DBIVCap21. DINÁMICAS SOCIALES DEL CHOCÓ BIOGEOGRÁFICO

Dinámicas sociales del Chocó biogeográfico

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DINÁMICAS SOCIALES DEL CHOCÓ BIOGEOGRÁFICO: Población,etnicidad, territorio y conflicto*

John Antón Sánchez

RESUMEN

La población de la región del Pacifico, repre-senta un poco más del 6% del país y estáconformada por pueblos afrocolombianos condiferenciaciones culturales importantes deacuerdo a su historia y dinámica depoblamiento y estrategia de apropiación terri-torial; pueblos indígenas (emberas, katíos,chamíes, wounaan, esperara-siapidaras, tulesy a´was) y una población mestiza, igualmentecon características heterogéneas que respon-den a sus rutas de procedencia y prácticasproductivas. Estos pueblos aun presentaníndices socioeconómicos inferiores a paísesconsiderados como los más pobres del mun-do, como Haití, Uganda o Burundi, pues deacuerdo con los registros en el Pacífico un84.9% de su población presenta necesidadesbásicas insatisfechas, incluida la falta empleo,de servicios públicos y sociales, la ausenciade sistemas de acueducto, alcantarillado yaseo urbano. En la actualidad se implementanactividades productivas que no tienen encuenta la fragilidad ambiental y la situacióneconómica, social y cultural de sus poblado-res. Esta situación se ha tornado más comple-ja en los últimos años a partir del fortaleci-miento de actividades mineras mecanizadas,el desarrollo de proyectos forestales y mono-cultivos de palma de aceite, la implementaciónde megaproyectos de infraestructura, y enúltimas la aparición del narcotráfico y la ex-pansión del conflicto armado interno que pa-dece la nación. Desde hace 50 años se hanimplementado distintas propuestas de articu-lación región- nación, que van desde el dise-ño de importantes obras de infraestructura vialhasta la puesta en marcha de proyectoscentrados en la conservación y uso de la

biodiversidad, haciendo énfasis en la realiza-ción de inventarios biológicos, el fortaleci-miento de la capacidad institucional para laconservación de áreas protegidas y la explo-tación sistemática de recursos forestales me-diante concesiones. Desde 1999 se haimplementado una Agenda Pacifico XXI quetiene como tareas puntuales la articulación eintegración de la región al resto del país, latitulación colectiva de territorios a las comu-nidades afrodescendientes e indígenas y laformulación del plan regional de ordenamien-to territorial. La región del Pacifico continuaenfrentándose aun futuro lleno de incertidum-bre dado que sus instituciones y procesos departicipación siguen siendo débiles; tiene quesoportar una base productiva descapitalizada;buena parte de su población vive en estadode pobreza; la violencia se ha hecho cada vezmás cotidiana para resolver conflictos y ca-rencias y además las políticas que la influyenestán cruzadas por los viejos y nuevos temasde seguridad como lo son el medio ambiente,el narcotráfico y el desplazamiento forzado.

ABSTRACT

The population of the region of the Pacifico,represents a little more than 6% of the nationand it is conformed by afrocolombians peoplewith important cultural differentiationsaccording to their history and dynamic ofpopulation and strategy of territorialappropriation; indigenous (emberas, katíos,chamíes, wounaan, esperara-siapidaras, tulesand a´was) and a mestizo population equallywith characteristic heterogeneous thatrespond to their origin routes and practicalproductive. These human communities evenpresent inferior socioeconomic indexes to

* El presente artículo hace parte del trabajo de investigación "Comunidades negras, territorio y conflictoarmado en el Pacífico", realizado como tesis de grado de la Maestría en Sociología de la U. Nacional, Bogotá.

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countries considered as the poorest in theworld, as Haiti, Uganda or Burundi, becausein accordance with the information about thePacific its population's 84.9% presentsunsatisfied basic necessities included the lackemployment, of public and social services asthe absence of aqueduct systems, sewersystem and urban toilet. At the present timeproductive activities are implemented whichdon't take in account the environmentalfragility and the economic, social and culturalsituation of their residents. This situation hasbeen more complex in the last years startingfrom the incoming of automated miningactivities, the development of big forestprojects and cultives of palm of oil, theimplementation of infrastructuremegaproyects, and the appearance of the drugtraffic and the expansion of the internal armedconflict in the country. For 50 years differentproposals of articulation region have beenimplemented and these go from the design ofimportant works of infrastructure vial to thesetting in march of projects centered in theconservation and use of the biodiversity,making emphasis in the realization of biologicalinventories, the invigoration of theinstitutional capacity for the conservation ofprotected areas and the systematicexploitation of forest resources by means ofconcessions. Agenda Pacífico XXI has beenimplemented, which have as punctual tasksthe articulation and integration from the regionto the rest of the country, the collective titleof property of territories to the communitiesafrocolombians and indigenous and theformulation of the regional plan of territorialclassification. Pacific region even facing futurefull with uncertainty since their institutionsand participation processes continue beingweak; its population lives in state ofpoverty; the violence has become more andmore daily to solve conflicts and lacks andbecause the politicians that influence it arecrossed for the old and new topics ofsecurity like they are it the environment, thedrug traffic and the forced displacement.

INTRODUCCIÓN

La región que a continuación se describe co-rresponde al área territorial que se concertóen el proceso de la Agenda Pacífico XXI, quecomprende la denominada Región del Pacífi-co colombiano, y la cual hace parte de la pro-vincia natural denominada Chocóbiogeográfico.

El Pacífico se entiende como una unidad am-biental, biogeográfica y cultural que va desdelas fronteras con Panamá por el norte, hastael Ecuador por el sur, en una longitud aproxi-mada de 1.300 km, correspondiente a la costasobre el océano Pacífico. Al occidente, sobreel mar Caribe, posee una costa cuya longi-tud supera los 350 km. Por el oriente tienecomo límite la cresta de la cordillera occidentale incluye las serranías de Baudó y Darién, lacuenca de los ríos Atrato y San Juan. El áreaencierra 113.000 km2, correspondientes al10% del territorio nacional. Desde el puntode vista político administrativo, la región estáintegrada por 60 municipios: 31 del Chocó(municipios de Acandí, Belén de Bajirá,Unguía, Riosucio, Carmen del Darién, ElCarmen de Atrato, Quibdó, Medio Atrato,Atrato, Bojayá, Bagadó, Lloró, Juradó, BahíaSolano, Nuquí, Litoral del San Juan, BajoBaudó, Medio Baudó, Alto Baudó, San Josédel Palmar, Istmina, Iró, Medio San Juan,Tadó, Novita, Condoto, Sipí, Cantón de SanPablo, Unión Panamericana, Cértegui y RíoQuito), 7 de Antioquia (Turbo, Apartadó,Mutatá, Necoclí, Urrao, Vigía del Fuerte yMurindó), 3 del Valle del Cauca (Buenaven-tura, Calima y Dagua), 2 de Risaralda (muni-cipios de Pueblo Rico y Mistrató), 6 delCauca (municipios de Guapi, López, Timbiquí,Buenos Aires, Argelia y el Tambo), 12 deNariño (municipios de Tumaco, FranciscoPizarro, El Charco, la Tola, Santa Bárbara,Magui, Olaya Herrera, Mosquera, Barbacoas,Roberto Payán, Ricaurte, y Mallema) Fuente:Agenda Pacífico XXI.


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Fuente: Agenda Pacífico XXI, DANE.

Tabla 103. Tamaño de la población según cen-sos de 1973, 1985 y 1993.

POBLACIÓN, DIVERSIDAD DEMOGRÁFICAY PROYECCIÓN

El Chocó biogeográfico se distingue por seruna de las regiones del país cuya heteroge-neidad en las formas de vida, tanto biológicacomo cultural, se ha convertido en la princi-pal expresión de su identidad territorial. Elconjunto poblacional de la región constituyecaracterísticas étnicas y culturales determi-nadas por los pueblos afrodescendientes quesuperan el 90% del total de la población. Losgrupos étnicos indígenas Embera, Katío,Chamí, Wounaan, Esperara-Siapidara, Tule yAwa, constituyen el 4 % de la población y seencuentran agrupados en resguardos queocupan el 30% del total del área del territorio.El 6% restante corresponde a mestizos, colo-nos y emigrantes recientes (chilapos, serra-nos y paisas).

En tres períodos, 1973, 1985 y 1993 (tabla 103)que se han evaluado, la mayor concentraciónurbana se presentó en los municipios deBuenaventura (Valle del Cauca), Tumaco(Nariño), Quibdó e Istmina (Chocó) y Guapi(Cauca), en donde la población urbana oscilóentre el 70 y el 80% del total. En los demásmunicipios del Chocó biogeográfico lapoblación rural fue del 83% y la poblaciónurbana del 17%.

nantemente rural, lo que contrasta con la ten-dencia nacional de crecimiento de la pobla-ción hacia las zonas urbanas. Después de 1993,la población del Pacífico ha mostrado una ten-dencia a la nucleación urbana, debido, entreotros factores, a las condiciones de violenciaextrema generada por los actores del conflic-to armado. Se nota un crecimiento radical enpoblaciones como Buenaventura (Valle delCauca), Turbo (Antioquia), Tumaco (Nariño),Quibdó (Chocó), y en menor grado en Istmina(Chocó) y Guapi (Cauca). A pesar de esto, elPacífico Colombiano aún se mantiene comouna región rural, toda vez que en muchos ca-sos las poblaciones denominadas urbanas, alser comparadas con las condiciones del pro-medio nacional, pertenecen a la categoría deáreas rurales (Tabla 104).

