Décentralisation et modalités d'accès aux données locales (normes départementales, régionales, jurisprudence) Réunion du 11 février 2004 Lois, normes,

Décentralisation et modalités d'accès aux données locales

(normes départementales, régionales, jurisprudence) Réunion du 11 février 2004

Lois, normes, décisions, jurisprudence :

quel accès au Droit ?

Stéphane Cottin. Conseil constitutionnel

11 février 2004Stéphane Cottin - www.servicedoc.info

Plan

O. Définition(s) des données juridiques locales– Statuts, dénombrement, marchés

I. Les normes locales– L'offre publique / L'offre privée

II. La jurisprudence "locale"– L'offre publique / L'offre privée


O. Définition(s) des données juridiques locales

Frontières ? Où s'arrête-t-on dans la définition (AAI, FPT/FPH...)Dénombrement

– Pour les normesémetteurs indénombrables, formats trop divers– Pour la jurisprudence

http://www.justice.gouv.fr/chiffres/chiffres.htm

Ces données appartiennent sans aucun doute à la hiérarchie des normes, et font partie du droit positif


Inventaire des juridictionsJuridictions de l’ordre judiciaire

1 Cour de cassation35 Cours d’appel2 Tribunaux supérieurs d’appel181 Tribunaux de grande instance 5 Tribunaux de première instance 151 Tribunaux pour enfants116 Tribunaux des affaires de sécurité sociale476 Tribunaux d’instance271 Conseils de prud’hommes6 Tribunaux du travail191 Tribunaux de commerce

Juridictions de l’ordre administratif

1 Conseil d’État7 Cours administratives d’appel

37 Tribunaux administratifs


Activité des juridictions en 2002Justice civile

2 318 245 décisions en matière civile et commerciale dont 268 946 référés en matière civile et commerciale

Justice pénale 11 331 300 décisions en matière pénale dont 10 108 594 amendes forfaitaires majorées 1 350 393 affaires poursuivables 914 133 affaires poursuivies Taux de réponse pénale : 68,2 %1 038 464 Condamnations prononcées3 117 pour des crimes384 624 pour des délits90 194 pour des contraventions de 5 e classe560 529 pour des contraventions des quatre premières classes

Justice administrative144 519 affaires réglées par les juridictions administratives11323 par le Conseil d'Etat, 11281 nouvelles requêtes enregistrées14281 par les CAA, 15267 nouvelles affaires118915 par les TA, 112703 nouvelles affaires


Statut des données locales

loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, article 2 :

Le droit de toute personne à l’information est précisé et garanti par le présent chapitre en ce qui concerne la liberté d’accès aux règles de droit applicables aux citoyens.

Les autorités administratives sont tenues d’organiser un accès simple aux règles de droit qu’elles édictent. La mise à disposition et la diffusion des textes juridiques constituent une mission de service public au bon accomplissement de laquelle il appartient aux autorités administratives de veiller.


Consécration jurisprudentielle Publication = PGD

CE, 12 décembre 2003, N° 243430 SCHFPN et autres (http://www.rajf.org/article.php3?id_article=2196)

"sauf lorsqu'elle justifie, sous le contrôle du juge, de circonstances particulières y faisant obstacle, l'autorité administrative est tenue de publier dans un délai raisonnable les règlements qu'elle édicte" (...) "l'obligation énoncée ci-dessus, (...) constitue un principe général du droit "


Le "marché" des données locales

Des besoins réels (liés récemment à l'objectif de décentralisation)

Des demandes qui ont toujours existé et qui sont de plus en plus fréquentes

Une offre auparavant rare, qui se diversifie et accompagne désormais la demande, sans la satisfaire


Localisation et acquisition des données juridiques locales

On traitera tout d'abord des "normes" (réglementation) locales, notamment par le biais des RAA (Recueils des Actes Administratifs des collectivités), puis de la "jurisprudence" locale avec l'accès aux données des TGI, CA, TA et CAA.


Une offre en matière de revues papier récemment renouvelée...

Revue Générale des Collectivités Territoriales (RGCT) Collectivités Territoriales Intercommunalité Cahiers juridiques des collectivités locales Cahiers du CNFPT (Centre National de la Fonction Publique

Territoriale) Revue Française de la Décentralisation JCP A Semaine Juridique (édition administrations et collectivités

territoriales) La Gazette des Communes des Départements des Régions La lettre Informatique et Collectivités Locales Les publications des éditions de la lettre du cadre territorial

(15 titres différents : http://www.territorial.fr/home/ouvrages.nsf/presse.html?ReadForm)


I. LES NORMES LOCALES

L'offre publique L'offre privée


L'offre publique

Les recueils des actes administratifs des collectivités (I. Statut) http://www.servicedoc.info/article.php3?id_article=104

(II. Contenu et diffusion) http://www.servicedoc.info/article.php3?id_article=139


Recueils des actes administratifs des collectivités locales (Fiche VosDroits)Des recueils des actes administratifs sont publiés

pour: - les communes de plus de 3 500 habitants, - les départements, - les régions, - les établissements publics de coopération, comprenant au moins une commune de plus de 3 500 habitants (sauf si les actes réglementaires sont affichés dans les communes membres), un département ou une région.


Ces recueils comprennent :- les actes réglementaires (arrêtés, décisions, etc.) de l'autorité

exécutive de la collectivité (maire, président du conseil général),- le dispositif des délibérations à caractère réglementaire des

assemblées délibérantes (conseil municipal, conseil général, commission permanente, comité syndical).

