DASAR-DASAR MENGENAI KELOMPOK BANK DUNIAfor... · 1-2 Bank Information Center www ... jaman, hibah, dan macam-macam bantuan keuangan dan ... donor lain telah membentuk analisa dan

1-1Bank Information Center www.bicusa.org/toolkit

Bisa saja Anda sudah mendengar kata “Bank Du-nia”. Dari demonstrasi yang terjadi terhadap ke-naikan harga makanan pada tahun 1980an, bi-aya yang Anda bayarkan kepada klinik kesehatan lokal, bendungan, dari riset yang Anda lakukan di Universitas Anda, Bank Dunia selalu menandai banyak aspek dari kehidupan sehari-hari.

Namun, Bank Dunia tetap menjadi sebuah institusi yang tidak dikenal dan tidak terjangkau bagi se-bagian besar masyarakat. Mengenal apa itu, apa yang dilakukannya, dan bagaimana ia menguasai adalah langkah-langkah permulaan untuk mem-pengaruhi keputusan-keputusan Bank Dunia.

DASAR-DASARMENGENAI KELOMPOK

BANK DUNIAPADA BAGIAN INI• Apa itu Kelompok Bank Dunia?• Apa yang dilakukan Kelompok Bank Dunia?• Bank Dunia (IBRD dan IDA)• IFC dan MIGA: Mendukung sektor swasta• Siapa yang menjalankan Kelompok Bank

Dunia?• Darimana Kelompok Bank Dunia mem-

peroleh uangnya?• Siapa yang mewakili Negara Anda di kelom-

pok Bank Dunia?• Siapa lagi yang berpengaruh?• Cari tahu lagi!• Referensi Singkat: Informasi Kontak Bank

Dunia

1

1-2 Bank Information Center www.bicusa.org/toolkit

Apa itu Bank Dunia?Kelompok Bank Dunia (The World Bank Group (WBG/KBD)) adalah badan publik internasional yang dimiliki dan diatur oleh negara-negara Anggotanya. Setiap tahun-nya, KBD menyediakan milyaran dolar amerika untuk pin-jaman, hibah, dan macam-macam bantuan keuangan dan teknis kepada pemerintah dan perusahaan-perusahaan swasta di Afrika, Asia, Timur Tengah, Amerika Latin, serta Eropa Timur. Aktifitasnya mempengaruhi undang-undang dan peraturan, anggaran pemerintah, serta keputusan-keputusan investasi sektor swasta di negara-negara diselu-ruh dunia. Apakah Anda mengikuti Anggaran negara Anda, memberikan dukungan pada komunitas yang terpinggirkan oleh pertambangan, ataukah menolong masyarakat agar

APAKAH BANK DUNIA ADALAH BAGIAN DARI PBB?

Walaupun Bank Dunia secara formal adalah agen khusus dibawah Economic and Social Council (ECOSOC) dari sistem PBB, mereka tidak mengadopsi struktur pengambilan keputusan ataupun akunt-abilitas PBB. Kelompok Masyarakat Sipil terus menerus mendorong supervisi PBB terhadap Bank Dunia.

STRUKTUR PEMERINTAHAN BANK DUNIA

BOARD OF GOVERNORS (DEWAN GUBERNUR)Satu perwakilan untuk setiap 185 negara anggotabertemu sekali dalam setahun

BOARD OF DIRECTORS (DEWAN DIREKTUR)24 Direktur Eksekutif mewakili keseluruhan 185 negara anggotaPembuatan Keputusan sehari-hari terkait proyek dan kebijakan

WORLD BANK PRESIDENT (PRESIDEN BANK DUNIA)Mengawasi kelima cabang Kelompok Bank Dunia

ICSIDBerdiri 1966; Tujuan: Organisasi Internasional yang otonom secara hukum untuk melakukan arbitrase sengketa antara investor asing dan pemerintah setempat

.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

IDABerdiri th 1960Tujuan: meminjamkan uang kepada negara yang miskin dengan bunga dibawah pasar.Instrumen Pembiayaan: Kredit 35-40 tahun dengan 10 tahun masa tenggang saat pembayaran;Pembiayaan tahun 2006: US$9.5 miliar

IBRDBerdiri th 1944Tujuan: Meminjamkan uang bagi negara-negara ekonomi menengah dengan bunga yang hampir sama dengan pasar;Instrumen Keuangan:15-20 tahun kredit dengan masa tenggang (grace period) 3-5 tahun pada masa pengembalian;Pembiayaan th 2006: US$ 14,1 miliar

SEKTOR PRIVAT“BANK DUNIA”SEKTOR PUBLIK

IFCBerdiri th 1956Tujuan: menyediakan pinjaman dan investasi yang seimbang (equity investments) kepada perusahaan swasta yang beroperasi di negara-negara berkembang dan negara transisi.Pembiayaan 2006:US$8.3 miliar

MIGABerdiri th 1988Tujuan: menyediakan asuransi resiko politis kepada investor asing dalam membangun negara.Jaminan tahun 2006:US$1.3 miliar


memperoleh akses terhadap air minum yang sehat, sangat memungkinkan bahwa aktifitas Kelompok Bank Dunia ber-pengaruh pada kerja Anda. Sebagai institusi publik, kelom-pok Bank Dunia haruslah akuntabel terhadap publik negara anggotanya – khususnya kaum miskin yang ditimbulkan karena institusi ini.

