DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA

NATURALEZA

INFORME TEMÁTICO

Situación de las personas de otro origen nacional en Ecuador.

Elaborado por:

Verónica Velásquez Victoria

Informe final

Quito, febrero de 2012

Trabajadora social de la Universidad del Valle-Colombia, Máster en Ciencia Política deFLACSO-Ecuador. Actualmente se desempeña como investigadora en temas de movilidad humana parala FLACSO-Ecuador. verovela84 @ hotmail.com

1

Tabla de contenido

1. INTRODUCCIÓN

2. APROXIMACIONES CONCEPTUALES

3. CONTEXTO NORMATIVO EN EL ECUADOR SOBRE MOVILIDAD HUMANA

3.1. Instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados

por el Ecuador

3.2. Ley Integral de Movilidad Humana

3.2.1. Principios generales en materia de movilidad humana

3.2.2. Contenidos básicos en materia de movilidad humana

4. LA INMIGRACIÓN EN ECUADOR

4.1. Ingresos y salidas 2007-2011

4.2. Refugio en Ecuador

4.3. Deportaciones

4.4. Detenciones por delitos. Policía Judicial

5. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

5.1 Situación actual: prensa escrita, opinión pública e inmigración

5.1.1 Los medios de comunicación y la opinión pública.

5.2 Comentarios sobre la poblacíon refugiada por parte de ciudadanos

ecuatorianos.

6. LA VISIÓN INSTITUCIONAL

6.1. Generalidades de la Movilidad Humana en Ecuador

6.2. Respuesta Estatal frente a los flujos migratorios

6.3. Movilidad – Derechos Humanos – Seguridad

7. CONCLUSIONES

8. RECOMENDACIONES

9. GLOSARIO

10. BIBLIOGRAFÍA

11. ANEXOS

2

a) INTRODUCCIÓN

No, no me llames extranjero.

Traemos el mismo grito, el mismo

cansancio viejo que viene arrastrando

el hombre desde el fondo de los tiempos

cuando no existían fronteras, antes que

vinieran ellos; los que dividen y matan,

los que roban, los que mienten, los que

venden nuestros sueños, ellos son los que

inventaron esta palabra extranjero.

No me llames extranjero.

Mira tu niño y el mío, como corren

de la mano hasta el final del sendero.

Rafael Amor

La movilidad humana en la Constitución del 2008: Una respuesta a los

flujos migratorios de personas ecuatorianas al exterior.

Ecuador es un país diverso donde conviven grupos indígenas, afrodescendientes,

refugiados, migrantes. Desde 2008, el país ha vivido un cambio político destinado a

generar un contexto constitucional garantista en el ámbito de la movilidad humana.

Para dicha concepción, podemos referirnos a lo establecido en el acuerdo realizado

durante la III Jornada Hemisférica de Migraciones celebrada en Quito en 2009,

donde la Federación Iberoamericana del Ombudsman se refieren a las personas en

movilidad humana como aquéllas:

…emigrantes, inmigrantes, solicitantes de refugio y asilo, refugiadas y asiladas,

apátridas, migrantes y desplazadas internas, víctimas de trata y tráfico de seres

humanos y sus familias, sin soslayar el tratamiento jurídico, social, político e

institucional específico que cada categoría demanda en su dimensión de género,

generacional, étnica, ambiental y desde cualquier otra circunstancia diversa.

No obstante, a pesar de que, como veremos, este marco legal supone un

cambio trascendente en la concepción de la movilidad humana como derecho parte

3

de una ciudadanía universal –lo cual está recogido en el artículo 416 numeral 6- las

respuestas efectivas han generado diversas consecuencias contradictorias: no han

sido complementadas con una reglamentación que permita tener un control

migratorio desde una perspectiva de derechos humanos, aplicación de normas de

extranjería basadas en un enfoque de seguridad, implementación de facto de

reglamentación anticonstitucional, reducción progresiva del marco de derechos

mediante normas de segundo rango.

Al tiempo, este contexto, está acompañado por una creciente corriente de

discriminación, rechazo y xenofobia en contra de algunos de los nacionales de

varios países de la región, que acrecienta las dificultades de integración y está

favoreciendo el adelgazamiento paulatino del marco de derechos.1.

Los movimientos de la población han sido una constante en el desarrollo de

la humanidad, no obstante, estos no siempre fueron considerados una situación

problema y en consecuencia objeto de intervención. En la actualidad, la emergencia

de diversas políticas públicas en el tema; la adopción de medidas de seguridad por

parte de los países, sobre todo después del ataque del 11 de septiembre del 2001

en Nueva York Estados Unidos, las restricciones en las fronteras, los requerimientos

particulares en el trámite de visado (según el lugar de origen), son entre muchas

otras, algunas situaciones a las que deben enfrentarse las personas que deseen

cambiar su lugar habitual de residencia.

En concordancia con ello, la movilidad humana hoy en día es considerada

como un “problema social” que requiere ser abordado como asunto de primer

orden (González, 2009:9); especialmente cuando se trata de la irrupción masiva de

inmigrantes que no aplican a una migración “selectiva o calificada”; de hecho

algunos sectores de la sociedad civil y medios de comunicación encuentran en la

creciente presencia de los inmigrantes la causa en el aumento del desempleo, la

deficiente prestación de servicios sociales, la inseguridad, la delincuencia, entre

otros.2

La Defensoría del Pueblo del Ecuador bajo la Dirección Nacional de

Promoción de Derechos Humanos y de la Naturaleza en el marco del convenio

establecido con ACNUR, presenta este informe sobre la situación de las personas

de otro origen nacional en Ecuador, así como las acciones que el Estado

ecuatoriano ha adoptado para garantizar y respetar los derechos de las personas en

contextos de movilidad.

1 El Derecho a la Movilidad Humana en el contexto del Neoconstitucionalismo del Ecuador Tesis deMáster Juan Sebastián Medina Canales.2El sociólogo George Simmel (1950) en su clásica obra ‘El extraño’ sugería que los inmigrantes son el prototipo de extraño, físicamente presentes en la comunidad, pero sin formar parte de ella. Debido a que son literalmente ‘de fuera’, los inmigrantes, como todos los extraños, no son percibidos como miembros plenos de, ni participantes en, la vida social y cultural de la comunidad. Además, esta no-pertenencia, estacualidad de ser foráneo, les dota de un aura de peligro potencial. (En Calavita, 2004:3)

4

Este informe busca conocer el estado de la situación en materia de

movilidad humana en Ecuador, con el fin de establecer estrategias de intervención

y promoción. Especialmente, busca incidir en políticas públicas y en la formación en

derechos humanos, para ello, se incluyen recomendaciones hacia el Estado para el

respeto y garantía de los derechos de las personas en situación de movilidad.

Las preguntas centrales que guiaron esta investigación son: ¿Por qué se

estigmatiza la movilidad humana?; ¿Cuáles son las políticas enmarcadas en el tema

de la movilidad humana en Ecuador?; ¿Qué acciones de criminalización a la

movilidad se desarrollan en Ecuador y quiénes son los agentes que las ejecutan?;

¿Qué se recomienda para la garantía de derechos humanos de las personas en

movilidad humana en Ecuador?

A partir de un enfoque descriptivo-analítico se abordó la relación entre

criminalización y movilidad humana en el país. Se realizaron análisis de fuentes

primarias a través de entrevistas a funcionarias y funcionarios públicos

competentes en el tema, un grupo focal con personas de otro origen nacional en

situación de movilidad y a través de los datos estadísticos que registran diferentes

entidades gubernamentales. Las fuentes secundarías se recopilaron a través de la

revisión de trabajos académicos y de prensa.3

Los documentos académicos analizados consistieron en investigaciones o

estudios previos hechos en Ecuador, informes institucionales y legislación nacional

e internacional sobre el tema. Para el levantamiento de información de los medios

de comunicación se consultaron los de mayor distribución: El Universo, El Comercio

y El Telégrafo; todas estas fuentes buscaban capturar los discursos, las visiones

institucionales, las leyes y prácticas que se encuentran en el manejo del tema de la

movilidad humana en Ecuador.

Este estudio intenta mirar las migraciones desde su complejidad, por tanto,

se retoman estudios desde la sociología política que traten de explicar por qué se

estigmatiza la movilidad humana. Para ello, se plantearon tres explicaciones que

identifican para el caso del Ecuador las actuales características del fenómeno

migratorio: la primera, es aquella que posiciona la inmigración como una amenaza

externa y amenaza para el orden público (seguritización de las migraciones); la

segunda como una amenaza de competencia en el mercado laboral (visión

económica de las migraciones) y por último, como amenaza identitaria (visión

cultural de las migraciones).