Densidad poblacional

Las condiciones sociales y económicas delPacífico ocasionan un alto índice de migra-ción de la población hacia grandes ciudades,situación que se ve reflejada en la disminu-ción de la densidad demográfica. Las pobla-ciones de Quibdó, Istmina y Bahía Solano(Chocó), Buenaventura (Valle del Cauca),Tumaco (Nariño), Turbo (Antioquia) son lu-gares de transición hacia áreas ubicadas enciudades capitales de otros departamentos:Aguablanca en Cali, las comunas en Medellín,Ciudad Bolívar en Bogotá y en menor propor-ción en Pereira, Popayán y Pasto.

En el 2000, de acuerdo con las proyeccionesdel DANE, la región del Pacífico poseía unapoblación superior a 1.703.718 habitantes, locual representaba el 4.15 % del total nacional.El 46.3% de la población vivía en las cabece-ras municipales y el 53.7% en las zonas rura-les ribereñas de la cuenca del Pacífico. Parti-cularmente se observa que las subregionesque concentraban una mayor densidadpoblacional para el año 2000 (Tabla 105)fueron Antioquia (parte occidental de Urabá),el Departamento del Chocó y Buenaventura

Evolución de la población del Chocóbiogeográfico

Hay una marcada tendencia de crecimientopoblacional en la región que, de acuerdo conlos censos de 1973, 1985 y 1993, fue predomi-

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en el Valle del Cauca, que se constituyó comoel centro mayor poblado del Pacífico. Los de-partamentos de Risaralda y Cauca presenta-ron la menor densidad poblacional, situaciónque se explica debido a lo reducido del áreaque de estos departamentos hace parte delPacífico. Nariño por su parte se mantienecomo la subregión con tamaño promedio, cuyapoblación se mantiene principalmente en lossectores rurales, pese a que Tumaco y Barba-coas se presentan como los centros pobladosde mayor relevancia para este departamento.

Aunque aparentemente en la actualidad seobserva una elevada concertación urbana dela población, es importante aclarar que sólocuatro ciudades del Pacífico, Buenaventura,Tumaco, Quibdó y Turbo, tienen entre150.000 y 70.000 habitantes, mientras que elresto de la población urbana se concentraen cabeceras municipales que incluso no su-peran los 15.000 habitantes y que, además,estos municipios no poseen condiciones fa-vorables para la vida urbana en cuanto aequipamiento y servicios públicos. Por estarazón se considera que el Pacífico aún semantiene en condiciones de ruralidad.Adicionalmente, el fenómeno de la violenciay la carencia de oportunidades favorables aciertos grupos etéreos, ha ocasionado unéxodo masivo hacia los centros urbanos,razón por la cual actualmente se presenta unproceso acelerado de abandono del campo.

Tabla 104. Evolución de la población de acuerdo con los censos de 1905-1993 y las proyeccio-nes 1995-2005.

Fuente DANE

Como consecuencia del actual fenómeno deviolencia, es probable, que dentro de unos cin-co años la mayor concertación de la poblaciónsea urbana y se ubique en centros como Bue-naventura (Valle del Cauca), Turbo (Antioquia),Tumaco (Nariño), Quibdó, Istmina, Tadó yBahía Solano (Chocó) y Guapi (Cauca), queactualmente representan los mayores focos derecepción de desplazados por la violencia.

CONDICIONES SOCIALES, DESARROLLOHUMANO Y POBREZA EN EL CHOCÓBIOGEOGRÁFICO

Desde el punto de vista social, el Chocóbiogeográfico se ha caracterizado por mantenerlos niveles de depresión más agudos del país ysu situación de pobreza refleja la de la naciónhace 20 ó 25 años. El informe de DesarrolloHumano en Colombia presentado por la MisiónSocial (DNP, 2000) establece que los municipiosy departamentos que hacen parte de esta regióncolombiana presentan los indicadores másdramáticos en cuanto al Índice de DesarrolloHumano (IDH) que e basa en tres indicadores:longevidad, medida en función de la esperanzade vida al nacer; logro educativo, medido enfunción de una combinación de la tasa de alfa-betización de adultos y de la tasa de escolaridadcombinada de los tres niveles (primaria,secundaria y superior); y nivel de vida medidopor el PIB per cápita real y el Índice de PobrezaHumana (IPH) del país.

Dinámicas sociales del Chocó biogeográfi co

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Tabla 105. Áreas superfi ciales de los municipios del Chocó biogeográfi co. Densidades depoblación total y rural – 2000.

MUNICIPIO DEPARTAMENTO POBLACIÓN 2000AREA

TOTAL EN Km2

DENSIDAD DE POBLACIÓN 2000 Hab/Km2

Total Cabecera Resto Total RuralAPARTADÓ ANTIOQUIA 91,447 75,522 15,925 607 150.7 26.4CAREPA ANTIOQUIA 39,358 16,934 22,424 384 102.5 58.7CHIGORODÓ ANTIOQUIA 54,126 41,242 12,884 615 88.0 21.1MURINDÓ ANTIOQUIA 3,455 2,075 1,38 1,365 2.5 1.0MUTATÁ ANTIOQUIA 14,845 4,004 10,841 1,119 13.3 9.7NECOCLÍ ANTIOQUIA 38,728 9,116 29,612 1,377 28.1 21.5TURBO ANTIOQUIA 113,966 43,908 70,058 3,09 36.9 22.7URRAO ANTIOQUIA 40,708 16,601 24,107 2,585 15.7 9.3VIGÍA DEL FUERTE ANTIOQUIA 11,462 3,825 7,637 1,801 6.4 4.2

ARGELIA CAUCA 26,241 3,112 23,129 674 38.9 34.3BUENOS AIRES CAUCA 17,995 1,633 16,362 410 43.9 39.9EL TAMBO CAUCA 49,833 4,718 45,115 2,615 19.1 17.3GUAPI CAUCA 30,027 12,549 17,478 2,885 10.4 6.1LÓPEZ CAUCA 24,466 2,613 21,853 3,297 7.4 6.6TIMBIQUÍ CAUCA 32,732 4,781 27,951 2,002 16.3 14.0QUIBDÓ CHOCÓ 97,714 73,838 23,876 3,075 31.8 7.8ACANDÍ CHOCÓ 11,488 4,771 6,717 869 13.2 7.7ALTO BAUDÓ (PIE DE PATO) CHOCÓ 22,951 2,586 20,365 1,532 15.0 13.3

ATRATO1 CHOCÓ 7,695 2,657 5,038 415 18.5 12.1BAGADÓ CHOCÓ 16,219 4,024 12,195 770 21.1 15.8BAHÍA SOLANO (MUTIS) CHOCÓ 8,231 3,005 5,226 976 8.4 5.4

BAJO BAUDÓCHOCÓ 14,127 5,818 8,309 3,63 3.9 2.3

(PIZARRO)BELÉN DE BAJIRÁ - Seg. Riosucio - Ord. 011 04/2000BOJAYÁ

CHOCÓ 11,084 1,118 9,966 3,546 3.1 2.8(BELLAVISTA)CANTÓN DE SAN PABLO2 CHOCÓ 8,958 3,075 5,883 379 23.6 15.5

CERTEGUI Seg. Tadó, Lloró y Bagadó - Ord 012/2000 301 0.0 0.0CONDOTO CHOCÓ 19,744 9,558 10,186 638 30.9 16.0EL CARMEN CHOCÓ 7,472 2,184 5,288 931 8.0 5.7LITORAL DEL SAN JUAN CHOCÓ 9,365 1,225 8,14 3,756 2.5 2.2

ISTMINA CHOCÓ 28,11 13,455 14,655 2,439 11.5 6.0JURADÓ CHOCÓ 5,127 2,206 2,921 1,353 3.8 2.2LLORÓ CHOCÓ 12,247 2,262 9,985 841 14.6 11.9

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MUNICIPIO DEPARTAMENTO POBLACIÓN 2000AREA

TOTAL EN Km2

DENSIDAD DE POBLACIÓN 2000 Hab/Km2

Total Cabecera Resto Total RuralMEDIO ATRATO3 CHOCÓ 9,352 726 8,626 1,842 5.1 4.7MEDIO BAUDÓ (BOCA DE PEPE)4 CHOCÓ 9,225 415 8,811 1,386 6.7 6.4

MEDIO SAN JUAN (ANDAGOYA) - Seg. Itsmina y Condoto - Ord. 07/2000NOVITA CHOCÓ 9,07 1,745 7,325 1,327 6.8 5.5NUQUÍ CHOCÓ 5,5 2,776 2,724 1,033 5.3 2.6RIO IRÓ (SANTA RITA) - Seg. Condoto, Tado e Itsmina - Ord. 07/2000 304 0.0 0.0RÍO QUITO5 CHOCÓ 7,527 1,013 6,514 700 10.8 9.3RIOSUCIO CHOCÓ 35,489 6,346 29,143 10,243 3.5 2.8SAN JOSÉ DEL SAN JOSÉ DEL PALMAR CHOCÓ 7,098 2,318 4,78 940 7.6 5.1

SIPI CHOCÓ 2,568 281 2,287 1,274 2.0 1.8TADÓ CHOCÓ 20,27 9,127 11,143 576 35.2 19.4UNGUÍA CHOCÓ 14,132 3,86 10,272 1,307 10.8 7.9UNION PANAMERICANA6PANAMERICANA6 CHOCÓ 6,492 2,316 4,176 147 44.2 28.4