Kelompok Bank Dunia terdiri dari lima perpanjangan tangan yang terpisah. Dua dari tangan tersebut- the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)- Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pem-bangunan; serta the International Development Association (IDA)- Asosiasi Pembangunan Internasional –bekerja den-gan pemerintah dan bersama-sama dikenal secara umum

DUNIANYA BANK DUNIA.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Total Lending 1995-2006 (US $ in billions)

$13

$65

$50

$39

$53

$38

Middle East & North Africa

Latin America & Caribbean

Europe & Central Asia

South Asia

East Asia & South Pacific

Africa


sebagai “the World Bank/ Bank Dunia”. Kedua tangan lain-nya- the International Finance Corporation (IFC)- Kerjasa-ma Keuangan Internasional; dan the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)- Lembaga Penjamin Investasi Multilateral – yang secara langsung memberikan dukungan terhadap bisnis swasta yang ada di negara-negara berkembang dan negara transisi. Tangan kelima adalah the International Center for Settlement of Investment Disputes (ICSID)- Pusat Penyelesaian Sengketa Investasi Internasional-, yang menjadi ajang arbitrase jika terjadi sengketa antara investor asing dan pemerintah.

Apa yang dilakukan Kelompok Bank Du-nia?Kelompok Bank Dunia didirikan untuk membantu rekon-struksi di Eropa pasca perang dunia II, tetapi setelahnya mer-eka memperluas operasinya secara geografis dan substantif. Sekarang, misi kelompok Bank Dunia adalah mengurangi ke-miskinan – sebuah komitmen yang penting yang harus dipe-gang oleh Bank Dunia dan harus dievaluasi. Aktifitas di tahun pertamanya, 1946, Bank Dunia memilik 38 negara anggota, dan meminjamkan kurang dari US$500 juta. Saat ini, Bank Dunia sudah memiliki 185 negara anggota dan menyediakan lebih dari US$20 miliar setiap tahunnya, untuk aktifitas-akti-fitas bervariasi dari pertanian hingga kebijakan dagang, dari kesehatan dan pendidikan hingga energi dan tambang. Per-luasan aktifitas Bank Dunia telah membawa institusi ini men-jadi relevan dalam skema peminjaman internasional. Pada saat yang bersamaa, Bank Dunia telah melebarkan ruang lingkupnya untuk mendukung pemerintahan, sembari juga meningkatkan kerjasama langsungnya dengan perusahaan swasta melalui IFC dan MIGA.

Tendensi Bank Dunia dalam memperluas dirinya kedalam area baru seringkali dili-hat sebagai misi yang menyeramkan, dan signifikan dalam meningkatkan pengaruh

Bank Dunia diluar fokus kerja ekonominya semula. Institusi ini seringkali secara mulus menjawab kritik-kritik yang datang

LIHAT BAGIAN 2 untuk informasi lebih jauh akan apa saja yang Kelompok Bank Dunia lakukan di negara Anda.

TEKANAN UNTUK MEMINJAMKAN

Struktur dominan di dalam Bank Dunia mengarahkan peminjaman dengan cara yang jauh dari tujuan-tujuan peng-hapusan kemiskinan. Misalnya,Bank Dunia membiayai budjet adminis-tratifnya dari keuntungan yang di-perolehnya dari aktifitas peminjaman tadi. Secara internal, staff Bank Dunia sendiri didorong untuk meningkatkan volume dana yang akan diproses, dan bukan pada keefektifan aktifitas Bank Dunia – berkontribusi lebih jauh ke-pada tekanan dalam meminjam.


kepadanya akibat operasinya dengan cara menemukan ker-ja yang baru dan mengesankan bahwa mereka adalah ahli dari isu-isu tersebut, yang seringkali membuahkan masalah baru di dalam prosesnya. Misalnya, kritik-kritik masyarakat sipil terhadap kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh proyek Bank Dunia mendorong Bank Dunia untuk men-gubah dirinya sebagai ahli lingkungan dan raja dari konser-vasi keanekaragaman hayati. Melalui proses “penghijauan” ini, Bank Dunia telah meningkatkan pengaruh dan kontrol-nya terhadap pemakaian tanah dan manajemen sumberdaya alam di banyak negara, dan menutupi perhatian dari operasi yang berjalan dan berdampak negatif ke lingkungan. Ang-gota Bank Dunia yang paling kuat- pemerintah G8- secara rutin menambahkan fungsi-fungsi baru kepada Bank Du-nia. Tetapi didalam perkenalan terhadap departemen baru dan juga instrumen-instrumen peminjaman, Bank Dunia tetap berfokus pada promosi sektor privat yang mengarah ke pertumbuhan ekonomi.