Este informe está dividido en seis secciones: a) aproximación conceptual

acerca de la movilidad humana; b) sistematización y análisis de la normativa

nacional e internacional; c) la inmigración en Ecuador: hallazgos del trabajo de

3 Se realizaron cinco entrevistas a funcionarios del Ministerio de Interior, Ministerio de Justicia yDerechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores, Policía de Migración y Jueces decontravenciones. Las fuentes estadísticas fueron las cifras aportadas por Policía de Migración, INEC,Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Policía Judicial.

5

campo; d) Los medios de comunicación y la cobertura mediática acerca de la

inmigración; e) la visión institucional; y por último e) conclusiones y

recomendaciones.

b) APROXIMACIONES CONCEPTUALES

La movilidad humana no se produce en un vacio social, es parte de un

contexto complejo donde interactúa la decisión personal, lo político, lo

socio-económico, lo cultural, etc., inserto a su vez en un sistema más amplio, es

decir global. Por tanto, la interpretación de este hecho no debe ser visto como un

“problema”, sino como una cuestión social; un fenómeno histórico, parte de una

realidad estructural enmarcado dentro de un “Nuevo Orden Mundial” (Castles:

2003).

El discurso para el control de los flujos migratorios comúnmente se basa en

razones de tipo económicas, como el temor a perder el nivel de vida, hasta razones

socio-culturales que temen poner en peligro la identidad y forma de vida de la

sociedad receptora (Bell Adell, 2002). Los y las inmigrantes no son percibidos como

miembros plenos de, ni participantes en, la vida social y cultural de la comunidad.

Además, esta no-pertenencia, esta cualidad de ser foráneos, les dota de un aura de

peligro potencial (En Calavita, 2004:3).

Sin embargo, esta caracterización hacia el “de afuera” depende

concretamente de los imaginarios de la ciudadanía, es decir, existe un tipo de

migrante “selectivo”; Castles (2002) ha explicado esta situación al clasificar los

flujos “buenos” y los flujos “no deseados”. En el primero de ellos, se ubican los

flujos de capital (en particular capital financiero, especulativo), propiedad

intelectual, trabajadores y trabajadoras cualificadas y/o necesarias para los nichos

laborales que han de localizarse en el norte, afines a valores culturales

occidentales. En el segundo, se encuentran los y las trabajadores de baja

cualificación, inmigrantes forzosos, personas refugiadas, modos de vida alternativos

y valores culturales no occidentales.

Como plantea este autor, estos flujos entran en un doble juego en el proceso

de la globalización, “los primeros circulan libremente, mientras que los segundos se

enfrentan al cierre de fronteras y a la criminalización de las redes transnacionales a

través de las que se organizan”. El problema es que, como muestra el propio

Castles (2002) los factores complejos (económicos, políticos, demográficos,

culturales, sociales) que estimulan todos los flujos migratorios son factores propios

del proceso de globalización y son más fuertes que cualquier medida de policía de

fronteras.

En consecuencia a ello existen paradojas de la movilidad; por un lado se la

promociona, luego, se la limita o condiciona, apareciendo contradicciones como la

6

imposibilidad de cerrar fronteras, la necesidad de reconocer los derechos, el

impedimento de expulsar y el incremento de la situación irregular o “población

invisible,”4 entre otros factores.

En este sentido, las características actuales del fenómeno migratorio,

manifiestan ser un hecho estructural, sistémico del mundo globalizado. Javier de

Lucas (2004) lo define como un fenómeno global, complejo e integral. Global, en el

sentido de que es casi imposible estudiarlo desde una perspectiva de un estado

nacional; un fenómeno complejo por su heterogeneidad, es decir, no existe un

conjunto “homogéneo” de inmigrantes, estos varían según sexo, edad,

nacionalidad, etnia, motivos de desplazamiento, sociedad receptora, entre otros. E

integral porque debe ser estudiado como un fenómeno social en su totalidad que

involucra los diferentes aspectos (laboral, económico, cultural, jurídico, político) de

las relaciones sociales.

Castles (2003a) resume las características de los nuevos flujos migratorios

en: 1) incremento en las migraciones; 2) incremento de su diversidad; 3)

incremento en la dualización en el trato de esos flujos, distinguiendo entre los

“deseables” (trabajadores cualificados, empresarios) y “no deseables” (no

calificados); 4) incremento de una inmigración circular, temporal y repetida como

consecuencia de los avances en transporte y comunicaciones; 5) incremento de la

dimensión de transnacionalidad (comunidades transnacionales) y; 6) la fuerza cada

vez mayor de las redes informales como forma de organización y comunicación que

trascienden las fronteras nacionales (De Lucas, 2004:7).

Para entender las respuestas estatales en materia de movilidad humana en

Ecuador partimos en este estudio de considerar que las representaciones o miradas

que se producen acerca de la inmigración (desde diferentes ámbitos y actores),

determinan las políticas de inmigración; estas miradas o representación no son

estáticas, varían según coyunturas, episodios, presiones externas y/o internas, que

hacen de igual manera que las políticas varíen (ver gráfico 1). Por ejemplo, lo

ocasionado a partir del 11 de septiembre en Estados Unidos condujo hacia una

mirada de las migraciones desde la seguridad nacional y la amenaza terrorista, o en

el caso ecuatoriano como profundizaremos más adelante, la interpretación que se

realiza sobre la movilidad humana a partir de la Constitución del 2008 impuso

nuevos retos hacia el país.

Marco legal: ciudadanía universal en la Constitución de 2008

4 Sassen, Saskia., ¿Perdiendo el control? La soberanía en la era de la globalización, Barcelona,Bellaterra, 2001 (estudio introductorio de A Izquierdo). Más recientemente, Contra geografías de laglobalización. Género y ciudadanía en los circuitos transfronterizos, Madrid, 2003, Traficantes desueños.

7

Como primer gran avance realizado por la Constitución de 2008, está el

renocer la igualdad de derechos y deberes para las personas extranjeras lo cual

consta en el artículo 9 que dice: “Las personas extranjeras que se encuentren en el

territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas,

de acuerdo con la Constitución”.

Por su parte el artículo 11 numeral 2 de la Constitución señala que:

Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes, y

oportunidades.

Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,

identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología,

filiación política, pasado judicial, condición socio- económica, condición

migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia

física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente,

que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o

ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación.

El estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a

favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de

desigualdad.”(las negrillas son nuestras)

A su vez, en su artículo 40 establece de manera explícita el concepto de

“movilidad humana” en su texto, reconociendo de esta manera el derecho de las

personas a migrar, las garantías de protección a ellos y sus familias, y donde se

incluye a emigrantes, inmigrantes, asilados, refugiados, desplazados y migrantes

internos, así como las víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes. A su

vez, proscribe específicamente el concepto de “ilegalidad” asociado

tradicionalmente a las regulaciones en materia de extranjería, estableciendo así

unos parámetros conceptuales en la vanguardia.

Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se

considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. El

Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las

siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en

el exterior, cualquiera sea su condición migratoria. (las negrillas son nuestras)5

Como vemos el tema de movilidad cruza de manera transversal el texto

constitucional, donde existen otros artículos que complementan a los mencionados

5 Constitución de la República de Ecuador, art.40.

8

y que buscan garantizar el ejercicio de otros grupos de derechos como los del “buen

vivir” y los de participación (artículos 61 y 63).

De esta manera, la Constitución de 2008 marca un hito en el reconocimiento

y protección de derechos de las personas en situación de movilidad, al plantear una

nueva visión del tema que supera acercamientos jurídicos previos. El marco

legislativo anterior no hace mención, excepto en muy raras ocasiones, que regulen

la movilidad.

La Constitución de 1998 no hacía mayor referencia al tema y no consideró la

realidad ecuatoriana, donde una importante población ecuatoriana había optado por

migrar, ni tampoco el contexto regional o global en el que se insertaba el país. Hay

que señalar, a pesar de ello, que establecía en su artículo 17:

El Estado garantizará a todos sus habitantes, sin discriminación alguna, el libre y

eficaz ejercicio y el goce de los derechos humanos establecidos en esta Constitución

y en las declaraciones, pactos, convenios y más instrumentos internacionales

vigentes.

Y cabe apuntar como asociaba el derecho al libre tránsito a la ciudadanía

ecuatoriana, considerando en su artículo 23, numeral 14:

El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia.

Los ecuatorianos gozarán de libertad para entrar y salir del Ecuador. En cuanto a los

extranjeros, se estará a lo dispuesto en la ley. La prohibición de salir del país solo

podrá ser ordenada por juez competente, de acuerdo con la ley.

