DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................................... i HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ......................... ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ iii HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................ iv KATA PENGANTAR ............................................................................................ v SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................... vi DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii ABSTRAK ........................................................................................................... xii ABSTRACT ......................................................................................................... xiii BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 7 1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................................ 8 1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................................ 8 1.5 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 9

1.5.1 Tujuan umum ...................................................................................... 9 1.5.2 Tujuan khusus ..................................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................... 10 1.6.1 Manfaat teoritis ................................................................................. 10 1.6.2 Manfaat praktis ................................................................................. 10

1.7 Landasan Teoritis ..................................................................................... 10 1.7.1 Landasan Teori ................................................................................. 10 1.7.2 Hipotesis ........................................................................................... 14

1.8 Metode Penelitian .................................................................................... 15 1.8.1 Jenis Penelitian ................................................................................. 15 1.8.2 Jenis Pendekatan ............................................................................... 15 1.8.3 Sifat Penelitian .................................................................................. 16 1.8.4 Data dan Sumber Data ...................................................................... 16 1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 18

1

1.8.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ............................................... 19 1.8.7 Teknik Analisis ................................................................................. 19

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG DANA DESA DAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) .............................................. 20

2.1 Dana Desa ................................................................................................ 20 2.1.1 Pengertian Dana Desa ....................................................................... 20 2.1.2 Pengaturan Mengenai Dana Desa .................................................... 21

2.2 Badan Permusyawaratan Desa ................................................................. 22 2.2.1 Pengertian Badan Permusyawaratan Desa ........................................ 22 2.2.2 Latar Belakang Pembentukan BPD .................................................. 23 2.2.3 Pengaturan Badan Permusyawaratan Desa ....................................... 26 2.2.3 Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa ......................... 35

BAB III FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM MELAKSANAKAN PENGAWASAN DANA DESA......................... 42

3.1 Keadaan Umum Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan ....................... 42 3.2 Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam Melaksanakan

Pengawasan Dana Desa Di Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan ...... 47 BAB IV KENDALA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM

MELAKSANAKAN PENGAWASAN DANA DESA......................... 64 4.1 Kendala-Kendala BPD Desa Ungasan Dalam Melaksanakan

Pengawasan Dana Desa ........................................................................... 64 4.2 Solusi Untuk Mengatasi Kendala-Kendala Badan Permusyawaratan

Desa di Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan ..................................... 69 BAB V PENUTUP ............................................................................................... 73

5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 73 5.2 Saran ....................................................................................................... 74

DAFTAR INFORMAN ........................................................................................ 76 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 77 LAMPIRAN

Surat Mengadakan Penelitian Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa tahap pertama 2016 Desa

Ungasan Laporan Penggunaan Dana Desa 2015 Desa Ungasan Hasil MUSRENBANGDES Desa Ungasan 2015

RINGKASAN SKRIPSI

2

ABSTRAK

Tulisan ini membahas tentang fungsi BPD dalam melaksanakan pengawasan penggunaan Dana Desa di Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan. Dana desa merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang termasuk dalam jenis pendapatan transfer yang lebih khusus lagi tergolong dalam pendapatan transfer dari pemerintah pusat dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tersebut disalurkan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota untuk selanjutnya disalurkan ke Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Dana desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara jumlahnya cukup besar, sehingga memerlukan pengawasan dari agar dipergunakan sesuai dengan peruntukannya untuk kesejahteraan masyarakat desa. Salah satu upaya dalam mengawasi penggunaan dana desa tersebut adalah dengan melibatkan organisasi kemasyarakatan, salah satunya adalah Badan Permusyawaratan Desa. Badan Permusyawaratan Desa sebagai lembaga perwakilan di desa berfungsi menetapkan peraturan desa dan juga menampung aspirasi masyarakat desa. Badan Permusyawaratan Desa merupakan lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayang yang ditetapkan secara demokratis. Dalam kaitannya dengan pengelolaan terhadap Dana Desa, Badan Pemusyawaratan Desa memiliki fungsi pengawasan dalam penggunaan Dana Desa yang dikelola oleh Kepala Desa sesuai dengan Pasal 55 Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa.Permasalahan yang terjadi ialah pelaksanaan fungsi pengawasan BPD terhadap penggunaan Dana Desa di Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan dikatakan kurang optimal karena dilihat dari laporan penggunaan Dana Desa tidak sesuai dengan rencana pembangunan Desa, namun dalam laporan pertanggungjawaban Dana Desa tidak dikoreksi oleh BPD. Selain itu dalam melaksanakan pengawasan BPD menemukan kendala-kendala yang menghambat BPD dalam menjalankan pengawasan terhadap penggunaan Dana Desa.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum empiris yakni berupa penelitian hukum berdasarkan keadaan dilapangan. Sifat penelitian yang dilakukan yaitu bersifat deskriptif.

