной целью является минимизация воздействия добычи полезных ископаемых на окружающую

20 Дэвид Гулетте, Чувствительность конфликтов в горнодобывающем секторе Кыргызской Республики, 2014, Академия ОБСЕ в Бишкеке, Кыргызская Республика.

33

среду и привлечение ПИИ с использованием современных технологий поиска, разведки и разработки месторождений с высоким уровнем безопасности.

Показатели устойчивых инвестиций в горнодобывающем секторе, помимо экономических, должны быть сосредоточены на окружающей среде и социальных аспектах, таких как рациональное управление ресурсами, борьба с загрязнением и отходами и управление конфликтами. Мы определили следующие показатели для оценки вклада инвестора в устойчивое развитие.

1. Уровень добычи. Опыт показал, что некоторые иностранные инвесторы, даже некоторые известные МНП, не имеют реального намерения запустить проект и заниматься фактической добычей сырья. Они покупают лицензию, дают обещания, создают «видимость» строительных работ, а тем временем размещают лицензию на добычу на бирже где-то в Лондоне и заимствуют капитал для своих собственных известных целей. Это привело к росту недоверия со стороны местных сообществ инвесторов в этом секторе. Индикатор означает, что, как только компания получит лицензию на добычу на месторождении, она должна начать строительные и добывающие работы в соответствии с согласованным планом. Минимальным значением здесь должно быть не менее 80% от заявленного уровня добычи. Например, если инвестор намеревается добыть 100 тонн руды в течение первого года работы в соответствии с утвержденным бизнес-планом, то он должен добыть не менее 80 тонн в течение этого года, в противном случае следует наложить штраф. Это также станет стимулом для инвесторов мобилизовать ресурсы и быстрее начать проект, создавая рабочие места для местных жителей.

2. Коэффициент местного использования. Практически все иностранные инвесторы в добычу хотят экспортировать все добытые материалы. Однако, если есть потенциал для местной добавленной стоимости, очень важно обеспечить стимулы для иностранных инвесторов и местных компаний, чтобы они использовали продукты добычи для дальнейшей переработки внутри страны. В качестве важной цели политики рекомендуемым показателем - минимальным значением является использование не менее 30% добываемых материалов для дальнейшей переработки в стране по рыночной цене.

3. Коэффициент реинвестирования. Чтобы сохранить устойчивость проекта по добыче ПИИ, инвестор должен реинвестировать некоторую его часть для дальнейшего развития проекта. Рекомендуемое минимальное значение составляет не менее 30% от полученной прибыли для реинвестирования.

4. Вклад в исследования и разработки. Поскольку добыча полезных ископаемых является специфическим сектором, который зависит от исследований и разработок для обеспечения устойчивого роста, этот индикатор рекомендует откладывать определенную сумму годовой прибыли, полученной от конкретного горнодобывающего проекта, для расчета экономической устойчивости проекта на основе научных исследований и проведения независимой оценки воздействия проекта на окружающую и социальную среду, включая оценку емкости углеводородных запасов, устойчивости ледников, биоразнообразия и направления речных потоков и т. д. Минимальное значение предлагается выделение средств на научные исследования и разработки на уровне 5-10% от годовой прибыли.

5. Использование экологически устойчивых технологий. Почти все конфликты на месторождениях начинаются с обвинений, выдвинутых местными сообществами, в том, что иностранные инвесторы нарушают стандарты экологической безопасности и наносят ущерб окружающей среде. Обязательное использование признанных экологически

34

устойчивых технологий (ЭУТ) позволит решить эту проблему. Показатель определяет, в какой степени иностранный инвестор использует эти технологии. Рекомендуемое минимальное значение - 100% используемых технологий должны быть устойчивыми.

6. Консервация и очистка после закрытия шахты. Это очень важный показатель необходимого действия, которое должно быть включено в общие условия инвестиционного соглашения или контракта. После закрытия шахты инвестор должен очистить и сохранить месторождение на основе согласованных экологически безопасных методов. Если эти условия не включены в инвестиционное соглашение или договор или не имеют явного письменного юридически подтвержденного обязательства и соглашения от инвестора, проект не должен быть одобрен.

7. Отсутствие конфликтов с местными сообществами. Это важный социальный показатель, который определяет устойчивость проекта ПИИ. Конфликты с местными сообществами широко распространены в горнодобывающем секторе Кыргызской Республики. Индикатор определяет, что при возникновении конфликта проект требует срочного рассмотрения с возможными результатами, отмены стимулов, поддержки или полного закрытия. В таком чувствительном вопросе минимальным значением должно быть отсутствие конфликтов.

8. Отсутствие несчастных случаев со смертельным исходом. Ожидается, что сотрудники проекта предпримут надлежащие меры предосторожности, чтобы избежать несчастных случаев со смертельным исходом. В случае несчастного случая со смертельным исходом в результате строительства или эксплуатации проекта, проект требует срочного рассмотрения с возможными результатами отмены стимулов, поддержки или полного закрытия, поскольку, очевидно, факторы устойчивости не были должным образом учтены. В таком жизненно важном индикаторе минимальным значением должно быть отсутствие смертельных случаев.

