Upload
lethuy
View
219
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM .............................................................. i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .................... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI .............................. iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ......................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .............................. viii
HALAMAN DAFTAR ISI ....................................................................... ix
ABSTRAK ............................................................................................... xii
ABSTRACT ............................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah........................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................. 8
1.3 Ruang Lingkup Masalah ....................................................... 8
1.4 Tujuan Penelitian .................................................................. 8
1.4.1 Tujuan Umum .............................................................. 8
1.4.2 Tujuan Khusus ............................................................. 9
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................ 9
1.5.1 Manfaat Teoritis .......................................................... 9
1.5.2 Manfaat Praktis ............................................................ 10
1.6 Landasan Teoritis .................................................................. 10
1.7 Metode Penelitian ................................................................. 14
ii
1.7.1 Jenis Penelitian ............................................................ 14
1.7.2 Jenis Pendekatan .......................................................... 15
1.7.3 Sumber Data ................................................................ 15
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................... 17
1.7.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ......................... 17
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI OTORITAS JASA
KEUANGAN, MODAL, DAN BANK PERKREDITAN
RAKYAT .................................................................................... 18
2.1 Otoritas Jasa Keuangan (OJK) .............................................. 18
2.1.1 Pengertian dan Dasar Hukum OJK ............................ 18
2.1.2 Sejarah Perkembangan OJK ...................................... 19
2.1.3 Tugas dan Kewenangan OJK ..................................... 24
2.1.4 Ruang Lingkup OJK .................................................... 28
2.2 Modal ................................................................................... 30
2.2.1 Pengertian Modal ......................................................... 30
2.2.2 Jenis-Jenis Modal ........................................................ 31
2.3 Bank Perkreditan Rakyat....................................................... 33
2.3.1 Pengertian dan Dasar Hukum BPR ............................. 33
2.3.2 Sejarah Perkembangan Bank Perkreditan Rakyat ....... 37
2.3.3 Syarat-Syarat Mendirikan BPR ................................... 39
BAB III KETENTUAN PASAL 15 AYAT (2) POJK 5/2015 DALAM
PELAKSANAANYA PADA BANK PERKREDITAN
RAKYAT DI KABUPATEN GIANYAR .................................. 43
3.1 Gambaran Lokasi Penelitian ................................................. 43
iii
3.2 Penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 Pada Bank
Perkreditan Rakyat di Kabupaten gianyar............................. 53
3.3 Kondisi Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Gianyar
Khusus Mengenai Pembagian Dividen Setelah Berlakunya
Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 ............................................. 60
BAB IV AKIBAT HUKUM BAGI BPR YANG MEMBAGI
LABANYA NAMUM BELUM MEMENUHI
PERSYARATAN YANG TERMUAT DALAM PASAL 15
AYAT (2) POJK 5/215 ............................................................... 64
4.1 Syarat-Syarat yang harus dipenuhi dalam membagi dividen
Bank Perkreditan Rakyat....................................................... 64
4.2 Akibat Hukum Bagi Bank Perkreditasn Rakyat yang
Membagi Dividen Sebelum Memenuhi amk Persyaratan ..... 70
4.3 Sanksi-Sanksi yang diberikan OJK bagi BPR yang Membagi
Dividen Sebelum Memenuhi Persyaratan Dalam Pasal 15
ayat (2) POJK 5/2015 ............................................................ 72
BAB V PENUTUP ................................................................................... 77
5.1 Simpulan ............................................................................... 77
5.2 Saran ..................................................................................... 78
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 79
DATA INFORMAN
LAMPIRAN
4
ABSTRAK
Bank Perkreditan Rakyat (BPR) sebagai bagian dari perbankan nasional
harus tunduk kepada aturan-aturan yang dibuat oleh Bank Indonesia (BI) dan
Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Pasal 15 ayat (2) Peraturan Otoritas Jasa Keuangan
nomor 5/POJK.03/2015 tentang Kewajiban Penyediaan Modal Minimum dan
Pemenuhan Modal Inti Minimum Bank Perkreditan Rakyat telah mengisyaratkan
bahwa BPR dapat membagi labanya apabila modal inti sudah mencapai RP.
6.000.000.000 (enam miliar rupiah). Diantara 24 (dua puluh empat) BPR di
Kabupaten Gianyar masih terdapat BPR yang belum memenuhi aturan yang dibuat
oleh OJK. Berdasarkan hal tersebut telah dirumuskan dua rumusan masalah yaitu
mengenai penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 pada BPR di Kabupaten
Gianyar dan akibat hukum bagi BPR yang membagi labanya namun belum
memenuhi persyaratan yang termuat dalam Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015.