Como se ha señalado, la actual Constitución amplía las categorías

reconociendo los derechos de asilo y refugio (artículo 41), introduciendo principios

sustanciales para la protección como la no devolución, la no sanción por ingreso o

permanencia irregular, la asistencia humanitaria y la posibilidad excepcional de

reconocimiento colectivo del estatuto de refugiado.6

Éste reconocimiento, no ha recibido un desarrollo posterior ni existen

mecanismos estatales de respuesta ante situaciones de desplazamiento forzado. De

manera informal, sin embargo, y en el marco del desarrollo legislativo en proceso

para la Ley de Movilidad, en 2010 se realizó una consultoría no publicada encargada

por el Ministerio del Interior para la elaboración de un protocolo de protección.

A su vez, como elemento novedoso en un contexto regional muy marcado

por la situación del país vecino Colombia, la Constitución prohíbe de manera

explícita el desplazamiento arbitrario, determinando el derecho a recibir protección,

6 Cabe señalar, no obstante, que el Decreto Ejecutivo 3301/1992, ya reconocía en parte estos derechos.Reglamento para la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en la Convención de Ginebra de1951 sobre el Estatuto de los refugiados y en su Protocolo de 1967.

9

asistencia humanitaria de emergencia, así como el derecho a retornar al lugar de

origen de forma “voluntaria, segura y digna” (artículo 42). Cabe añadir, además,

cómo garantiza la protección de las personas víctimas de los desastres naturales, o

a causa de conflictos armados.

En tanto el ámbito internacional dispone dos aspectos fundamentales, los

cuales se encuentran en el artículo 416, que menciona los principios bajo los cuales

se desarrollarán y ejecutarán, las relaciones internacionales, entre las directrices

enunciadas, se encuentra el reconocimiento de la ciudadanía universal y exige el

respeto de los derechos de las personas migrantes, como se indica a continuación:

Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los

intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y

ejecutores, y en consecuencia: (...)

6. Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los

habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como

elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente

Norte-Sur.

7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las

personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las

obligaciones asumidas con la suscripción de instrumentos internacionales de

derechos humanos.7

Algo que va de la mano de lo detallado en el párrafo anterior, es el espíritu

de reforzar los vínculos de hermandad con América Latina y el Caribe, por lo que,

determina la integración y la búsqueda de la creación de la ciudadanía

latinoamericana, algo que se termina en el artículo 423 en su numeral 5:

La integración en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un

objetivo estratégico del Estado. En todas las instancias y proceso de integración, el

Estado Ecuatoriano se comprometerá a: (...)

5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre

circulación de las personas en la región; la implementación de políticas que

garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados;

y la protección común de los latinoamericanos y caribeños en los países de tránsito y

destino migratorio.8

Conscientes no sólo de las migraciones internas que el propio territorio había

vivido a lo largo de su historia –de carácter económico en buena medida e incitados7Constitución de la República de Ecuador, art. 416.8Constitución de la República de Ecuador, art. 423. n.5.

10

por la expansión comercial de la costa, la exportación petrolera en el Oriente, las

reformas agrarias, entre otros−, pero también por la migración que sigue al

desplome bancario de finales de los 1990, la Constitución Ecuatoriana de 2008

incorpora normas relativas a la no discriminación por la condición migratoria. La

Carta Magna reconoce la organización y participación política de los ecuatorianos y

ecuatorianas en el exterior, así como de los y las extranjeros residentes en el país.

Además afirma la existencia de la familia transnacional, dicho aspecto se encuentra

reconocido en el artículo 40 de la Constitución.

Cabe remarcar, la normativa secundaria que se ha creado con el fin de

aportar para que las personas en contexto de movilidad humana puedan ejercer sus

derechos, como el Acuerdo Ministerial No. 3379 del Ministerio de Educación que

permite el acceso y permanencia de los niños, niñas y adolescentes sin importar su

situación migratoria (incluye personas extranjeras y ecuatorianas retornadas); y la

Ordenanza Metropolitana sobre Movilidad Humana del Municipio Metropolitano de

Quito10 que busca integrar a las personas en contexto movilidad dentro de los

servicios municipales.

En este marco, no obstante, el ejercicio efectivo de derechos, la aplicación

de normas de rango menor respecto a los controles migratorios, o un creciente

marco discriminatorio, hacen preciso una acción específica de protección desde las

instancias públicas y privadas. Así, normativas asociadas a los documentos de viaje,

Código del Trabajo, Registro Civil, procedimientos de obtención de visas, de

naturalización, etc, precisan de una adaptación a la nueva Constitución así como a

los estándares de derechos humanos.

No se ha avanzado lo suficiente en la construcción de una normativa

secundaria coherente con los instrumentos internacionales y la misma Constitución

del Ecuador del 2008, que dé un giro a las políticas públicas y sociales para que

reconozcan y garanticen a las personas en contexto de movilidad humana el libre

ejercicio de sus derechos.11

Política Pública en materia de movilidad humana.

En ese sentido, el análisis de la política pública en materia de movilidad

humana en Ecuador comprende al conjunto de orientaciones y acciones

provenientes de las instituciones estatales o gubernamentales encaminadas a

incidir sobre el tema, no obstante, aunque comprende la acción gubernamental, se

entiende además que las políticas públicas son el resultado de la interacción entre

actores gubernamentales, organismos multilaterales y sectores de la sociedad civil

9Acuerdo Ministerial 337, de 26 de septiembre de 2008.10Ordenanza Metropolitana 0271, de 25 de septiembre de 2008.11Medina Canales Juan Sebastian, “El Derecho a la Movilidad Humana en el contexto delNeoconstitucionalismo del EcuadorTesis de Master”

11

(organizaciones sociales, iglesias, academia, medios de comunicación, entre otros)

que comportan maneras diferentes e incluso antagónicas de concebir las

problemáticas, las estrategias y los fines que se quieren alcanzar (Villa, 2008:71).

Hay dos áreas en las que nos centraremos desde las políticas de

inmigración: por un lado, las políticas o respuestas sobre la gestión de los flujos, del

tránsito o circulación de los inmigrantes, no inmigrantes, refugiados y personas con

necesidad de protección internacional, y por otro lado acerca de las políticas sobre

las condiciones de estancia y desarrollo de proyectos de integración en la sociedad

receptora.

Gráfico N°. 1

Elaboración: Investigadora

Con relación al control de los flujos migratorios, los argumentos desde la

seguridad se incrementaron post 11 de septiembre a raíz de la “guerra contra el

terrorismo” y las políticas de “inmigración cero”. Javier de Lucas (2004:9) plantea

que existen dos miradas imperantes en el tema de la inmigración: una visión

reactiva (amenaza externa); y una visión instrumental-defensiva.

Ambas visiones (reactiva e instrumental-defensiva), posicionan a la

inmigración como una amenaza externa en tres aspectos: amenaza para el orden

público y la seguridad; amenaza de competencia desleal en el mercado laboral y

amenaza identitaria (cuando la identidad cultural diferente resulta incompatible);

comúnmente estas visiones ven el fenómeno de la movilidad humana como un

estado de “desbordamiento de la inmigración”.

La visión instrumental se identifica con la idea que no es posible evitar la

inmigración porque es útil, el autor plantea que esta postura entra en un dilema de

12

“cinismo instrumental-humanitarismo-paternalista-asistencialista”, se ve la

inmigración como una herramienta del mercado global, en la cual se debe regular

su adecuación al mercado laboral y garantizar el control policial de fronteras. Las

ayudas al inmigrante en algunos casos son políticas asistenciales que colocan al

sujeto migrante como un ser marginado, y para quienes se encuentran en

condiciones forzadas de inmigración, las políticas están supeditadas al interés

exclusivo e instrumental de la sociedad de destino.

Por tanto, pese a que el sistema internacional de las políticas de inmigración

reconoce la libre circulación acorde con los derechos humanos universales; en la

práctica, la gestión de la presencia de los y las inmigrantes parte de las visiones

instrumentales, desde una perspectiva de la “migración selectiva” o necesaria, en

ese sentido, su estatus jurídico y de derechos es poco relevante, menos aún se

toma en cuenta la cuestión de la integración. Por tanto, una forma de hacer frente a

las visiones que se tienen acerca de las migraciones desde lo reactivo e

instrumental, es considerar la inmigración como una cuestión política, esto implica

profundas transformaciones a nivel internacional y estatal (De Lucas, 2004).