9. Прозрачность. Проект должен обеспечить полное раскрытие информации о добычных работах общественности, особенно местным сообществам. Минимальным значением будет ежегодный отчет о деятельности и устойчивости для публичного выпуска не реже одного раза в год.

В таблице 3 приведены конкретные показатели устойчивого инвестирования в горнодобывающем секторе.

Таблица 4. Индикаторы устойчивости инвестиций в горнодобывающем секторе Измерение




Экономическое Уровень добычи

1

80% от заявленного уровня


Коэффициент местного использования

2 30% сырья остается на местном рынке


35

Уровень реинвестирования

3 30% от ежегодной прибыли


Вклад в научные разработки и исследования

1 5%-10% от годовой прибыли


Экологическое Использование экологически чистых технологий

1

Наличие данных технологий;

2 если есть, 1- если нет;

Консервация и очистка после закрытия шахты

2 Наличие данных обязательств

2 если есть, 1- если нет;

Социальное Количество разрешенных или не допущенных конфликтов

1

0 конфликтов 1- значение, 0 – ниже значения

Количество смертельных случаев во время добычи или другого характерного производства

2 0 случаев 1- значение, 0 – ниже значения

Управленческое Полное раскрытие информации о добывающих работах

1 1 отчет в год 1-ниже значения, 2 – равно или выше значения

3.4. Туризм

Кыргызская Республика в основном горная страна с относительно нетронутыми природными и культурными ресурсами. Туризм был определен в качестве приоритетного сектора в НСУР и был включен в число приоритетных секторов в десятилетний план действий по поддержке МСП. Продвижение ПИИ в приоритетных секторах НСУР является ключевым условием его успешной реализации. В 2012 году в Кыргызстане был введен безвизовый режим для туристов из более чем 44 стран с ВВП на душу населения более 40 000 долларов США, а к 2019 году этот список увеличился до 52 стран. Эта акция демонстрирует, что Правительство Кыргызской Республики хочет развивать туристический сектор.

Кыргызская Республика имеет три популярных туристических направления. Первое - это все, что связано с горным туризмом, например, треккинг, альпинизм, приключенческий туризм, катание на лыжах, катание на лошадях и джип-туры в горы. Второе направления - туризм, связанный с Великим шелковым путем, поскольку в Кыргызстане насчитывается более 500 городов и исторических мест, относящихся к тому времени. Третье направление туризма - этнографическое, поскольку иностранные туристы очень заинтересованы в

36

кочевой цивилизации и культуре. Наконец, что еще более важно и с очень высоким потенциалом для прямых иностранных инвестиций, это пляжный туризм на озере Иссык-Куль и оздоровительный туризм.

Вклад туристического сектора в ВВП в 2018 году составил 5%21 и обладает высоким потенциалом для роста, с увеличением числа посещающих туристов из года в год. Правительство Кыргызской Республики имеет амбициозный инвестиционный план по привлечению ПИИ и развитию сектора, что позволит достичь соотношения туризма и ВВП до 15%. Цель состоит в том, чтобы ПИИ восполняли дефицит финансирования для развития инфраструктуры, особенно для строительства современных отелей и зон отдыха. Развитие туризма имеет множество последствий: выгоды распределяются между различными экономическими субъектами, включая отдельных лиц и малые предприятия, что способствует распределению доходов и развитию сельских и удаленных районов.

В целях улучшения планирования и управления развитием туризма в Кыргызской Республике важно иметь адекватное понимание основных вопросов туризма и устойчивого развития. В частности, туризм не должен негативно влиять на природное, культурное и биологическое разнообразие посещаемого места, при этом следует прилагать усилия для ограничения или предотвращения ущерба от туристических потоков. Использование ограниченных и невозобновляемых природных ресурсов страны должно быть сведено к минимуму при предоставлении туристических услуг и развитии туристической инфраструктуры. Кроме того, следует соблюдать максимальную экологическую чистоту: снижение загрязнения воздуха, рациональное использование водных и земельных ресурсов, а также эффективное и полное удаление отходов, оставленных туристическими компаниями и туристами.

1. Количество туристов, привлеченных в рамках проекта ПИИ (воздушный и наземный транспорт). Это основной и ключевой показатель для любого туристического проекта ПИИ. Чем больше туристов посещает курорт или зону отдыха, тем большую прибыль и другие многочисленные выгоды он приносит. Ориентир может варьироваться от 100 (от небольшого проекта) до 1000 (для более крупных проектов) туристов в год.

2. Сумма денег, потраченная на одного туриста в результате туристического проекта с иностранными инвестициями. Этот показатель относится к любым расходам туриста на проживание, питание и любые развлекательные мероприятия во время его / ее пребывания в туристическом центре с иностранными инвестициями. Важность этого показателя обусловлена его многократным влиянием на устойчивость проекта и социально-экономический эффект для сектора. Минимальное значение для проекта ПИИ может варьироваться от 1000 долларов в неделю для небольших туристических проектов, до 5000 долларов в неделю для роскошных курортов.