Metode Penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
metode penelitian hukum empiris dengan menggunakan Pendekatan Perundang-
undangan (The Statute Approach), Pendekatan Fakta (The Fact Approach), dan
Pendekatan Konsep Hukum (The Conseptual Approach). Sumber data dalam
penulisan skripsi ini diperoleh dari data primer yang terdiri dari observasi dan
wawancara; data sekunder yang diperoleh dari kepustakaan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK
5/2015 belum efektif untuk diterapkan pada BPR-BPR di Kabupaten Gianyar.
Terdapat Sembilan BPR di Kabupaten Gianyar yang tidak dapat membagi labanya
dikarenakan modal intinya masih kurang dari RP. 6.000.000.000,00 (enam miliar
rupiah) sebagaimana diisyaratkan dalam ketentuan pada Pasal 15 ayat (2) POJK
5/2015. Akibat hukum bagi BPR yang membagi labanya dengan kondisi modal
intinya yang masih kurang dari RP. 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah) adalah
dikenakan sanksi administratif oleh OJK. Adapun sanksi-sanksi administratif
tersebut adalah denda uang; teguran tertulis; penurunan tingkat kesehatan bank;
larangan untuk turut serta dalam kegiatan kliring; pembekuan kegiatan usaha
tertentu baik untuk kantor cabang tertentu maupun untuk bank secara keseluruhan;
pemberhentian pengurus bank dan selanjutnya menunjuk dan mengangkat
pengganti sementara sampai RUPS atau Rapat Anggota Koperasi mengangkat
pengganti yang tetap dengan persetujuan BI; dan pencantuman anggota, pengurus,
pegawai bank, pemegang saham dalam daftar orang tercela di bidang Perbankan.
Kata kunci : Modal Inti, OJK, BPR.
5
ABSTRACT
BPR as part of the national banking system should obey the rules made by
BI and OJK. Article 15 paragraph (2) of the OJK Regulation number
5/POJK.03/2015 regarding the Minimum Capital Requirement and the Minimum
Core Capital Fulfillment of BPR has stated that one BPR can split its profits if the
core capital has reached RP. 6,000,000,000 (six billion rupiah). Among the 24
(twenty four) BPR in Gianyar Regency, there are some BPR fail to comply with the
rules made by the OJK. The problems discussed in this research are focused on the
application of Article 15 paragraph (2) POJK 5/2015 on BPR in Gianyar Regency
and the legal consequences for BPR that has already shared its profits but does not
meet the requirements contained in Article 15 paragraph (2) POJK 5/2015.
The type of research method used in this research is empirical legal
research which using The Statute Approach, The Fact Approach, and The
Conseptual Approach. Data sources in this research consists of primary data which
obtained from observations and interviews; Secondary data which obtained from
the literature.
The results showed us that the application of Article 15 paragraph (2) POJK
5/2015 has not been effective to be applied to BPRs in Gianyar Regency. There are
nine BPR in Gianyar Regency which can not share its profits due to core capital is
still less than RP. 6,000,000,000.00 (six billion rupiah) as suggested in the
provisions of Article 15 paragraph (2) POJK 5/2015. The legal consequences for
BPR that shared its profits with the conditions of core capital that is still less than
RP. 6,000,000,000.00 (six billion rupiah) is subject to administrative sanctions by
the OJK. The administrative sanctions are fine money; written warning;
downgrading of the bank; prohibition to participate in clearing activities; freezing
of certain business activities, either for a specific branch office or to the bank as a
whole; dismissal of bank management and then appointing a temporary
replacement until the General Meeting or Meeting of Cooperative Members
appoints permanent substitute with the approval of BI; and the inclusion of
members, officials, bank employees, shareholders as blacklist in the banking
industry.
Keywords: Core Capital, BPR, OJK.
6
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Perbankan Indonesia memiliki fungsi utama sebagai penghimpun dan
penyalur dana masyarakat. Perbankan Indonesia juga memiliki tujuan untuk
menunjang pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan
pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta meningkatkan pertumbuhan
ekonomi dan stabilitas nasional ke arah peningkatan taraf hidup rakyat banyak.
Berdasarkan undang-undang, struktur perbankan di Indonesia terdiri atas Bank
Umum dan Bank Perkreditan Rakyat (selanjutnya disebut BPR).
