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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio
institucional desde las relaciones de poder
1. Planteamiento y defnicin del problemaa. Sistema político y
organiaciones empresarialesb. Cambio institucional de las agencias
reguladoras en
!"#icoc. E#pansi$n de sistemas y relaciones de poder u
organiaci$n empresarial como %actor del cambio
político!. "ustifcacin del tema
#. Delimitacin del tema
$. %iptesisa. &ip$tesis conceptual opreracionaliaci$n de
los
conceptos
&. 'arco conceptualSistema político 'pluralismo
político(
Instituciones y neoinstitucionalismo
'cambioinstitucional()elaciones de poder desde el en%o*ue
energ+tico
(. Ob)eti*osa. ,eneralesb. Especí-cos
+. Dise,o metodol-icoa. !"todos y t"cnicas *ue se aplicanb.
Operacionaliaci$n de la ip$tesis
c. T"cnicas de recopilaci$nd. Especi-caci$n de las unidades de
an/lisis
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1. Planteamiento del problema y conteto.
La paulatina liberaliaci$n política a permitido un pluralismo
moderado
de intereses0 lo cual a eco *ue un sistema político
ist$ricamente no
democr/tico pase a ser un sistema *ue pro1ee mecanismos
limitados departicipaci$n ciudadana0 competencia electoral y un
sistema de partidos
plural. Las continuas re%ormas político2electorales desde 3455
asta la
%eca0 an impulsado la implementaci$n de una democracia
procedimental como %orma de gobierno *ue an garantiado
transiciones políticas a ni1el local y %ederal.
El sistema político me#icano abía tenido un %uncionamiento sui
generis0
*ue consisti$ en la creaci$n y desarrollo de un sistema de
partido
egem$nico0 *ue no permitía la participaci$n de la oposici$n en
las
decisiones6 s$lo de esta %orma se e#plica *ue el poder
7residencial
e8erciera %acultades metaconstitucionales3 y el partido
egem$nico se
1iera %a1orecido por la in%raestructura electoral asta la primer
gran
crisis de legitimidad en 34990 en la *ue el candidato
presidencial del
partido egem$nico0 Carlos Salinas de ,ortari0 se 1io %a1orecido
por el
%uncionamiento irregular del sistema electoral.
Fue precisamente el a%/n re%ormista y legitimador del gobierno
salinista
donde se enmarc$ la liberaliaci$n econ$mica m/s acelerada en
la
istoria de !"#ico reciente0 de la *ue parte el problema central
de esta
in1estigaci$n. La liberaliaci$n econ$mica permiti$ el
surgimiento de
nicos de mercado d$nde no e#istían0 el sector de
telecomunicaciones
es uno de ellos y es la rena donde se desarrolla este
traba8o.
Es de esta %orma *ue organiaciones empresariales e#pandieron
su
poder econ$mico y de mercado0 lo cual amplía su capacidad de
inuencia en los procesos políticos nacionales. Esto nos abre
la
posibilidad de planternos si ;se a relacionado el pluralismo pol
si la respuesta es positi1a0
;de *u" %ormas se an relacionado especí-camente en la regulaci$n
de
ese sector econ$nico= ;se puede ablar de una captura del
organismo
3 Entendemos por %acultades constitucionales a*uellas
contenidas
e#plícitamente en el marco legal y por %acultades meta
constitucionales
a*uellas instituciones in%ormales *ue e8ercía la cabea del
e8ecuti1o %ederal
como el indiscutible liderago de su partido '7)I( y el control
corporati1o de las
centrales campesinas obreras y populares.
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regulador0 por parte de actores *ue pueden ser considerados
poderes
%/cticos= 7or ?ltimo0 para se@alar lo *ue constituir/ el nucleo
de esta
in1estigai$n0 es necesario responder a ;*u" condiciones son
necesarias
para *ue organiaciones con poder ec$nomico rele1ante puedan
inuir
en deciciones políticas *ue in1olucran cambios en los
arreglos
institucionales=
Analiar las interacciones reales entre los distintos actores
dentro del
sistema pol
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
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poder
El ob8eti1o de los gobiernos posteriores a la presidencia de
Laaro
C/rdenas '34 2345( era la consolidaci$n y estabilidad del
r"gimen
construido en la etapa pre1ía. 7ara esto0 se busc$ ad*uirir
me8ores
ni1eles de desarrollo econ$mico y una estructura política *ue
girara en
torno al presidente y el partido eg"monico6 para esto el sistema
político
se centr$ en el 7)I como el principal agente social y político
encargado
de brindar apoyos y legitimar el poder del presidente.
La instituci$n presidencial muestra un %uerte paternalismo con
las
organiaciones *ue lo apoyaban poder y legitimidad0 tal %ue el
caso de
las organiaciones campesinas y sindicales. 7ara -naliar esta
segunda
etapa0 los %uertes compromisos sociales ad*uiridos con las
clases
populares icieron *ue el gasto social se incrementar/ y el
margen de
maniobra de la instituci$n m/s importante del sistema político
sedebilitara0 dando paso a un desgaste gradual del
presidencialismo.
El poder presidencial empe$ a perder presencia '345 3459( %rente
a
los cacicagos regionales o locales0 mientras *ue los
empresarios
nacionales e internacionales comienan a a%ectar las de
decisiones de
gobierno y su comportamiento. Estos %actores se empiean a
e1idenciar
a tra1"s de di1ersos estudios realiados por los
in1estigadores
norteamericanos y a ni1el nacional por 7ablo ,on/le
Casano1aG.
Tambi"n %ue durante este periodo cuando se comen$
deslegitimar la
situaci$n política del país0 contribuyendo a una caída de la
instituci$n
presidencial.0 un proceso de industrialiaci$n *ue gener$
dependencia
con el e#terior y los bene-cios *ue otorgo el gobierno a los
in1ersionistas nacionales y e#tran8eros. Es en esta etapa cuando
los
organismos gubernamentales ad*uieren una %aceta de cooptaci$n
y
persecuci$n de la disidencia.