Adapun dalam pengawasan dari penggunaan Dana Desa, BPD menemukan kendala-kendala yakni prosedur, serta kualitas SDM. Untuk mengatasi kendala-kendala tersebut langkah yang dapat dilakukan agar pengawasan berjalan efektif adalah menjalin komunikasi dengan masyarakat Desa, sistem kerja yang dibuat secara tertulis, dan lebih aktif mengikuti pendidikan, pelatihan, dan bimbingan teknis yang diadakan oleh Pemerintah Kabupaten. Kata Kunci: Fungsi, Pengawasan, Badan Permusyawaratan Desa, Dana Desa.

3

ABSTRACT

This paper discusses the function of the The Agency’s consultative village in carrying out the monitoring of the use of the Village Fund in Ungasan Village District of South Kuta. The village Fund is one of the areas that are sources of income included in income-transfer type that is more specifically classified in revenue transfers from Central Government funds sourced from the budget of the State Expenditures and Income channelled through the Budgets of income and Shopping Area next to the District/City is channeled to the budget of revenue and Expenditure of the village. The village Fund sourced from State Budget income and Expenditure the number is quite large, so it requires the scrutiny of so that it is used in accordance with the allocation for the welfare of villagers. One of the efforts in supervising the use of the funds of the village civic organization is involved, one of which is the village of Deliberation. The Agency's consultative agency representation in the Village as the village function sets the rules of the village and also accommodate the aspirations of the villagers. The village is a Consultative Body of the institutions that carry out the functions of a Government that is representative of its members, residents of the village based on representation wilayang defined democratically. In relation to the management of the Fund's response to the Agency's consultative village, the village has a supervisory function in the use of the village Fund which is managed by the village head in accordance with article 55 of law No. 6 Year 2014 about the village.

The Problem that occurs is the implementating the function The Agency’s consultative village on the use of the Village Fund in Ungasan Village District of South Kuta is less than optimal as seen from the Village Fund reports are not accordance with the development plan village, but ini accountability report of the Village Fund is not corrected by the The Agency’s consultative village. Meanwhile, in implementing of the monitoring, The Agency’s consultative village find the constraints resist the The Agency’s consultative village in conducting oversight of the use of the Village Fund.

The method is a method of writing that are used in the form of empirical legal research based on the state of research in the field of law. The nature of the research conducted that is descriptive.

As for monitoring of the use of the Village Fund, The Agency’s consultative village found the constraints, that are mechanism of work, and the quality of human resources. The solutions to resolve these constraints is establish comunication with village communities, created written work system, and actively participate in education, training, and technical assistance organized by the district goverment. Keywords: Functions, Monitoring, The Agency's consultative village, Village Fund

4

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Undang-Undang Dasar NKRI 1945 menegaskan bahwa Indonesia

merupakan negara hukum seperti yang tercantum dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-

Undang Dasar NKRI 1945. Setelah dilakukan amandemen sebanyak empat kali,

telah banyak pasal-pasal yang diubah, ditambahkan, maupun dihapus dalam

Undang-Undang Dasar NKRI 1945, salah satu diantaranya adalah mengenai

bentuk negara yang tidak dapat diubah pada pasal 37 ayat (5). Hal ini

mempertegas mengenai bentuk negara kesatuan, selain yang diatur dalam Pasal 1

ayat (1) dan Pasal 18, Pasal 25A, juga kembali dilakukan penegasan dalam Pasal

37 ayat (5) Undang-Undang Dasar NKRI 1945 yang dinyatakan “Khusus

mengenai bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak dapat dilakukan

perubahan”. Jika dikaji dari perspektif politik hukum, Majelis Permusyawaratan

Rakyat di masa itu ingin ‘mengunci rapat-rapat’ bentuk negara kesatuan seolah

menjadi harga mati. Dalam konteks kajian ini menarik dilihat dan dicermati

mengapa Majelis Permusyawaratan Rakyat sampai pada keputusan

mencantumkan Pasal 37 ayat (5) Undang-Undang Dasar NKRI 1945. Di dalam

rancangan Pasal 37 yang merupakan hasil kesepakatan Panitia Ad Hoc I pada 16

Mei 2002, Bab XVI, Perubahan Undang-Undang Dasar Pasal 37 telah

dirumuskan Pasal 37 ayat (5) sebagai berikut : “Khusus putusan terhadap

perubahan atas bentuk negara kesatuan Republik Indonesia dilakukan melalui

5

6

refrendum nasional karena harus mendapatkan persetujuan sekurang-

kurangnya dua pertiga dari jumlah rakyat yang mempunyai hak pilih”.