Perbedaan utama antara Bank Umum dan BPR adalah dalam hal kegiatan
operasionalnya. BPR di Indonesia tidak dapat menciptakan uang giral, dan
memiliki jangkauan dan kegiatan operasional yang terbatas. Selanjutnya, dalam
hal kegiatan usahanya dianut dual bank system, yaitu Bank Umum dapat untuk
melaksanakan kegiatan usaha bank konvensional dan/atau berdasarkan prinsip
syariah. Sementara prinsip kegiatan BPR dibatasi pada hanya dapat melakukan
salah satu kegiatan usaha bank yaitu bank konvensional atau berdasarkan prinsip
syariah.1
1Ikhtisar Perbankan BI, 2011, Institusi Perbankan di Indonesia, Situs Internet Resmi Bank Indonesia, http://www.bi.go.id/id/perbankan/ikhtisar/lembaga/Contents/Default.aspx, Diakses terakhir Selasa, 9 Agustus 2016.
7
BPR merupakan badan usaha yang dapat berbentuk Perusahaan Daerah,
Koperasi, Perseroan Terbatas (selanjutnya disebut PT), dan bentuk lainnya yang
ditetapkan peraturan pemerintah sebagaimana telah diisyartkan Pasal 21 ayat (2)
Undang-Undang Republik Indonesia nomor 10 tahun 1998 tentang Perubahan atas
Undang nomor 7 tahun 1992 tentang Perbankan (selanjutnya disebut UU
Perbankan). BPR yang berbentuk hukum PT di Indonesia didirikan dengan
perjanjian para calon pendiri untuk menyetorkan modalnya untuk menjadi harta
kekayaan PT.
BPR yang berbentuk PT modalnya berasal atau terbagi-bagi atas saham-
saham. Pasal 1 Undang-Undang Republik Indonesia nomor 40 tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas (selanjutnya disebut UUPT) menuebutkan bahwa:
“Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan, adalah badan
hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan
perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang
seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang
ditetapkan dalam undang-undang ini serta peraturan pelaksanaannya.”
Berdasarkan pasal tersebut, badan hukum PT didirikan berdasarkan modal
dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham. Modal dasar merupakan keseluruhan
nilai modal PT yaitu seberapa besar suatu PT dapat dinilai berdasarkan
permodalannya. Modal dasar PT terdiri dari seluruh nilai nominal saham yang
menurut Pasal 32 ayat (2) UUPT adalah minimal sebesar Rp.50.000.000,00 (lima
puluh juta rupiah). Modal dasar bukan merupakan modal riil suatu PT karena
modal dasar hanya menunjukkan seberapa kuat suatu PT dapat menyediakan
modalnya atau seberapa besar PT tersebut dapat menghimpun aset-asetnya.
8
Berbeda dengan modal dasar yang bukan merupakan modal riil suatu PT,
modal disetor adalah modal PT yang dianggap riil karena telah benar-benar
disetorkan ke dalam PT. Modal disetor adalah modal yang benar-benar telah
disetorkan pemegang saham PT. Penyetoran atas modal saham tersebut dapat
dilakukan dalam bentuk uang dan/atau dalam bentuk lainnya.
BPR sebagai bagian dari perbankan nasional harus tunduk kepada aturan-
aturan yang dibuat oleh Bank Indonesia (selanjutnya disebut BI) dan Otoritas Jasa
Keungan (selanjutnya disebut OJK). Berdasarkan Pasal 4 ayat (1) Peraturan Bank
Indonesia nomor 8/26/PBI/2006 tentang Bank Perkreditan Rakyat, BI telah
memberikan syarat mengenai besarnya jumlah modal disetor untuk mendirikan
BPR yang berbeda-beda pada setiap daerah dengan pembagiannya yakni:
1. Paling sedikit sebesar Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah), bagi BPR
yang didirikan di wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
2. Paling sedikit sebesar Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah), bagi BPR
yang didirikan di ibukota Provinsi di pulau Jawa dan Bali dan di wilayah
Kabupaten atau Kota Bogor, Depok, Tangerang dan Bekasi;
3. Paling sedikit sebesar Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah), bagi BPR
yang didirikan di ibukota Provinsi di luar pulau Jawa dan Bali dan di
wilayah pulau Jawa dan Bali di luar wilayah yang disebutkan di atas;
4. Paling sedikit sebesar Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah), bagi BPR
yang didirikan di wilayah lain di luar wilayah yang telah disebutkan di atas.
Dengan adanya persyaratan mengenai jumlah modal disetor yang berbeda-
beda di setiap daerahnya di Indonesia, maka dalam mendirikan BPR haruslah
9
memperhatikan hal tersebut sesuai dengan tempat kedudukan berdirinya BPR.
Propinsi Bali sebagai bagian dari Republik Indonesia merupakan daerah yang
memiliki BPR yang sangat banyak yang tersebar dan terbagi dalam seluruh
Kabupatennya. Diantara seluruh Kabupaten di Propinsi Bali, Kabupaten Gianyar
merupakan salah satu wilayah tujuan mendirikan BPR dengan melihat banyaknya
usaha-usaha rakyat yang memerlukan kredit-kredit atau bantuan modal dari BPR.