3. Количество туристических объектов с иностранными инвестициями (гостиниц/ пансионов), открываемых ежегодно. Поскольку туризм был определен в качестве высоко приоритетной отраслью развития страны, этот показатель играет ключевую роль в оценке вклада ПИИ в развитие сектора и его устойчивость. С увеличением количества вновь открытых отелей, конкуренция будет расти и улучшаться обслуживание туристов, что, в свою очередь, обеспечит более высокий спрос со стороны туристов. Также важно учитывать баланс регионального распределения отелей. Минимальное значение может

21 Национальный Статистический Комитет КР, 2019, http://www.stat.kg/en/statistics/turizm/

37

варьироваться от 1 до 5 отелей с иностранными инвестициями, которые открываются ежегодно, в зависимости от уровня развития региона.

4. Степень развития туристической инфраструктуры иностранным инвестором. Поскольку финансовые возможности региональных властей в большинстве случаев ограничены, очень важно, чтобы ПИИ развивали соответствующую туристическую инфраструктуру в зоне реализации проекта. Этот индикатор может засчитывать любой элемент инфраструктуры и удобства, от биотуалетов в кемпингах и пляжных аттракционов до сложных гостиничных зданий, дорог и линий электропередачи. Рекомендуемым минимальным значением является открытие 10 таких инфраструктурных единиц ежегодно.

5. Сумма местных доходов в результате проектов с иностранными инвестициями. Это социально-экономический показатель. Чем больше доходов приносит проект ПИИ для местных жителей, тем более устойчивый эффект он оказывает, особенно на региональном уровне и в отдаленных районах, где предоставление туристических услуг может быть единственным источником дохода для местных жителей. Рекомендуемое минимальное значение составляет 1000 долл. США на домохозяйство/предприятие в год на 1 туриста.

6. Уровень ущерба окружающей среде от потоков туристов, создаваемых проектом ПИИ. Хотя туризм считается менее загрязняющей отраслью по сравнению с такими как горнодобывающая, никогда не следует недооценивать экологический ущерб от огромных туристических потоков. Этот показатель имеет прямую негативную корреляцию с готовностью туристов посещать места отдыха, так как никто не хочет посещать загрязненные территории. Для обеспечения устойчивости проекта этот показатель должен поддерживаться на определенном уровне. Минимальное значение может быть определено в денежном выражении и не должен превышать 500-1000 долларов США на туриста в год (в среднем) в зависимости от размера проекта.

7. Количество новых рабочих мест, созданных в рамках проекта по туризму с иностранными инвестициями для женщин и малоимущих. Как уже обсуждалось выше и в других главах, создание рабочих мест является ключевой предпосылкой устойчивости проекта, особенно на провинциальном уровне и в отдаленных районах. Женщины и бедные являются наиболее уязвимыми людьми на региональном уровне из-за отсутствия доступа к базовым услугам и требуют дополнительной поддержки. Поэтому очень важно иметь этот индикатор социального вклада в сфере туризма, и каждый проект должен учитывать его. Минимальное значение для данного индикатора можно определить как создание от 5 до 50 новых рабочих мест, созданных в рамках одного проекта в зависимости от его размера.

8. Степень развития местного сообщества. Очевидно, что с новым проектом ПИИ следует повысить уровень предоставления услуг, включая новые, на местном уровне. С созданием нового туристического объекта в регионе будут внедрены новые виды услуг, которые могут способствовать развитию местного сообщества. В основном это означает доступ к базовым услугам, таким как банковские услуги, связь (высокоскоростной интернет, факс и мобильная сеть), аптека, почтовые услуги, кафе и рестораны, пекарня, продуктовый магазин, досуг, прачечная и т. д. Минимальное значение для данного индикатора будет увеличение новых видов услуг на 10%, предоставляемых на местном уровне.

9. Уровень доступа туристов к ресурсам и удобствам. Чтобы удовлетворить более высокий спрос на туристические услуги, проект ПИИ должен поддерживать высокие стандарты доступа к его удобствам для всех потенциальных туристов, включая людей с ограниченными возможностями. Следовательно, минимальное значение должно составлять

38

100% всех удобств имеющих доступ для любого вида туристов, включая людей с ограниченными возможностями.

В таблице 4 предлагаются следующие устойчивые инвестиционные показатели для сектора туризма.

Таблица 4. Индикаторы устойчивости инвестиций в секторе туризма Измерение




Экономическое Количество туристов прибывших в результате проекта ПИИ

1

От 100 (малый проект) до 1,000 (большой проект)/ в год


Уровень расходов туриста в результате проекта ПИИ

2 От $1,000 в неделю для малых проектов до $5,000/в неделю для люксовых курортов


Количество открытых единиц туризма в году в результате ПИИ (отели/гестхаусы)

3 От 1 до 5 отелей в зависимости от региона


Степень развития туристической инфраструктуры иностранным инвестором

4 10 инфраструктурных проектов инициируются ежегодно


Уровень местных доходов в результате ПИИ

5 $1000 на домохозяйство/ организацию/в год на 1 туриста


Экологическое Уровень ущерба экологии от туристических потоков в результате ПИИ

1

Ущерб в финансовом выражении не должен превышать $500 - $1,000 на туриста в год (в среднем) в зависимости от размера проекта


Социальное Количество новых рабочих мест для бедных и женщин в результате ПИИ

1 От 5 до 50 в зависимости от размера проекта


Уровень развития местных сообществ

2

10% повышение количества новых

1-ниже значения, 2 –

39

услуг на местном уровне

равно или выше значения

Уровень доступа к ресурсам и удобствам со стороны туристов

3 100% всех ресурсов есть доступ для любого вида туристов, включая ЛОВЗ.