Selain itu, format politik dalam sebuah negara juga ikut menentukan

terhadap pilihan atas bentuk negara, yaitu menyangkut derajat demokrasi dari

negara tersebut.0F

1 Prinsip persatuan sangat dibutuhkan karena keragaman suku

bangsa, agama, dan budaya yang diwarisi oleh bangsa Indonesia dalam sejarah

mengharuskan bangsa Indonesia bersatu dengan seerat-eratnya dalam keragaman

itu. Keragaman itu merupakan kekayaan yang harus dipersatukan, tetapi tidak

boleh disatukan atau deseragamkan. Karena itu, prinsip persatuan Indonesia tidak

boleh diidentikan dengan kesatuan. Prinsip persatuan juga tidak boleh dipersempit

maknanya ataupun diidentikan dengan pengertian pelembagaan bentuk negara

kesatuan yang merupakan bangunan negara yang dibangun atas motto Bhineka-

Tunggal-Ika. Bentuk negara kita adalah Negara Kesatuan, sedangkan persatuan

Indonesia adalah prinsip dasar bernegara yang harus dibangun atas dasar

persatuan, bukan kesatuan.1F

2

Negara kesatuan dapat dibedakan dalam dua bentuk, yakni negara kesatuan

dengan sistem sentralisasi dan negara kesatuan dengan sistem desentralisasi.

Dalam negara kesatuan dengan sistem sentralisasi, segala sesuatu dalam negara

langsung diatur dan diurus oleh pemerintah pusat dan daerah hanya melaksanakan

apa yang diinstruksikan oleh pemerintah pusat. Sedangkan dalam negara kesatuan

1 Syaukani, 2002, Afan Gaffar dan M. Ryaas Rasyid, Otonomi Daerah dalam Negara Kesatuan, Kerjasama Pustaka Pelajar Pusat Pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan, Yogyakarta, h. 3.

2 Jimly Asshiddiqie, 2005, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, Konstitusi Press, Jakarta, h. 78.

7

dengan sistem desentralisasi, daerah-daerah diberikan kesempatan dan kekuasaan

untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri yang dinamakan daerah

otonom.2F

3 Setelah diberlakukannya Undang-Undang No 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintah Daerah dan Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa, semakin

mengoptimalkan kewenangan daerah untuk mengembangkan daerahnya masing-

masing. Salah satu dari dampak pemberlakuan Undang-Undang No 6 Tahun 2014

tentang Desa ini adalah diturunkannya Peraturan Pemerintah No 60 Tahun 2014

tentang Dana Desa, yang berdampak pada pemberian sejumlah dana yang

bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang bertujuan untuk

membantu penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan

kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat desa. Salah satu dampak

diberlakukannya peraturan-peraturan tersebut adalah semakin mengoptimalkan

peranan organisasi yang ada di suatu desa seperti Karang Taruna, Pembinaan

Kesejahteraan Keluarga, Badan Permusyawaratan Desa, dan organisasi

kemasyarakatan lainnya untuk ikut serta dalam pengawasan mengenai dana desa

tersebut. Pengawasan terhadap penyaluran dana desa tersebut menjadi sebuah

keharusan untuk menjaga agar anggaran dapat berjalan dengan benar, menjaga

agar segala kegiatan keuangan negara dilaksanakan sesuai dengan anggaran yang

telah ditetapkan, serta untuk menjaga agar pelaksanaan anggaran dapat

dipertanggung jawabkan. Selain lembaga pemeriksa keuangan sesuai dengan

Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara, lembaga pengawas di lingkungan

3 Fahmi Amrusyi, “Otonomi Dalam Negara Kesatuan”, dalam Abdurrahman (editor), 1987, Beberapa Pemikiran Tentang Otonomi Daerah, Media sarana Press, Jakarta, h. 56.

8

pemerintahan desa memiliki peranan penting dalam penyaluran dana desa tersebut

mengingat dibutuhkan kontrol dari masyarakat desa mengenai dana desa tersebut.