Kabupaten Gianyar sebagai salah satu kabupaten di Propinsi Bali
merupakan daerah yang berkembang dengan usaha-usaha rakyatnya. Dengan
banyaknya usaha rakyat, keberadaan BPR menjadi sangat diperlukan di
Kabupaten Gianyar dengan dilihat dari tujuan didirikannya BPR di suatu daerah
adalah untuk:
1. Memenuhi kebutuhan akan jasa pelayanan perbankan bagi masyarakat
pedesaan;
2. Menunjang pertumbuhan dan modernisasi ekonomi pedesaan sehingga para
petani, nelayan dan para pedagang kecil didesa dapat terhindar dari lintah
darat dan pelepas uang;
3. Melayani kebutuhan modal dengan prosedur pemberian kredit yang mudah
dan sederhana mungkin sebab yang dilayani adalah orang yang relatif
rendah pendidikannya;
4. Ikut serta memobilisasi modal untuk keperluan pembangunan dan turut
membantu rakyat dalam berhemat dan menabung dengan menyediakan
10
tempat yang dekat, aman, dan mudah untuk menyimpan uang bagi pemodal
kecil.2
Kebutuhan Kabupaten Gianyar akan adanya BPR dapat dilihat dari jumlah
BPR yang telah berdiri dan beroperasi di Kabupaten Gianyar yang jumlahnya
tidak sedikit yaitu sebanyak 32 (tiga puluh dua) BPR. Seiring dengan hal tersebut,
ternyata pada tahun 2015 salah satu BPR yaitu PT. BPR Mulia Wacana yang
berlokasi di Kabupaten Gianyar telah menduduki peringkat sepuluh besar BPR
berkinerja terbaik di seluruh Indonesia.3 Paparan tersebut menunjukkan bahwa
Kabupaten Gianyar merupakan daerah yang memberikan kemungkinan lebih
besar bagi BPR dan juga usaha-usaha masyarakat lokal untuk dapat berkembang,
selain BPR dan usaha rakyat di Kabupaten Gianyar tersebut juga merupakan suatu
hubungan timbal balik yang saling menguntungkan.
Selain tunduk kepada aturan-aturan yang dibuat oleh BI, BPR juga tunduk
kepada aturan-aturan yang dibuat OJK. Pasal 15 ayat (2) Peraturan Otoritas Jasa
Keuangan nomor 5/POJK.03/2015 tentang Kewajiban Penyediaan Modal
Minimum dan Pemenuhan Modal Inti Minimum Bank Perkreditan Rakyat
(selanjutnya disebut POJK 5/2015) menyebutkan bahwa:
“BPR dilarang melakukan distribusi laba jika:
a. Distribusi dimaksud mengakibatkan menurunnya modal inti menjadi
kurang dari Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah); atau
2Irmayanto, Juli, dkk., 2004, Bank dan Lembaga Keuangan, Universitas Tri Sakti, Jakarta, h. 106. 3Paulus Yoga, 2015, Rating 599 BPR: Inilah Dia 10 BPR Berkinerja Terbaik di Seluruh Indonesia, Infobanknews.com, Jakarta, http://infobanknews.com/ini-dia-10-bpr-berkinerja-terbaik/, Diakses terakhir Senin, 8 Agustus 2016.
11
b. BPR belum memenuhi modal inti minimum sebesar
Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah).”
Berdasarkan bunyi pasal tersebut, OJK telah melarang BPR untuk
membagi deviden atau melakukan distribusi laba apabila modal inti (modal dasar)
dari BPR belum mencapai Rp. 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah). Dengan
adanya aturan tersebut tentu akan menjadi beban bagi para pengusaha BPR di
Indonesia, khususnya di Kabupaten Gianyar karena membagi laba/deviden secara
tidak langsung merupakan tujuan utama dari didirikannya BPR yang berbentuk
PT (profit oriented).