BARBACOAS NARIÑO 29,6 6,432 23,168 1,877 15.8 12.3EL CHARCO NARIÑO 20,386 5,311 15,075 2,485 8.2 6.1EL TAMBO NARIÑO 28,108 5,96 22,148 282 99.7 78.7LA TOLA NARIÑO 6,324 3,382 2,942 459 13.8 6.4MAGUI NARIÑO 10,824 2,641 8,183 1,745 6.2 4.7MALLAMA NARIÑO 13,837 1,33 12,507 531 26.1 23.6MOSQUERA NARIÑO 10,607 3,001 7,606 678 15.6 11.2OLAYA HERRERA NARIÑO 27,255 8,556 18,699 990 27.5 18.9PIZARRO NARIÑO 9,981 5,185 4,796 956 10.4 5.0RICAURTE NARIÑO 12,787 2,254 10,533 2,422 5.3 4.3ROBERTO PAYÁN NARIÑO 11,68 1,385 10,295 1,342 8.7 7.7SANTA BÁRBARA NARIÑO 18,463 4,333 14,13 1,232 15.0 11.5TUMACO NARIÑO 152,359 75,864 76,495 3,778 40.3 20.3MISTRATÓ RISARALDA 18,536 5,486 13,05 755 24.6 17.3PUEBLO RICO RISARALDA 14,734 3,746 10,988 632 23.3 17.4

BUENAVENTURA VALLE DEL CAUCA 265,959 227,096 38,863 6,785 39.2 6.0

CALIMA (DARIÉN) VALLE DEL CAUCA 17,452 10,493 6,959 930 18.8 7.5

DAGUA VALLE DEL CAUCA 38,246 11,214 27,032 939 40.7 28.8

Tabla 105. Continuación.


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De acuerdo con Planeación Nacional, entre1985 y 1999 Bogotá —como capital del País—y el Departamento del Chocó constituyeronlos extremos contradictorios del desarrollo hu-mano en Colombia en todas sus variables (Ta-bla 106); con los índices de desarrollo huma-no más altos y más bajos respectivamente. Ladiferencia de desarrollo entre los dos está en0.243 para 1985 y de 0.154 para el último año.

En términos generales, según Misión Social,en 15 años el IDH de todo el país aumentó en0.061. De la Tabla 107 se observa que en 1999Bogotá alcanzó un IDH de 0.814, mientras quetres departamentos del Pacífico están por de-bajo de la línea de clasificación departamen-tal. El Chocó ocupa el último lugar con unIDH de 0.660, Cauca con el penúltimo puesto(0,681) y Nariño con el antepenúltimo (0.691),siendo el promedio nacional 0.760.

El Índice de pobreza humana (IPH) en la re-gión del Pacífico

El Índice de Pobreza Humana (IPH), permite ma-nejar en un solo indicador las diferentes caren-cias extremas en la calidad de vida con el propó-sito de visualizar la extensión de la pobreza enuna comunidad. Aquí son tres los elementosesenciales para determinar la calidad de la vidade los seres humanos: longevidad, conocimien-to y estándar de vida decente.

En Colombia varía entre el 7.9 en Bogotá y el21.9 en el Chocó (el más alto IPH), valor que

equivale a un poco más del doble del prome-dio nacional (10.6) para 1999. En Bogotá decada 100 personas 98 tienen acceso a aguapotable, mientras que en el Chocó sólo 48 decada 100 gozaban de este beneficio. En lo res-pectivo al sector salud, en Bogotá 8 de cada100 personas no tuvieron acceso a serviciosmédicos en casos de enfermedad, mientrasque en los departamentos de Chocó y Nariñola relación fue de 16 por cada 100. El analfabe-tismo en el Chocó es 10 veces mayor que encualquier otra parte del país (Tabla 108).

DIVERSIDAD ÉTNICA EN EL CHOCÓBIOGEOGRÁFICO

La sociedad indígena

La sociedad indígena que habita a lo largo dela región del Pacífico pertenece a tres grandesfamilias lingüísticas: Los Tules de origen lin-güístico Chibcha, los Awa adscritos a la fami-lia Barbacoas y el grupo Chocó que integra aEmberá, Eperara, Katíos, Chamí y Wounann.La mayoría de esta población pertenece al gru-po Chocó que tiene mayor presencia hacia elnorte entre Chocó, Risaralda y Antioquia.

Antes de la conquista española la región del Pa-cífico —particularmente el Chocó— se encontra-ba poblada por numerosas naciones aborígenes.Los grupos indígenas que habitaban la regióneran: Chancos en el río Garrapatas, Yacos en elAlto Calima, Tootumas e Ingaraes en Sipí,Noamanas en el bajo San Juan, Surucos en el río

Tabla 106. Índice de desarrollo humano por departamento 1999.

Fuente: DNP - PNUD 2000

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Quito, Poromeas en el Bojayá y Cunas en el BajoAtrato. Se conoce también que los Tatamá y losSima del Alto San Juan, los Poya del área de Bocasdel Tatamá sobre el San Juan y los Citará del AltoAtrato, eran los subgrupos Emberas que fueronidentificados como Chocó por los españoles.

De acuerdo con los datos del censo de 1993 ylas proyecciones ajustadas por el DANE yPlaneación Nacional, se estima que la pobla-ción indígena del Pacífico comprende aproxi-madamente 77.848 personas (Tabla 109), deéstas, cerca de 73.000 viven en la región, agru-padas en 218 comunidades y pertenecientesa los grupos étnicos Embera, Wounann,Eperara –Siapirara, Tule y Awa. La poblaciónindígena originaria del Chocó representa el12% de la población indígena del país, siendoel grupo mayoritario el Embera, que en con-junto reúne más de 57.000 indígenas (75% deltotal de los indígenas del Pacífico), le siguenlos Awa (17%), los Wounnan (8.5%) y losTules (1.2%) Los indígenas del Pacífico re-presentan cerca del 12% de la población abo-rigen colombiana. Los Emberas alcanzan el49% de la población de los indígenas del paísmientras los Wounaan representan cerca del5.6% del total nacional (Proyecto Biopacífico,2000).

Fuera del territorio tradicional del Pacífico exis-te un número considerable de indígenasdemográficamente disminuidos. Los indíge-nas se agrupan en pequeños núcleos familia-res que se han asentado en distintas zonasdel Pacífico, caracterizadas actualmente porgraves conflictos económicos, fuertes proce-sos de aculturación y altos índices de viola-ción a los derechos humanos, por esta razónestos indígenas se ven obligados constante-mente a sortear situaciones difíciles productode procesos económicos de enclaves

Defunciones menores de

40 años

Analfabetas de 15 años y

más años

Población sin acueducto

Población sin servicios de

salud

Desnutrición Global menor

de 5 años

Condiciones de vida IDP

Bogotá 10.8 2 0.8 7.6 5.9 6 7.9Cauca 12.9 11.8 25.8 15.8 7.4 16.3 13.9Nariño 10.5 11.5 16 15.8 7.4 13.1 11.8Chocó 16.8 19.9 54 15.8 9.8 26.5 9.8País 11.5 8.3 14 13.3 6.7 11.3 10.6

IPH Colombia 1999

Tabla 108. Índice de pobreza humana por departamento en los departamentos del Pacífico y enel país para 1999.

Fuente: DNP-PNUD 2000.

1985 1994 1996 1997 1998 1999Bogotá (1 lugar)

0.754 0.82 0.82 0.826 0.826 0.814

Nariño (23) 0.579 0.665 0.688 0.695 0.695 0.691Cauca (24) 0.616 0.652 0.688 0.705 0.693 0.681Chocó (25) 0.511 0.602 0.659 0.665 0.661 0.66País 0.699 0.742 0.762 0.77 0.762 0.76

Tabla 107. Clasificación por departamentosde acuerdo con el IDH 1985-1999.

Fuente: DNP-PNUD 2000.

Las cuencas altas de los ríos Atrato, San Juany los afluentes orientales del bajo Baudó, seconstituían en los límites naturales del terri-torio Embera a principios del siglo XVII. Losemberas, denominados grupos Chocó, fue-ron ocupando paulatinamente territorio de losCunas y Waunann o noanamaes en el río Ca-jón, Bebedó y en el Sibirú. A mediados delsiglo XVII los Cunas que habitaban el Baudómigraron a raíz de la guerra que perdieron conlos emberas. Con la llegada de los españolesse dio un proceso de pérdida cultural denumerosas comunidades indígenas, logran-do así que muchos pueblos indígenas se in-corporaran a la vida occidental a través deprocesos de integración y sometimiento, decristianización y explotación (Vargas 1984).


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extractivistas (mineros, forestales), de coloni-zación ganadera, de zonas declaradas comoreservas naturales o de zonas dedicadas a laconstrucción de grandes obras de infraestruc-tura (Proyecto Biopacífico, 2000:112). Cercade 5.000 indígenas del Pacífico han migrado aotras regiones, grupos como los emberas sehan desplazado hacia la zona cafetera de oc-cidente, los llanos orientales, el piedemontedel Caquetá y del Putumayo a partir de la dé-cada de los 50s y 60s. Los Awa se han esta-blecido en el piedemonte del Putumayo másrecientemente.

tar la vida cotidiana; las autoridades tradicio-nales asignan lugares de cultivos, definen elsitio de construcción de las viviendas, entreotros aspectos. Las relaciones sociales einterpersonales al interior de las comunida-des son coordinadas por los cabildos indíge-nas, definidos de conformidad a lo reglamen-tado en la ley 89 de 1890.