En la cuarta etapa se puede describir una paulatina
liberaliaci$n '3459
3499( de espacios políticos0 debido a *ue en la d"cada de 349 la
%altade un sistema electoral competiti1o y elecciones arregladas
como
instrumento legitimador0 ya no con1encen a la sociedad ni
coinciden con
H"ase Cordo1a0 Arnaldo0 La política de masas del cardenismo0
!"#ico0 Ed. Era. 3454
G H"ase ,on/le Casano1a0 7ablo0 La democracia en !"#ico0 !"#ico
Ed. Era. 34J
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
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los cambios político2econ$micos a ni1el mundial. Como
consecuencia de
estos %actores se comen$ a estudiar el cambio del sistema
electoral y la
posibilidad de una transici$n a la democracia0 mediante
re%ormas
políticas se empearon a abrir espacios para la participaci$n
política
institucionaliada.
Sin embargo0 el gobierno seguía sin ser capa de responder a
las
demandas sociales se incrementaban cada 1e m/s0 aunado a la
%uerte
crisis econ$mica de la d"cada de 3490 la nacionaliaci$n de la
banca y
conicto con empresarios0 así como un largo periodo de
recesi$n
econ$mica y una gran deuda e#terna. 7or ?ltimo0 las elecciones
de 3499
*ue monstraron el rompimiento de la "lite al interior del
partido
eg"monico y deslegitimaron de entrada el nue1o gobierno de
Carlos
Salinas de ,ortari
En la *uinta etapa '3494 ( surgen dos grandes tendencias:
La
desestataliaci$n del !ercado y la apertura acelerada del
sistema
electoral acia el pluralismo partidista. La primera tendencia
intent$
superar los problemas econ$micos estructurales mediante la
desincorporaci$n de grandes empresas paraestatales0
desregulaci$n de
ciertos mercados0 acuerdos comerciales0 y por el lado
administrati1o0
una %orma distinta de regir los bienes p?blicos y alianas
pri1adas
mediante la Kue1a ,esti$n 7?blica. Fue así *ue paulatinamente
el
Estado de8$ la política inter1encionista0 dando pie *ue las
%ueras de
mercado diri8an la acti1idad econ$mica sin una regulaci$n *ue
pre1enga
los %allos de mercado.
La otra tendencia busc$ dar respuesta al problema de legitimidad
del
r"gimen mediante el establecimiento de una democracia
procedimental
*ue garantiaba la representaci$n plural de distintos partidos en
los
cargos de elecci$n popular.
El debilitamiento del sistema político construido ba8o la -gura
del7residente era cada 1e m/s latente0 ya *ue el mandatario estaba
m/s
cuestionado y rebasado por las situaciones sociales0 econ$micas
y
políticas. El 7)I se 1eía incapa de poder mantener la unidad
interna y
su papel de intermediario político estaba desintegrado mientras
*ue los
dem/s partidos políticos cobraron mayor presencia y lucaban
por
elecciones reales.
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
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Una alta burocracia política caracteriada por la corrupci$n y
el
esc/ndalo6 empresarios incon%ormes6 gobernadores *ue buscaban
una
e%ecti1a autonomía y una Iglesia *ue busca mayores espacio
políticos y
sociales0 todos ellos en su con8unto icieron *ue el
presidencialismo
cayera 8unto con el partido de gobierno.
La ?ltima etapa analiada es la *ue 1a del a@o al 30 *ue
estu1o
caracteriada por la paulatina alternancia de los gobiernos
locales y
sobre todo la gran transici$n política a ni1el %ederal. El
primer gobierno
panista de Hicente Fo# se encontraba atado de manos para poder
acer
re%ormas *ue pretendían cambiar la direcci$n en materia
política.
7osteriormente0 el se#enio de Felipe Calder$n0 se 1io
deslegitimado de
entrada por una incertidumbre electoral en . Debido a la
presi$npor legitimarse0 se comen$ con una estrategia %allida en el
combate al
narcotr/-co *ue a de8ado un saldo terrible de 1iolencia. Fue
tambi"n
una docena en la *ue la corrupci$n perme$ todas las es%eras de
lo
político y a todos los partidos políticos0 aunado a la mayor
autonomía de
los gobernadores *ue %eudaliaron sus entidades permitiendo
territorios
con 1acíos de poder.
En estos dos ?ltimos se#enios0 el poder político ' o poder
social de
acuerdo con Adams( de los empresarios se %ue acrecentando debido
a
los cambios e#perimentados por la re%orma del Estado en la *ue
se
otorgaba una mayor participaci$n econ$mica al sector pri1ado con
el -n
de desaogar las presiones -scales *ue se e8ercían sobre el
gobierno en
turno. 7aulatinamente las decisiones políticas eran cada 1e
m/s
inuenciadas por el sector empresarial0 instaur/ndose pr/cticas
como el
lobbying o cabildeo0 *ue permitían una negociaci$n acti1a con
los
tomadores de decisiones. Sin embargo0 an inuido tambi"n en
la
%ormaci$n y trans%ormaci$n de las agenciasJ destinadas a
regular su
actuaci$n en la economía.
Hease )icard K. Adams0 El octavo día. La evolución social
como autoorganización dela energía, !"#ico0 UA!2Itapalapa0 3.
J )amonet0 Ignacio0 '( La tiranía de la comunicaci$n. arcelona0
Editorial
Debate.
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
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Es en este aspecto en el *ue se centra la presente
in1estigaci$n6 %ue
necesario acer un repaso bre1e de los distintos procesos *ue a
tenido
el Estado me#icano durante los distintos problemas *ue abían
en%rentado los gobiernos antes y despu"s de la alternancia0 esto
con el
-n de ubicarnos en el conte#to en el *ue toman importancia
las
agencias reguladoras del gobierno.
1.b Cambio institucional de las a-encias re-uladoras en
'2ico
Las ?ltimas d"cadas del siglo MM constituyeron un gran
salto en los
procesos de trans%ormaci$n tecnol$gica *ue permitieron con-gurar
de
%orma cataclísmica al con8unto de interacciones políticas0
econ$micas y
culturales a escala global6 el -nal de la U)SS y la caída del
sistema
comunista se consumaban con la caída del muro de erlín6 el auge
del
comercio internacional demostraba el triun%o del sistema basado
en el
libre mercado y aunado a esto0 el camino del sistema capitalista
como la
%orma de producci$n m/s producti1a estaba pa1imentado. Alg?n
e1ento
rele1ante para una comunidad de personas en la sel1a
ciapaneca
encontraba eco en las postrimerías del mundo gracias a las
m/s
recientes trans%ormaciones tecnol$gicas.