Requiere de un análisis realista de lo que significan actualmente los flujos

migratorios (conocer la realidad de la inmigración) y las nuevas características de

estos flujos; se necesita además evitar demagogias y prejuicios de quienes plantean

la migración como un problema, aumentando las dificultades y conflictos de la

inmigración; y por último la necesidad de evitar posiciones extremas, es decir,

evitar el complejo de que nos encontramos ante un fenómeno nuevo, ante

conflictos insólitos, o desafíos desconocidos (De Lucas, 2004:17-18).

En el pilar internacional de la política de inmigración se requiere el

reconocimiento del derecho a la libre circulación como derecho humano universal y

la promoción del establecimiento de relaciones internacionales más equitativas. En

la gestión de la presencia de los y las inmigrantes es necesario una revisión del

contrato social y político (el principio jurídico de igualdad, la noción de ciudadanía y

la construcción de una sociedad multicultural); es decir, una concreción del

principio jurídico de igualdad y la construcción de una ciudadanía universal.

c) CONTEXTO NORMATIVO EN EL ECUADOR SOBRE MOVILIDAD

HUMANA

Hoy en día, Ecuador es un país con una gran movilidad humana

caracterizada por un número significativo de ecuatorianos y ecuatorianas que salen

del país, sobre todo hacia los países del norte; personas que ingresan a Ecuador por

diversos motivos, voluntarios o forzados, y personas que se desplazan en el interior

del territorio nacional desde su lugar de residencia habitual a otro, por causas que

pueden ser propias o ajenas a su voluntad (Arcentales, 2009:331).

13

Este hecho ha influido para que en la última década las normativas, políticas

y acciones institucionales estén siendo replanteadas para ajustarse a las nuevas

realidades y demandas; que el trabajo de organizaciones no gubernamentales y

sociedad civil esté en aumento; además de las diversas percepciones (imaginarios)

y autopercepciones de la población en movilidad que se han originado en el país.

El hecho que logró poner de manera concreta la evidencia de las nuevas

realidades del país fue la Constitución del 2008, que reconoce al Ecuador como un

país de emigración, inmigración, refugio, tránsito y retorno. A partir de la

Constitución se empieza a debatir una nueva concepción de movilidad humana, con

ideas sobre la libre movilidad, la ciudadanía universal, el reconocimiento de la

igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros y la eliminación progresiva de

la categoría de extranjero.

Esta Constitución reconoció los derechos de los y las migrantes, inmigrantes,

personas asiladas, en situación de refugio o desplazamiento y migrantes internos,

así como víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes (Benalcázar,

2009:200)

14

3.1 Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados por el Ecuador12

INSTRUMENTO CARÁCTER ALCANCE APORTE

Convención sobre Concesión

de Asilo, La habana, 192813Vinculante Universal

La figura del asilo es asumida como una potestad o derecho soberano

de los Estados. Incorpora el derecho de las personas que se acogen al

asilo a no ser entregadas o expulsadas del territorio de refugio. Los

términos “asilo” y “refugio” son utilizados indistintamente como

sinónimos.Convención sobre Asilo

Político, Montevideo, 195314Vinculante

Convención sobre Asilo

Diplomático, caracas, 195415Vinculante Universal

Declaración Universal de los

Derechos Humanos, San

Francisco, 1948, Art. 14 Vinculante UniversalSe asume el asilo como un derecho humano, por el cual toda persona

tiene la posibilidad de buscar, recibir y disfrutar este derecho.

12Estos datos han sido obtenidos de Balda Sebastián, El refugio colombiano en el Ecuador en el período 2000-2007: debilidad institucional y políticas públicas, Tesispresentada para la obtención del título de Magister en Ciencias Sociales con mención en Relaciones Internacionales, Quito, Flacso, 2008, pp. 35-38.b13 Adhesión del Ecuador mediante Decreto Supremo No. 51, publicado en R.O. 274 del 26 de agosto de 1936.14 Adhesión del Ecuador mediante Decreto Ejecutivo No. 251-A, publicado en R.O. 424 de 19 de enero de 1958.15 Adhesión del Ecuador mediante Decreto Ejecutivo No. 251, publicado en R.O. 424 de 19 de enero de 1958.

Declaración Americana de

Derechos y Deberes del

Hombre, Bogotá, 1948, Art.

XXVII

Vinculante Regional

Convención sobre el Estatuto

de los Refugiados, Ginebra,

195116

Vinculante Universal

Se establecen para la concesión y ejercicio del derecho de asilo,

determinando la necesidad de que los Estados expidan leyes y

reglamentos para aplicar la Convención. El contenido gira en torno a

la definición de refugiado y cuenta con 35 artículos que contienen los

derechos y obligaciones de los refugiados17

Protocolo Facultativo de la

Convención de 1951, Nueva

York, 196718

Vinculante Universal

Estatuto complementario a la Convención. Amplia el campo de

protección a todas aquellas personas que estaban involucradas en

acontecimientos posteriores a la fecha límite del 1 de enero de 1951

prevista por la Convención19

16 Ratificada por el Ecuador en 1958 mediante Decreto Ejecutivo No. 251-A, R.O. 424. La convención fue “expedida para proteger a las personas que fueron perseguidas porlos Estados luego de la II guerra mundial”. A través de esta se pretende “garantizar los derechos fundamentales de las personas, promover la solidaridad y cooperacióninternacional como un mecanismo para asumir las cargas que excepcionalmente puedan producirse para los países y establecer procesos de coordinación con el ACNUR”17 Los principales artículos de la Convención se refieren a: Prohibición de la discriminación; estatuto personal; derechos de asociación; acceso a tribunales; empleoremunerado; trabajo por cuenta propia; vivienda; educación pública; legislación del trabajo y seguro sociales; libertad de circulación; documentos de identidad; documentosde viaje; refugiados que se encuentren ilegalmente en el país de refugio; expulsión; prohibición de expulsión y de devolución y; derechos de naturalización, al menos en lasmismas condiciones que cualquier otro extranjero que sea residente legal en el país de acogida.18 Adhesión del Ecuador el 14 de enero de 1969 mediante Decreto Ejecutivo 31, R.O. 9319 Art. 2, Párrafo 2. “A los efectos del presento protocolo y salvo en lo que respecta a la aplicación del párrafo 3 de este artículo, el término “refugiado” denotará toda personacomprendida en la definición del Artículo 1 de la Convención, en la que se darán por omitidas las palabras “como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enerode 1951” y de las palabras “a consecuencia de tales acontecimientos” que figuran en el párrafo 2 de la sección A del Artículo 1”.

Convención Americana de

Derechos Humanos, San José,

1969. Art. 2220

Vinculante Regional

Reconocimiento de otros derechos conexos con la situación de refugio

cómo: el debido proceso, no discriminación, libertad y seguridad,

integridad, vida, libertad de expresión.Convención contra la tortura y

otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes,

Asamblea General ONU, 1989,

Art. 321

Vinculante Universal

Fortalece la obligación estatal de garantizar el principio de no

devolución, eje rector del sistema de protección de refugio; además,

garantiza el derecho de denuncia frente a las violaciones de la

Convención ante el Comité contra la tortura.

Convención de Derechos del

Niño, Asamblea General ONU,

1989, Art. 2222

Vinculante Universal

Contempla regulaciones específicas para el reconocimiento de los

niños, niñas, adolescentes refugiados, y medidas de apoyo para la

localización de sus padres.Convención Interamericana

para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra la

mujer, Belém do Pará, 1994,

Art. 923

Vinculante Regional

Establece la obligación del Estado de adoptar medidas específicas

especialmente para mujeres en situación vulnerable, como las

desplazadas y refugiadas.

Declaración de Cartagena

sobre Refugiados, Cartagena,

198424

No

vinculante

Regional Incorpora el análisis de la situación objetiva existente en el país,

catalogada como violencia generalizada, agresión extranjera,

conflictos internos, violaciones masivas a los derechos, u otras que

hayan perturbado el orden público a la definición de refugiado de la

20 Adhesión del Ecuador el 27 de octubre de 1977 publicada en el R.O. 452.21 Adhesión del Ecuador el 16 de marzo de 1988 publicada en el R.O. 894.22 Adhesión del Ecuador el 2 de marzo de 1990 publicada en el R.O. 40023 Adhesión del Ecuador el 15 de junio de 1995 publicada en el R.O. 717.24 Pese a no haberlo suscrito, Ecuador incorpora a su legislación nacional la definición ampliada del término refugiado presentado en la Declaración de Cartagena sobreRefugiados de 1984.

Convención de 1951. Además, amplia el concepto de refugiado y en

base a esta declaración se fundamento la realización del Registro

Ampliado en el Ecuador.

Plan de Acción de México,

México, 200425.