En el Chocó los cabildos fueron motivadosdesde 1972 en el San Juan, Baudó y Juradó,gracias al apoyo de misioneros del VicariatoApostólico de Istmina, quienes crearon lue-go la Unión de Indígenas del Chocó(UNDICH). Luego el Vicariato de Quibdó creael Centro de Pastoral Indígena (CPI) que mástarde centraría su trabajo en la conformaciónde otros cabildos y en el impulso de la Orga-nización Regional Embera Wounann(OREWA). Los esfuerzos de la OREWA fue-ron mediados por la situación de marginalidady discriminación que vivían los pueblos indí-genas de la región. Posteriormente desde loscabildos se generaron espacios de lucha porla cultura, el territorio y la unidad.

Pese a que los cabildos son los centros opera-dores de la autoridad y del gobierno, al interiorde los indígenas se reconocen las autoridadestradicionales que optan por defender los lega-dos de la familia. Igualmente se reconocen nue-vos factores de poder en las comunidades comoson los maestros, los promotores de salud, losbachilleres y los comerciantes. OREWA ha ve-nido trabajando por la reconstrucción del equi-librio al interior de las comunidades con el finde establecer consensos y definir protocolosque permitan trabajar en el concepto de Autori-dad y de Justicia Indígena.

Los afrodescendientes en la región del Pacíficocolombiano

De acuerdo con documentos de Planeación Na-cional, se calcula que las comunidadesafrocolombianas en total superan los 10.096.040habitantes, cubriendo casi 156 municipios co-

Tabla 109. Población indígena, región Pacíficopor departamento.

Departamento Grupo étnico Población

AntioquiaEmbera (Catío, Chamí, Tule, Senú)

13.472

Cauca Eperara – Siapidara

2.590

Embera 29.134Tule 416Wounaan 6.623

Nariño Awa 12.145Eperara – Siapidara

882

Risaralda Chamí 7.821

Valle del CaucaEmbera/ Chamí/ Eperara – Siapidara

3.426

Wounaan 1.339Total 77.848

Chocó

Fuente: DNP-UDT. Base DANE Censo de 1993/DNP- GEC 1996.

La autoridad, la justicia y la organización

Ancestralmente las comunidades indígenashan desarrollado principios y normas queorientan la vida de sus pueblos, a partir desus relaciones con los ríos, las montañas ylos animales, situación que les ha permitidopermanecer como cultura a través del tiempo.Este conjunto de normas y principios es loque ellos denominan derecho interno. La fa-milia es la base de la organización social, losadultos y los jefes de familia con experienciase erigen como autoridades que deben orien-

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lombianos y varias ciudades. La poblaciónnegra en el país se concentra mayoritariamenteen grandes núcleos urbanos, en el Pacífico, elUrabá, los valles interandinos del Cauca y Mag-dalena, la zona orinoquense y las islas de SanAndrés y Providencia.

Las comunidades afrodescendientes en áreascomo la región del Pacífico se entienden comoun “conjunto de familias de ascendenciaafrocolombiana que poseen una cultura pro-pia, comparten una historia, tienen sus pro-pias tradiciones y costumbres dentro de larelación campo poblado, que revelan y con-servan conciencia de identidad y que las dis-tingue de otros grupos étnicos” (Ítems 5 art. 2ley 70/93). Los afrodescendientes del Pacífi-co se calculan en un 90 % de la población deesta región (DNP, Bogotá 1998), se encuen-tran asentados en las tierras bajas, esteros,llanura aluvial, piedemontes y serranías dellitoral, a lo largo de playas y diques y en cen-tros urbanos importantes.

La construcción étnica de las comunidadesafrodescendientes del Pacífico ha pasado porcambios y transformaciones culturales histó-ricamente demarcadas por un proceso dialéc-tico de rupturas y continuidades. Al respectoZapata-Olivella (1989:102) señala que laesclavización despojó al africano de su cultu-ra material ancestral, amenazó su espirituali-dad y lo sometió a la desnudez total, al tiempoen que lo obligó a adoptar una nueva formade elaboración de su pensamiento, un replan-teamiento de sus ideas culturales, una nuevaconstrucción de imaginarios basados en ma-teriales inicialmente desconocidos y traduci-dos en una lengua impuesta.

Esta nueva civilización que las sociedadesafrodescendientes lograron estructurar fuemediada por el tipo de resistencia cultural queel esclavizado adoptó. Básicamente hubo dostipos de resistencia cultural: a través delaislacionismo impuesto desde el cimarronismoy los palenques, o por medio del integracio-

nismo basado en la criollización o asimilaciónde los valores culturales de la sociedad domi-nante. Este panorama de construcción de unanueva cultura afrodescendiente en Américase hace notable en el Pacífico, donde sus co-munidades experimentan cambios culturalesque históricamente se han desarrollado comouna estrategia particular de adaptación.

La comunidad afrodescendiente del Pacífico,pese a que está determinada por una etnicidadancestral, al interior de su estructura socialpresenta diferencias importantes, como conse-cuencia de la multietnicidad de los antepasados,las formas tradicionales de producción, losmecanismos de colonización y conquista delbosque húmedo tropical, los ciclos migratorios,las relaciones campo poblado, los sistemascomerciales, las vías de penetración, y sobre todolos imaginarios que construyen sus habitantes almomento de recrear los ritos y simbologías propiasde su identidad cultural y política.

Así mismo el tejido hidrográfico de la regiónpermite determinar algunas característicassocioculturales importantes en cuanto a lasdinámicas de poblamiento, relaciones socia-les, mecanismos de apropiación territorial ymovilidad interna. Se tiene entonces que en elPacífico la relación cuenca - tejido sociocultural- poblamiento ha sido determinante gracias a ladinámica funcional que establecen arteriasfluviales como el Atrato, San Juan, Baudó yPatía, y en menor grado el Condoto, Tamaná,Sipí, Andáqueda, Quito, Calima, Mira, Micay,Mataje, Guapi, Iscuandé, Naya, Yurumaguí,Anchicayá, Timbiquí, Bubuey, Saija y Guapi,Mexicano, Tablones y El Rosario.

Proceso organizativo como base de construc-ción étnica de las comunidades afrodescen-dientes del Pacífico

Las comunidades afrodescendientes en Co-lombia han avanzado en un complejo procesode construcción étnica diseñado desde unhorizonte ancestral, histórico y político. Este


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proceso se ha configurando mediante meca-nismos de reconstrucción y revaloración dela capacidad organizativa interna que a su vezsirve de sustento al momento de la definiciónde su “ethos cultural”. Es decir, la definiciónde un discurso que les permite autodefinirsecomo un grupo étnico heterogéneo que com-parte una cultura y cuyos miembros estánunidos por una conciencia de identidad co-mún establecida históricamente. En estas cir-cunstancias un elemento trascendental parala concreción de un proceso de construcciónétnica de las comunidades afrodescendientesha sido la reflexión en torno a la Concienciade Ser, concepto que ha permitido direccionarsu lucha histórica y a su vez caracterizar unapersonalidad e identidad como grupo étnico.Dicha conciencia de ser se circunscribe en lalógica y forma de ver el universo, en los pro-cesos organizativos, en la movilización y enla resistencia de cada uno de los pertenecien-tes a esta colectividad.

Desde el siglo XVII la reflexión sobre la concien-cia afrodescendiente ha tenido varios momentostrascendentales enmarcados por las luchascimarronas, el establecimiento de palenques, lasublevación en minas y haciendas, laautomanumisión, la coartación y el sincretismocultural, escenarios que permitieron proyectarpara la historia un modelo autónomo de vida ylibertad en contra de la opresión. Ya en la épocacontemporánea la conciencia de ser le hapermitido al movimiento social de lascomunidades afrodescendientes un carácterrevolucionario delimitado por la lucha contra elracismo, la discriminación y la segregación,contexto que ha desembocado en la necesidadde conquista de unos derechos territoriales,culturales, políticos y económicos como vía deconcreción de un proyecto de etnicidad y vida.

La ley 70 de 1993 y los derechos étnicosafrocolombianos

A finales de los años 80 y comienzo de los 90el movimiento social de las comunidades

afrodescendientes reasume un nuevoliderazgo. La gente del Pacífico en compañíade sus dirigentes y sus organizaciones de base(campesinas y populares) aprovechan las co-yunturas políticas y los avatares que requeríael país, y se encaminan hacia la salida del ano-nimato, logrando así ocupar un significativoespacio en la vida social, política y estamental,siendo la ley 70 de 1993 el logro fundamentalde la reivindicación de los derechos políticos,económicos, culturales, sociales y territoria-les. La ley recoge los derechos colectivos delas comunidades negras en cuanto al derechodel ejercicio de su identidad cultural y su pro-pia educación (capítulo sexto); el derecho a lapropiedad colectiva sobre su territorio ances-tral (capítulo tercero), el derecho a la partici-pación y concertación con el Gobierno en es-pecial a través de la Comisión Consultiva deAlto Nivel, las consultivas departamentales,los consejos comunitarios y la comisión pe-dagógica, contempla derechos de la comuni-dad negra en cuanto al uso de la tierra y pro-tección del medio ambiente, planeación y fo-mento del desarrollo económico y social, usode los recursos mineros.