> %ue precisamente en Am"rica latina donde durante la
d"cada del 4 se
apost$ por la paulatina liberaliaci$n econ$mica *ue pregonaban
los
economistas monetaristas de corte neoliberal. Lo *ue se debe
destacarde esta oleada de liberaliaci$n econ$mica es el "n%asis *ue
se asignaba
a las barreras de penetraci$n comercial como la principal causa
del
retraso econ$mico %rente a las interpretaciones *ue se@alaban
un
endeble Estado de dereco como principal causante de la
debacle
econ$mica
La liberaliaci$n y reno1aci$n de la economía latinoamericana
implicaba
un proceso dual0 al menos a primera 1ista6 primero la apertura
de
%ronteras al libre intercambio %omentado por la caída de
barreras
impositi1as y despu"s el adelgaamiento del Estado
inter1entormediante la desincorporaci$n estatal de distintas
empresas.5
Aspe Armella0 7edro0 El camino Mexicano de la transformación
económica0
FCE 0 !"#ico0 344G
5Acuerdo por el *ue la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial proceder/ a re1isarel marco regulatorio de la acti1idad
econ$mica nacionalN. Diario O-cial de la
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
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En !"#ico ocurrieron los procesos antes descritos de %orma
paulatina
desde 349G con la -rma del ,ATT0 impulsados en parte por los
problemas econ$micos causados por los abusos en el gasto p?blico
y los
costos de las crisis econ$micas mundiales 'O7E7(. 7osteriormente
en
344 se con8uraba la desincorporaci$n de una empresa *ue abía
sido
celosamente resguardada por el Estado me#icano desde 3450
Tel"%onos
de !"#ico.9
Los propietarios de la in%raestructura y encargados de la
prestaci$n de
ser1icios pasaron a ser los consorcios *ue obtu1ieron las
licitaciones de
uso0 sin embargo no e#istía una legislaci$n *ue atendiera
especí-camente este sector6 la actuaci$n de los concesionarios
se
enmarcaba en un 1acío legal. La Ley Federal de
Telecomunicaciones
'LFT( se promulg$ J a@os despu"s de la desincorporaci$n de
TEL!EM0
dando inici$ a los intentos por acotar la acci$n de la ?nica
empresa *ue
proporcionaba el ser1icio de tele%onía.
La -nalidad de esta acci$n legislati1a era0 de acuerdo con la
E#posici$n
de !oti1os de la Iniciati1a 7residencial0 asegurar PQel papel
del Estado
en este momento de transici$n acia mercados m/s abiertos0 debe
ser
el de promo1er la competencia en las telecomunicaciones. Debe
el
Estado0 tambi"n0 %ortalecer la soberanía y seguridad nacional0
mediante
el apro1ecamiento del a1ance tecno l$gico de las
telecomunicaciones.N
4
7ara cumplir con el ob8eti1o anterior0 la propia iniciati1a
planteaba *ue
PEn 1irtud de *ue las in1ersiones en el sector de
telecomunicaciones son
de largo plao y de *ue la din/mica del sector re*uiere de una
autoridad
reguladora /gil y e-ciente0 la iniciati1a contempla la %utura
creaci$n de
un $rgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones
y
Transportes0 con autonomía t"cnica y operati1a0 a -n de
*ue se
complementen los instrumentos para lle1ar a cabo las políticas
y
Federaci$n0 !"#ico0 4 de %ebrero de 3494
9 )ogoinsRi0 ac*ues0 La privatización de empresas paraestatales.
Una visión
de la modernización. FCE0 !"#ico0 344.
4Ley Federal de Telecomunicaciones. Diario O-cial de la
Federaci$n0 5 de 8unio de344J0 !"#ico. pp.G
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
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programas tendientes a regular y promo1er el desarrollo e-ciente
de las
telecomunicaciones en el paísN3
Es así *ue en 344 se crea por decreto presidencial la COFETEL0
como lo
establece el artículo transitorio decimoprimero de la LFT
antesmencionada. El nue1o regulador sectorial se crea como un
organismo
desconcentrado con autonomía t"cnica0 operati1a y de gasto0 con
el -n
de promo1er el desarrollo e-ciente y la cobertura social amplia
de las
telecomunicaciones y la radiodi%usi$n. Sin embargo0 el meollo de
la LFT
consisti$ en establecer una distinci$n entre las %acultades del
e8ecuti1o
mediante la SCT y las concedidas al organismo regulador
COFETEL.
!ientras *ue la SCT es el organismo responsable de programar y
aplicar
las políticas sectoriales0 la COFETEL s$lo %ue %acultada para
emitir
reglamentos administrati1os0 in%ormes t"cnicos y
recomendaciones. Enel cuadro siguiente se distinguen las %acultades
asignadas a la SCT y a la
COFETEL. De acuerdo con la LFT de 344J.
Cuadro 3. Distinci$n de %acultades entre la SCT y COFETEL
SCT COFETEL7rogramar y aplicar políticas
sectoriales.
Emitir reglamentos
administrati1os0 in%ormes t"cnicos
y el registro de
telecomunicacionesKormar la acti1idad mediante la
e#pedici$n de concesiones.
Opinar en cuanto al otorgamiento
de las concesiones y permisos7romoci$n y control e-ciente de
la
intercone#i$n entre e*uipos y
redes.
Coordinar procesos de licitaci$n y
registro de tari%as para in%ormes
Imposici$n de sanciones )ecomendar sanciones a la SCT
por el incumplimiento de contratosFuente: LFT 344J
El ob8eti1o no era crear un organismo regulador
completamente
independiente y aut$nomo sino generar un espacio semiaut$nomo
de
consulta t"cnica y re1isi$n sobre los acontecimientos en el
sector de
telecomunicaciones. En la legislaci$n se opt$ por optaron
por
desconcentrar la parte t"cnica de la regulaci$n0 para *ue así
las
3Ibídem.
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
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decisiones e%ecti1as para la regulaci$n sean tomadas por la
secretaría.