Dana desa merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang termasuk

dalam jenis pendapatan transfer yang lebih khusus lagi tergolong dalam

pendapatan transfer dari pemerintah pusat sebagaimana tercantum dalam pasal

285 Undang-Undang No. 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah. Selanjutnya

dijelaskan lebih khusus dalam Pasal 1 ayat 2 Peraturan Pemerintah No 60 Tahun

2014 tentang Dana Desa, dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara tersebut disalurkan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah Kabupaten/Kota untuk selanjutnya disalurkan ke Anggaran Pendapatan

dan Belanja Desa. Dana desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara jumlahnya cukup besar, sehingga memerlukan pengawasan dari

masyarakat untuk mengawasi penggunaan dana tersebut agar dipergunakan sesuai

dengan peruntukannya untuk kesejahteraan masyarakat desa. Menurut Sondang

Siagian pengawasan merupakan proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan

organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang dilaksanakan sesuai

dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya.3F

4 Maka berkaitan dengan dana

desa tersebut diperlukan pengawasan yang tepat agar tidak terjadi penyimpangan

dalam penggunaan dana tersebut.

Pengelolaan terhadap keuangan negara harus dilandasi oleh asas-asas

keuangan negara sebagaimana dijelaskan dalam Undang-Undang No. 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara, dimana keuangan negara harus dilandasi oleh

4 Riawan Tjandra., 2009, Hukum Keuangan Negara, Grasindo, Jakarta, h.131.

9

asas akuntabilitas berorientasi pada hasil, profesionalitas, proporsionalitas,

keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, serta pemeriksaan keuangan

oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri. Salah satu upaya dalam

mengawasi penggunaan dana desa tersebut adalah dengan melibatkan organisasi

kemasyarakatan, salah satunya adalah Badan Permusyawaratan Desa. Badan

Permusyawaratan Desa sebagai lembaga perwakilan di desa berfungsi

menetapkan peraturan desa dan juga menampung aspirasi masyarakat desa.4F

5

Badan Permusyawaratan Desa merupakan lembaga yang melaksanakan fungsi

pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan

keterwakilan wilayang yang ditetapkan secara demokratis sebagaimana yang

tercantum dalam Pasal 1 angka 4 Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang

Desa. Dalam kaitannya dengan pengelolaan terhadap Dana Desa, Badan

Pemusyawaratan Desa memiliki fungsi sesuai dengan yang tercantum dalam pasal

55 Undang-Undang No 6 Tahun 2014 yakni diantaranya membahas dan

menyepakati rancangan peraturan desa bersama dengan kepala desa, menampung

dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa serta mengawasi kinerja Kepala Desa

yang salah satunya berkaitan dengan dana desa tersebut, ditegaskan kembali pada

PP No. 43 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No 6 Tahun 2014.

Dalam penerapannya di lapangan, di berbagai tempat belum mengetahui

secara jelas mengenai diterapkannya dengan Undang-Undang No 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa,

dan juga Peraturan Pemerintah No 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa. Hal ini

5 Sadu Wastisiono, M. Irawan Tahir, , 2007, Prospek Pengembangan Desa, Fokus Media, Bandung, , h. 35.

10

berakibat pada belum diketahuinya secara umum oleh masyarakat di desa-desa

mengenai adanya dana desa tersebut, maupun mengenai mekanisme penyaluran

dana desa tersebut. Di sisi lain Badan Permusyawaratan Desa yang ada di desa

belum dapat berjalan optimal, salah satu nya Badan Permusyawaratan Desa yang

terdapat di Desa Ungasan, Kecamatan Kuta Selatan. Sebagai salah satu Desa di

Kecamatan Kuta Selatan Kabupaten Badung yang pada tahun 2015 dalam

Rencana Pembangunan Daerah memprioritaskan sembilan segi pembangunan

diantaranya penanggulangan kemiskinan dan pengangguran, peningkatan dan

perluasan akses layanan kesehatan, penguatan kualitas sumber daya manusia

melalui pendidikan dan peningkatan kecakapan hidup, peningkatan infrastruktur

dan teknologi informasi, peningkatan tata kelola birokrasi, serta penanganan

kebencanaan dan keamanan5F

6, penggunaan Dana Desa sangat penting untuk

menunjang pembangunan di setiap desa khususnya Desa Ungasan sesuai dengan

Musyawarah Rencana Pembangunan Desa yang didasari oleh rencana

pembangunan strategis 2010-2015 Kecamatan Kuta Selatan.6F

7 Ditengah

perkembangan pariwisata yang ada di Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan,

masih terdapat permasalahan dalam pengawasan dalam pengelolaan Dana Desa di

Desa Ungasan yang kewenangan pengawasan dimiliki oleh Badan

Permusyawaratan Desa. Dengan fungsi dan wewenang yang dimiliki

Permusyawaratan Desa seharusnya pengelolaan Dana Desa di Desa Ungasan

6 Suryantala, 2014, http://antaranad.com/berita/61899/pemkab-badung-tetapkan-sembilan-prioritas-pembangunan-2015. Diakses tanggal 30 Juli 2016