Misi yang diutarakan oleh kelompok Bank Dunia adalah “melawan kemiskinan dan meningkatkan taraf hidup”. Den-gan peminjaman antara US$20 dan US$30 miliar setiap tahunnya, Bank Dunia menjadi sumber pendanaan publik terbesar di Dunia. Nyatanya, banyak peran disandang; se-bagai pemberi pinjaman, calo pengetahuan, penjaga ger-bang ke pendanaan pembangunan yang melayani maksud lain: mengarahkan dolar investor dan alur bantuan kepada negara-negara yang dituju serta sektor-sektor yang disasar. Fokus kemiskinan dari investasi-investasi ini sering kali di-pertanyakan. Peran Bank Dunia sebagai calo pengetahuan dan penjaga gerbang diperkenalkan disini, fungsi peminja-man akan didiskusikan di bagian selanjutnya.

Kelompok Bank Dunia sebagai calo pengetahuan: Bank Du-nia membawa isu pasar kedalam berbagai penelitian pem-bangunan, mempublikasi buku-buku dan laporan dalam jumlah banyak yang mengkotakkan perdebatan ke dalam isu-isu pembangunan. Di dalam ketiadaan alternatif sum-ber informasi, banyak negara memperoleh informasi men-


genai kebijakan ekonomi dan model-model pembangunan dari Kelompok Bank Dunia. Peminjaman dari Bank Dunia seringkali mengikat peminjam dengan pengetahuan-penge-tahuan dan saran (yang dilihat sebagai “conditionality/pra-syarat”, lihat kotak). Di tahun 2000, Kelompok Bank Dunia membentuk kelompok penelitian dan pelatihannya sendiri – Institut Bank Dunia (the World Bank Institute (WBI)) – yang secara langsung mempengaruhi wacana-wacana pem-bangunan. WBI mengadakan pelatihan-pelatihan kepada para pejabat pemerintahan, termasuk anggota parlemen, dan wakil masyarakat sipil mengenai berbagai dimensi dari kebijakan dan perencanaan pembangunan.

Kelompok Bank Dunia sebagai penjaga gerbang dalam pembiayaan pembangunan: Sejak banyak donor mengikuti Bank Dunia, evaluasi dan keputusan pembiayaan dari Bank Dunia terkait dengan strategi pembangunan sebuah negara, mempengaruhi akses peminjaman negara akan modal dari spektrum yang luas dari sumber peminjaman. Keputusan peminjaman dari Kelompok Bank Dunia sendiri dan juga donor lain telah membentuk analisa dan penelitian Bank Du-nia – secara umum, seperti Kebijakan negara dan Penilaian Institusional (Country Policy and Institutional Assessments (CPIA)) dan Penilaian Iklim Investasi (Investment Climate Assessments (ICA)), yang mengukur negara-negara dengan dasar kebijakan ekonominya, dan keterbukaannya terhadap investasi asing. Fungsi penjaga gerbang dari Bank Dunia lebih terasa untuk mengikat negara-negara yang tegantung bantuan (aid dependent countries) tanpa rating kredit dari-pada negara-negara yang memiliki akses ke pasar modal in-ternasional.

Bank Dunia (IBRD dan IDA)Bank Dunia meminjamkan uang ke pemerintah dengan pendapatan rendah-menengah untuk keperluan umum: proyek investasi dan reformasi kebijakan. Peminjaman un-tuk proyek investasi biasanya mendukung kerja-kerja pub-lik seperti sistem pengairan, jalanan, dan sekolah. Bank Dunia juga meminjamkan uang untuk reformasi ekonomi,


institusional, dan reformasi kebijakan lainnya, yang dikenal sebagai pinjaman “penyesuaian structural/structural adjust-ment” atau “kebijakan pembangunan/development policy” (lihat kotak). Reformasi ini dapat mempengaruhi jumlah dan komposisi dari pengeluaran publik di negara Anda dan membentuk kebijakan ekonomi dan politik pemerintah Anda, mempengaruhi hal-hal seperti kenaikan harga listrik dan air, upah tenaga kerja, serta peraturan investasi. Pemin-jaman dari Kelompok Bank Dunia dapat berbentuk hutang atau hibah, dan negara miskin biasa memperoleh keduanya. Di tahun-tahun ini Bank Dunia telah meningkatkan porsi pembiayaannya melalui hibah. Hibah memiliki keuntun-gan yang signifikan terhadap tidak bertambahnya jumlah hutang sebuah negara. Namun seperti hutang, masih butuh tindakan tertentu (dengan syarat yang harus dipenuhi) oleh pemerintah agar dapat mengakses pembiayaan.