Esto tal 1e respondía a la naturalea centralista y 1ertical del
sistema
de decisiones políticas0 sin embargo se suponía *ue al orientar
las
decisiones de regulaci$n sobre el e8ecuti1o se pre1enía la
captura del
regulador.33
Sin embargo0 los arreglos institucionales no son eternos
'aun*ue
implican cierta estabilidad a tra1"s del tiempo( y se encuentran
en
constante cambio. >a *ue como indica Tsebelis PCada actor
tratar/ de
ma#imiar sus ob8eti1os manteni"ndose dentro de las
constricciones
institucionalesN3. 7ara "ste autor el comportamiento de los
actores es
racional3G por lo *ue est/ orientado a dar una respuesta
$ptima al
comportamiento raciional de otros actores respecto a las
estructuras
institucionales e#istentes.
Luego entonces0 podemos interpretar el cambio institucional 'y
no s$lo
organiacional( a la lu de la interacci$n estrat"gica de las
relaciones de
poder entre los grupos de presi$n0 es por eso *ue para estudiar
las
entra@as del sistema político0 se analiar/n las acciones
como
demandas0 apoyos y negociaciones dentro del sistema político
ba8o el
en%o*ue de relaciones de 7oder social0 proporcionado por )icard
K
Adams.
1.c 3elaciones de poder y la or-aniacin empresarial como
4actor del cambio pol0tico
Como ya se a mencionado0 el e8e de los cambios
institucionales es la
actuaci$n de los organismos *ue tienen interacci$n con dico
instituto0
por lo *ue es imprescindible realiar un an/lisis de las
relaciones reales
de poder entre las organiaciones empresariales para con el
organismo
descentraliado. Esto con el -n de comprender ;c$mo %uncionan
los
mecanismos *ue permiten el cambio gradual de las instituciones=
> ;*u"
33 Faya0 Ale8andro0 '3G( De COFETEL a IFT0 !+#ico0 CIDAC.
3 Tsebelis0 ,eorge 0'344( Kested games. )ational coice in
compaati1e
politics0:USA0 Uni1ersity o% Cali%ornia 7ress0p.p. 4
3G 7ara esta in1estigaci$n el comportamiento de los empresarios
tambi"n es
racional0 con criterios de minima# y ma#imin
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
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tipo de relaciones se te8en al interior de la ca8a negra del
sistema político
me#icano=
Kuestro problema lo tenemos conte#tualiado en la ?ltima etapa
del
sistema político en el cual se consolido un sistema de
democraciaprocedimental *ue garantiaba el pluralismo partidista y
social. !ientras
*ue las tensiones al interior del sistema político del Estado
dirigista
%ueron tan latentes *ue termin$ por trans%ormar el etos del
Estado a la
%aceta reguladora0 la cual est/ comprometida con la pri1atiaci$n
de
bienes p?blicos y la cooperaci$n con el sector pri1ado para
pro1eer
ser1icios.
7ara contestar a las preguntas de in1estigaci$n debemos de
analiar las
relaciones de poder desde un en*ue *ue nos permita alcanar
la
claridad interpretati1a0 es por eso *ue se utiliar/n las
erramientaste$ricas de )icard K. Adams re%erentes al poder social.
De esta %orma
se busca comprobar si e#iste una relaciBn entre una mayor
pluralidad de
intereses y el cambio institucional0 o *ue aun*ue e#ista una
pluralidad
de intereses implicados en la trans%ormaci$n de un sector0 s$lo
a*uellos
con poder sustanti1o de mercado tienen una 1erdadera inuencia0
tanto
en el dise@o institucional como en la aplicaci$n de las
normas.
!.5 "ustifcacin del tema
A pesar de la cantidad de an/lisis sobre las agencias
reguladoras0 lagran mayoría son descripciones sobre los aspectos
8urídicos del instituto0
otros con%orman los estudios del cambio institucional a partir
del
aprendia8e de los actores relacionados a este proceso0 sin
embargo no
e#isten traba8os sobre el %uncionamiento de las negociaciones de
las
di%erentes %uentes de poder social *ue orientan el cambio
político.
Es por eso *ue la pertinencia de este traba8 se basa en el
an/lisis de un
ob8eto ya estudiado pero 1isto desde otra de sus aristas0 es
decir el
%uncionamiento sist"mico de las relaciones de poder. Tambi"n
1ale la
pena resaltar *ue se re1isar/ el concepto de gobernana
regulatoríaseg?n el cual se rige la e%ecti1idad de las agencias
regulatorias0 para
*ue de esta %orma se pueda criticar la %alta de elementos *ue
se
consideran esenciales para el %uncionamiento e-ca del
sector.
#.5 Delimitacin del tema
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relaciones de
poder
El ob8eto de estudio de la in1estigaci$n ser/n las acciones de
las
empresas %rente al organismo regulador0 por lo tanto nos
ce@iremos al
estudio de s$lo cuatro de ellas6 durante los a@os de a 3G0
la
delimitaci$n temporal se debe a *ue en el a@o se le reconoci$ a
la
COFETEL la %acultad 8urídica de emitir recomendaciones0 y %ue
asta el
a@o 3G cuando la co%etel dio un paso a la trans%ormaci$n
institucional
y se con1irti$ en IFT. 7ara estudiar a las empresas de me8or
%orma se
plantear/ acer in1estigaciones *ue in1estiguen las causas
%undamentales de las empresas en cuesti$n
$.5 %ipotesis
La primer ip$tesis de traba8o tiene *ue 1er con la capacidad
de
inuencia de las organiaciones empresariales0 en tanto *ue la
pluralidad política y de intereses promue1e la no monopoliaci$n
de las
decisiones en manos de una autoridad *ue reparte el poder de
%orma
1ertical y siempre teniendo como punto de partida el poder
presidencial.
Es decir0 *ue pese a los intentos por di1ersí-car las %uentes de
inter"s0
son unas pocas empresas con poder sustancial las ?nicas
interlocutoras
1/lidas en el di/logo *ue trans%orma a las instituciones0 para
eso se
estudiar/n a las empresas de telecomunicaciones y radiodi%usi$n
con un
poder sustanti1o de mercado0 es decir ,rupo Carso0 y ,rupo
Tele%$nica
por parte de las telecomunicaciones0 y ,rupo Tele1isa con ,rupo
Salinas
para la radiodi%usi$n.
La 1ariable independiente es la capacidad de inuencia *ue
las
organiaciones empresariales tienen en el sistema político0
mientras *ue
la 1ariable dependiente est/ relacionada con los resultados *ue
obtienen
est/s empresas por parte de los mecanismos institucionales
*ue
atienden sus demandas.