7Gede, 2014, http://www.kutaselatan.badungkab.go.id/index.php/profil/34/Rencana-dan-Strategi. Diakses tanggal 30 Juli 2016

11

seharusnya sejalan dengan rencana pembangunan strategis di Kecamatan Kuta

Selatan. Disisi lain Dana Desa yang diterima di Desa Ungasan cukup besar

sehingga apabila pengawasan yang dilakukan oleh Badan Permusyawaratan Desa

tidak berjalan dengan baik, maka pembangunan yang berjalan di Desa Ungasan

juga tidak akan berjalan optimal, hal ini tentu akan berdampak pada

perkembangan pariwisata di Desa Ungasan. Dengan latar belakang yang telah

dikemukakan oleh penulis, Oleh karena itu maka penulis bermaksud untuk

menulis skripsi dengan judul “PELAKSANAAN FUNGSI BADAN

PERMUSYAWARATAN DESA TERKAIT PENGAWASAN DANA DESA

DI DESA UNGASAN KECAMATAN KUTA SELATAN”

1.2 Rumusan Masalah

Perumusan masalah dalam suatu penelitian (hukum) menjadi titik sentral;

perumusan masalah yang tajam disertai dengan isu hukum (legal issues, legal

questions) akan memberikan arah dalam menjawab pertanyaan atau isu hukum

yang diketengahkan7F

8. Berdasarkan dari latar belakang yang telah diuraikan di

atas, maka dapat ditarik dua rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah pelaksanaan fungsi Badan Permusyawaratan

Desa dalam pengawasan dana desa di Desa Ungasan

Kecamatan Kuta Selatan?

8 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 37.

12

2. Bagaimanakah kendala-kendala yang ditemukan oleh Badan

Permusyawaratan Desa di desa Ungasan dalam melakukan

fungsi pengawasan terkait dana desa?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Ruang lingkup penelitian merupakan bingkai penelitian; membatasi area

penelitian. Dengan ruang lingkup penelitian dapat menunjukan secara pasti

variabel – variabel mana yang akan diteliti mana yang tidak8F

9.

Penulisan karya ilmiah diperlukan suatu batasan – batasan mengenai materi

yang akan diuraikan, hal ini guna mencegah terjadinya penyimpangan terhadap

pembahasan materi. Oleh karena itu di dalam penulisan skripsi ini akan diberikan

batasan ruang lingkup pembahasan. Ruang lingkup yang akan dibahas dalam

skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Membahas mengenai pengaturan terhadap lembaga Badan

Permusyawaratan Desa.

2. Membahas mengenai penerapan Undang-Undang No. 6 Tahun

2014 tentang Desa dan PP No. 60 Tahun 2014 tentang Dana

Desa yang bersumber dari APBN di Kecamatan Kuta Selatan.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Penelitian hukum dengan judul “Fungsi Badan Permusyawaratan Desa

Terkait Pengawasan Dana Desa Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

9 ibid, h. 41.

13

di Kecamatan Kuta Selatan” merupakan benar hasil pemikiran sendiri. Sejauh

observasi yang penulis lakukan baik di ruang koleksi skrips Skripsi Fakultas

Hukum Universitas Udayana maupun internet, tidak terdapat penelitian yang sama

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan baik di Fakultas

Hukum Universitas Udayana dan juga di perguruan tinggi manapun kecuali yang

secara tertulis dalam penulisan penelitian ini dan disebutkan dalam daftar pustaka

yang digunakan penulis sebagai acuan kerangka berfikir.

1.5 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

1.5.1 Tujuan Umum

1. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, Khususnya pada

bidang penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa.

2. Melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara

tertulis.

3. Untuk mengembangkan ilmu pengetahuan hukum.

4. Untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana hukum.

1.5.2 Tujuan Khusus

1. Untuk memahami fungsi Badan Permusyawaratan Desa dalam

kaitannya pelaksanaan Dana Desa.