3.5. Энергетика, включая возобновляемую энергию.

Электроэнергетика является стратегически важной отраслью и одним из основных секторов промышленного и сельскохозяйственного производства. Хотя электрификация охватывает около 99% населения Кыргызской Республики, в зимний период все еще возникают перебои с подачей электроэнергии.

Электроэнергетика Кыргызской Республики является основным сектором экономики: на ее долю приходится 5,5% ВВП и 16% валовой промышленной продукции. В настоящее время уровень освоения всех потенциальных запасов гидроресурсов страны составляет в среднем около 10%, из которых бассейн реки Нарын имеет самый высокий уровень развития - почти 50% по объему выработки и мощности - с Токтогульской гидроэлектростанцией электростанции, расположенные в низовьях реки Нарын.

Гидроэнергетический потенциал рек Кыргызской Республики колеблется от 140 до 160 млрд. КВт в год. Важно отметить, что в нынешних условиях постоянного роста цен на топливно-энергетические ресурсы, трудностей с их поставками и ограниченности финансовых ресурсов страны только гидроэнергетика может решить проблему нехватки энергии в стране. Потенциал для производства возобновляемой энергии оценивается следующим образом: ветер 45 ГВт, малая гидроэнергетика (ниже 30 МВт), 8 ГВт, солнечная энергия (тепло и электричество) 490 ГВт и 23 ГВт и биомасса 1,3 ГВт в год.

Учитывая высокие стоимость в текущей структуре производства энергии, невозможно достичь цели устойчивых темпов экономического роста в 6-8%, как это указано в НСУР. Для достижения этой цели требуются огромные инвестиции в развитие производства энергии. Кроме того, стране необходимо стремиться к повышению энергоэффективности для стимулирования устойчивого развития. С экономической точки зрения инвестиции в энергоэффективность обеспечивают более быстрый и более высокий экономический эффект, чем увеличение мощности энергоснабжения.

В этой ситуации очень перспективным направлением энергетического развития страны является привлечение ПИИ для строительства новых гидроэлектростанций и реконструкции существующих источников электроэнергии как для производства, так и для распределения и экспорта электроэнергии.

Показатели устойчивых инвестиций для ПИИ в электроэнергетике должны быть связаны с выработкой и потреблением электроэнергии, охватом домашних хозяйств и коммерческих секторов, степенью перехода на возобновляемую энергию, сокращением технических потерь и коммерческих потерь и отсутствием сбоев в электроэнергетике. Кроме того, необходимо принимать во внимание общие показатели, такие как стандарты цепочки поставок, для поддержки получения доступа к глобальной энергетической сети, особенно в рамках проекта CASA 1000, в рамках которого электроэнергия будет

40

экспортироваться в Афганистан и Пакистан.22 В таблице 5 обобщены отраслевые показатели электроэнергетики.

1. Уровень выработки электроэнергии. В энергосистеме страны по-прежнему имеется резерв мощности, и станции могут производить необходимое количество электроэнергии в период многоводия. Но ввиду того, что потребление в течение года не сбалансировано, а потребление резко возрастает зимой, то для покрытия мгновенно возросшего спроса в периоды маловодия выработка электроэнергии станциями (МВт) и ее инфраструктура недостаточны. В связи с этим обеспечение дополнительных мощностей и модернизация инфраструктуры распределительных сетей имеет первостепенное значение. Минимальное значение мощности выработки электроэнергии рекомендуется на уровне минимальных требований для малых гидроэлектростанций, который составляет 3 МВт.

2. Степень энергетического охвата населения. Хотя электрификация охватывает около 99% населения Кыргызской Республики, перебои с подачей электроэнергии все еще происходят в зимние периоды. Поэтому в рамках реализации энергетического проекта ПИИ и строительства новых электростанций, особенно в регионах и отдаленных районах, крайне важно обеспечить полное снабжение локальной территории. В этой связи, минимальное значение здесь составляет 100% охвата территории проекта, как указано в бизнес-плане/ТЭО.

3. Коэффициент не-технических потерь (коммерческих потерь). Не-технические потери связаны с неисправным показателем счетчика и ошибкой считывания показаний счетчика, выставлением счетов за потребление энергии потребителем, отсутствием администрирования, финансовыми ограничениями и оценкой неизрасходованного запаса энергии, а также кражи энергии. Это очень распространенное «заболевание» для энергетического сектора во многих развивающихся странах, и оно находится на контрольном уровне минимального значения 5% от распределения электроэнергии.

4. Степень снижения отключений электроэнергии в результате ПИИ. Из-за нехватки электроэнергии в периоды пиковых нагрузок в зимний период и сбоев в энергосистеме, перебои в подаче электроэнергии являются основной проблемой в этой сфере на территории Кыргызстана. Дискомфорт, вызванный систематическим отсутствием электричества в домохозяйствах граждан, вызывает социальную напряженность в обществе и тормозит развитие промышленности, малого и среднего бизнеса. Таким образом, проект ПИИ в энергетическом секторе должен способствовать снижению отключения электроэнергии и отключений, особенно в регионах и отдаленных районах. Минимальное значение должно быть на уровне 70% сокращения отключений электроэнергии в зоне проекта.