Cuadro !.5 Defnicin de *ariables
Hariables independientes Indicadores3.2 7oder social de las
organiaciones
empresariales
In1ersiones en sectores estrat"gicos
e interpretaci$n de las acciones
respecto a sus ob8eti1os
.2 Capacidad de lobbing Cantidad y calidad de cabilderosG.2
Calidad de apoyos y demandas An/lisis de desplegados en medios
y
8uicios de amparo en contra de
resoluciones
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
Hariables dependientes Indicadores3.2 Cambio institucional
gradual )esoluciones 1inculantesa la
COFETEL por parte de la SC.2 Trans%ormaci$n estructural Cambios
en las %acultades del
regulador respecto a las demandas
de las Organiaciones empresariales
&.5 'arco conceptual
Empeando la de-nici$n de conceptos y operacionaliaci$n de
los
mismos0 debemos se@alar la importancia de la teoría para
construir el
ob8eto a in1estigar y posteriormente e#plicarlo. Este proceso lo
e#plica
me8or 7ierre ourdieu cuando se@ala *ue PUn ob8eto de
in1estigaci$n
por m/s parcial y parcelario *ue sea0 no puede ser construido y
de-nido
sino en %unci$n de una problem/tica te$rica *ue permita someter
a une#amen sistem/tico todos los aspectos de la realidad puestos
en
relaci$n por los problemas *ue le son planteadosN3. Teniendo en
cuenta
la bre1e disertaci$n sobre la idea problema0 me propongo aora
a
construir conceptualmente al ob8eto de estudio con el -n de
clari-car la
ip$tesis del siguiente apartado.
a.5 /istema pol0tico pluralista
7artimos de la de-nici$n conceptual del sistema político0 ya *ue
como se
e#plic$ en la primer parte0 el %uncionamiento de determinado
sistemapolítico ist$rico condiciona las relaciones entre las
organiaciones
empresariales y el Estado0 ya *ue el etos *ue imprima el
gobierno en
turno0 es la guía con la *ue se conducen las relaciones político
2
econ$micas .
Una de-nici$n cl/sica de sistema político es la desarrollada por
Da1id
Easton0 *uien se@ala *ue el sistema se encuentra con%ormado
en
%unci$n a la distribuci$n autoritati1a de 1alores
considerados
socialmente ?tiles3J 'como el poder0 el dinero0
licitaciones0 educaci$n0
3 ourdieu0 7ierre et aL '3( El o-cio del soci$logo0 !"#ico0
Siglo MMI0 pp.
3J Easton se re-ere a los recursos 1alorados en una
sociedad. La distribuci$n puedeser de tres %ormas pri1ando a una
persona de un recurso6 limitando la obtenci$n de
1alores y por ?ltimo0 seleccionando *uien puede goar de ciertos
recursos y *uien no
Easton. p.p.J
-
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14/24
De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
etc.( mediante un con8unto normati1o *ue es capa de generar
sanciones. El sistema político basa su estructura en las
interacciones
entre determinada calidad de insumos0 *ue mediante
determinados
procesos0 se con1ierten en una serie de productos *ue regresan
al
ambiente y al sistema.
7ara ablar de un sistema c$mo tal debemos re%erirnos *ue el
con8unto
de interacciones entre los componentes propicia *ue "stos
sean
interdependientes entre sí 'el cambio de un componente altera
el
%uncionamiento del sistema(0 adem/s de *ue la interdependencia
%acilita
la delimitaci$n de un sistema %rente a lo *ue no %orma parte del
sistema
político. Los subsistemas *ue no %orman parte del sistema
político son el
ambiente del sistema político y pueden agruparse en dos tipos0
los
intrasocietales 'sistema ecol$gico0 sistema biol$gico0 sistema
de
personalidad y sistema social( y los e#trasocietales 'sistema
ecol$gico
internacional y sistemas políticos internacionales(.
El sistema político son el con8unto de interacciones seg?n las
cuales se
puede adoptar una acci$n %rente a las perturbaciones *ue
puedan
a%ectar a los integrantes del sistema0 y estas acciones son
oportunidades de responder a las tensiones con el -n de
asegurar la
preser1aci$n de un sistema mediante la e8ecuci$n de
decisiones
obligatorias.3Las Tensiones0 a las *ue responden las acciones
dentro del
sistema0 son las des1iaciones de %uncionamiento cotidiano de
lossistemas políticos0 son coyunturas *ue amenaan la continuidad
del
sistema. Si no e#iste capacidad por parte del sistema para
responder a
las tensiones0 "ste tendr/ *ue colapsar o trans%ormarse. Las
tensiones
pueden pro1enir de %orma interna 'conictos entre los miembros de
un
sistema político por la distribuci$n autoritaria de 1alores(0 y
e#terna 'los
ambientes intrasocietal y e#trasocietal(.
El sistema político puede procesar a los insumos mediante un
con8unto
de estructuras o el andamia8e institucional0 es así *ue las
respuestas del
sistema se con1ierten en productos0 los cuales 1uel1en a los
ambientesintra y e#trasocietal o al sistema político mismo. Esto es
lo *ue con%orma
a la retroalimentaci$n. Aora pasamos a los elementos *ue
representan
una posible %uente de perturbaci$n6 los insumos. 7odemos
clasi-car a los
3 Easton0 Da1id '3444( Es*uema para el an/lisis político0
Amorrortu0 uenos Aires.p.p.33G
-
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
insumos en demandas 'son las e#igencias desarrolladas por la
sociedad
y e#igidas al sistema político( y apoyos 'son los sustentos
generados de
la sociedad acia el sistema político0 *ue se traducen en 1otos
e%ecti1os0
en demostraciones de apoyos o de con%ormidad(.
Estos ?ltimos a su 1e0 pueden presentarse en tres %ormas:
7rimero el
apoyo a la comunidad *ue ocurre cuando la sociedad aprueba
las
acciones del sistema político *ue le %ueron %a1orables al
interior de su
comunidad. Despu"s est/ el apoyo al r"gimen0 *ue se re-ere a
las
acciones *ue representan el consentimiento a la estructura
política
establecida0 la aprobaci$n y acatamiento de la normati1idad
institucional. > por ?ltimo encontramos el apoyo a las
autoridades *ue
son las muestras de consentimiento personaliado0 en la *ue
se
identi-ca a la respuesta del sistema político con determinado
actorpolítico.