IFC dan MIGA: Dukungan bagi Sektor SwastaJika Bank Dunia (IBRD dan IDA) memberikan kredit dan bantuan non-pinjaman kepada pemerintah, IFC memberi-kan pinjaman dan pembiayaan ekuitas, pelayanan konsultasi

...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

IKATAN YANG MENCEKIK:PERSYARATAN DARI PEMBIAYAAN OLEH BANK DUNIA

Umumnya, Bank Dunia mensyaratkan tindakan tertentu dari negara peminjam sebelum persetujuan pinjaman/hibah dan atau ditengah-tengah implementasi proyek –yang dikenal dengan “conditions” atau “conditionality/persyaratan.” “Persyaratan” menjadi kontroversial dalam konteks pinjaman penyesuaian struktural di tahun 1980 an, saat Bank Dunia menggunakan proses pemberian pinjamannya untuk melakukan reformasi makroekonomi yang dikenal sebagai “Washington Consensus”. Proyek Investasi seringkali mengandung persyaratan juga.

Persyaratan dapat berkisar mulai meminta pemerintah untuk memprivatisasi BUMN atau men-gadopsi tarif dagang yang rendah, dan meminta anggaran baru, serta prosedur pengadaan ba-rang dan jasa. Tekanan Bank Dunia akan persyaratan kontroversial dalam pinjaman pemerintah telah dikritisi selama bertahun-tahun, sebagai pelanggaran terhadap kedaulatan nasional dan merupakan sebuah cara yang tidak demokratis untuk menekan reformasi yang dapat membawa konsekuensi yang substantif terhadap masyarakat dunia.


dan teknis kepada sektor swasta. Misinya adalah “mempro-mosikan keberlanjutan investasi sektor swasta di negara-negara berkembang, membantu mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kehidupan masyarakat.” Walaupun IFC adalah entitas publik, para kliennya terdiri dari perusahaan transnasional, nasional dan perusahaan lokal. Kegiatan dari perusahaan swasta ini seringkali mengutamakan keuntun-gan daripada keberlanjutan dan “kerahasiaan bisnis” atas hak publik atas informasi. Akibatnya, seringkali publik ke-sulitan untuk mengukur atau mempengaruhi dampak pem-bangunan dari kegiatan-kegiatan IFC.

BANK EQUATORLihat lebih jauh di:www.equator-principles.com

Sebuah kelompok terdiri dari 40 bank swasta yang secara kolektif dikenal se-bagai Institusi Keuangan dengan Prin-sip Equator (Equator Principles Financial Institutions) yang direvisi dan disepakati sebagai standar yang dimaksudkan untuk memastikan bahwa proyek yang mereka biayai dapat dipertanggungjawabkan se-cara sosial dan lingkungan. Standar ini didasarkan pada kebijakan perlindungan (safeguard) Korporasi Keuangan Interna-sional.

INSTITUSI BERSAUDARA YANG MENAUNGI EKONOMIDUNIA: KELOMPOK BANK DUNIA DAN IMF

Kelompok Bank Dunia dan Lembaga Moneter Internasional (International Monetary Fund (IMF)) dibuat berbarengan saat Konferensi Bretton Woods tahun 1944. Walaupun mereka dibuat untuk saling melengkapi, tetapi mereka tetap menjadi entitas yang berbeda. IMF ditugaskan untuk menjaga stabilitas kurs tukar mata uang di perekonomian global dan mempromosikan pasar bebas melalui pinjaman jangka pendek untuk mendukung anggaran umum dan kebijakan perekonomian kepada seluruh negara anggotanya. Kelompok Bank Dunia ditugaskan untuk membangun sektor spesifik dan mempromosikan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan dengan menyediakan pinjaman jangka panjang kepada pemerintah negara anggota yang miskin untuk kinerja publik dan investasi lain untuk meningkatkan aktifitas ekonominya.

Sekarang, markas besar kedua institusi ini terletak saling bersebrangan jalan di Washington DC, dan walaupun mereka tidak selalu secara terbuka berkomunikasi, mereka selalu menjadi pasangan tandem untuk menekan pemerintah yang meminjam. Pinjaman dari kedua institusi ini seringkali memiliki persyaratan-silang (cross-conditionality), artinya bahwa reformasi kebijakan yang menjadi prasyarat bagi pemerintah untuk mengakses dana dari satu institusi dapat menjadi persyaratan juga oleh institusi yang lain. Diluar pengaruh langsung terhadap pemerintah melalui pembiayaan, kedua lembaga ini, khususnya IMF, memerankan fungsi penjaga gerbang, mempengaruhi akses pembiayaan sebuah negara dari sumber-sumber publik dan privat. Kelompok Bank Dunia dan banyak donor lain, hanya akan memberikan pinjaman pada pemerintah-pemerintah yang tidak memiliki sisa utang kepada IMF dan patuh pada rekomendasi kebijakan IMF. IMF mempunyai kekuasaan luar biasa untuk menentukan apakah negara-negara memiliki akses kepada pembiayaan eksternal. Dan pada waktu bersamaan,analisa dan operasi pemberian pinjaman kelompok Bank Dunia akan mempengaruhi jumlah dan tipe pendanaan yang diberikan olehnya dan donor lain kepada negara tertentu.

..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................