5. Уровень использования возобновляемых источников энергии или энергоэффективных технологий (гидро, солнечная, био и др.). Традиционная электросеть нуждается в поддержке со стороны возобновляемых источников энергии. В этом случае поддержка может заключаться в строительстве объектов возобновляемой энергии в тех частях страны, в которых снабжение энергией по ряду объективных причин отсутствует. Потенциал для производства возобновляемой энергии оценивается следующим образом: ветер 45 ГВтч, малая гидроэнергетика (ниже 30 МВтч), 8 ГВтч, солнечная энергия (тепло и электричество) 490 ГВтч и 23 ГВтч и биомасса 1,3 ГВтч в год.

22 CASA 1000 project stands for Central Asia to South Asia electric grid construction project which is funded by several development partners. http://casa-1000.org/

41

Минимальное значение рекомендуется определять в диапазоне от 20% в обычных проектах до 100% в проектах в области возобновляемых источников энергии.

6. Контроль ущерба окружающей среде в результате строительства и эксплуатации электростанции. В основном, производство электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии можно считать экологически безопасным процессом. Между тем, процесс строительства может нанести серьезный ущерб местной окружающей среде. Таким образом, для проекта ПИИ важно соблюдать стандарты безопасности строительства и контроль ущерба окружающей среде во время строительства и эксплуатации электростанции. Должен быть установлен механизм контроля ущерба окружающей среде. Наличие такого механизма контроля в рамках проекта ПИИ можно рассматривать как минимальное значение.

7. Уровень доступных тарифов для потребителей. Сегодня тарифы на электроэнергию для населения начинаются с 0,01 доллара за 1 кВт-ч. Эти показатели самые низкие в мире и в 1,6 раза ниже, чем в Таджикистане, в 3,7 раза ниже, чем в Узбекистане, в 5,5 раза ниже, чем в Казахстане, в 6,3 раза ниже, чем в Российской Федерации, и в 13 раз ниже, чем в Эстонии. Эти тарифы субсидируются, не покрывая затраты на производство и доставку электроэнергии. В свою очередь, субсидирование электроэнергетики приводит к увеличению числа предприятий и граждан, использующих электроэнергию. У энергетических компаний нет средств на модернизацию и модернизацию существующих энергосистем. В результате происходит все большая деградация оборудования и материалов и значительное ухудшение их эффективности, принимая во внимание, что 53% всех генерируемых мощностей были введены в эксплуатацию 40 или более лет назад, тогда как остальные 37% были введены в эксплуатацию более 30 лет назад. Текущие тарифы делают возможность привлечения ПИИ в энергетический сектор, особенно в сфере генерации, чрезвычайно сложной. Поэтому при повышении тарифов это скорее всего привлечет ПИИ в отрасль. Рекомендуемое минимальное значение составляет 0,1 долл. США за кВтч, что все еще является доступным для потребителей.

В таблице 5 обобщены отраслевые показатели электроэнергетики.

Таблица 5. Индикаторы устойчивости инвестиций в секторе энергетики Измерение




Экономическое Уровень выработки электроэнергии

1

3 МВт 1-ниже значения, 2 – равно или выше значения

Степень покрытия электричеством населения

2 100% территории проекта в соответствии с ТЭО


Уровень не технических потерь (коммерческие потери)

3 5% от подаваемой энергии

2-ниже значения, 1 – равно или

42

выше значения

Уровень отключений в результате ПИИ

4 70% сокращение отключений;


Экологическое Уровень возобновляемой энергии или энергоэффективной технологии (гидро, солнечной, био, и тд.)

1

От 20% в обычных проектах до 100% в проектах с ВЭ


Контроль ущерба окружающей среде в результате строительства и эксплуатации электростанции

2 Наличие такого механизма контроля

2 если есть, 1- если нет.

Социальное Уровень доступных тарифов для потребителей

1

$0.1 за КВт (сейчас $0,01)


43

ГЛАВА 4

ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ

Несмотря на меры, принимаемые для улучшения устойчивости инвестиционного климата в Кыргызской Республике, в стране существуют определенные барьеры, которые препятствуют ПИИ в стране. В результате возникают несогласованные действия между различными уровнями власти, а также отсутствие единой стратегии привлечения государственных и местных органов власти.

Нынешние препятствия на пути достижения ЦУР в Кыргызстане можно объяснить различными факторами, но в основном политическими и экономическими препятствиями. Политическими препятствиями являются: (i) широкое и формальное понимание ЦУР и их важности без лидерства и участия в процессе их достижения; (ii) противоречивые действия между различными уровнями правительства, а также отсутствие единой стратегии между центральными и местными органами власти; (iii) слабое управление, что означает отсутствие институционального потенциала соответствующих государственных органов и отсутствие прозрачности в процессе принятия решений; (iv) коррупция; (v) оппортунистический компромисс для властей и бизнеса между максимизацией прибыли и устойчивостью. Экономическими препятствиями являются: (i) нехватка финансовых ресурсов для достижения ЦУР; (ii) низкая устойчивость официальной помощи в целях развития (ОПР) и ПИИ, которые являются важными источниками финансирования развития; (iii) экономический спад, вызванный внешними факторами; (iv) деградация окружающей среды и стихийные бедствия, наносящие ущерб социально-экономической ситуации.