Estas %ormas de apoyo al sistema político pueden
presentarse en
con8unto o relacionarse cada una con un actor político
determinado0 es
decir puede *ue un actor político consienta al r"gimen y las
instituciones
del sistema político pero no a la persona *ue e8erce el cargo en
una
organiaci$n del andamia8e institucional.
7ara concluir0 podemos a-rmar *ue el sistema político se encarga
de
articular las demandas y apoyos mediante las estructuras e
instituciones0 para responder en %orma de acciones y decisiones
a
a*uellas demandas y peticiones *ue le %ueron presentadas.
Estos
productos del sistema deben con1ertirse en nue1os apoyos al
sistema.
Es decir *ue e#iste un proceso de retroalimentaci$n.35
Dia-rama 1.5 'odelo del sistema pol0tico se-6n Easton
35 Easton, 1992: 229
Ambiente intra y
e#trasocietal Tensiones
ambiental
)etroalimenta
ci$n al sistema
Decantamiento de
resultados al)etroalimentac
Ambiente intra ye#trasocietal
Acciones
y
Apoyos
DemandSistema 7olítico:
estructuras
políticas0
instituciones0
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
Fuente: Easton 3444:3J
Aora podemos identi-car los elementos del sistema político
me#icano
*ue se relacionan con el modelo eastoniano0 de "sta %orma
podemos
e1idenciar al marco analítico en el *ue se en1uel1e la
presente
in1estigaci$n para despu"s analiar el en%o*ue pluralista ba8o el
*ue se
interpretar/ la relaci$n de poderes *ue determinan el cambio
institucional de la
Entre las demandas est/n las e#igencias de las empresas en
materia de
telecomunicaciones0 de las cuales se tienen *ue distinguir los
intereses
*ue con1ergen de los *ue di1ergen0 es decir *ue el a%/n
e#pansionista
de las empresas puede ir en detrimento de los intereses de
otras
empresas. 7odemos se@alar *ue los actores demandantes dentro
del
sistema político estudiado est/n las organiaciones empresariales
de
,rupo Tele1isa0 ,rupo Salinas por parte de la radiodi%usi$n y a
,rupoCarso y ,rupo Tele%$nica por el lado de las
telecomunicaciones. El
inter"s de estudiar estas organiaciones empresariales es el
sustanti1o
poder de mercado con el *ue cuentan en cada subsector.
Los apoyos son las acciones de estas empresas rele1antes *ue
est/n
orientadas a la legitimaci$n del r"gimen0 y tambi"n las
declaraciones de
con%ormidad respecto a una política p?blica orientada a regular.
La ca8a
del sistema político procesa esas demandas de las
organiaciones
empresariales y da respuesta a las tensiones internas0 *ue
acompa@adas a las tensiones ambientales0 como las
condicionesecon$micas internacionales0 condicionan el
%uncionamiento de la ca8a
del sistema político.
El siguiente es*uema e8empli-ca el %uncionamiento del sistema
político
respecto al tema de la regulaci$n en telecomunicaciones
Tensiones
internas
Tensiones
ambiental
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
Dia-rama !.5 'odelo del sistema pol0tico respecto a la
re-ulacin de telecomunicaciones
Aora podemos e#plicar el %uncionamiento en general de un
sistema
político plural0 ya *ue el %uncionamiento de las negociaciones
depende
de *u" tan plural o autoritario sea un sistema político. 7odemos
de-nirpluralismo como: Pcomo un sistema de representaci$n de
intereses en el
*ue las unidades constituti1as est/n organiadas en un n?mero
no
especi-cado de categorías m?ltiples0 1oluntarias0
competiti1as0
ordenadas sin 8erar*uía0 autodeterminadas por la 1oluntad de
sus
miembros0 no controladas ni autoriadas por el Estado0 y *ue no
tienen
el monopolio de la representaci$n en su categoría.N39
7or esta de-nici$n se entiende *ue el pluralismo ace re%erencia
a una
%orma de distribuci$n del poder entre 1arías "lites aut$nomas
*ue al
interior de un Estado e8ercen el poder %rente a las acciones de
las dem/s"lites. Un sistema político pluralista se caracteria en
*ue los
mecanismos de causalidad del poder '*ue aga lo *ue A desea
*ue
aga0 a?n contra la 1oluntad de ( se di1iden entre las "lites o
grupos
39 /c7mitter0 ;Contin?a el siglo del Corporati*ismo=0 en
Teoría del neo2corporati*ismo0 !"#ico0 Uni1ersidad de ,uadala8ara0
188!0 pp. J2J5.
)etroalimenta
ci$n al sistema
Acciones
y
Apoyos
Demand
Sistema político internacional
Sistema econ$mico
7resiones
internacionales
por la
moderniaci$n
)etroalimentaci$
n interna y al
Decantamien
to de
resultados alSistema político internacional
Sistema econ$mico internacional
Cambios
tecnol$gicos
Conictos
de
intereses
entre
em resas
Sistema 7olítico:
Kegociaciones en el
legislati1o0 Lobbing0
decisiones de la SCT07oder social de las
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
de presi$n0 adem/s de una continua interdependencia entre
los
componentes y por ?ltimo la 1ariaci$n de las relaciones entre
las "lites a
tra1"s del tiempo.34
b.5 9-encias re-uladoras y cambio institucional
7ara estudiar a las agencias reguladoras es necesario se@alar
*ue se
entiende por Estado regulador0 ya *ue marca un ito en las
in1estigaciones politolBgicas al con-gurarse como un el ob8eto
de
estudio de la "poca neoliberal0 al disminuir la participaci$n
acti1a del
Estado. Sin embargo0 al mismo tiempo se crean nue1as reglas
*ue
%ormalicen las relaciones de las empresas en el mercado0 una
regulaci$n
acti1a crear/ un %uncionamiento e-ca de los mercados.
Cabe precisar *ue del Estado regulador es pre%erible
considerarlo comoun ideal tipo0 un concepto *ue toma las
características generales *ue
puede tomar el concepto de inter1enci$n estatal0 combinando
distintos
instrumentos.