Pengaruh IFC jauh lebih kuat daripada data yang disajikan.Melalui kegiatan pinjaman dan konsultasinya, IFC memo-bilisasi dana dari pemberi pinjaman lainnya. Belakangan ini, IFC juga telah meningkatkan pengaruhnya pada stan-dar-standar pinjaman yang diikuti oleh lembaga-lembaga keuangan internasional lainnya (seperti bank-bank swasta), terutama ketika mereka beroperasi di negara-negara tanpa standar yang kuat.

Tujuan MIGA adalah untuk membantu negara – negara berkembang menarik dan mempertahankan investasi swas-ta dengan memberikan perusahaan tersebut dengan asur-ansi atas kehilangan asset mereka yang disebabkan oleh perang, atau ketidakstabilan politik. Selain itu, MIGA juga memobilisasi penjaminan dari sumber-sumber lain untuk para investor dan membantu negara-negara tuan rumah dengan jasa hukum dan konsultasi yang berhubungan in-vestasi. MIGA telah lama dikritik dalam hal pengabaian ter-hadap perlindungan penduduk lokal dan lingkungan dari resiko aktifitas investasi yang mereka dukung. MIGA aktif bekerja di banyak negara paska konflik yang ‘beresiko’. Se-bagai contoh, MIGA lebih menguntungkan investor ketika penduduk lokal dalam posisi tidak dapat membela kepent-ingan mereka sendiri.

Siapa Yang Mengelola Bank Dunia?Kelompok Bank Dunia adalah institu vsi politis yang dikon-trol oleh pemerintahan terkuat di negara anggotanya; pa-dahal kenyataan bahwa anggaran dasar Bank Dunia melar-angnya untuk terikat secara politis. Markas besar kelompok

Voting Share (%) Director Seats

US Negara G-7 lainNegara lain bukan peminjamPeminjam dari negara berkembang

162718

39

12718

39

HAK SUARA KELOMPOK BANK DUNIA

39

16

18

27

SIAPA YANG MEMUTUSKAN?

Keputusan Dewan Direktur sepertinya dis-epakati sebagai “konsensus” dan tidak berdasarkan pemungutan suara. Akan tetapi, alokasi hak suara yang menjadi latar belakang keputusan serta manaje-men Bank Dunia sangat ditentukan oleh mayoritas suara negara anggota yang mendukung proyek atau kebijakan ter-tentu.

KEANGGOTAAN BANK DUNIA

Untuk menjadi bagian dari Kelompok Bank Dunia, sebuah negara harus menjadi anggota IMF dan IBRD terlebih dulu. Negara yang menjadi anggota IDA dibagi menjadi dua kelompok, tergantung posisi ekonominya. Keban-yakan negara donor adalah “Bagian 1” (28 negara), sementara kebanyakan negara peminjam adalah “Bagian 2” (137 negara). Untuk informasi lebih lanjut mengenai, di bagian mana negara Anda termasuk, lihat ke website Bank Dunia di www.worldbank.org/about_us

........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................


Bank Dunia ditempatkan di Washington DC, dimana lebih dari 6,000 dari 9,500 karyawan bekerja. Sisa dari staff itu bekerja di 100 kantor dinegara-negara di Dunia.

Kelompok Bank Dunia dimiliki bersama-sama oleh 185 pemerintah negara anggotanya, masing-masing me-miliki saham di Bank Dunia dengan proporsi kasar dari uku-ran ekonominya. Ukuran dari setiap saham sebuah negara akan menentukan bobot suaranya di Bank Dunia. Struktur “one-dollar-one-vote/satu dolar satu suara” membuat nega-ra yang lebih kaya memiliki kuasa yang besar dalam proses pembuatan keputusan terhadap institusi ini dibandingkan negara miskin- yang notabene adalah negara peminjam.

Otoritas pemegang keputusan ada di tangan Dewan Gu-bernur (Board of Governors), yang merupakan hasil pilihan dari masing-masing negara anggota. Bagi sebagian besar negara, gubernur adalah Menteri Keuangan (atau yang setara, misalnya Bendahara). Board of Governors bertemu setiap tahun sekali di pertemuan tahunan IMF/WB (IMF/World Bank Annual Meetings) untuk meninjau dan mem-buat kebijakan-kebijakan serta prioritas yang lebih luas.

Keputusan sehari-hari di Kelompok Bank Dunia dipegang oleh Dewan Direktur (Board of Directors). Dewan ini memiliki 24 anggota, dimana masing-masingnya me-wakili satu atau lebih negara anggota. Delapan pemegang saham terbesar di Bank Dunia – Amerika Serikat, Jepang, Jerman, Perancis, Inggris, Cina, Saudi Arabia, dan Rusia – memiliki direktur sendiri di Dewan Direktur. Sebaliknya, semua 47 negara Sub-Sahara diwakili hanya oleh dua direk-tur eksekutif dengan 6% porsi suara. Dewan ini lebih banyak beraktifitas tertutup, tanpa dapat diakses publik- terkait den-gan rincian keputusannya. Pertemuan dewan dilaksanakan setidaknya dua kali seminggu (biasanya hari Selasa dan Ka-mis) untuk menyetujui semua pembiayaan Kelompok Bank Dunia, dan memonitor Kelompok ini sehari hari. Panitia kecil dari dewan ini malah bertemu hampir setiap hari.