Другим важным вопросом является измерение устойчивого развития. Поэтому необходимо определить конкретные показатели для ключевых заинтересованных сторон, вовлеченных в привлечение ПИИ, для измерения их устойчивости. Наиболее актуальным решением является установление устойчивых показателей ПИИ на национальном уровне, которые могут служить руководством и гарантией для политиков и должностных лиц АПЗИ для обеспечения устойчивости поддерживаемых ими ПИИ. Тем не менее, внедрение устойчивых показателей ПИИ все еще остается проблемой для из-за определенных препятствий, как политических, так и институциональных, включая следующие:

Отсутствие политической воли является препятствием номер один. Причин этому может быть много, в том числе политическая нестабильность и отсутствие прозрачности, коррупция и «декларативное» понимание принципов ЦУР, при этом никаких действий не предпринимается. Иногда правительства просто не хотят менять ситуацию и вводить новые подходы и механизмы. Вместо этого они предпочитают работать на основе существующих методов, которые в основном носят интуитивно понятный и специальный характер. Это не значит, что власти могут иметь плохие намерения, но могут просто рассматривать внедрение индикаторов как дополнительный бюрократический барьер для привлечения ПИИ. Поэтому необходимо больше консультаций с Правительством, чтобы объяснить необходимость наличия устойчивых показателей ПИИ.

Отсутствие доступности данных также считается препятствием для эффективной реализации устойчивых показателей ПИИ. Для измерения некоторых показателей требуются надежные и точные статистические данные, которые не всегда могут быть доступны, особенно когда речь идет о наличии региональных данных. Поэтому странам

44

необходимо проверить имеющиеся данные или способы получения данных для измерения, прежде чем принимать конкретный показатель. Для индикаторов, предложенных в этом исследовании, все необходимые данные могут быть получены из инвестирующей компании, национальных и местных органов власти, независимых аудиторских отчетов и доступных статистических источников. Тем не менее, могут возникнуть некоторые проблемы со сбором данных об экологических индикаторах из-за их технологического характера, таких как уровень выбросов парниковых газов или уровень загрязнения. Однако, в той мере в которой данные недоступны, следует предпринять усилия для сбора и обработки данных.

Отсутствие институционального потенциала для измерения индикаторов связано с наличием учреждений или сотрудников, обладающих необходимым потенциалом и техническими знаниями для использования и измерения индикаторов, особенно на региональном уровне. Не каждое местное правительство обладает знаниями или опытом для сбора и обработки доступных данных. Кроме того, для сбора данных требуются дополнительные людские и финансовые ресурсы, а также постоянная поддержка в наращивании институционального потенциала.

Недостаток финансовых ресурсов. Правительства развивающихся стран могут испытывать хронический дефицит бюджета, что затрудняет финансирование их потребностей в области развития. Они обычно выделяют бюджеты на приоритетные нужды, такие как зарплата и социальные выплаты. Поэтому правительства могут рассмотреть вопрос о создании набора показателей в качестве дополнительных расходов и бремени для бюджета, который уже очень ограничен. В результате они могут неохотно выделять дополнительные средства на эти цели в бюджете.

Для устранения вышеупомянутых препятствий измерение индикаторов должно проводиться скоординированным образом с участием всех заинтересованных сторон. Для этой цели может быть создана Совместная комиссия для каждого конкретного проекта, в частности крупномасштабного проекта, состоящая из представителей МНП, местного правительства, АПЗИ, соответствующего правительственного министерства и, возможно, НПО, международного агентства или другой третьей стороны с экспертным опытом в данном направлении. От инвестирующей компании может потребоваться провести первоначальное измерение показателей в сотрудничестве с АПЗИ и местными органами власти, которые должны быть рассмотрены Комиссией. От компании может потребоваться финансовая поддержка операционных расходов Комиссии, состоящих из транспорта и логистики. Национальные и местные органы власти будут оказывать помощь в сборе данных от органов государственной статистики, в то время как НПО будет выполнять роль надзорного органа для обеспечения соответствия надлежащем процедурам. Таким образом, Комиссия будет анализировать и контролировать измерение индикаторов и оказывать помощь в сборе данных, сообщать данные по измеренным индикаторам Руководящему комитету проекта, который затем обсудит полученные результаты и оценит вклад ПИИ в устойчивое развитие. Ежегодно результаты будут представляться в соответствующие государственные комитеты, которые будут рассматривать отдельные инвестиционные проекты. Агентство по поощрению и защите инвестиций будет использовать полученные данные для мониторинга воздействия ПИИ в стране и уточнения своей деятельности по продвижению и нацеливанию для обеспечения привлечения в страну более устойчивых ПИИ.

45

Наряду с решением этих вопросов и на основе предлагаемого набора индикаторов устойчивости ПИИ правительству необходимо создать надежные системы мониторинга и оценки для отслеживания и оценки вклада любых ПИИ в устойчивое развитие страны. Основной целью мониторинга и оценки показателей устойчивости является обеспечение соответствия инвестиционных проектов требуемым характеристикам устойчивости. Другой важной целью является предоставление правительствам полной и качественной информации об изменениях в четырех измерениях устойчивого развития для своевременного реагирования и принятия решений. Набор измеримых показателей с источником надежных данных, определенных в четырех измерениях и по основным приоритетным секторам развития страны, отражает фактические потребности и национальные приоритеты Кыргызской Республики. Как таковые, эти показатели послужат прочной основой для мониторинга и оценки инвестиционных проектов в их вкладе в достижение ЦУР и будут играть ключевую роль в оценке динамики изменений и оценке эффективности прогресса, достигнутого в достижении устойчивого развития.