Kabupaten Gianyar yang memiliki BPR dengan total sejumlah 24 (dua
puluh empat) sebagian besar belum memenuhi persyaratan yang diberikan OJK
tersebut. Hal tersebut dapat dilihat dengan daftar modal disetor BPR-BPR di
Kabupaten Gianyar yang telah dipublikasi pada gambaran berikut:4
Tabel 1: Daftar Modal Disetor BPR di Kabupaten Gianyar tahun 2015
No Nama BPR Modal Inti
(Rupiah)
1. PT. BPR Werdhi Sedana 16.930.691.000
2. PT. BPR Nusamba Tegalalang 5.095.212.000
3. PT. BPR Krisna Yuna Dana 5.090.884.000
4. PT. BPR Sadhu Artha 1.763.734.000
5. PT. BPR Puskusa Bali Dwipa 4.363.499.000
4Otoritas jasa Keuangan, 2015, Laporan Publikasi Perbankan , http://cfs.ojk.go.id/cfs/, diakses terakhir Senin, 8 Agustus 2016
12
6. PT. BPR Sari Werdhi Sedana 9.558.426.000
7. PT. BPR Sukawati Pancakati 27.940.572.000
8. PT. BPR Suadana 7.585.535.000
9. PT. BPR Artha Bali Jaya 13.544.668.000
10. PT. BPR Tish 10.381.934.000
11. PT. BPR Bali Dewata 7.156.429.000
12. PT BPR Kertiawan 21.792.474.000
13. PT. BPR. Suryajaya Ubud 13.203.524.000
14. PT. BPR. Ulatidana Rahayu 6.407.270.000
15. PT. BPR Baskara Dewata 2.765.511.000
16. PT. BPR Mas Giri Wangi 4.043.129.000
17. PT. BPR Aruna Nirmaladuta 6.567.427.000
18. PT. BPR Gianyar Parthasedana 17.423.052.000
19. PT. BPR Mitra Bali Srisedana Mandiri 3.939.808.000
20. PT. BPR Angsa Sedana Yoga 8.705.717.000
21. PT. BPR Mulia Wacana 7.435.871.000
22. PT. BPR Pertiwi 4.108.432.000
23. PT. BPR Raga Jayatama 2.326.966.000
24. PT. BPR Eka Ayu Artha Bhuana 10.317.753.000
Sumber: Otoritas Jasa Keuangan
Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa sepuluh dari 24 (dua puluh
empat) BPR di Kabupaten Gianyar masih memiliki modal disetor di bawah
Rp. 6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah) dengan melihat daftar modal disetor
terhadap 24 (dua puluh empat) BPR yang telah dipublikasi. Dengan melihat
kondisi yang digambarkan pada tabel di atas, dapat dilihat bahwa BPR-BPR di
13
Kabupaten Gianyar masih belum bisa sepenuhnya melaksanakan aturan pada
Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 tersebut. Selain banyaknya BPR di Kabupaten
Gianyar yang belum bisa melaksanakan aturan yang dibuat oleh OJK itu, tentu
saja aturan tersebut menghambat dan bertentangan dengan maksud didirikannya
PT, yaitu untuk mencari keuntungan dengan cara membagi deviden.
Banyaknya BPR yang belum dapat melaksanakan pengaturan yang
dikeluarkan oleh OJK yaitu Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 dapat merugikan para
pelaku usaha perbankan di Kabupaten Gianyar dan bahkan dapat merugikan
masyarakat Gianyar yang memerlukan bantuan modal usaha yang dapat diperoleh
di BPR. Ketidakmampuan BPR-BPR di Kabupaten Gianyar dalam melaksanakan
pengaturan dalam Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 merupakan langkah awal dalam
penulisan skripsi ini untuk memberikan pembahasan nantinya. Pembahasan akan
dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia dan
juga teori-teori yang relevan agar dapat ditemukan jawaban serta solusi dalam
mencegah dan mengatasi permasalahan di kemudian hari yang diakibatkan
kondisi di atas.
Berdasarkan permasalahan yang telah dipaparkan tersebut, maka dirasa
penting untuk melakukan penelitian dengan judul “PENERAPAN PASAL 15
AYAT (2) PERATURAN OTORITAS JASA KEUANGAN NOMOR
5/POJK.03/2015 TENTANG KEWAJIBAN PENYEDIAAN MODAL
MINIMUM DAN PEMENUHAN MODAL INTI MINIMUM BANK
PERKREDITAN RAKYAT DI KABUPATEN GIANYAR.”
14
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan paparan di atas, adapun permasalahan yang akan dibahas
dalam penulisan ini dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 pada BPR di
Kabupaten Gianyar?
2. Apa akibat hukum bagi BPR yang membagi labanya namun belum
memenuhi persyaratan yang termuat dalam Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015?
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Untuk mendapatkan tujuan yang obyektif maka pembahasan dan analisa
dalam penelitian ini akan membatasi ruang lingkup masalah pada efektivitas
penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 terhadap BPR-BPR di Kabupaten
Gianyar dan akibat-akibat hukum yang ditimbulkan bagi BPR yang membagi
labanya dengan kondisi belum memenuhi syarat pada pasal tersebut. Penelitian ini
dibatasi hanya pada BPR-BPR yang berkedudukan di Kabupaten Gianyar untuk
memperoleh hasil penelitian yang lebih terarah dan signifikan.