2. Untuk memahami solusi untuk mengoptimalkan fungsi pengawasan

Badan Permusyawaratan Desa yang terdapat di Desa Ungasan

Kecamatan Kuta Selatan.

14

1.6 Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

1.6.1 Manfaat Teoritis

Manfaat teoritis dari penelitian ini antara lain :

1. Memberikan bahan referensi bagi penelitian yang terkait

selanjutnya.

2. Memberikan informasi khususnya untuk mahasiswa dan

praktisi hukum administrasi negara mengenai upaya

pengoptimalan fungsi pengawasan Badan Pemusyawaratan

Desa dalam mengawasi penyaluran dana desa

1.6.2 Manfaat Praktis

Penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca maupun para

praktisi hukum dan mahasiswa khususnya dalam hukum administrasi

negara agar dikemudian hari dapat mengetahui dan mengetahu langkah

pengoptimalan lembaga Badan Pemusyawaratan Desa untuk pengawasan

aliran dana desa di masing-masing desa

1.7 Landasan Teoritis

1.7.1 Landasan Teori

Landasan teori merupakan dasar pemikiran teoritis yang digunakan

untuk menjelaskan fenomena hukum yang sedang terjadi. Landasan teoritis

dapat memberikan petunjuk terhadap kekurangan-kekurangan pada suatu

pengetahuan ilmiah9F

10.

10 Soejono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, UI – Press, Jakarta, h. 12.

15

Beberapa teori yang dipergunakan oleh penulis dalam pembahasan

skripsi ini adalah sebagai berikut :

1. Konsep Pengawasan Keuangan Negara

Pengawasan keuangan negara adalah segala kegiatan

kegiatan untuk menjamin agar pengumpulan penerimaan-

penerimaan negara, dan penyaluran pengeluaran-pengeluaran

negara tidak menyimpang dari rencana yang telah digariskan di

dalam Anggaran. Ruang lingkup pengawasan keuangan negara

meliputi pengawasan internal dan pengawasan eksternal.

2. Teori Negara Hukum

Indonesia merupakan negara hukum sebagaimana

ditangkan pada Pasal 1 ayat (3) Undang-undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945. Negara hukum dalam arti

materiil juga diistilahkan dengan Negara Kesejahteraan atau

Negara Kemakmuran.10F

11 Konsekuensi yang muncul dalam Negara

Kesejahteraan yakni pemerintah dituntut turut serta aktif dalam

berbagai kehidupan rakyatnya, sehingga adanya perwakilan

pemerintahan yang terdekat dengan rakyatnya sangan dibutuhkan.

Pemerintahan tidak hanya sampai Daerah tetapi juga sampai

ditingkat Kecamatan dan yang paling terdekat adalah di Desa

yaitu Pemerintahan Desa.

11E. Utrecht, 1960, Pengantar Hukum Administrasi Negara, FHPM Univ. Negeri Padjajaran, Bandung, h. 21.

16

3. Teori Trikarsa

Teori ini adalah teori mengenai sistem ketatanegaraan suatu

bangsa, ada bangsa ada negara, ada negara ada pemerintah dan

ada pemerintah ada administrasi negara. Teori ini menjelaskan

mengenai 3 kehendak, yakni kehendak negara, kehendak

pemerintah, dan kehendak Administrasi Negara.11F

12

Dalam penulisan skripsi ini penulis mengaitkan teori

tersebut dengan hubungan antara kewenangan negara dengan

pelaksanaan administrasi berkaitan dengan penyaluran dana desa

di lapangan.

4. Teori Kewenangan

Dalam ketatanegaraan dikenal jenis pelimpahan wewenang

yaitu atribusi, delegasi, dan mandat. Atribusi bermakna

pembagian kekuasaan, delegasi bermakna pelimpahan

kewenangan, dan mandat yang merupakan suatu bentuk

pemberian kewenangan oleh mandat dalam pergaulan hukum

yang bersifat perintah dimana penerima mandat bertindak atas

nama oranglain.

5. Asas Akuntabilitas Berorientasi pada Hasil

Asas ini menjelaskan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir

dari suatu kegiatan pengelolaan keuangan negara harus dapat

dipertanggungjawabkan kepada rakyat sebagai pemegang

12 Bachan Mustafa, 2001, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 16.

17

kedaulatan tertinggi nagara sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-udangan yang berlaku.