46

ГЛАВА 5

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПИИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦУР В КЫРГЫЗСТАНЕ

Нынешняя социально-экономическая ситуация в Кыргызской Республике требует реальных действий. То, что идеально на бумаге, не всегда возможно и эффективно на практике. Наиболее важными препятствиями для всех развивающихся стран в достижении ЦУР являются отсутствие финансов и слабый институциональный потенциал. Правительство не сможет покрыть все необходимые действия для достижения ЦУР за счет государственных расходов и нуждается в значительной внебюджетной помощи. Хотя ОПР помогает покрыть эти финансовые пробелы в большинстве развивающихся стран, мировой спрос на ОПР очень высок, а потоки ОПР сокращаются. Существуют также варианты для инновационных механизмов финансирования, таких как экологический климат и углеродные фонды, которые также могут финансировать некоторые приоритетные цели развития, главным образом ради обеспечения устойчивости окружающей среды.

Однако совершенно очевидно, что Правительство будет трудно выполнить свои обязательства самостоятельно, без какой-либо поддержки со стороны частного сектора и международных инвесторов. Частный сектор, безусловно, должен играть ключевую роль в решении основных проблем в достижении ЦУР путем инвестирования в основные сектора развития экономики, как самостоятельно, так и в партнерстве с Правительством, с акцентом на развитие инфраструктуры, инновации и поддержку МСП, совершенствование навыков при принятии международных стандартов ответственного ведения бизнеса в собственных операциях, процессах и управлении. Для этого Правительству, в свою очередь, необходимо создать благоприятные условия для частных инвестиций путем улучшения делового и инвестиционного климата через уменьшения бремени регулирования и предоставления определенных стимулов и выгод. Однако в то же время правительство обязано обеспечить, чтобы частные инвестиции способствовали общему устойчивому развитию страны во всех ее аспектах.

Почему устойчивые ПИИ важны для Кыргызстана? Существует ряд очевидных причин, в том числе: (а) устойчивые ПИИ оказывают множественное положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране по всем четырем основным аспектам устойчивости; (б) устойчивые ПИИ способствуют финансированию достижения ЦУР и, следовательно, частично устраняют дефицит финансирования в стране. Таким образом, Правительству Кыргызстана необходимо создать механизм для привлечения устойчивых ПИИ, основанных на «характеристиках устойчивости», и принять индикаторы, которые должным образом измеряют эти характеристики.

Некоторые крупные инвестиционные проекты, реализуемые в настоящее время в стране, можно рассматривать как хороший пример необходимости наличия устойчивых показателей ПИИ. Например, рудник Кумтор, расположенный в Иссык-Кульской области, является одним из основных столпов экономики и крупнейшим золотодобывающим предприятием в Центральной Азии. Его вклад в экономику Кыргызской Республики в 2018 году составил 302 млн долларов США, а накопленный вклад превысил 3774 млрд долларов

47

США. Доля Кумтора в ВВП в 2018 году составила 8,6%.23 Таким образом, с точки зрения экономической устойчивости, шахта внесла значительный вклад. Между тем, добыча на шахте нанесла экологический ущерб зоне проекта, особенно ледяным ледникам, защищенным отдельным природоохранным законодательством. Как следствие, правительство предъявило иск компании «Кумтор» на сумму около 140 миллионов долларов США за невыполнение экологических обязательств в ходе разработки рудника. Кроме того, имели место конфликты с местными общинами, которые были обеспокоены экологическим ущербом, и такие конфликты не были удовлетворительно разрешены. К счастью, на данный момент все стороны достигли соглашения и сумели решить все вопросы.24 Этот случай демонстрирует хороший пример того, как набор устойчивых показателей ПИИ, охватывающий как экологические, так и социальные аспекты в дополнение к экономическим аспектам, мог бы помочь органам принимающим решения, должностным лицам и АПЗИ, не только в привлечении и продвижении устойчивых ПИИ, но и в мониторинге устойчивости реализации проектов ПИИ, предотвращающих возникновение таких проблем.

В настоящее время неясно, какие характеристики или показатели предполагается использовать Правительству, поскольку показатели НСУР и ЦУР носят в целом общий характер. Еще одна проблема - легитимность показателей. Для любого Правительства крайне важно иметь правовую основу для любого решения, включая одобрение крупных проектов ПИИ, то есть проектов на сумму более 10 миллионов долларов США. Официальное принятие индикаторов на законодательном уровне обеспечит правовую основу для лиц, принимающих решения, при утверждении ими крупных инвестиционных проектов, обеспечит прозрачность таких решений для всех заинтересованных сторон и поможет рассчитать возможные затраты и выгоды от потенциального проекта. На этапе планирования и подготовки каждый участник, такой как местные органы власти, бизнес, местные сообщества и НПО, может оценить все плюсы и минусы и одобрить или отклонить проект на основе показателей до того, как проект будет одобрен и проинвестирован. Если предварительное одобрение невозможно, Правительство может по-прежнему использовать этот показатель при мониторинге инвестиций на предмет их вклада в устойчивое развитие и предпринимать соответствующие действия, если этого не было согласовано с инвестором. Могут быть приняты соответствующие законы, которые делают соблюдение показателей индикаторов обязательным для инвесторов. Правительство и его соответствующие государственные органы, в частности АПЗИ, всегда могут полагаться на этот набор показателей по четырем аспектам развития для оценки эффективности ключевых приоритетных инвестиционных проектов.