1.4. Tujuan Penelitian
1.4.1. Tujuan Umum
1. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada bidang
penelitian.
15
2. Untuk mengembangkan ilmu pengetahuan di bidang hukum khusunya
hukum perbankan dan meningkatkan daya nalar di dalam kehidupan
masyarakat.
3. Untuk memenuhi tugas laporan akhir yang merupakan salah satu mata
kuliah wajib yang harus ditempuh mahasiswa Universitas Udayana untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum.
1.4.2. Tujuan Khusus
1. Untuk mengetahui bagaimana penerapan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015
pada BPR-BPR di Kabupaten Gianyar, yang akhirnya dapat memberikan
sumbangan pikiran bagi masyarakat dan perusahaan-perusahaan di
Indonesia, khususnya di Propinsi Bali.
2. Melatih diri dalam menyatakan pikiran secara ilmiah dan tertulis dalam
bidang ilmu hukum perdata pada umumnya, dan hukum perusahaan pada
khususnya.
3. Untuk memberikan informasi kepada para pendiri perusahaan ataupun calon
pendiri tentang keberadaan Pasal 15 ayat (2) POJK 5/2015 dan
penerapannya di Kabupaten Gianyar.
1.5. Manfaat Penelitian
1.5.1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan penelitian awal bagi para
peneliti di lingkungan lembaga Fakultas Hukum Universitas Udayana dan sebagai
bahan referensi pada perpustakaan.
16
1.5.2. Manfaat Praktis
Untuk dapat dijadikan pedoman dalam pembuatan karya-karya tulis baik
itu pembuatan makalah maupun penelitian hukum lainnya, dan memberikan
pengalaman belajar serta melakukan penelitian bagi mahasiswa sehingga
mahasiswa mengetahui bagaimana jalannya hukum di masyarakat terutama dalam
hal-hal yang berhubungan erat dengan hukum perusahaan. Diharapkan penelitian
ini dapat digunakan oleh para pengusaha yang hendak membentuk PT dan PT.
BPR yang menjadi topik utama dalam penulisan skripsi ini.
1.6. Landasan Teoritis
Penulisan karya tulis ini didasarkan pada beberapa teori yang ada
relevansinya dengan permasalahan yang akan dibahas, antara lain:
1. Asas Keadilan Hukum
Salah satu asas dalam dijadikan acuan dalam uji kemampuan dan
kepatutan bagi pemilik dan pengurus BPR adalah asas keadilan. Asas ini
menjadi hal yang sangat mendasar, sehingga uji kemampuan dan
kepatutan dapat dilaksanakan secara berkeadilan, obyektif dan transparan.
John Rawls mengemukanan di dalam keadilan terkandung esensi
kelayakan (fairness) yang pada umumnya dikaitkan dengan kewajiban.5
5Sogar Simamora, 2012, Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah di Indonesia, Kantor Hukum ”Wins & Partners”, Surabaya, h. 39.
17
Macam-macam atau jenis-jenis keadilan menurut teori Plato adalah
sebagai berikut:
a. Keadilan moral, pengertian keadilan moral adalah keadilan yang terjadi
apabila mampu memberikan perlakukan seimbang antara hak dan
kewajibannya.
b. Keadilan prosedural, pengertian keadilan prosedural adalah keadilan
yang terjadi apabila seseorang melaksanakan perbuatan sesuai dengan
tata cara yang diharapkan.6
2. Teori Efektivitas Hukum
Menurut Soerjono Soekanto, Efektivitas hukum dalam tindakan
atau realita hukum dapat diketahui apabila seseorang menyatakan bahwa
suatu kaidah hukum berhasil atau gagal mencapai tujuanya, maka hal itu
biasanya diketahui apakah pengaruhnya berhasil mengatur sikap tindak
atau perilaku tertentu sehingga sesuai dengan tujuannya atau tidak.
Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan disoroti dari tujuan yang
ingin dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya yang biasanya
dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah dengan
mencantumkan sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa
sanksi negatif atau sanksi positif, yang maksudnya adalah menimbulkan
6www.artikelsiana.com/2015/01/pengertian-keadilan-macam-macam-keadilan.html,
tgl. 8 Agustus 2016.
18
rangsangan agar manusia tidak melakukan tindakan tercela atau
melakukan tindakan yang terpuji.