SEDIKIT ORANG BAIK(KULIT PUTIH AMERIKA)? Pengendali Bank Dunia selalu di tangan kulit putih Amerika. Diawali dengan Eugene Meyer tahun 1946, Presiden Bank Dunia setelahnya dipegang oleh 10 orang yang berbeda dengan sedikit bahkan tanpa latar belakang pemban-gunan. Berdasarkan status mereka di Bank Dunia, orang-orang ini seringkali bekerja sebagai bankir investasi, politi-si, atau bahkan bekerja di Departemen Pertahanan. Untuk list Presiden Bank Dunia, yang dulu dan sekarang, lihat terbitan BIC “ Who Rules the World (Bank)?/ Siapa yang Mengatur (Bank) Dunia?”


Presiden Bank Dunia bahkan tidak dipilih secara de-mokratis, dan tidak juga menjadi perwakilan dari negara anggotanya. Melalui tradisi, Presiden Kelompok Bank Du-nia adalah warga negara Amerika, dan Direktur Pengelola IMF adalah dari kalangan orang –orang Eropa. Walaupun Presiden Kelompok Bank Dunia disetujui secara resmi oleh Dewan Direktur, dalam praktiknya, seluruh kandidat yang diajukan oleh Amerika selalu disetujui. Keseluruhan lapo-ran Kelompok Bank Dunia diserahkan kepada Presiden yang juga bertindak sebagai ketua Dewan Direktur.

“Defisit Demokrasi” di institusi ini telah mendapatkan re-spon kritik yang besar akhir-akhir ini. Walaupun masih banyak kontroversi diseputaran pertemuan-pertemuan pe-mimpin Bank Dunia dan IMF, tradisi yang tidak sah (ille-gitimate tradition) tetap membiarkan Amerika dan Eropa memimpin kedua lembaga keuangan internasional yang paling kuat ini.

Dari mana Bank Dunia mendapatkan uangnya?Walaupun negara anggota membayar uang pendaftaran ke Kelompok Bank Dunia, setumpuk modal IBRD yang digu-nakan untuk membiayai proyek, datang dari penjualan obli-

AMERIKA SERIKAT DAN BANK DUNIA

Tidak diragukan lagi, Amerika Serikat sangat mempengaruhi Kelompok Bank Dunia. Amerika Serikat memiliki saham terbesar dan hak suara terbesar serta tetap memiliki cukup suara untuk menghambat keputusan-keputusan yang butuh suara mayoritas (seperti perubahan Artikel Perjanjian Bank Dunia). Amerika Seri-kat mengontrol pertemuan Presiden Bank Dunia. Departemen Keuangan Amerika Serikat memberikan sumber daya yang signifikan untuk melakukan tinjau ulang terhadap aktifi-tas Bank Dunia dan memberikan tempat bagi Bank Dunia di Washington, dan perwakilan pemerintahan AS secara rutin berinteraksi dengan pejabat institusi ini. Akan tetapi, tidak juga menjadi akurat untuk menyatakan bahwa AS dengan mudah mendominasi Bank Dunia. Ko-alisi anggota lain sering menghambat inisiatif-inisiatif dari AS. Pemerintahan Eropa memiliki banyak kursi di Dewan Bank Dunia dan dapat menahan inisiatif tersebut. Akhir-akhir ini, peminjam terbesar Bank Dunia, seperti India, Cina, dan Brazil telah mengambil peran dalam menantang kepentingan AS.

..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................


gasi ke pasar keuangan internasional. Obligasi Kelompok Bank Dunia dinilai sebagai investasi yang meyakinkan, memungkinkan institusi untuk memperoleh keuntun-gan yang besar. Di tahun 2005, misalnya, IBRD berhasil mengumpulkan US$13 miliar obligasi. Sebagian deposit dari negara anggota digunakan sebagai taruhan untuk menjamin obligasi Bank Dunia, yang sebagian dipegang oleh pemerintah dan bank sentral. Bank Dunia kemu-dian memberikan pinjaman kepada negara peminjam dengan bunga yang sedikit lebih tinggi daripada ukuran yang Bank Dunia harus bayarkan ke pemegang obligasi. Negara peminjam membayar kembali pinjaman mereka, memungkinkan Bank Dunia untuk membayar kembali investor-investor dan mengantongi selisihnya. Hasilnya? IBRD selalu memberikan keuntungan setiap tahunnya sejak 1947 (dengan tanpa melihat keefektifan dari aktifi-tas Bank Dunia yang seharusnya menghapuskan kemiski-nan). Keuntungan digunakan untuk membiayai anggaran administratif dan untuk menyediakan dana bagi jendela pinjaman lunaknya, IDA.