Esta ley no sólo significó la máxima reivindi-cación del movimiento social de las comuni-dades afrodescendientes en torno a sus dere-chos colectivos, sino que también posibilitóun momento esencial en el proceso de conso-lidación de las organizaciones de base y delos espacios de concertación con el gobiernoy sus instituciones. El proceso de reglamen-tación desencadenó al interior de las organi-zaciones y expresiones sociales de la comuni-dad afrodescendiente un debate auto reflexi-vo y autocrítico con miras a la fundamentacióndefinitiva de una identidad política que carac-terizara y definiera las estrategias para la uni-dad y la coherencia ideológica del movimien-to de las comunidades afrodescendientes. Enconsecuencia, las organizaciones campesinasde comunidades afrodescendientes del Pací-fico inmersas y decididas en la concreción desus propósitos étnicos comenzaron a conso-

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lidar una entidad política fuerte que permitie-ra la reconstrucción y afirmación de unos prin-cipios políticos y organizativos que enmarcansu horizonte como grupo étnico.

TERRITORIO, TERRITORIALIDAD Y OR-DENAMIENTO TERRITORIAL

La afectación legal de territorio define la for-ma como una determinada área geográfica hasido legalmente ordenada y manejada de acuer-do con los distintos intereses que sobre susrecursos se posee y por el cual se traza unapolítica de ordenamiento. La afectación u or-denamiento legal busca regular las relacionesentre los actores sociales, los agentes econó-micos y los recursos que se dan dentro delmismo. Dichos procesos logran una transfor-mación del ecosistema y el ejercicio de unpoder social de dominación sobre el espaciofísico. Con la ley 2 de 1959 se declaró a laRegión del Pacífico como Zona de ReservaForestal y de Bosques Nacionales para unárea aproximada de 10 millones de hectáreas(Tabla 110). Hoy con la normativa ambiental yétnica el Pacífico se encuentra afectado por:Territorios Étnicos Colectivos (resguardos ytítulos colectivos afrocolombianos –Ley 70de 1993), Áreas Naturales Protegidas (siste-mas de parques naturales), Reservas territo-riales del Estado (para infraestructura y segu-ridad) y áreas de sustracción de la reserva.

En particular se han sustraído de esta regiónáreas para diferentes fines, en especial paradestinos específicos de colonización espon-tánea y con destino a la colonización espe-cial. Inicialmente las áreas fueron sustraídaspara facilitar el asentamiento de colonos y latitulación de tierras apropiadas por ellos. Enalgunos casos donde más se evidenció elavance de la colonización y la apertura de fron-teras agrícolas y ganaderas fue en el Urabá,luego en las estribaciones de la cordillera Oc-cidental y en las costas. Estos procesos decolonización trajeron como consecuenciacambios culturales y sociales significativos,

sobre todo en la vida cotidiana de los nati-vos, en la transformación del paisaje y en laintroducción de sistemas económicos y demercados exógenos. Con la colonización seabrió la frontera agrícola, se domesticó el bos-que con fines pecuarios, se implantó el mono-cultivo y se introdujeron nuevos principiosculturales. De este modo, Tumaco, Urabá, elDarién, La Costa Norte del Chocó y la partecentral del San Juan, fueron las zonas másafectadas.

Áreas adjudicadas Hectáreas %Áreas de resguardos indígenas constituidos 1.858.606 18.64

Áreas de Parques Nacionales Naturales 414.600 4.04

Áreas de reservas especiales (Defensa Nacional y Universidades)

346.200 3.16

Áreas para perímetro urbano 140.205 1.40

Áreas de sustracción para la propiedad privada

1.426.844 14.26

Áreas de comunidades afrodescendientes

3.841.270 38.00

Área susceptible de titulación colectiva cc negras o baldía nacional

2.665.117 22.15

TOTAL 10.000.000 100%

Tabla 110. Afectación legal del territorio delPacífico, corte a 2002.

Fuente INCORA, Oficina de Comunidades Negras2002

La titulación colectiva de los grupos étnicosindígenas y afrodescendientes

La coexistencia de afrodescendientes e indí-genas y la estrategia de reivindicación de susderechos como pueblo y etnia ha sido funda-mental en la afectación legal y tradicional delterritorio del Pacífico (Tabla 111), situaciónque permite indicar que de las 10 millones dehectáreas de tierra del Pacífico, por el momen-to, se le han otorgado unos 172 títulos colec-tivos en calidad de resguardos (1.858.606 has)a cerca de 53.872 indígenas (Tabla 112). Parael caso de los pueblos indígenas, la autoridad,


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el control y la gobernabilidad de los territo-rios apropiados colectivamente se ejerce des-de el cabildo. Tanto cabildos como resguar-dos se deben entender como instituciones quetienen su origen en el ordenamiento colonial,pero que a partir de la promulgación de laConstitución Política de 1991 adquieren unnivel de autonomía del mismo orden del con-junto de entes político administrativos de lanación. Estos Entes Territoriales Indígenas(ETI), a pesar de haber trascurrido una déca-da desde la promulgación de la Constitución,permanecen sin la reglamentación necesaria asu desarrollo.

Por su parte, en desarrollo de la ley 70 de 1993y su decreto reglamentario 1745 de 1995, elGobierno Nacional viene ejecutando la Políti-ca de Titulación de tierras a las comunidades

afrodescendientes ribereñas del Pacífico. Du-rante el período 1996 al 2002, el INCORA lo-gró la expedición de 92 títulos colectivos por4’015.515 hectáreas, que benefician 963 co-munidades afrodescendientes integradas por41.873 familias y 214.669 personas (Garcés,2002) (Tabla 113). Además de las hectáreasadjudicadas, actualmente se tramitan 81 soli-citudes de titulación colectiva que sumanaproximadamente 1’650.002 hectáreas parabeneficiar 25.423 familias de las comunidadesAfrodescendientes de la cuenca del Pacífico.Se espera que entre el 2002 y el 2003 se con-cluya la política de Titulación Colectiva deTierras con la adjudicación total de 5´600.000ha. para el Pacífico. Estos Territorios Colecti-vos de Comunidades afrodescendientes sonadministrados por los consejos comunitarios(decreto 1745 de 1995).

Departamento Hectáreas Nro. Resguardos Familias Nro. de PersonasAntioquia 247.242 20 1.226 6.366Cauca 64.448 8 6.63 3.395Valle del Cauca 10.253 5 101 436Nariño 273.768 30 2.421 13.579Risaralda 28.225 3 1.459 8.771Chocó 1.234.670 106 4.414 21.325Total 1.858.606 172 10.257 53.872

Grupo étnico Nro. Títulos Población Hectáreas % de hectáreasAfrocolombianos 90 214.669 4.015.515 67.39Indígenas 172 53.872 1.858.606 32.61

Tabla 111. Territorios étnicos en el Pacífico colombiano a 2002.

Tabla 112. Consolidado de resguardos indígenas en el Pacífico por número de resguardos,personas, familias y hectáreas por departamentos.

Tabla 113. Consolidado de títulos colectivos de comunidades afrodescendientes del Pacífico.

Departamento Hectáreas Nro. Títulos Familias ComunidadesAntioquia 222.290 6 2.011 39Chocó 2.751.877 47 25.339 557Cauca 354.706 8 3.150 80Valle del Cauca 216.169 15 3.525 60Nariño 464.668 15 7.650 220Risaralda 4.802 1 198 10Total 4.015.515 92 41.873 966

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La apropiación territorial en el marco delnuevo ordenamiento jurídico de la región

El proceso de titulación colectiva del territo-rio por parte de los grupos étnicosafrodescendientes e indígenas de Pacífico, enel contexto de la estrategia de apropiación delterritorio, es un instrumento eficaz para ga-rantizar el ejercicio de la territorialidad y la su-pervivencia étnica de estas comunidades. Latitulación colectiva ha permitido avanzar enlos mecanismos de dominio y apropiación cla-ros y sólidos sobre los territorios ancestrales,en especial mecanismos de tipo jurídico queen circunstancias adversas generan ciertagarantía de ley en los momentos precisos quese requiera reclamar los derechos territorialeslegalmente adquiridos.

Desde la visión de las mismas comunidades,el proceso de titulación colectiva se entiendecomo una nueva herramienta vital de ordena-miento territorial que necesariamente debeinsertarse en el ordenamiento jurídico de lanación, de acuerdo con el espíritu de la LeyOrgánica de Ordenamiento Territorial que cur-sa trámite en el Congreso de la República. LaConstitución Política de 1991, al pretender apli-car los derechos territoriales de los gruposétnicos del Pacífico, no fundamentó el princi-pio de la equidad y el equilibrio en cuanto almismo reconocimiento para indígenas quepara afrodescendientes, empero sólo lo hizoexpreso, la posibilidad que los resguardos seconstituyeran alguna vez en Entidades Terri-toriales (ETIS) fundamentando así su princi-pio y su derecho a la autonomía territorial. Porsu parte, la Constitución Política de 1991, através del artículo transitorio 55, a las comu-nidades afrodescendientes campesinas sóloles reconoció la propiedad colectiva sobre tie-rras baldías que venían ocupando en las zo-nas rurales ribereñas.