3. Shareholder Theory
Menurut teori ini tanggung jawab yang paling mendasar dari direksi
adalah bertindak untuk kepentingan meningkatkan nilai (value) dari
pemegang saham. Jika perusahaan memperhatikan kepentingan pemasok,
pelanggan, karyawan, dan lingkungannya, maka value yang didapatkan
oleh pemegang saham semakin sedikit, sehingga berjalannya pengurusan
oleh direksi harus mempertimbangkan kepentingan pemegang sahamnya
untuk memastikan kesehatan perusahaan dalam jangka panjang, termasuk
peningkatan value pemegang saham.
Dominasi sistem ekonomi kapitalisme atas perekonomian dunia
menyebabkan Shareholder Theory diadopsi ke dalam hukum korporasi di
banyak negara di dunia dan juga menjiwai hukum korporasi Indonesia.
Setidaknya ada dua pilar dalam konstruksi hukum korporasi Indonesia
yang bertujuan menjamin terselenggaranya kepentingan pemegang saham,
mengenai:
1) Struktur kepemilikan saham (shareholding structure); dan
2) Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) sebagai suatu pemegang
kewenangan istimewa.
Struktur kepemilikan saham merupakan lembaga yang dimungkinkan oleh
hukum yang berlaku, dengan cara mempertahankan hubungan struktural
antara pengambil bagian saham (atau pemegang saham) dan perseroan.
19
Hubungan struktural tersebut terbentuk dengan tersedianya salah satu
organ perseroan terbatas, yaitu RUPS sebagai suatu wadah khusus para
pemegang saham atau pemilik bagian modal perseroan yang namanya
tertera di anggaran dasar sebagai pemilik sah atas saham perusahaan.
RUPS memiliki kewenangan-kewenangan yang tidak diberikan kepada
organ perseroan lainnya yaitu menetapkan perubahan anggaran dasar;
mengangkat dan memberhentikan anggota direksi dan komisaris;
menetapkan penggunaan laba perseroan. Dengan kewenangan istimewa
tersebut, RUPS sebagai wadah pemegang saham dapat digunakan untuk
mengendalikan perseroan demi menjamin kepentingan-kepentingan
pemegang saham. Jadi, Shareholder atau pemilik sah atas saham (legal
owner) merupakan pihak-pihak yang memiliki hubungan struktural dengan
perseroran dan mempunyai suatu kewenangan untuk mengendalikan
perseroan demi kepentingan pemegang saham atau pemilik modal.
Sebagaimana hal tersebut sesuai dengan pengertian dari shareholder,
menurut Bruce Welling yang menyebutkan bahwa shareholder adalah “A
source of capital and constituency to whom to report”.7
Shareholder Theory adalah sebuah teori yang menyebutkan bahwa
perusahaan hanya memiliki tanggung jawab kepada para pemegang
sahamnya, dan seharusnya bekerja demi keuntungan mereka. Pemegang
saham diberikan hak khusus tergantung dari jenis saham, termasuk hak
7Bruce Welling, Lionel Smith, dan Leonard I. Rotman, 2010, Canadian Corporate Law: Cases, Notes, and Materials, Cet. IV, LexisNexis, Canada, h. 99.
20
untuk memberikan suara (biasanya satu suara per saham yang dimiliki)
dan juga dalam hal seperti pemilihan dewan direksi, hak untuk pembagian
dari pendapatan perusahaan, hak untuk membeli saham baru yang
dikeluarkan oleh perusahaan, dan juga hak terhadap aset-aset dari
perusahaan pada saat likuidasi perusahaan.
1.7. Metode Penelitian
Metode penelitian hukum adalah sebagai cara keilmuan yang salah
satunya ditandai dengan menggunakan metode. Van Peursen menterjemahkan
pengertian metode secara harafiah, mula-mula metode diartikan sebagai suatu
jalan yang harus ditempuh menjadi penyelidikan atau penelitian berlangsung
menurut suatu rencana tertentu.8
Adapun jenis-jenis penelitian yang dilakukan adalah merupakan penelitian
hukum, sebagai penelitian hukum yang bersifat akademis berkaitan dengan upaya
untuk memberikan sumbangan yang berharga bagi perkembangan ilmu hukum,
khususnya di bidang hukum perbankan. Bila dilihat dari substansi penelitiannya,
menurut Rony Hanitjo Soemitro, penelitian hukum dapat dibedakan menjadi
penelitian yang bersifat normatif dan empiris.9
8H Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani, 2014, Penerapan Teori Hukum pada Penelitian Tesis, dan Disertasi, Rajawali Pers, Jakarta, h. 11. 9Ibid, h. 26.