No

vinculanteRegional

Se trató de identificar líneas de acción para asistir a los países de

asilo en la búsqueda de soluciones adecuadas dentro del espíritu

programático de principios que propugna la Declaración de

Cartagena. Ubica los flujos transfronterizos y menciona sobre la

región andina como zona de atención por la serie de variables

conflictivas que allí actúan.

Comunidad Andina de

Naciones, Decisión 50326.Vinculante Subregional

Establece a la Cédula de Identidad o pasaporte como los únicos

documentos necesarios para movilizarse en los Estados miembros de

la Comunidad Andina de Naciones.Convención Internacional

sobre la protección de los

derechos de todos los

trabajadores migratorios y de

sus familias 2005 Convención sobre condiciones

de los extranjeros

25 El Plan se elaboró “en base a un proceso regional de consulta a los gobiernos de los países latinoamericanos, expertos y diferentes sectores de la sociedad civil”. El objetivofue “analizar conjuntamente los principales desafíos que enfrenta la protección de los refugiados y otras personas que necesitan protección internacional”. Así mismo, “setrató de identificar líneas de acción para asistir a los países de asilo en la búsqueda de soluciones duraderas dentro de los principios de la Declaración de Cartagena. VéaseACNUR, ¿Qué es el Plan de Acción de México? en http://www.acnur.org/pam/ ; Declaración y Plan de Acción de México, enhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3016.pdf26 En el ámbito subregional no existe una regulación específica sobre refugiados. Se intenta la creación de un sistema de regularidad laboral y documental que impida laexplotación económica y social, principalmente de los migrantes irregulares e indocumentados, así como instrumentos de libre tránsito de personas.

Convenio de la Represión a la

Trata de Personas y

Explotación de la Prostitución

Protocolo contra el Tráfico

Ilícito de Migrantes por Tierra,

Mar y AireConvención Interamericana

sobre Tráfico Internacional de

Menores

Acuerdos Bilaterales Ecuador

– Colombia en materia

migratoria27

Bilateral

Acuerdo sobre Integración Fronteriza colombo-ecuatoriana, 1966.

Acuerdo entre Ecuador y Colombia sobre migrantes ilegales, 1994.

Acuerdo sobre legalización de indocumentados 1994.

Reglamento para el funcionamiento del Comité Binacional

Ecuatoriano-colombiano de seguridad, vigilancia y control fronterizo

1997.

Acuerdo entre Ecuador y Colombia que permita la circulación de

ciudadanos en el territorio de los dos países, portando indistintamente

cédula de identidad o pasaporte, 1997.

27 La existencia de estos instrumentos dan muestra de la tendencia integracionista de las políticas de ambos países, sin embargo, estos son inaplicables en la práctica. Tomadode: Ávila, Luis F., “marco jurídico internacional y de Ecuador en migración y refugio” en Salazar, Richard (Coord.), Migración: mitos, propuestas y desafíos, OIM-Esquel,Quito, 2007, pp. 134-136.

Fuente: Balda Sebastián, El refugio colombiano en el Ecuador en el período 2000-2007: debilidad institucional y políticas públicas,

2008, pp.35-38.

3.2 Ley Integral de Movilidad Humana

El proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana es entendido como un

cuerpo legal sistemático, integral, coherente, unitario y ajustado a estándares

nacionales e internacionales de derechos humanos, que regulará el tratamiento

jurídico e institucional de la movilidad humana en el Ecuador.28

El equipo técnico de la Ley Integral de Movilidad Humana en el 2009 realizó

un diagnostico inicial de la legislación nacional sobre movilidad humana en la que

ubicó los siguientes aspectos:

1. Contradicción con algunos principios, tales como el principio de igualdad

entre personas ecuatorianas y extranjeras y la prohibición de no

discriminación por condición migratoria

En la legislación revisada se establecen diferencias marcadas entre personas

ecuatorianas y personas extranjeras. Iniciando por los requisitos y procedimientos

para ingresar y permanecer en el Ecuador y las causales de exclusión establecidas

tanto en la Ley de Extranjería como en la Ley de Migración marcan de principio un

trato diferenciado y de control a las personas extranjeras que indirectamente incide

en el ejercicio de otros derechos como la nacionalidad, trabajo, educación, salud,

vivienda, entre otros.

2. Respecto del principio de no criminalización por condición migratoria

En la legislación vigente en su mayoría priman otros factores como la

soberanía nacional, la seguridad del Estado, el orden público por sobre los derechos

de las personas en situación de movilidad. Esto contraviene al principio de no

criminalización por condición migratoria.

3. Dispersión normativa de la temática de movilidad humana y ausencia de una

visión integral: este informe indica que alrededor de 16 leyes regulan

directamente la materia, agrega que en algunos casos se deja un espacio a

28 Se ha previsto que el proyecto de ley, en términos generales contendrá: a) Principios Generales; b)Derechos y deberes; c) Políticas institucionales y adecuación de la institucionalidad, rectoría de lapolítica, coordinación interinstitucional, construcción de política pública y veeduría ciudadana; d) De losmecanismos administrativos, judiciales y constitucionales de garantía para el cumplimiento de deberes yprotección de derechos de emigrantes ecuatorianos y sus familias; de los inmigrantes; de los asilados,refugiados y apátridas; de los desplazados y migrantes internos; de las víctimas de la Trata de personas ytráfico de migrantes; e) Disposiciones transitorias: Reformas a legislación conexa y complementaria(Carrillo, 2009 “Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana”, Revista Migrante No. 7)

la arbitrariedad de los funcionarios y funcionarias públicas y no están

definidos con claridad los actos discrecionales en materia de movilidad.

4. No se toma en cuenta la reserva de ley para la regulación de derechos y

existe una gran carga de normativa reglamentaria, principalmente en

referencia a la regulación de derechos como el refugio, regulado por

normativa de jerarquía inferior a la ley, cuando corresponde estar en una ley

orgánica. Identifica que en el ámbito inmigratorio los reglamentos presentan

una mayor restricción que las leyes, en especial respecto a los requisitos

para la obtención de visas y en materia de exclusiones.

5. Existen aspectos de movilidad humana que no han sido regulados en la

legislación como la protección de población ecuatoriana en el exterior; de

personas desplazadas internas por causas naturales o antropogénicas y de

personas víctimas de los delitos de tráfico y de trata de personas.

3.2.1. Principios Generales en Materia de Movilidad29

Principio

Normativa internacional

en que se sustenta Normativa ecuatoriana Retos

Principio de

Igualdad

Declaración Universal de

Derechos Humanos: Arts. 1 y

2

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos:

Arts. 2, 3 y 26

Convención Americana de

Derechos Humanos: Arts. 1 y

24

CRE Art. 9 “Las personas

extranjeras que se encuentren

en el territorio ecuatoriano

tendrán los mismos derechos y

deberes que las ecuatorianas, de

acuerdo con la Constitución”

No se puede impedir el ejercicio de un

derecho a una persona extranjera en razón

de su nacionalidad. Este principio

constitucional se aplica para cualquier

persona extranjera que se encuentre en el

territorio nacional, lo que incluye también a

personas refugiadas, asiladas, apátridas y a

quienes se encuentren en condición

migratoria irregular.

Principio de no

discriminación

por condición

El Comité de Derechos

Humanos en la Observación

General No.18, sobre no

discriminación, en su primer

CRE Art.11 n.2 “Todas las

personas son iguales y gozaran

de los mismos derechos,

deberes y oportunidades.

Estar en situación de refugio, haber

emigrado a otro país, ser víctima de tráfico

de migrantes o trata de personas, ser un

desplazado interno o encontrarse en una

29Estos datos han sido obtenidos de Coalición por las Migraciones y el Refugio, Contenidos Básicos sobre Movilidad Humana. Aportes para una normativa en Ecuador,Quito, 2009, pp. 6 -12.

migratoria

párrafo señala: En virtud del

artículo 26 las personas no

solamente son iguales ante

la ley y tienen derecho a

igual protección de la ley,

sino que también se prohíbe

cualquier discriminación en

virtud de la ley y garantiza a

todas las personas

protección igual y efectiva

contra cualquier

discriminación por motivos

de raza, color, sexo, idioma,

religión, opiniones políticas o

de cualquier índole, origen

nacional o social, posición

económica, nacimiento o

cualquier otra condición

social

Nadie podrá ser discriminada por

razones de etnia, lugar de

nacimiento, edad, sexo,

identidad de género, identidad

cultural, estado civil, idioma,

religión, ideología, filiación

política, pasado judicial,

condición socio-económica,

condición migratoria, orientación

sexual (…)”.

condición migratoria irregular, es una

condición migratoria. Por tanto, el Ecuador

no solamente tiene el deber de abstenerse

de incurrir en discriminación, sino también

tiene la responsabilidad de proteger a las

personas en situación de movilidad frente a

formas de discriminación basadas en su

condición migratoria

Derecho a

Declaración Universal de

Derechos Humanos. Arts. 13,

14

CRE Art. 40 incluye la no

criminalización de las personas

migrantes y se vincula con el

El Estado ecuatoriano tiene la

responsabilidad de generar condiciones

dignas de vida garantizando los derechos

Migrar Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos:

Arts. 12 y 13

Convención Americana de

Derechos Humanos: Art. 22

Convención internacional

sobre la protección de los

derechos de todos los

trabajadores migratorios y

sus familiares: Art. 39

respeto a la libertad de ingreso y

salida del territorio nacional y

libre circulación (Art. 66 n.14).

del buen vivir para que efectivamente el

decidir salir de país sea un acto voluntario y

no un acto forzado por una situación de

necesidad y sobrevivencia.