Diluar subsidi dari penghasilan IBRD, mayoritas uang yang disediakan oleh IDA kepada negara miskin datang dari kontribusi donor, yang dihasilkan dari pembayaran kembali pinjaman. Donor besar ke IDA, yang dikenal sebagai Deputi IDA, bertemu setiap tiga tahun untuk mendiskusikan prioritas baru bagi IDA dan untuk mem-batasi kontribusi baru. Lebih dari US$35 miliar yang direncanakan IDA terhadap negara-negara miskin tahun 2006-2008, lebih dari US$20 miliar diharapkan datang dari kontribusi donor baru. Walaupun negara-negara do-nor memiliki pengaruh signifikan dalam strategi dan akti-fitas IDA, tidak hanya melalui hak suara mereka di Dewan Direktur tapi juga melalui pembuatan kebijakan IDA- dan juga keseluruhan Grup Bank Dunia- melalui proses peng-gantian IDA. Penggantian IDA berikutnya dimulai pada awal tahun 2007.

“Presiden [BankDunia] seharusnyadi pilih melalui proses seleksi yang transpar-an dan terbuka, dan secara ketat dipilih berdasarkan kualitas dan kapasitas mereka untuk melakukan pe-kerjaannya.”

BERKONTRIBUSI BAGI IDA

Kelompok masyarakat sipil telah menggu-nakan proses pergantian IDA untuk men-capai reformasi Kelompok Bank Dunia. Koalisi masyarakat sipil utara/selatan telah menekan donor IDA untuk memasukkan penguatan kebijakan lingkungan dan so-sial sebagai prasyarat dari kontribusi per-gantian mereka. Lebih jauh lagi, kelompok di AS telah bekerja dengan para pembuat kebijakan untuk meminta reformasi terkait dengan alasan dana AS untuk IDA. Misal-nya, kebijakan keterbukaan informasi dan panel inspeksi dibuat sebagai hasil dari tekanan seperti ini. Lebih jauh lagi, lihat di website BIC: www.bicusa.org/ida15


Siapa yang mewakili negara Anda di Kelompok Bank Dunia?Menteri Keuangan atau yang setara dengannya di tingkat nasional adalah wakil utama sebuah negara di Bank Dunia, dan dengan posisi inilah terjadi negosiasi dengan Bank Dunia mengenai pinjaman. Akan tetapi, menteri keuangan seringkali tidak mewakili seluruh kepentingan didalam sebuah negara. Prioritas kebijakan menteri belum tentu sesuai dengan menteri lain, apalagi kepentingan pop-ulasi mayoritas negara itu.

Di beberapa negara, kalangan parlemen harus menin-jau ulang dan melakukan pengesahan terhadap pinjaman yang dilakukan oleh pemerintah. Di negara-negara seperti ini, masyarakat sipil dapat bekerjasama dengan anggota par-lemen untuk melakukan analisa proyek dan kebijakan yang didukung oleh dana hibah. Akan tetapi, anggota parlemen ini seringkali kekurangan informasi mengenai struktur dan fungsi Kelompok Bank Dunia.

Siapa lagi yang seharusnya bersuara?Publik! Sebagai institusi yang menggunakan dana pub-lik dan beroperasi atas nama masyarakat dimana mereka beroperasi, Kelompok Bank Dunia seharusnya akuntabel kepada publik. Apakah secara langsung, ataupun melalui anggota parlemen terpilih mereka, masyarakat sudah seha-rusnya dapat mempengaruhi aktifitas institusi ini.

Di negara-negara donor, seperti AS, persentase signifikan dari pajak digunakan untuk bantuan pembangunan inter-nasional (overseas development assistance) dapat disalurkan melalui Kelompok Bank Dunia. Selanjutnya, pembayar pa-jak memiliki hak dan kewajiban untuk meminta agar dana itu tidak digunakan dengan cara-cara yang memberikan dampak negatif bagi masyarakat dan lingkungan. Di negara peminjam, dimana masyarakat seringkali diatasnamakan oleh proyek yang berjalan, maka secara individu maupun komunitas, mereka memiliki hak untuk mempengaruhi keputusan pembangunan yang berdampak pada hidup

untuk informasi lebih lanjut.

LIHAT BAGIAN 2: BANK DUNIA DI NEGARA ANDA


mereka. Mereka juga dapat meminta perwakilannya di in-stitusi ini serta menteri keuangannya untuk menyediakan kesempatan agar suara mereka didengar sebelum keputusan diambil.

Anggota legislatif seharusnya mengambil peran dalam memutuskan apakah dan bagaimana lembaga keuangan dapat beroperasi di negara mereka, dengan konsisten ke-pada kepentingan dan kebutuhan warga negara. Mening-katnya pengetahuan anggota parlemen terhadap lembaga keuangan Internasional sangat penting dalam menjaga agar lembaga keuangan internasional menjadi akuntabel terha-dap perwakilan pemerintah terpilih dan terhadap publik, dan tidak hanya kepada menteri keuangan dari negara-neg-ara berpengaruh/negara kuat.