Определенно, политические и институциональные препятствия, о которых говорилось выше, такие как отсутствие политической воли, отсутствие данных, недостаточный потенциал и финансовые ресурсы, должны быть устранены правительством в любом случае. Однако для целей данного исследования основной рекомендацией для правительства Кыргызстана является создание и утверждение всеобъемлющего набора измеримых индикаторов, как описано в главах 2 и 3, состоящих из общих и отраслевых показателей, чтобы сделать их использование обязательным для всех заинтересованных сторон на национальном уровне. С этой целью Правительство могло бы принять

23 Официальный Пресс-релиз Компании «Кумтор Оперейтинг Компани», 2019, https://www.kumtor.kg/en/media-relations/contribution-to-the-kyrgyz-economy/ 24 Официальный Пресс-релиз Компании «Кумтор Оперейтинг Компани», 2019, https://www.kumtor.kg/ru/completion-of-the-strategic-agreement/

48

Постановление об утверждении и установлении индикаторов устойчивости ПИИ для привлечения всех частных инвестиционных проектов. Полный набор общих и отраслевых показателей, предлагаемых в этом исследовании, может служить минимальной основой для дальнейшего обсуждения с целью их расширения и пересмотра, чтобы сделать их реалистичными, практичными и измеримыми. Набор индикаторов, выводы, а также рекомендации, представленные в исследовании, могут быть использованы Правительством Кыргызской Республики в качестве руководства и основы для установления окончательного набора показателей устойчивости инвестиций, в качестве законного механизма привлечения и реализации устойчивых ПИИ.

В целом, для достижения ЦУР властям страны необходимо создать благоприятные условия для привлечения различных видов финансов, частного местного, частного международного и ОПР. В этом отношении очень важно хорошее управление, то есть управление, которое является эффективным, действенным и без коррупции. В этой связи показатели устойчивости для мониторинга и оценки вклада ПИИ в достижение целей ЦУР могут в то же время помочь обеспечить прозрачность и подотчетность Правительства в достижении его целей в области устойчивого развития.

49

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агентство по продвижению и защите инвестиций Кыргызской Республики, 2019, http://invest.gov.kg/en/why-kyrgyzstan/bilateral-international-agreements/

2. A. Азапагич и С. Пердан, Индикаторы устойчивого развития промышленности: Общие рамки, Институт химических инженеров, Выпуск 78, Часть B, Июль 2000.

3. Дэвид Гулетте, Чувствительность конфликтов в горнодобывающем секторе Кыргызской Республики, 2014, Академия ОБСЕ в Бишкеке, Кыргызская Республика.

4. Информационно-правовой портал “TOKTOM”; Закон Кыргызской Республики “Об инвестициях”, Режим стабилизации, 2015.

5. Карл П. Совант и Говард Манн, «На пути к примерному перечню характеристик устойчивости ПИИ», (Женева: ICTSD and WEF, 2017)

6. Отчет Всемирного банка, «Ведение Бизнеса 2019», https://russian.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/k/kyrgyz-republic/KGZ.pdf

7. Официальный Пресс-релиз Компании «Кумтор Оперейтинг Компани», 2019, https://www.kumtor.kg/en/media-relations/contribution-to-the-kyrgyz-economy/

8. Официальный Пресс-релиз Компании «Кумтор Оперейтинг Компани», 2019, https://www.kumtor.kg/ru/completion-of-the-strategic-agreement/

9. Министерство сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, Отчет за 2018, 2018

10. Национальный Статистический Комитет КР, Годовой Бюллетень, 2019.

11. Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii.

12. Национальный Статистический Комитет КР, http://stat.kg/en/statistics/investicii.

13. Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2018-2040, 2018, http://donors.kg/en/strategy/5174-national-development-strategy-of-the-kyrgyz-republic-for-2018-2040

14. Руководство по оценке устойчивых ПИИ, Проф. Джон Клайн, Университет Джорджтаун, MCI Серия рабочих докладов по инвестициям в Миллениум Ситис, 2012.

15. Проект строительства линии электропередач Центральная Азия – Южная Азия финансируемый несколькими партнерами по развитию. http://casa-1000.org/

16. Профайл «Moody’s» по Кыргызской Республике, 2019, https://www.moodys.com/credit-ratings/Kyrgyz-Republic-Government-of-credit-rating-808496867

Documents

D u j ] u a k d h c J k i m [ e b d F… · J _ k i m [ e b d Z g _ h ] j Z g b q b \ Z _ l [ _ a g Z e b q g u _ i e Z l _ ` b b i j b k h \ _ j r _ g b b h i _ j Z p b c i h