21
Dalam menyusun karya ilmiah, bagaimanapun sederhananya sudah pasti
melakukan penelitian, walaupun tidak semua penelitian memerlukan cara atau
metode yang sama. Dengan demikian, maka dalam penulisan penelitian ini
mempergunakan cara atau metode sebagai berikut:
1.7.1. Jenis Penelitian
Penyusunan skripsi ini dipergunakan penelitian hukum yuridis empiris
yaitu dengan mengkaji permasalahan yang muncul di masyarakat antara
ketidakcocokan antara das sein dan das sollen dengan berlandasan aturan-aturan
hukum, teori-teori hukum, dan fakta-fakta yang terjadi di masyarakat.
1.7.2. Jenis Pendekatan
Penelitian hukum menggunakan beberapa jenis pendekatan. Dengan
pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek
mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabnya.10 Untuk mendalami
pengkajian, maka penelitian ini menggunakan Pendekatan Perundang-undangan
(The Statute Approach), Pendekatan Fakta (The Fact Approach), dan Pendekatan
Analisis Konsep Hukum (Analiticak & Conseptual Approach).
1.7.3. Sumber Data
10Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h.93.
22
Sumber-sumber penelitian hukum dapat dibedakan menjadi sumber-
sumber penelitian hukum yang berupa data primer dan data sekunder.11 Data-data
yang digunakan dalam penulisan ini terdiri dari:
1. Data Primer
Data primer adalah jenis data yang diperoleh langsung oleh penulis di
lapangan (field research) dengan cara observasi dan wawancara. Dalam
penelitian ini penentuan tempat atau wilayah dan obyek penelitian
ditetapkan dan dibatasi pada BPR-BPR di Kabupaten Gianyar. Data
primer dalam skripsi ini adalah berupa data-data mengenai jumlah ekuitas
atau jumlah modal disetor dari seluruh BPR di Kabipaten Gianyar.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh penulis melalui penelitian
kepustakaan (library research) yaitu dengan mengkaji bahan-bahan
bacaan yang ada kaitannya dengan permasalahan yang akan dibahas.
Adapun jenis-jenis data sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi
ini antara lain:
1) Bahan hukum primer
Bahan hukum primer adalah semua aturan hukum yang mempunyai
kekuatan hukum mengikat. Dalam penulisan skripsi ini bahan hukum
primer yang digunakan adalah:
a. Burgerlijk Wetboek yang diterjemahkan menjadi Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata oleh R. Subekti dan R. Tjitrosudibyo;
11Ibid, h. 141.
23
b. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 10 tahun 1998 tentang
Perubahan atas Undang nomor 7 tahun 1992 tentang Perbankan;
c. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 40 tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas;
d. Peraturan Bank Indonesia nomor 8/26/PBI/2006 tentang Bank
Perkreditan Rakyat; dan
e. Peraturan Otoritas Jasa Keuangan nomor 5/POJK.03/2015 tentang
Kewajiban Penyediaan Modal Minimum dan Pemenuhan Modal Inti
Minimum Bank Perkreditan Rakyat.
2) Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder merupakan bahan-bahan hukum yang erat
hubungannya dengan bahan hukum primer dan dapat membantu dalam
menganalisis permasalahan. Bahan hukum sekunder yang digunakan
dalam penulisan skripsi ini adalah buku-buku dan dokumen-dokumen
resmi pemerintah Republik Indonesia.
1.7.4. Teknik Pengumpulan Data
Menurut Soerjono Soekanto dalam penelitian lazim dikenal tiga jenis
pengumpulan data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau
observasi, dan wawancara.12 Sedangkan untuk memperoleh dan mengumpulkan
serta mengolah data dalam rangka penyusunan skripsi ini dilakukan dengan
12Mukti Fajar dan Yulianto Achnmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum. Normatif dan Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 160.
24
menggunakan data primer dan sekunder dengan pengamatan atau observasi,
wawancara, dan studi dokumen hukum.
1.7.5. Teknik Analisis Data
Setelah data-data diperoleh, kemudian akan dilakukan identifikasi dan
dikumpulkan untuk dijadikan sumber utama dalam membahas pokok
permasalahan. Analisis data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
analisis kualitatif yaitu data yang diperoleh di lapangan ditulis dalam bentuk
uraian atau laporan yang terperinci dan sitematis, selanjutnya data tersebut
dianalisa, diklasifikasi, dan dihubungkan dengan permasalahan yang dibahas.
Langkah terakhir dari analisis tersebut adalah dengan menarik kesimpulan untuk
menjawab masalah yang ada dan disajikan secara deskriptif analisis.13
13Hadi Sutrisno dan Sri Diamuli, 1997, Metodologi Research, Cet. III, Gama Iniversity Press, Yogyakarta, h. 159.