Prohibición de

no identificar a

ninguna persona

como ilegal

Declaración Universal de

Derechos Humanos. Arts. 13,

14

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos:

Arts. 12 y 13

Convención Americana de

Derechos Humanos: Art. 22

La ley debe desarrollar la prohibición

constitucional de no identificar a ninguna

persona como ilegal desde dos

perspectivas: La primera, evitando el uso de

este calificativo sobre las personas en

situación de movilidad, estableciendo

sanciones para quien lo haga, sea en el

ámbito público o privado; y la segunda, en

el tratamiento que la legislación dé a las

personas en condición irregular, al

momento de ingreso, de salida y

Convención internacional

sobre la protección de los

derechos de todos los

trabajadores migratorios y

sus familiares: Arts. 5, 39

permanencia; y para que la situación

irregular sea transitoria.

Incluye temas como la deportación y

exclusión, la determinación de requisitos de

ingreso y salida de personas, recepción de

personas ecuatorianas deportadas,

intercepción de emigrantes que salen por

lugares no regulados.

Principio de no

devolución

Convención Americana de

Derechos Humanos: Art. 22

n.8

Convención de 1951 sobre el

Estatuto de los Refugiados:

Art. 33 p.1

Convención de 1984 contra

la tortura: Art. 3

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos.

Art. 22 n.8

CRE en los derechos de libertad

(art. 66 no. 14) y en materia de

refugio.

Principio pro

personae

aplicado a

movilidad

humana

Convención Americana de

Derechos Humanos: Artículo

29

CRE Art. 11 núm. 3 y 5 “Los

derechos y garantías

establecidos en la Constitución y

en los instrumentos

internacionales de derechos

humanos serán de directa e

inmediata aplicación (...)”

En materia de derechos y

garantías constitucionales, las

servidoras y servidores públicos,

administrativos o judiciales,

deberán aplicar la norma y la

interpretación que más

favorezca su efectiva vigencia”.

Consiste en aplicar la norma e

interpretación que más favorezca al

efectivo ejercicio de derechos, es un

principio universal de derechos humanos y

debe concretarse en materia de movilidad

humana, con la finalidad de evitar las

prácticas que priman requisitos formales o

procedimientos, que muchas veces impiden

el ejercicio del derecho a migrar, de

derechos reconocidos constitucionalmente

o en instrumentos internacionales de

derechos humanos.

Principio de

unidad familiar

Declaración Universal de los

Derechos Humanos: Artículo

16.

Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos:

Artículo: 17, 19, 23, 24.

CRE Art. 40 núm. 6 “Protegerá

las familias transnacionales y los

derechos de sus miembros”.

Constitucionalmente se establece la

responsabilidad del Estado en la protección

de la familia, no solo como un derecho

exclusivo de los niños, niñas y

adolescentes, sino el reconocimiento de las

familias transnacionales

Pacto Internacional de

Derechos Económicos,

Sociales y Culturales: Artículo

10.

Convención Americana de

Derechos Humanos: Artículos

17 y 19.

Convención internacional

sobre la protección de los

derechos de todos los

trabajadores migratorios y

sus familiares: Artículos 44 y

45

Migración

informada

Convención sobre la

protección de los derechos

de los trabajadores

migratorios y sus familias:

Artículo 33.

Todas las personas en situación de

movilidad tienen el derecho a recibir la

información necesaria sobre la normativa

que regula su ingreso, permanencia y

salida; sobre el ejercicio de sus derechos y

Convención sobre los

derechos de las personas con

discapacidad. Artículo.9.

formas de acceder a protección

internacional en caso de requerirlo. Esto

reduce la posibilidad de vulneración de

derechos de las personas cualquiera sea el

contexto de movilidad en el que se

encuentren.

El Estado está obligado a proporcionar esta

información a través de las autoridades

correspondientes, de manera oportuna,

clara, completa y sistemática. Es

importante que el idioma en el que se

brinde información se encuentre en español

y otros idiomas comprensibles para quienes

no lo hablen; así como en lengua de señas.

Integralidad de

la movilidad

humana y

coherencia en el

tratamiento de

las personas en

Evita la dispersión normativa e institucional,

y tratos diferenciados y peyorativos. El

incorporar este principio a nivel legal

orienta el manejo de un discurso unitario y

sólido en materia de movilidad humana y

sobre todo fortalece una práctica que

contextos de

movilidad

promueva y garantice la igualdad y no

discriminación.

Ciudadanía

Universal y

latinoamericana

CRE sección de Relaciones

Internacionales (Art. 416 núm. 6;

Art. 425 núm. 5) “Propugna el

principio de ciudadanía

universal, la libre movilidad de

todos los habitantes del planeta

y el progresivo fin de la

condición de extranjero como

elemento transformador de las

relaciones desiguales entre los

países, especialmente Norte –

Sur.

Busca el ejercicio de todos los derechos

para todas las personas sin tratos

discriminatorios, sin que esto varíe al cruzar

una frontera nacional. Este principio está en

la sección de relaciones internacionales.

Busca la desaparición de las diferencias

entre nacionales y extranjeros. La

Constitución establece propiciar la creación

de la ciudadanía latinoamericana y la libre

movilidad de las personas.

Progresiva

desaparición de

la condición de

extranjeroEste comprende no sólo mecanismos de

participación política electoral, que están

claramente delimitados para las personas

Participación

extranjeras (sólo residentes regulares por

más de 5 años), no obstante, existen

múltiples mecanismos de participación

directa, los cuales deberían ser potenciados

por las personas en situación de movilidad,

como un mecanismo efectivo para

promover el ejercicio de sus derechos y la

visibilización de sus necesidades en todas

las instancias de gobierno.

Integración

CRE Arts. 416 núm.11 y Art. 423

núm.5 “Impulsa prioritariamente

la integración política, cultural y

económica de la región andina,

de América del sur y de

Latinoamerica.

Libre movilidad como un elemento esencial

para la integración.

Carácter

administrativo

de los procesos

migratorios

Cualquier proceso relacionado con la

condición jurídica migratoria de las

personas en movilidad, tiene un carácter

administrativo y no penal, por ende la

autoridad que conoce el proceso es

administrativa y en segunda instancia

judicial. Evidentemente no se incluyen en

este aspecto las conductas tipificadas como

delito, como el tráfico y la trata de

personas.

Fuente: Contenidos básicos sobre movilidad humana. Aportes para una normativa en Ecuador. 2009 págs. 6-12Elaboración: Investigadora.

3.2.2. Contenidos básicos en materia de movilidad humana30

Contenido Descripción

Emigración

a) Servicios públicos en el exterior y políticas públicas: Servicios públicos (Registro

Civil, Policía de Tránsito, Función Judicial, Servicio de Rentas Internas, entre otras);

Atención a familiares emigrantes

b) Directrices de política exterior: Monitoreo del respeto a los derechos de las personas

ecuatorianas en el exterior e incidencia en políticas migratorias de países de destino.

Inmigración internacional

a) Ingreso y salida de las personas: Derechos a ingresar y salir del territorio nacional

(documentos para ingreso y salida; Impedimentos para el ingreso y salida; característica

de procesos de salida obligatorios)

b) Permanencia de personas extranjeras en Ecuador: regularización de personas

extranjeras y permanencia

30Estos datos han sido obtenidos de Coalición por las Migraciones y el Refugio, Contenidos Básicos sobre Movilidad Humana. Aportes para una normativa en Ecuador,Quito, 2009, pp. 12-18.

c) Directrices de política pública: inclusión de personas extranjeras y participación en

las políticas públicas aún no se firma la ley de migración por lo que no existe una

política pública.