En respuesta al desafío de construir autonomíaterritorial, los actores del movimiento social decomunidades afrodescendientes han visto la

necesidad de incluir en el nuevo proyecto deordenamiento territorial de la Nación un meca-nismo jurídico que permita que los TerritoriosColectivos se conviertan en Entidades Territo-riales Especiales y los consejos comunitariossean reconocidos como instancias de gobiernoespecial. De este modo, el nuevo proyecto deley de ordenamiento territorial incluye un textoque a la luz del artículo 285 de la ConstituciónPolítica permite que los territorios colectivos ylos 160 consejos comunitarios que existen en elTerritorio Región del Pacífico sean considera-dos como Divisiones Étnicas TerritorialesAfrocolom-bianas (DETAS), las cuales actua-rían en coordinación con los municipios y pro-cederían bajo la coordinación y concertaciónentre el alcalde y la junta del consejo comunita-rio. Así mismo las DETAS tendrían competenciaen cuanto a la formulación y ejecución de susplanes de desarrollo, de manejo ambiental y deordenamiento territorial interno, en la aplicaciónde sus proyectos productivos, en el ejerciciocomo autoridades ambientales locales respon-sables del manejo y aprovechamiento sosteni-ble de los recursos naturales e igualmente en lasactividades de policía donde el consejocomunitario oficiaría como amigable compone-dor de acuerdo con el decreto 1745 de 1995.

CHOCÓ BIOGEOGRÁFICO, CONFLICTOARMADO Y CRISIS HUMANITARIA

En el Pacífico colombiano, a partir de la apli-cación de la ley 70 de 1993, se dieron impor-tantes movilizaciones a raíz de los interesessuscitados alrededor de los territorios colec-tivos de los afrodescendientes. La ley 70 re-creó un nuevo ambiente político que afectó laRegión tanto en el plano del ordenamientoterritorial como en la reivindicación étnica, enlas contradicciones y los conflictos regiona-les. En muy pocos años el Pacífico, reconoci-do como ancestral territorio de paz, pasó aocupar un papel significativo en el escenariodel conflicto armado nacional, convirtiéndo-se en un espacio en donde la diversidad deactores armados confluye con intereses dife-


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rentes y hacen de la región un verdadero cam-po de guerra.

Desde la formulación de la Agenda PacíficoXXI (2001) el conflicto armado que vive ac-tualmente la región, y su consecuentecrisis humanitaria, se encuentraestrechamente l igado de maneraestructural con la posición geopolítica, lasriquezas ambientales y las posibilidades demegaproyectos que embargan a la región(Antón, 2001).

Numerosas causas que han determinado lagénesis del conflicto armado en la región seasocian con la intención de modernizar la re-gión implementando nuevas lógicasdesarrollistas amparadas en la construcciónde megaproyectos, infraestructura energéti-ca y vial y la implantación de monocultivos,para de esta manera intentar insertarla a lacuenca internacional y su mercado mundial(Minexterior, 1997).

En el ámbito de la infraestructura macro re-gional existen al menos cuatro grandes inicia-tivas (Murillo, 2001):

El canal seco Atrato-Truandó y sus conexio-nes carreteables y ferroviarias transversalesMedellín – Urrao – Bahía Solano, Medellín –Buenaventura, la conexión Pereira – Ánimas– Tribugá.

La carretera Urabá – Maracaibo y el sistemavial Antioquia –Venezuela.

La intercomunicación Río Orinoco- Meta-Buenaventura y la transversal Santander-Antioquia – Buenaventura.

La intercomunicación río de La Plata-Amazo-nas -Napo -Putumayo –Tumaco.

Otros proyectos de infraestructuras de caráctermás regional y local que se tienen diseñadospara la región del Pacífico, tienen que ver con:

Base militar de Bahía Málaga, departamentodel Valle del Cauca.

Carretera Panamericana, ramal Pereira-Nuquí- Bahía Solano y el tapón del Darién.

Construcción de puertos marítimos en BahíaCupica, Tribugá y el golfo de Urabá.

Construcción del canal Interoceánico Atrato-Truandó y el puente terrestre interoceánico(entre Bahía Candelaria y Bahía Cupica), queuna a los océanos Atlántico y Pacífico.

Conexión de la Panamericana con la línea fé-rrea de los puertos de Bahía Cupica y Bahía -Candelaria y, con el oleoducto que termina enCoveñas.

Ciudadela industrial de Bahía Málaga.

“Nautopista” o autopista náutica entre losesteros del litoral.

Proyecto Calima III y IV, hidroeléctricas ytransvase del río Cauca.

Creación de Parques Naturales y áreas de re-serva forestal en todo el litoral.

Construcción de Hidroeléctricas y de interco-nexión de Boroboro, Juradó y Murrí, Pizarro, -Timbiquí, Guapí, Unguía y Bocas de Satinga.

Proyecto estatal del “Plan de Acción Forestalpara Colombia” y Explotación industrial delrecurso forestal, minero, pesquero y palmaafricana, por parte de compañías nacionales yextranjeras.

Creación de zonas de libre comercio.

Puerto de aguas profundas que reemplace aBuenaventura.

Puerto de Turbo.

Autopistas Urrao-Buchadó y Medellín-Quibdó.

Desde hace 10 años el Pacífico colombianoya se encontraba inmerso en la geografía dela guerra (Agudelo, 2001), dado que para losactores armados la región se consideraba un

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Tabla 114. Actividad armada por iniciativa delas Fuerzas Armadas y de las FARC.

Fuente: Presidencia de la República. Sala de estrategianacional. Citado por Colombia Conflicto armado 2002.

Acciones promedio año 1991-2001

Bloques de las FARC

FF AA FARC FF AA FARC

Bloque Oriental 87 93 30.53% 29.30%Bloque Occidental 19 48 6.54% 14.95%Bloque Noroccidental

59 44 20.64% 13.89%

Bloque Sur 34 39 12.03% 12.32%Bloque Norte 25 33 8.90% 10.46%Bloque del Magdalena Medio

35 28 12.22% 8.89%

Bloque Central 20 20 6.92% 6.32%FARC Milicias Bolivarianas

6 12 2.17% 3.80%

Total por Bloques 285 318 100% 100.%

Iniciativa Concentración por bloques

escenario importante para el control y domi-nación territorial. En efecto, los grupos arma-dos buscan avanzar desde 1996 en una ofen-siva militar de dominio territorial en sentidonorte–sur, es decir desde el Urabá pasandopor el río Atrato, dominando la costa Pacíficadesde Juradó, sitiando el Baudó y el San Juanpara luego ejercer presión en puntos vitalesdel sur de la región: Tumaco, Guapi y Buena-ventura. Se controlaría así un corredor estra-tégico que se conectaría con el del Tolima y elValle del Cauca, el de la bota caucana y el delPutumayo (Semana, 2000).

En términos generales, el cierre de la zona dedistensión reflejó gran impacto en la agudi-zación del conflicto armado en la Región,dado que permitió una revaloraciónestratégica de las ventajas militares yeconómicas que para los grupos armadossignificaba este territorio. Dicha revaloraciónde ventajas se expresó en la necesidad decontrolar zonas o subregiones vitales, dadoque sus características ambientales táctica-mente se consideraban obligatorias para laseguridad del grupo. Desde 1997 al 2002, elconflicto armado y su forma de operaciónmilitar fue más contundente, dándose a lolargo de la región decisivos enfrentamientosentre guerrillas, paramilitares y fuerza públi-ca, además de paros armados en carreteras,bloqueos a ciudades y comunidades, restric-ción de alimentos y combustibles, asesina-tos, masacres y tomas indiscriminadas; acre-centando así la violación a los derechos hu-manos e infracciones al derecho internacio-nal humanitario.

De acuerdo con el Observatorio de DerechosHumanos de la Vicepresidencia de la Repúbli-ca, actualmente la Región del Pacífico estáinfluenciada por las guerrillas de las FuerzasArmadas Revolucionarias de Colombia(FARC) a través de los Bloques Occidental (4Frentes), Nor occidental José María Córdova(8 Frentes) y Central con los frentes 50 y lacompañía Aurelio Rodríguez (Tabla 114).

El Ejército de Liberación Nacional (ELN)actúaen el Pacífico a través de las acciones armadasque en el norte de la región ejecuta el Frente deGuerra (Bloque) Norte con el frente ManuelHernández el Boche, que en el pasado actúo enel Urabá y luego fue desplazado hacia la partenorte del Río San Juan (Carretera Tadó- SantaCecilia) y el Alto Atrato (Bagadó y Lloró) esta-bleciendo así un corredor clave (Playa de Oro-Carmelo- Bagadó- Lloró). Parte de este territo-rio igualmente fue influenciado por los frentesBenkos Biohó (ya exterminado), el CaciqueCalarcá (de Risaralda) y el reciente Frente Cima-rrón (que opera en Bahía Solano). Por su parteel ELN en el sur de la Región actúa con el Frentede Guerra Sur occidental, que concentra losfrentes Manuel Vázquez y Comuneros del Surquienes con el 6% de la acción armada de estaguerrilla buscan controlar el transporte de Car-ga y de Petróleo que sale por Buenaventura yTumaco (Tabla 115).

Al cruzar los mapas de dominio territorial de lasFARC y del ELN en el Pacífico se entiende queen aquellas zonas donde el primero es fuerte elsegundo no lo es. Las FARC en el Pacífico real-


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mente son significativas, dado que sus BloquesOccidental y Noroccidental dominan zonas vi-tales tanto para la región como para el país, loscuales representan el 28.84% del total de la acti-vidad armada de esta guerrilla, mientras que laacción de ataque por parte de la fuerzas del Es-tado sólo llega al 27.18%, comprometiendo todala capacidad del país, y teniendo en cuenta queel Bloque Occidental es el segundo menos com-batido por las fuerzas militares (6.54%) mientrasel bloque noroccidental es el segundo más com-batido con el 20.64%.

las Autodefensas coincide con la primeraconferencia nacional de este grupo armadorealizada en 1997 cuando se crea la unidad nacionalcon las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC),cuyo comandante en jefe sería Carlos CastañoGil. Desde ese momento la ofensiva de las AUChacia el Pacífico se consolidó, imponiéndoseterritorialmente en el Golfo de Urabá, el MedioAtrato y Quibdó, la Zona media del río San Juane Istmina, Buenaventura y las partes bajas de losríos Raposo, Yurumanguí, Cajambre y Calima,Bahía Solano y Juradó, la Zona Costera de Nariñoy Guapi en el Cauca. Se expresa así el recrudeci-miento de la guerra en la región, profundizando lacrisis en cuanto a los derechos humanos y gravesinfracciones al derecho internacional humanitario(Tabla 116).