El Estado d"bil es el 1alor contrario a la trans%ormaci$n
estatal de Estado
regulador. En este ideal tipo0 el Estado no tiene autonomía
para inter1enir en el mercado.3 > se encuentra
capturado por las
empresas *ue sobrepasan el poder de las instituciones estatales
para
regularlas. 7uede entenderse *ue la regulaci$n responde a
una
necesidad global y puede ad*uirir di%erentes %ormas0 y una de
sus1ariantes se concentra en la perspecti1a europea sobre
regulaci$n
La regulaci$n es una posible respuesta por parte del sistema
político y
cuyo ob8eti1o es Pimpedir toda ine-ciencia econ$mica importante0
en
particular en per8uicio de los consumidores0 sobre mercados
donde la
34Dal0 )obert. '345( Polyarchy Participation and !pposition.
>ale Uni1ersity 7ress
!a8one0 ,iandomenico. Op cit p. G
3 Ibidem. p. 5
Lagreid0 7er y Tom Cristensen '( P,o1ernamental autonomiation
and controlNen Lagreid0 7er y Tom Cristensen 'cooord( Autonomy and
regulation: coping tagencies in te modern State0 Celtenam0 Edard
7ublising.
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
competencia no puede eliminar ese per8uicio0 o lo ace
parcialmenteNG.
a8o tal de-nici$n se puede in%erir *ue las reglas del mercado
parecen
incompletas para garantiar un e*uilibrio y un grado superior
de
e-ciencia para el consumidor6 por lo *ue no es racional de8ar a
las
organiaciones empresariales de un sector abierto a la
competencia 'en
este caso el sector de telecomunicaciones( ya *ue puede destruir
las
bases mismas de su acti1idad0 y muco menos de8ar a una sola
empresa
monop$lica controlar a los usuariosN.
7odemos pasar a de-nir el cambio institucional0 ya *ue son las
etapas
por las *ue pasa una instituci$n a lo largo de su con%ormaci$n0
se puede
de-nir al cambio social como un modo en *ue las sociedades
e1olucionan a lo largo del tiempo. Es cla1e para entender el
cambio
ist$rico y las 1ías di1ergentes. El cambio institucional es
producto de la
interacci$n de las organiaciones y las instituciones0 ya *ue
las
instituciones son las normas subyacentes y los organismos son
los
agentes del cambio.J
Las organiaciones son entidades creadas para cumplir de la %orma
m/s
e-ciente posible sus ob8eti1os0 con el prop$sito de ma#imiar la
ri*uea
o el capital político pese a los obst/culos *ue se puedan
presentar0 es
por esto *ue las organiaciones son las encargadas del cambio
incremental de la estructura institucional. Est/n limitadas no
s$lo por las
normas institucionales sino por los limitadores e#ternos0 como
latecnología.
Debido a la interdependencia de las organiaciones empresariales
y los
conictos *ue claman una respuesta0 las instituciones *ue someten
la
conducta de las organiaciones empresariales pero son ine-cientes
son
descartadas0 mientras *ue las instituciones *ue permiten la
distribuci$n
e-ciente de las respuestas en un sistema político
sobre1i1en.
G &enry0 Claude '3445( Concurrence o% public ser1ices in
European Union0
7arís0 7UF.
,ilardi0 Fabriio '9( Delegation in te regulatory State0
Celtenam0
Edard 7ublising.
J Kort0 Douglas '3444( Instituciones0 cambio institucional y
desempe@o
econ$mico0 !"#ico0 FCE. p.p. 44
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
c.5 En4oue ener-2tico de las relaciones de poderEl en%o*ue
energ"tico de Adams a sido utiliado con anterioridad para
describir las relaciones de poder en comunidades del estado
de
!orelos0 sin embargo esta teoría tiene un potencial e#plicati1o
muy
amplio *ue puede lle1ar a clasi-car analiar sist"micamente
un
problema socio2político planteado.
El te$rico norteamericano se@ala *ue todas las sociedades an
estado y
est/n en un proceso continuo de e#pansi$n0 la e#pansi$n se
re-ere al
control sobre los medios y los recursos0 por lo *ue aplica la
ley de LotRa5
*ue se re-ere a *ue los sistemas *ue capten m/s energía y *ue
esta se
encuentre disponible tendr/n una 1enta8a selecti1a natural sobre
los
dem/s y a e#pensas de ellos. La ley de LotRa con8unta la segunda
ley de
la termodin/mica0 *ue establece la e#istencia la entropía0 es
decir
procesos unidireccionales 'en el curso de la istoria( e
irre1ersibles en
toda con1ersi$n o trans%erencia energ"tica0 y el principio de la
selecci$n
natural0 seg?n el cual una amplia 1ariedad de organismos en
e#pansi$n
tienen *ue adaptarse a las condiciones del medio en *ue se
desarrollan0
siendo las menor adaptadas las *ue tienen menor posibilidad
de
sobre1i1ir.
Un punto central en la teoría de Adams es la e#istencia de
estructuras
disipati1as al interior del sistema0 los cuales no s$lo producen
entropía al
sistema sino *ue su mantenimiento depende de la con1ersi$n de
nue1os
insumos de energía a tra1"s de un mecanismo de auto
organiaci$n.9 El
p/rra%o anterior se re-ere al %uncionamiento de las sociedades
umanas0
esta descripci$n coincide con la descripci$n de sistema
político
eastoniana0 entonces podemos entender al sistema político
me#icano
Harela0 )oberto '( E#pansi$n de sistemas y relaciones de
poder0!"#ico0 UA!.
5 )icard K. Adams0 La red de la expansión humana0 !"#ico0
La Casa Cata03459. 7.p.G
9 Ibidem.
-
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De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
como un sistema abierto con estructuras disipati1as le8os del
e*uilibrio
termodin/mico4 cuyo mantenimiento y conser1aci$n depende
de la
entrada y trans%ormaci$n de u8os energ"ticosG mediante un
organismo
auto organiati1oG3. Un u8o e#acerbado de u8os energ"ticos de
entrada
al sistema0 produce un proceso estoc/sticoG de oscilaciones
*ue lle1an
como resultado el surgimiento de una nue1a estructura disipati1a
m/s
comple8a.
Con poder social se re-ere a una característica general de
las
sociedades umanas encaminado a en%rentarse con su medio
ambiente
para controlarlo0 de este modo podemos a-rmar *ue una
constante
b?s*ueda por el poder social lle1a a un consumo y derroce alto
de
energía.