Refugio

a) Definición y reconocimiento: es necesario ampliar la existente en el decreto 3301 e

incorporar lo que señala la Convención de Ginebra de 1951; la Declaración de Cartagena

y la Constitución Política ecuatoriana; el procedimiento de determinación de la condición

de refugiado

b) Directrices de política pública: Adquisición de nacionalidad u otra categoría

migratoria e inclusión de personas refugiadas en políticas públicas

Desplazamiento forzado

interno

a) Definición: prohibición de desplazamiento arbitrario; causas de los desplazamientos

arbitrarios (cuyo objeto o resultado sea la alteración de la composición étnica, religiosa

o racial; en situaciones de conflicto armado; por proyectos de desarrollo o explotación

de recursos naturales en gran escala; en caso de desastres)

b) Directrices de política pública y protección: prevención de desplazamientos;

duración de desplazamientos necesarios; asistencia humanitaria; derecho de propiedad

de personas desplazadas; retorno; participación y institucionalidad y sistema de

protección para personas desplazadas

Trata de personas Protección y atención a víctimas de trata: Principio de no criminalización de las victimas

Tráfico de Migrantes Prevención y atención a víctimas de tráfico.

Fuente: Contenidos básicos sobre movilidad humana. Aportes para una normativa en Ecuador. 2009.Elaboración propia.

4.- LA INMIGRACIÓN EN ECUADOR

Desde hace más de sesenta años la realidad ecuatoriana ha estado

intermitentemente marcada por el fenómeno de la migración (Informe Ecuador, las

Américas y el Mundo 2010). En cuanto a la emigración de ecuatorianos y

ecuatorianas, la primera ola migratoria se dio en la década de los cincuenta del

siglo pasado, en donde en un periodo de 48 años (1950-1998) entre 700 mil y un

millón de ecuatorianos y ecuatorianas dejaron el país con destino principalmente a

Estados Unidos (López, 2008; Ramírez y Ramírez, 2005). La segunda ola migratoria

se originó con la crisis de 1999-2000. Recientemente, según cifras de la OIM (2008)

se estima que entre el 2000 y el 2008 la cifra de inmigrantes ecuatorianos alcanzó

un millón y medio, con destino hacia Europa, principalmente a España e Italia.

(Zepeda y Verdesoto, 2011:87)

A la par del inicio de esta segunda gran ola migratoria, Ecuador empezó a

convertirse también en un país receptor de migrantes, provenientes principalmente

de sus países vecinos, Colombia y Perú. El recrudecimiento del conflicto interno

colombiano, la incursión de las fuerzas irregulares en la frontera norte y la

implementación del Plan Colombia provocaron un destierro masivo de población

colombiana hacia Ecuador.

Las cifras de la Dirección Nacional de Migración de la Policía Nacional,

registradas hasta mayo de 2010 indican que existen 1.231 colombianos y

colombianas con estatus de residentes permanentes y regulares en el país31

(Dirección Nacional de Migración-Ministerio del interior, 2010). Por otro lado, la cifra

de población colombiana en situación de refugio según la Dirección de Refugiados

(DR), hasta marzo del 2011, era de 123.491, de ellas 53.127 habían sido

reconocidas oficialmente como refugiadas por parte del gobierno ecuatoriano

(Dirección General de Refugiados-Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010)

Así mismo, a partir del 2000 la dolarización en Ecuador ha representado un

polo de atracción para migrantes económicos de países como Cuba, Haití, China y

sobre todo, debido en gran parte a la cercanía geográfica, de Perú. A esto se añade

también el hecho de que Ecuador es un lugar de tránsito de migrantes de Sur

América hacia Estados Unidos.

En el 2007, Ecuador ya se perfilaba como país de origen, tránsito y destino.

En ese contexto, la migración fue tema prioritario en las deliberaciones de la

31 Estos son los ciudadanos colombianos con visados de inmigrantes otorgados por el Ministerio delInterior que residen de una manera permanente y regular en Ecuador. Por otro lado, aquellos ciudadanosque están en el país por un periodo de tiempo más corto tienen visados de no inmigrantes otorgados por laCancillería del Ecuador. Hasta mayo de 2010 este número ascendía a 12105. Si se suman ambas cifras, eltotal de ciudadanos colombianos inmigrantes y no inmigrantes en Ecuador es de 67422 con estatusregular incluye refugiados reconocidos..

Asamblea Constituyente que concluyeron en su actual Constitución (2008) donde

están incluidos 58 artículos relacionados con la movilidad humana, como

mencionamos en el capítulo anterior.

Teniendo como referente este panorama general, en este capítulo

presentaremos las cifras sobre la inmigración en Ecuador desde el 2007 hasta el

2011.32 Para ello nos hemos basado en diferentes fuentes gubernamentales: la

primera parte presenta el movimiento migratorio que realiza la Dirección Nacional

de Migración del “ingreso y salida de extranjeros.”33 La segunda parte, analiza los

datos de personas de otro origen nacional en situación de refugio y de personas

deportadas, según información de la Dirección General de Refugiados y del Sistema

Informático de la Policía Nacional respectivamente; por último, analizamos las cifras

de detenidos y detenidas, que presenta Policía Judicial.

4.1. Ingresos y Salidas 2007-2011

La ciudadanía universal y la libre movilidad humana en Ecuador es un tema

de debate actualmente, para algunos las disposiciones contenidas en la Carta

Constitucional son entendidas como “un país de puertas abiertas” lo que ha

generado una percepción de un “desbordamiento de la inmigración”. A través de

las entrevistas realizadas, en general al abordar el tema de la movilidad humana, el

objetivo que destacaron los funcionarios y funcionarias, es el tema de incentivar el

turismo y como una medida temporal, que no implica residencia en el país.

Por ejemplo en una de las entrevistas realizadas se mencionaba que “el

derecho a la residencia es prerrogativa del Estado”, lo cual hace referencia al

párrafo segundo del artículo 5 de la ley de Extranjería en el que se señala: “La

decisión de conceder, negar o revocar una visa a un ciudadano extranjero, no

obstante el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, es facultad

soberana y discrecional de la Función Ejecutiva, a través de los organismos

competentes.”34

Si bien, en los últimos años, según los datos consultados desde el 2007 al

2010 hay un incremento en el ingreso de personas de otro origen nacional a

Ecuador, hay que advertir que la inmigración no es un evento reciente en su

historia. De acuerdo a los datos del Sistema Informático Integral de la Policía

32 Se ha tomado este corte temporal para analizar el comportamiento antes y después de implementada laConstitución de la República del Ecuador del 200833 Si bien, se denomina personas de otro origen nacional, con la eliminación de la categoría extranjerocomo estipula la Constitución y por considerar la carga despectiva que el término encierra, en todos losámbitos se sigue hablando de extranjeros, por tanto cuando se haga uso de esta palabra es porque así hasido referenciada por las fuentes consultadas.34 Ley de Extranjería, art. 5

Nacional en el 2007 ingresaron a Ecuador 898.096 personas de otro origen nacional

y al 2010 ese número era de 1´072.348, que en términos porcentuales, representa

un incremento del 19,40% con respecto a la cifra del 2007 (ver tabla No. 1)

Tabla No. 1

Ingreso y Salida de extranjeros 2007-2010

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. Dirección Nacional de MigraciónElaboración: investigadora

Analizando la diferencia entre entradas y salidas por país, son pocas las

nacionalidades que presentan un saldo migratorio elevado35(véase anexo 1). Según

este dato, estamos hablando principalmente que el incremento ha sido de turistas.

Los países que presentan un saldo migratorio positivo superior a cuatro dígitos son

China, Colombia, Cuba, España, Estados Unidos, Perú y añadimos Haití por su

crecimiento a partir del 2009 (ver gráficos 2 y 3).

35 El saldo migratorio es el balance que existe entre el ingreso y salida de un determinado país. Cuando elsaldo migratorio es positivo significa que el número de esa población ha aumentado, si el saldomigratorio es negativo, la población ha disminuido.

Gráfica No. 2

Saldos Migratorios por nacionalidad comparados con el total

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. Dirección Nacional de MigraciónElaboración: investigadora

Gráfica No. 3

Ingresos y Salidas por nacionalidad

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. Dirección Nacional de MigraciónElaboración: investigadora

A partir de los saldos migratorios puede estimarse que quienes han entrado

posiblemente han establecido su residencia en el país, no obstante, la dificultad que

tienen estos datos (ingresos y salidas) es que no permiten inferir de ahí, si esta

población ha optado por algún tipo de visa de inmigrante o no migrante; si

permanece en situación irregular o ha salido del país sin ingresar al sistema de la

Policía de Migración. Una explicación al incremento del flujo migratorio hacia

Ecuador puede encontrarse en la decisión del gobierno de eliminar la solicitud de

visas para ingresar al país a partir del 2008, no obstante, esta hipótesis requiere de

un estudio más profundo que no logra responderse con esta investigación.