Según la Vicepresidencia de la Républica deColombia la situación de violencia del Urabá para1997 llegó a su pico más alto cuando en elcorregimiento de Pavarandó (Mutatá, Antioquia)este grupo asesinó por lo menos a 10 personas el29 de mayo de ese año, mientras el 14 de enero de1998 fueron muertos 11 campesinos. Ya enRiosucio, el 17 de diciembre en el período 1997,unas 14 personas habían sido asesinadas. Deesta forma las AUC se imponen en todo el Golfode Urabá y desde allí fueron penetrando a Quibdóy el Medio Atrato, y posicionándose en la SubRegión del San Juan. En los departamentos delValle del Cauca, Cauca y Nariño la situación igual-mente se agravó desde 1999; en mayo de 2002,las AUC asesinaron a 13 campesinos y desapare-cieron a 8 más en la inspección de Policía deSabaletas (Municipio de Buenaventura). El 8 deabril de 2001 sucedió la masacre de cerca de 45personas en el río Naya (Municipios deBuenaventura, Buenos Aires, López de Micay); otramasacre se presentó en Calima – Darién el 22 deagosto de 2001 cuando fueron muertos 21campesinos afrocolombianos. La ola del terror avanzóhacia el municipio de Nariño, donde el 11 de octubrede 2001, diez campesinos fueron asesinados en lacomunidad de Samaniego, determinándose asíuna presión fuerte de las AUC por el dominio delterritorio del Pacífico.

Acciones promedio año

1991-2001FF AA ELN FF AA ELN

Frente de Guerra Nororiental

55 113 41.% 48%

Frente de Guerra noroccidental

37 55 28% 23%

Frente de guerra norte 25 31 19% 13%

Frente de guerra sur occidental

9 14 7% 6%

Frente de guerra central

3 7 3% 3%

ELN Milicias 3 17 2% 7%Total por Frentes 133 236 100% 100.%

Iniciativa Concentración por bloques

Tabla 115. Actividad armada por iniciativa delas Fuerzas Armadas y del ELN, por frentes.

Fuente: Presidencia de la República. Sala de estrate-gia nacional. Citado por Colombia Conflicto armado2002.

Las Autodefensas

Las Autodefensas comenzaron su accionar en elPacífico a partir de 1996 cuando concentraronsus actuaciones en la zona norte de Urabá y elmunicipio de Riosucio. Desde 1994 lasautodenominadas Autodefensas Campesinas deCórdoba y Urabá al mando de Fidel Castaño,quien fuera muerto ese año, toman fuerza comoestrategia contra-insurgente en toda la zonabananera de Urabá, logrando consolidarseterritorialmente en todo el norte del Pacífico yexpulsando a las FARC y al ELN de una zonaestratégica importante. Este avanzar territorial de

Antón-S.

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2.


905

La crisis humanitaria y el impacto del con-flicto en los grupos étnicos del Pacífico

De acuerdo con el Informe, que una misióninternacional de Observación sobre la situaciónde Derechos Humanos y Derecho InternacionalHumanitario (DIH) en los afrocolombianos,realizó en junio de 2002, desde mediados de losaños 90, en momentos en que arranca el procesode titulación colectiva de tierras a losafrodescendientes, las guerrillas y lasautodefensas comenzaron a disputarse el con-trol sobre el territorio, convirtiendo a la regiónen un escenario de guerra total, donde miles depersonas son desplazadas, a diario caenasesinadas inocentes víctimas de masacres yetnocidio, los recursos naturales son arrasadossin consideración y, las ciudades —además decarecer de oportunidades e infraestructuras—se han convertido en focos de inseguridad,ejecución, secuestro y pánico general (MisiónInternacional, 2002).

Diversos registros dan cuenta de que a lolargo de todo el corredor del Pacífico distintaszonas han sido hostigadas violentamente portomas, masacres, etnocidios y destruccióntotal. Zonas como el Urabá, el Darién, los ríosAtrato, San Juan, Baudó, Juradó, la costachocoana, Buenaventura (zona rural y urba-na), los ríos Naya, Mira y Mexicano, los pue-blos como Barbacoas, Tumaco, Riosucio,Bagadó, Lloró, Bojayá, Vigía del Fuerte, Tadó,Carmen de Atrato, entre otros, han sufrido losenfrentamientos entre las FARC, el ELN, elEjército Revolucionario Guevarista y lasAutodefensas (Vicepresidencia, 2002).

Como consecuencia de este fuego cruzado enel territorio se han generado desplazamientosforzosos, hambre, desempleo, miseria y descom-posición social, y lo peor: hacinamiento en lasciudades por miles de desplazados. Según elSistema de Estimación por Fuentes Contrasta-das -SEFC- de la Red de Solidaridad Social, eldesplazamiento inducido por el conflicto arma-do durante el período enero de 2000 a junio de

2001 ha afectado a 213.855 personas, es decir45.918 hogares en 2.317 eventos de desplaza-miento en toda Colombia. En total, el 23.58% dela población desplazada corresponde a gruposétnicos, pero del consolidado general el 18%(26.962) son afrocolombianos, de los cuales el83.5% (22.518 desplazados) provienen de losseis departamentos que hacen parte de la re-gión Pacífica (Tabla 117).

Las principales causas del desplazamiento, se-gún el SEFC, son: las amenazas generalizadas(44%), los enfrentamientos armados (15%), lasmasacres (9%), las amenazas específicas (5%)y la toma de municipios (3%). En cuanto a pre-suntos autores de desplazamientos figuran: lasAutodefensas (46%), el 12% a las guerrillas, el19% a más de uno de los actores armados y el0.65% a los agentes armados del Estado.

Departamento TotalDptal. Afros % Afros

Antioquia 44.888 7.835 17.45Chocó 5991 5956 99.4Valle del Cauca 14433 3450 23.9Cauca 3203 2876 89.9Risaralda 2470 1953 79.0Nariño 7484 475 6.35TOTAL 78.469 22.545

Tabla 117. Acumulado de población despla-zada por departamento receptor: de enero 1de 2000 y junio 30 de 2001.

Fuente: Red de Solidaridad Social Bogotá.

En total, los seis departamentos que hacenparte (total o parcialmente) del Pacífico reci-bieron durante este período unas 78.469 per-sonas desplazadas. De este conjunto se re-gistró que el 28.7 % pertenecen a las comuni-dades negras asentadas en sus territorioscolectivos (22.546 personas, equivalentes al83.5% del total nacional de desplazadosafrocolombianos), siendo Antioquia el másafectado con 7.835 afrocolombianos (17.45%del total departamental), Chocó con 5.956(99.42%) (tablas 119 y 120), Valle del Caucacon 3.450 (23.91%), Cauca con 2.867 (89.51%),

Antón

906

Cobertura 2000/2001 Total de desplazados % Afrocolombiana % Afros

Nacional 213.855 100 26.962 12.6Seis departamentos que cubren el Pacífico

78.469 36 22.545 28.7

Fuente: Red de Solidaridad Social Bogotá, elaboró John Antón (IIAP).

Tabla 118. Proporción del desplazamiento forzado nacional/ región del Pacífico yafrocolombianos.

Risaralda con 1.953 (79%) y Nariño con 475afrocolombianos desplazados (6.35% del to-tal departamental) (Tabla 118).

El fenómeno del desplazamiento forzado des-de 1996 se ha acentuado en el Pacífico colom-biano, y en especial a las comunidades indíge-nas y afrocolombianas residentes dentro desus territorios colectivos. Desde 1996, año enque comenzó la titulación colectiva, losterritorios de comunidades negras han sidoescenarios de enfrentamiento violento entreguerrillas, paramilitares y fuerza pública. Entotal, según el INCORA, en marzo de 2002 en elPacífico 40 consejos comunitarios habían sidoafectados tanto por el enfrentamiento armadocomo por los desplazamientos. Estos consejoscomunitarios se agrupan en 626 comunidades(128.750 personas) asentadas en 17 cuencasde ríos en un área de 2.213.900 hectáreas detierras tituladas o en trámite para adjudicación.

Conclusión: Diversidad amenazada, regiónen desequilibrio

Los procesos de construcción de la identidadde los pueblos afrodescendientes e indígenasdel Pacífico, con los consecuentes momentosde cambios y transformaciones que han sufridohistóricamente, deben tomarse como un proce-so dialéctico de rupturas y continuidades, dereelaboraciones diferenciadas determinadas pordinámicas internas y externas. Igualmente hayque anotar que en el Pacífico los procesos deconstrucción de identidad de sus grupos étnicosha evolucionado de formas muy distintas yheterogéneas, respetando desde luego el contextohistórico en que cada una de las representacionesde identidad se han estructurado.