SINGKATNYA

• Kelompok Bank Dunia terdiri dari empat badan untuk pembiayaan: IDA dan IBRD menyediakan pinjaman dan hibah kepada pemerintah, sementara IFC dan MIGA menyediakan pembiayaan dan asuransi kepada perusa-haan swasta.

• Kelompok Bank Dunia menyatakan misi untuk memerangi kemiskinan dan menolong masyarakat untuk me-nolong diri mereka sendiri dan lingkungannya. Operasi yang dilakukannya serta dampaknya seharusnya dapat dievaluasi berdasarkan komitmen ini.

• Sebagai institusi publik, Bank Dunia secara langsung diatur oleh pemerintah negara anggota dengan hak suara yang dibagi berdasarkan jumlah yang disetorkan ke Bank, dalam formula “one-dollar-one-vote”, dan telah memberikan negara donor memiliki hak suara dan kuasa yang besar dibandingkan negara peminjam.

PERAN ANGGOTA PARLEMEN

Lebih dari 100 anggota parlemen di 50 negara telah menandatangani Petisi Ang-gota Parlemen Internasional untuk me-minta peningkatan partisipasi mereka di aktifitas lembaga keuangan internasional di negara mereka. www.ippinfo.org

...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................


CARI TAHU LAGI!

Sumber dari Masyarakat Sipil• “Who rules the World (Bank)?”. Bruce Jenkins and Nancy Alexander, Bank Information Center. www.bicusa.

org/who_rules_the_WB

ORGANISASI DAN JARINGAN YANG BEKERJA DI ISU INI• Bank Information Center: www.bicusa.org• BIC’s Wolfowitz Watch situs: www.bicusa.org/wolfowitz• Banktrack: www.banktrack.org• Bretton Woods Project: www.brettonwoodsproject.org• Campagna per la Riforma Della Banca Mondiale: www.crbm.org• Central and Eastern Europe (CEE) Bankwatch Network: www.bankwatch.org/project.shtml?w=147587• Eurodad: www.eurodad.org• FI Watchnet: www.ifiwatchnet.org• IFIs Latin America Monitor: www.ifis.choike.org• Rede Brasil: www.rbrasil.org.br• Third World Network: www.twnside.org.sg• World Bank Disinvestment Campaign: www.wbbeurope.org• World Bank Bonds Boycott: www.econjustice.net/wbbb/• 50 Years is Enough: www.50years.org• International Parliamentarians’ Petition: www.ippinfo.org• World Bank President website: www.worldbankpresident.org

Sumber dari Bank Dunia• Situs Resmi Kelompok Bank Dunia: www.worldbank.org• Situs Kebendaharaan AS: www.treasury.worldbank.org/Services/Capital%2bMarkets/

............................................................................................................................................................................................................................................................................................................


KONTAK DARI KELOMPOK BANK DUNIA...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Kelompok Bank Dunia - UmumTel: +1-202-473-1000 or +1-202-473-1000Situs: www.worldbank.orgAlamat: 1818 H Street NW,Washington, DC 20433 USA

InfoshopTel: +1-202-458-4500Email: [email protected]: www.worldbank.org/infoshopInfoshop adalah Pusat Informasi Publik Bank Dunia dan menangani permintaan akan dokumen Kelompok Bank Dunia. Pusat Informasi Publik Bank Dunia (World Bank Public Information Centers (PICs) dapat juga ditemukan di negara tertentu. Sebagai daftar PIC di negara peminjam, pergi ke:www.worldbank.org/publicinformationcenters

International Finance CorporationTel: +1-202-473-7711Fax: +1-202-974-4384Website: www.ifc.org

MIGATel: +1-202-473-1000Website: www.miga.org

ICSIDTel: +1-202-458-1534Fax: +1-202-522-2615Website: www.worldbank.org/icsid/about/about.htm

Inspection PanelTel: +1-202-458-5200Fax: +1-202-522-0916Email: [email protected]

Compliance Advisor OmbudsmanTel: +1-202-458-1973Fax: +1-202-522-7400Email: [email protected]

Department of Institutional IntegrityTel: 202-458-7677Fax: 202-522-7140Email: [email protected]: www.worldbank.org/integrity

Kontak Bank Dunia di Negara Anda

EXECUTIVE DIRECTOR

Tel:

Fax:

Email:

Website:

COUNTRY OFFICE

Tel:

Fax:

Email:

Website:

COUNTRY DIRECTOR ATAU MANAJER

Tel:

Fax:

Email:

Website:

KONTAK LSM/MASYARAKAT SIPIL

Tel:

Fax:

Email:

Website:

KONTAK LAIN

Tel:

Fax:

Email:

Website:

Documents

DASAR-DASAR MENGENAI KELOMPOK BANK DUNIAfor... · 1-2 Bank Information Center www ... jaman, hibah, dan macam-macam bantuan keuangan dan ... donor lain telah membentuk analisa dan