La de-nici$n conceptual de poder social es Pla capacidad de acer
*uealguien a8eno act?e de la %orma *ue el su8eto con poder *uiere
*ue lo
aga0 a tra1"s del control de los procesos energ"ticos *ue inuyen
sobre
a*uelN. Con esto nos re%erimos a *ue el control del medio
ambiente0
independientemente de la legitimidad de este control0 es la
%uente del
poder social. Este poder puede ser independiente0 cuando el
control
sobre los procesos energ"ticos y la toma de decisiones se
encuentran en
las mismas personas0 y el poder dependiente cuando el control y
las
decisiones se encuentran en di%erentes personas0 el poder
dependiente
se puede di1idir en poder otorgado cuando una unidad cede a otra
esedereco y el poder delegado cuando una unidad cede a 1arios otros
ese
dereco.
4 Debido a el a%/n e#pansionista de sus miembros0 *ue tiende a
producir
contradicciones0 adem/s de *ue un sistema 1i1o cuya entropía
tiende a cero es
un sistema muerto.
G Se re-ere a las demandas y apoyos de las unidades operantes
dentro del
sistema.
G3 El proceso de retroalimentaci$n corresponde con el proceso
auto
organiati1o del sistema.
G Es un proceso no causal0 un proceso *ue producir/ resultados
distintos a los
*ue estaba acostumbrado el sistema0 se re-ere a la incertidumbre
de las
trans%ormaciones institucionales.
-
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22/24
De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
Aora tenemos *ue de-nir el concepto analítico *ue utiliaremos
para
describir a las organiaciones empresariales. De acuerdo con
AdamsGG se
pueden llamar unidades operantes a a*uellas agrupaciones
umanas
*ue comparten una preocupaci$n adaptati1a respecto al medio
ambiente0 es decir *ue tienen un -n e#pansionista para
sobre1i1ir. En el
sistema político0 las organiaciones empresariales tienen el
mismo -n
e#pansionista respecto al medio ambiente interno y e#terno. Este
tipo de
unidades operantes no constituyen un sistema disipati1o0 como
los
sistemas políticos0 debido a *ue carece del elemento auto
organiati1o y
no est/ garantiada la continuidad de la unidad operante.G
(.5 Ob)eti*os
,enerales:
3.2 Conocer el %uncionamiento de las negociaciones políticas
.2 Saber las causas de las trans%ormaciones institucionales
desdedentro de los procesos
Especí-cos:
3.2Describir el uso de los medios de comunicci$n para inuir
endecisiones gubernamentales
GG Adams0 )icard. Energía y estructura. Una teoría del poder
social0 !"#ico0
!"#ico0 349G.
G Harela0 )oberto. Op. Cit. 7.p.G4
-
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23/24
De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
.2 Conocer cuales son los mecanismos de negociaci$n y
c$mo%uncionan
G.2 )econocer la di%erencia cualitati1a entre los desplegados de
apoyo y
de demandas.+.5 Dise,o metodol-ico
7ara cumplir con los ob8eti1os planteados0 es necesaria la
aplicaci$n de
distintos tipos de in1estigaci$n social. 7or una parte se
necesitar/
realiar una in1estigaci$n documental0 *ue nos lle1ar/ a urgar en
los
aspectos centrales y especí-cos de la instituci$n. 7or otro
lado0 tambi"n
se utiliar/n estudios de gabinete para el an/lisis de los
desplegados y
demandas de las organiaciones empresariales.
7or otra parte0 es necesario se@alar *ue el metodo de las
entre1istassemiestructuradas a los indi1iduos in1olucrados en el
proceso de
con%ormaci$n de la instituci$n tambi"n ser/ %undamental. Se
necesitar/
entre1istar a un legisador *ue aya participado en las
discusiones y un
cabildero de una de las cuatro empresas0 de esta %orma se
analiar/ la
interacci$n estrat"gica de los actores in1olucrados.
7or ?ltimo0 se comprobar/ mediante m"todos cuantitati1os *u"
tipo de
relaci$n e#iste entre poder empresarial y poder político0 es
decir ;de *u"
%orma se con1ierte un poder en otro= ;Se puede e#plicar de la
me8or
%orma mediante las eremientas te$ricas del en%o*ue energ"tico=.
Estaspreguntas se contestar/n mediante este tipo de
in1estigaci$n.
9.2 ibliogra%íaAdams0 )icard. '349G( Energía y estructura. Una
teoría del poder social0 !"#ico0!"#ico.
Adams0 )icard.'3459( La red de la expansión humana0 !"#ico0
La Casa Cata. 7.p.G
Adams0 )icard."#$$%& El octavo día. La evolución social como
autoorganización de laenergía, !"#ico0 UA!2Itapalapa.
-
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24/24
De COFETEL a IFT: Un estudio del cambio institucional desde las
relaciones de
poder
Aspe Armella0 7edro '344( El camino Mexicano de la
transformación económica0 FCE 0!"#ico.
ourdieu0 7ierre et aL '3( El o-cio del soci$logo0 !"#ico0 Siglo
MMI0 pp.
Dal0 )obert. '345( Polyarchy Participation and !pposition.
>ale Uni1ersity 7ress
Easton0 Da1id '3444( Es*uema para el an/lisis político0
Amorrortu0 uenos Aires.p.p.33G
Faya0 Ale8andro0 '3G( De COFETEL a IFT0 !+#ico0 CIDAC.
,ilardi0 Fabriio '9( Delegation in te regulatory State0
Celtenam0 Edard7ublising
&enry0 Claude '3445( Concurrence o% public ser1ices in
European Union0 7arís0 7UF.
&enry0 Claude '3445( Concurrence o% public ser1ices in
European Union0 7arís0 7UF.
Ley Federal de Telecomunicaciones. Diario O-cial de la
Federaci$n0 5 de 8unio de 344J0!"#ico. pp.G
Kort0 Douglas '3444( Instituciones0 cambio institucional y
desempe@o econ$mico0!"#ico0 FCE. p.p. 44
)amonet0 Ignacio0 '( La tiranía de la comunicaci$n. arcelona0
Editorial Debate.
)ogoinsRi0 ac*ues '344( La privatización de empresas
paraestatales. Una visión dela modernización.FCE0 !"#ico.
Tsebelis0 ,eorge 0'344( Kested games. )ational coice in
compaati1e politics0:USA0Uni1ersity o% Cali%ornia 7ress0p.p. 4
Harela0 )oberto '( E#pansi$n de sistemas y relaciones de poder0
!"#ico0 UA!.