6. Asas Profesionalitas

Asas yang mengutamakan keahlian berasarkan kode etik

dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal

ini berkaitan dengan kepala desa maupun pihak yang memiliki

kewenangan dalam menyalurkan dana desa.

7. Asas Proporsionalitas

Asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan

kewajiban pengelolaan keuangan negara. Dimana kewajiban

masyarakat dalam membayar pajak selaku proses penerimaan

keuangan negara memberikan timbal balik bagi peningkatan

kesejahteraan masyarakat umum, dalam hal penulisan skripsi ini

kaitannya dengan dana desa yang diterima masyarakat desa.

8. Asas Keterbukaan dalam Pengelolaan Keungan Negara

Asas ini menjelaskan setiap pengelolaan keuangan negara

harus melaksanakan pengelolaan keuangan negara yang

membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh

informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang

pengelolaan keuangan negara dengan tetap memperhatikan

perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia Negara.

9. Asas Pemeriksaan Keuangan oleh Badan Pemeriksa yang Bebas

dan Mandiri

18

Asas ini menjelaskan dalam pengeleolaan keuangan harus

memberikan kebebasan bagi badan pemeriksa keuangan untuk

melakukan pemeriksaan keuangan nagara dengan tidak boleh

dipangaruhi oleh siapapun.

10. Teori Efektivitas

Teori ini menjelaskan bahwa segala kegiatan administrasi

negara berorientasi pada tujuan yang tepat guna dan berdaya

guna, termasuk dalam penggunaan keuangan negara dalam

pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

11. Asas Penyelenggaraan Kepentingan Umum

Asas ini menjelaskan bahwa pemerintah dalam

menjalankan tugasnya selalu mengutamakan kepentingan umum,

yakni kepentingan yang mencakup semua aspek kehidupan orang

banyak. Pemerintah sebagai lembaga eksekutif bertanggung

jawab terhadap kesejahteraan masyarakat umum, khususnya

mengenai keuangan atau anggaran yang memang ditujukan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat.12F

13

1.7.2 Hipotesis

Dari teori yang telah di jabarkan pada landasan teoritis di atas ,

maka kesimpulan sementara yang dapat di ambil adalah perlu dilakukan

optimalisasi kinerja badan pemusyawaratan desa dalam kaitannya mengenai

13 Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, Rajawali Press, Yogyakarta, h. 263.

19

penyelenggaraan penyaluran anggaran dana desa kepada kepala desa

sebagai bagian dari pemerintah desa.

1.8 Metode Penelitian

Metode penelitian pada hakekatnya bermakna memberikan pedoman,

tentang bagaimana cara seorang mempelajari , menganalisis, dan memahami

hukum yang dimaksud. Setelah menentukan pedoman yang akan di

gunakan, hal lain yang penting untuk diketahui adalah bagaimana cara

mendekati data yang diperlukan dalam penelitian yang di maksud.

Sehubungan dengan itu, perlu penentuan bahasan langkah-langkah secara

sistematis tentang hal-hal yang berkaitan dengan metode agar kegiatan

penelitian berjalan lancar diantaranya13F

14:

1.8.1 Jenis Penelitian

Penelitian yang dibuat oleh penulis ini termasuk dalam jenis penelitian

empiris, yakni penelitian yang menjelaskan fenomena hukum tentang

terjadinya kesenjangan antara norma dengan perilaku masyarakat.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Terdapat dua metode penelitian hukum, Ronny Hanitjo Soemitro

menjelaskan metode penelitian dibagi berdasarkan penelitian yang

didasarkan kepada data yang diperoleh. Pertama, penelitian hukum normatif

yaitu penelitian hukum yang mempergunakan sumber data sekunder dan

yang kedua adalah penelitian hukum empiris yaitu penelitian hukum yang

14 Ade saptomo,2009,Penelitian Hukum Empiris Murni, Universitas Trisakti, Jakarta, h. 70.

20

memperoleh data dari data primer.14F

15 Di lihat dari segi penulisan, penelitian

yang dibuat oleh penulis menggunakan metode yuridis empiris dengan

pendekatan perundang-undangan dan pendekatan fakta, yang dikaji

menggunakan interpretasi hukum terhadap bahan-bahan hukum yang sesuai

dengan pembahasan yang kemudian diuraikan sesuai dengan rumusan

masalah dalam penelitian ini dan di argumentasikan dengan teori

bedasarkan konsep hukum..