Los pueblos indígenas, por ejemplo históri-camente han sido objeto de reflexionesinstitucionales y académicas permitiendo ca-racterizar su imagen de identidad con facili-dad, imprimiéndoles no sólo un rol excluyen-te de la sociedad nacional sino también exóti-co, con altos contenidos semánticosindigenizantes y proteccionistas, pese a quelas mismas organizaciones de los pueblos in-dígenas del Pacífico han reclamado reivindi-cación de sus derechos y la construcción desu propio modelo de identidad por fuera de lamanipulación estatal.

De este modo, una faceta del fenómeno de laidentidad indígena aparece medianamenteinstitucionalizada, enarbolando la concepciónde pertenecer a un grupo humano cultural,histórica y lingüísticamente diferente. Estasituación de contemplación y padrinazgo porparte de la sociedad hegemonizante se ha con-vertido en una situación de doble filo. Por unlado los indígenas, entendidos como el “otro”,son objeto de protección, pero por el otro sonvíctimas de racismos violentos y hastaxenofóbicos. Sin embargo, esta ambigüedaddel tratamiento del Estado hacia los indíge-nas ha sido bien aprovechada y tomada comouna fortaleza de identidad que le ha permitidoposicionarse frente al mismo establecimientoy frente a la sociedad hegemónica. De estemodo, los indígenas del Pacífico, en francaunidad con los demás pueblos indígenas delpaís, han construido un modelo de identidadbasado en tres principios rectores reivindica-torios: territorio, autonomía y cultura. Estostres principios del proyecto de identidad sehan convertido en la herramienta estratégicapara que los pueblos indígenas puedan so-


907

brevivir a los afanes integracionistas yhomogenizadores de la modernidad y su mo-delo intercultural globalizante.

La construcción de la identidad de los pue-blos afrodescendientes del Pacífico, como delpaís nacional, ha sido muy dolorosa ytraumática, donde el proceso no ha merecidola adecuada atención del Estado y de la socie-dad hegemónica, más bien la han considera-do invisible (Friedemman, 1993), donde a lacolectividad se le ha estigmatizado como par-te del grueso de la identidad nacional, consi-derado quizá como cualquier otro ciudadano.Igualmente, la herencia afropacífica ha sidopercibida por las élites nacionales como unamarcada inferioridad, aun más estigmatizadaque la comunidad indígena (Wade, 1996). Deeste modo la invisibilidad del afrodescendientese pierde en ideologías del blanqueamiento ypretendidas afirmaciones sobre una supues-ta homogeneidad mestiza nacional, que retó-ricamente integra al pueblo afro y a la vez loexcluye mediante sesgos particulares de dis-criminación, exclusión y racismo.

Una conclusión importante es tener presenteque el proceso de formación de la identidad delos pueblos afrocolombianos, en especial losdel Pacífico, ha pasado por momentos dedestrucción de sus construcciones yreconstrucción, por rupturas y continuidadesque transitan por la obligada ruta históricacaracterizada por el trasegar en América. Esteparalelismo no fue más que una respuestaestratégica a la esclavización, a la necesidad deadaptación inminente que le exigía las nuevascondiciones ambientales y políticas de América.

La condición histórica por la que atravesó elproceso de construcción de la identidad afrosignificó a su vez un desdoblamiento de lacapacidad creadora de los ancestros que lue-go terminaría en incalculables aportes al de-sarrollo de una nueva civilización americanay al surgimiento de especiales modelos cultu-rales propios del pueblo afro.

Los pueblos del Pacífico en la encrucijadadel proyecto modernizante

La Región Pacífica colombiana en la actuali-dad constituye un espacio geográfico y so-cial diverso, con características especiales anivel ecosistémico, socioeconómico,sociocultural y geopolítico. Gran parte de estadiversidad de recursos naturales y ambienta-les se explotan, generando inmensas riquezasfuera de la región y poco o ningún desarrollodentro de la misma. En la actualidad se sigueimplementando actividades productivas (mo-nocultivos de palma africana, chontaduro,camaroneras, ganadería, bananeras, hoja decoca) que no tienen en cuenta la fragilidadambiental de la región y la situación económi-ca, social y cultural de los pobladores. Estasituación se ha tornado más compleja en losúltimos años a partir del fortalecimiento deactividades mineras de pequeña y medianaescala; el desarrollo de proyectos industria-les como explotaciones forestales y monocul-tivos; el desarrollo de grandes obras de infra-estructura; la aparición del narcotráfico y laexpansión del conflicto armado.

Es un hecho preocupante que en el Pacíficotanto la diversidad biológica como la culturalestán amenazadas. Nunca como antes los gru-pos étnicos no sólo han atravesado por cir-cunstancias difíciles que los somete a la vul-nerabilidad dado los altos índices de violaciónde los derechos humanos e infraccionesagudas al derecho internacional humanitario,sino que a diario la región se ve sometida aviolentos cambios y transformaciones de tipocultural, político, social y económico, las cua-les están, en ocasiones, asociadas a las diná-micas y presiones que provienen de un con-texto mundial y nacional sacudido por nuevosderroteros geopolíticos, por los logros de unanueva sociedad fundada en la competencia ycompetitividad de sus mercados, y en términosgenerales por un mundo cuya característicaprincipal es la globalización de las culturas y lahomogeneización como proyecto occidental.

Antón

908

Tabla 119. Registro nacional de población desplazada por la violencia en el Departamento delChocó (RECEPCIONES) en el período comprendido desde el 01/01/1996 hasta el 07/10/2002.

Fuente: Red de Solidaridad Social del Chocó.

Depto. Expul Hogares Personas Depto. ReceptorAntioquia 898 3.388Bolívar 2 14Cesar 1 5Chocó 6.028 27.934Córdoba 3 18Guaviare 1 5Nariño 1 6Risaralda 5 29Sucre 1 9Valle Del Cauca 4 11Totales 6.944 31.419

CHOCÓ

Tabla 120. Registro nacional de población desplazada por la violencia en el Departamento delChocó (EXPULSIONES) en el período comprendido desde el 01/01/1996 hasta el 07/10/2002.

Fuente: Red de Solidaridad Social Chocó.

Depto del ChocóMunicipios Hogares Personas Hogares Personas

Acandí 262 1253 251 1174Alto Baudó 624 3065 1 6Atrato 13 75 3 13Bagadó 215 851 1 6Bahía Solano 3 29 302 784Bajo Baudó 8 45 0 0Bojayá 1252 4219 2 8Cantón de San Pablo 10 52 26 161Carmen del Darién 126 648 126 648Condoto 2 10 6 23El Carmen de Atrato 432 1752 352 1366Istmina 117 580 135 676Juradó 327 891 2 19Lloró 353 1845 288 1488Medio Baudó 16 89 0 0Novita 54 271 9 49Nuquí 92 442 86 414Quibdó 1050 6578 3569 16780Río Quito 6 40 0 0Riosucio 565 2630 339 1582San Jose del Palmar 1 6 5 37Sipí 1 5 0 0Tadó 376 1936 367 1895Unguía 123 622 158 805TOTALES 6.028 27934

Expulsiones Recepciones


909

Este contexto particular en que se desenvuel-ven las colectividades étnicas del Pacífico seviene desarrollado dentro de un escenario queprivilegia constitucionalmente el caráctermulticultural del conjunto de una nación co-lombiana que desde 1991 pasa de la homoge-neidad al reconocimiento de unas diferenciasculturales sustanciales de los pueblos quecomponen la geografía colombiana. Esta nue-va dimensión multicultural y pluriétnica queobligatoriamente se traza desde la Constitu-ción Política le ha significado a los gruposétnicos un despertar necesario hacia unoshorizontes que le permiten la autoconstrucciónde un imaginario de identidad definido bási-camente desde una perspectiva comunitaria,cultural, histórica, política y territorial. Se tra-ta de diseños de nuevos modelos de identi-dades construidos en medio de circunstan-cias adversas que deja entrever un conjuntode fenómenos que tienen que ver con espe-ciales horizontes de aplicación de la democra-cia cultural, la participación, la identidad y eldesarrollo.

Los pueblos afrodescendientes e indígenasdel Pacífico, hoy en día, se desenvuelvencomo contrapúblicos en medio de un ordencontemporáneo cuyas tendencias apuntan alorden mundial que impone un contexto he-gemónico denominado globalización que, ins-crito dentro del proyecto capitalista neoliberal,crea una estructura institucional donde lasrelaciones socioculturales se determinan porun tejido de relaciones que propenden por elintercambio, la apertura y el comportamientode regímenes de identidad generales.

En la actualidad, bajo el contexto de laintegración cultural mundial o “hibridación deidentidades culturales”, los pueblos indígenasy afrodescendientes del Pacífico buscan es-trategias de adaptación a la globalización ytratan de construir su propio proyecto de mo-dernidad basados en su identidad cultural deacuerdo con sus propias trayectorias históri-cas y sus propios referentes simbólicos e imá-genes cohesionadoras. Se trata de un pro-

yecto de identidad que le permite a los gru-pos étnicos, dentro del contexto multicultural,legitimarse entre sí, revestirse de símbolospropios que en últimas sirven como estrate-gia de supervivencia y competitividad en me-dio de los afanes de la modernidad occiden-tal. En estas circunstancias, la identidad secomprende como un mecanismo simple decohesión que diversas sociedades construyencomo una estrategia de supervivencia a lahomogeneidad y la globalización. La identidadentonces se teje como un discurso del “noso-tros” sobre el “otro” diferenciador. Es decir, laidentidad se conceptualiza como la unidad deciertas características sociales y políticas com-partidas por un grupo que se ve en la obligacióninstintiva de sobrevivir a toda costa.

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