Diffusion Ces recueils sont destinés à la diffusion soit par distribution gratuite, soit par vente au numéro ou par abonnement. Ils sont mis à la disposition du public à la mairie, à l'hôtel du département ou de la région, ou au siège de l'établissement public de coopération.

Périodicité Départements, régions: au moins une fois par mois. Communes de plus de 3 500 habitants: au moins une fois tous les trois mois. Etablissements publics de coopération: au moins une fois tous les six mois.


Liste des sites internet des préfectures et des RAA :

http://www.servicedoc.info/IMG/html/pref_raa.html

Recueil systématique de tous les sites web des préfectures, conseils généraux et régionaux (pour mémoire ceux des conseils économiques et sociaux régionaux) ainsi que les liens directs, le cas échéant aux RAA, aux "publications" de la préfecture, à la liste de diffusion, au fil RSS.


SERVICE-PUBLIC.FRhttp://lesservices.service-public.fr/local/index.htm


L'offre privéeCONSEIL-GENERAL.COM


ARRETES.COM


II. LA JURISPRUDENCE "LOCALE"

L'offre publique L'offre privée

Pourquoi est-ce si difficile à localiser et éventuellement à acquérir ?

- état des greffes

- notion officielle de Jurisprudence avec un "J" nécessitant une sélection fonction du public concerné


Un catalogue des sites web des cours d'appel

http://biu-cujas.univ-paris1.fr/principal/guide/coursappel.htm

Ville Présentation du site internet Accès au site / Adresse postale Jurisprudence Texte intégral

Autres informations


Liste des TA et de leurs ressortshttp://www.conseil-etat.fr/ce/tricou/index_tc_ta01.shtml


Liste des CAA et de leurs ressortshttp://www.conseil-etat.fr/ce/tricou/index_tc_ca01.shtml


Juridictions judiciaires : un moteur de recherche sur justice.gouv.frhttp://www.justice.gouv.fr/region/consult.php


Carte de France interactivehttp://www.justice.gouv.fr/region/mapjurid.php


Listes des CA avec sites webhttp://www.justice.gouv.fr/reportag/juridic1.htm


Liste des TGI avec sites web ("reportages")http://www.justice.gouv.fr/reportag/juridic2.htm


JURIDIRECT.COM


LEGIFRANCE – Juridicewww.legifrance.gouv.fr/WAspad/RechercheExperteCass.jsp


Les arrêts des Cours d'appel sur Legifrance1671 documents (février 2004)Le fonds documentaire de jurisprudence des cours d'appel et tribunaux

comporte deux innovations fondamentales : son accès est gratuit et les décisions qui y figurent sont en texte intégral.Si le volume des décisions aujourd'hui accessibles est plus limité aujourd'hui que celui antérieurement disponible sur le site jurifrance, il va augmenter de façon significative et régulière dans les mois qui viennent.Ces documents concernent une sélection des décisions récentes des cours et tribunaux.

Cette sélection ne concerne que les décisions les plus pertinentes ou significatives, sélectionnées dans les domaines civil et pénal par les présidents de chambre des cours d'appel ou présidents de juridiction.

Les titrages (les mots clés) et résumés sont réalisés au sein des cours d'appel en liaison avec le service de documentation (SDE) de la cour de cassation


LEXBASE www.lexbase.fr

Plus de 25000 arrêts de la CA Paris (scan intégral au 1er janvier 2002)

En prévision à très court terme, le TGI de Paris Cours Administratives d'Appel = 64000 arrêts

en stock, en général bien plus "frais" que sur Legifrance (notamment CAA Nancy)


Lexis-Nexis (Jurisclasseurs) Jurisdata www.juris-classeur.com

Un fonds jurisprudentiel uniqueParce que toutes les décisions n'ont ni la même portée ni la même pertinence, la base de données du JurisClasseur est le fruit d'un travail de sélection effectuée par des praticiens à partir des données fournies directement par les juridictions. Ce travail, initié par le JurisClasseur, est effectué au sein des "Ateliers Régionaux de Jurisprudence".Enrichie chaque semaine, cette base - sans équivalent - compte aujourd'hui plus de 550 000 décisions, issues en majorité des Cours d'appel mais également de la Cour de cassation (décisions généralement fournies dans ce cas avec les Moyens), du Conseil d'Etat....


Fiche (2002) sur le Jurisguidehttp://jurisguide.univ-paris1.fr/BD/Bdetail/Jgcjurcapp.html domaine juridique : Jurisprudence judiciaire française CONTENU: Le fichier national de la

jurisprudence contient une sélection d'arrêts des 35 cours d'appel et de décisions des juridictions du premier degré.(Tribunaux de grande instance ou d'instance, tribunaux correctionnels, conseils des prud'hommes…) 286 000 arrêts.

Caractéristiques : abstrats et résumés uniquement NATURE DES INFORMATIONS : abstract et/ou résumé PRODUCTEUR :: Ateliers régionaux de la jurisprudence, Juris-data et Juris-Classeur SERVEUR ORT DATE DES DONNEES : 1980 MISE A JOUR: hebdomadaire avec un délai compris entre 15 jours et 4 mois AUTRES SUPPORTS

1) comparaison et mode d'emploi sur Jurisguide Incontournables, cédérom Jurisdata et Juri-ouest, base du serveur Lamyline, service minitel dont Jurisdata 2) autres serveurs commerciaux Lamyline et 3613 JURIS

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