1.8.3 Sifat Penelitian

Penelitian empiris menurut sifatnya terbagi menjadi 3 macam yaitu

penelitian eksplorator atau menjelajah, penelitian deskriptif atau

melukiskan, dan penelitian eksplanator atau menjelaskan. Dalam skripsi ini

dipakai penelitian hukum deskriptif atau menjelaskan. Penelitian deskriptif

bertujuan untuk menggambarkan secara tepat sifa-sifat suatu keadaan

individu, gejala atau kelompok tertentu atau untuk menentukan penyebaran

suatu gejala, atau untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu

gejala dengan gejala lain dalam masyarakat.15F

16

1.8.4 Data dan Sumber Data

1. Data Primer

Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari sumber pertama

yang dalam penelitian ini bersumber dari penelitian lapangan. Data primer

15 Ronny Hanitijo Soemitro, 1988, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia Indonesia, Semarang, h. 52.

16 Hilman Hadikusuma, 1995, Metode Pembuatan Ketas Kerja atau Skripsi 2. Ilmu Hukum, Mandar Maju, h. 10

21

yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah dengan melakukan

wawancara langsung terhadap pihak terkait yaitu Kepala Desa Ungasan,

Sekretaris Desa Ungasan, Bendahara Desa Ungasan, Ketua BPD Desa

Ungasan dan masyarakat Desa Ungasan Kecamatan Kuta Selatan yang

terkait dalam pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa

terkait penggunaan Dana Desa di Desa Ungasan.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah suatu data yang bersumber dari penelitian

kepustakaan yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber

pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah

terdokumenkan dalam bentuk bahan hukum.

a. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang mengikat terdiri dari

instrumen hukum nasional, antara lain Undang-Undang No. 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang

Desa, Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan

PP No. 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara, Undang-Undang No. 15 Tahun 2004

tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara,

Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2016 tentang Dana Desa yang

Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Peraturan

Pemerintah No. 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-

Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa, Peraturan Pemerintah No. 60

Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan

22

dan Belanja Negara, Peraturan Pemerintah No. 5 Tahun 2015 tentang Dana

Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,

Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2016 tentang Dana Desa yang

Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Peraturan

Daerah Kabupaten Badung No. 5 Tahun 2007 tentang Badan

Permusyawaratan Desa.

b. Bahan hukum sekunder merupakan bahan hukum yang memberikan

penjelasan mengenai bahan hukum primer sekaligus mendukung bahan

hukum primer. Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian ini

yakni, buku, buku hukum, jurnal, karya tulis hukum atau pandangan ahli

hukum yang termuat dalam ensiklopedi hukum dan internet dengan

menyebut nama situsnya.

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang dipergunakan dalam skripsi ini adalah:

1. Studi Kepustakaan

Pengumpulan data di dalam penulisan ini di lakukan dengan cara studi

pustaka terhadap bahan-bahan hukum hal tersebut silakukan dengan cara

membaca,mencatat buku-buku serta tulisan-tulisan hukum yang memiliki

hubungan dengan permasalahan yang di angkat dalam penulisan ini.dalam

usaha pengumpulan data ini di lakukan pencatatan-pencatan bahan yang

relevan.16F

17

2. Wawancara

17 Lexy pj.moleong,1987, Metode Penelitian Kualitatif, PT. Remaja Rosdakarya, Bandung, h. 38.

23

Wawancara dilakukan dengan mengajukan pertanyaan kepada informan

yang dirancang atau telah disiapkan sebelumnya untuk memperoleh

jawaban yang relevan dan mendukung permasalahan yang diajukan dalam

penelitian, kemudian dari jawaban ini diadakan pencatatan sederhana yang

diolah dan dianalisa.17F

18

1.8.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Teknik pengambilan sampel yang dipergunakan dalam penelitian ini

adalah teknik probabilitas yaitu bahwa semua elemen atau setiap unit atau

individu dalam populasi mempunyai kesempatn yang sama untuk menjadi

sampel.

1.8.7 Teknik Analisis

Keseluruhan hasil analisis kemudian disajikan secara deskriptif analitis

yaitu ditampilkan dengan paparkan secara lengkap segala persoalan yang

terkait dengan permasalahan yang diteliti18F

19. Analisis data yang digunakan

dalam penelitian ini adalah analisis data kualitatif yakni data yang diperoleh

dilapangan diketik dalam bentuk uraian atau laporan yang terperinci.

18 Kontjacaningrat, 1980, Metode-Metode Penelitian Masyarakat, Gramedia, Jakarta, Cetakan Ketiga, h. 163.

19 Amiruddin dan Zainal Asikin, op.cit, h. 26.