Por otro lado, la eliminación del requisito de la visa para personas de otro

origen nacional excluyó a nueve países a partir del 2010 con el argumento de evitar

delitos transnacionales como el crimen organizado, el tráfico de drogas, casos de

trata y tráfico de personas,36 por ese motivo, hemos analizado por separado el

comportamiento de ingresos y salidas de los y las nacionales de estos países para

saber si el número es significativo.

Los países a los que Ecuador solicita visa son Afganistán, Bangladesh,

Eritrea, Etiopía, Kenia, Nepal, Nigeria, Pakistán y Somalia. Con esta medida se

buscaba poner freno a la inmigración de personas de estas nacionalidades que,

según informes policiales, buscan el ingreso al país para luego hacer una migración

“ilegal” a Estados Unidos promoviéndose así el tráfico ilegal de personas. Cómo

vemos en el grafico 4, a partir del 2009 si se presenta un aumento en el ingreso de

personas desde estos nueve países.

36 http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/visado-preocupo-a-los-eeuu-448274.html

Gráfica No. 4

Ingreso y Salida de países que requieren visa para viajar a Ecuador

2007-2010

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. Dirección Nacional de MigraciónElaboración: investigadora

Según los datos proporcionados por la Policía de Inmigración, en el 2007 en

total, procedentes de los nueve países mencionados ingresaron 294 personas, cifra

que al 2010 se incrementó a 2.278. Pakistán es el primer país en el 2007, con el

ingreso de 114 personas. Durante el 2008, además de Pakistán (178 personas),

Bangladesh se constituye en el segundo país con mayor número de ingreso (107

personas); en el 2009, las personas de origen nigeriano representan el número más

alto en relación a este grupo con la entrada de 545 personas; en el 2010 continúa

incrementando el ingreso de personas de Pakistán (518 personas); Bangladesh (362

personas); Nigeria (360 personas) y el caso que se incrementa significativamente

para este año es Eritrea con la entrada de 409 de sus nacionales (ver tabla No. 2).

Tabla No. 2

Ingreso y salida de países que requieren visa para viajar a Ecuador

2007-2010

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. Dirección Nacional de MigraciónElaboración: investigadora

En el grupo focal realizado consultamos sobre las motivaciones para venir a

Ecuador, a este asistieron personas de nacionalidad nigeriana, cubana, haitiana y

colombiana; las respuestas dadas por los y las participantes demuestran lo que

anteriormente mencionamos en las aproximaciones conceptuales y es el carácter

global, complejo e integral del fenómeno de la migración.

La cuestión de migración de nigerianos, es pesado en dos temas,

uno es persecución en el país y el otro es económico. El primero, sabe que

en Nigeria hay musulmanes, cristianos, los musulmanes son dominantes en

el norte, donde también hay cristianos, y esto ocasiona choques entre las

religiones, lo que ocasiona la migración, pues hay mucha violencia. La

doctrina musulmana es dura, es guerrera por eso obliga a la migración. El

otro tema es el económico, es un país productor de petróleo, la población

pide que se distribuya las rentas petroleras, hay gente marginada muy

pobre es esta gente la que reclama la distribución de rentas, esto desde

1970, hay gente que mata, que obliga a que se levanten contra el Estado.

La cuestión económica es precaria, los políticos no hacen nada por la

población por eso migran bastante, muchos nigerianos vienen a Ecuador a

trabajar como profesores de inglés. (Hombre nigeriano, grupo focal, octubre

2011)

Podemos decir a partir de esta experiencia, que no existe una sola razón

para migrar, por el contrario, se interrelacionan con varios aspectos económicos,

políticos, sociales y hasta religiosos, por ejemplo, en el caso de las personas

nigerianas, los dos participantes hombres mencionaron que las principales razones

para la migración de su población se debe a la persecución en su país por motivos

religiosos, además de las condiciones de pobreza en las que viven.

En el caso de la población cubana, también se destaca la situación

económica como principal motivación para migrar, además de la oportunidad que

permite Ecuador al no solicitar visa, lo que no sucede en la mayoría de países

debido al requerimiento que se hace hacia personas de origen cubano. Otras

razones que destacaron los y las participantes para migrar es el inconformismo con

el régimen político cubano y el ejercicio de profesiones (sobre todo de la salud) en

instituciones públicas por convenio con el gobierno ecuatoriano que también atrajo

población cubana hacia el país.

Según la visión institucional, el flujo de población cubana es atraído

básicamente por el turismo y para actos comerciales, además de profesionales; es

decir es un tipo de migración temporal, circular y repetida.

En el caso de la población haitiana, históricamente su migración ha estado

dirigida hacia países como Francia, Canadá o Estados Unidos. A raíz del terremoto

del 12 de enero del 2010 en Haití, Ecuador se convierte en país de destino para

esta población, a través de la concesión de la visa humanitaria que el gobierno

extendió por un año y medio desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio

e Integración. Las personas haitianas asistentes al grupo focal reconocen que

Ecuador es visto por algunas personas de origen haitiano como un país de tránsito

hacia países como Brasil o las Guayana Francesas, en donde la asimilación cultural

o de idioma se hace más fácil que en Ecuador.

4.2. Refugio en Ecuador

A partir del 2000, Ecuador es el país con el mayor número de colombianos

en búsqueda de refugio, tanto en el continente cómo a nivel mundial. Este

fenómeno del refugio de ciudadanos colombianos en Ecuador presenta rasgos

distintos con respecto a los que generalmente se asocian con el refugio; primero, no

se encuentran en albergues o campos de refugio sino que están dispersos en

pueblos y ciudades donde solicitan protección humanitaria; además, un alto

porcentaje de colombianos no buscan (por temor o desconocimiento) la protección

del Estado constituyéndose en población invisible.

Según informe de la Dirección General de Refugiados (DGR) actualmente

“Dirección de Refugio” hasta el 2008 había 19.144 personas refugiadas reconocidas

de las cuales el 97% eran de origen colombiano, este comportamiento continúa

hasta el 2011, donde la población colombiana representa el 99% de las personas

reconocidas con estatus de refugio, sumado hasta marzo del presente año son

53.127 las personas de nacionalidad colombiana reconocidas por la Dirección

General de Refugiados (DGR-Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e

Integración).

Del total de personas de nacionalidad colombiana reconocidas, el 52% son

hombres y el 48% mujeres (ver grafico 5), principalmente en edades entre los 18 y

59 años con un 70%; el grupo de menores de edad (O-17) representa el 25% y la

población adulta mayor representa un 3,7% (ver grafico 6)

Gráfica No. 5

Ciudadanos y ciudadanas de nacionalidad colombiana en situación de

refugio reconocidos por la DGR hasta marzo del 2011 según sexo

Fuente: Dirección General de Refugiados. Ministerio de Relaciones ExterioresElaboración: Investigadora

Gráfica No. 6

Ciudadanos y ciudadanas de nacionalidad colombiana en situación de

refugio reconocidos por la DGR hasta marzo del 2011 según edad

Fuente: Dirección General de Refugiados. Ministerio de Relaciones ExterioresElaboración: Investigadora

Según los datos analizados por provincia de residencia, un porcentaje

significativo que alcanza el 29,7% se encuentra ubicado en la provincia de

Pichincha; además de su ubicación cercana a la frontera norte, donde Sucumbíos

representa 22,5%; Manabí 11,1%; Imbabura 8,9%; Orellana 7,8%; Carchi 5,3%;

Guayas 3,8% (ver gráfico 7). Estas cifras revelan que la población refugiada en

Ecuador se encuentra ubicada en casi todo el territorio nacional, principalmente se

está dirigiendo hacia medianos y grandes centros urbanos como Quito, Santo

Domingo, Guayaquil, entre otros.

Gráfica No. 7

Fuente: Dirección General de Refugiados. Ministerio de Relaciones ExterioresElaboración: Investigadora

En ese sentido, resulta relevante e importante dar respuesta al refugio

urbano, como destaca el informe realizado por ACNUR y FLACSO sobre las

condiciones y estrategias de vida de la población colombiana en situación de

refugio en contextos urbanos, este informe indica que las ciudades se convierten en

polos de atracción de esta población no sólo porque las consideran espacios que

ofrecen mayores condiciones de protección y anonimato, sino también porque

ofrecen más oportunidades de inserción laboral, un tejido institucional y de atención

más denso y acceso a servicios públicos, educación y salud de mejor calidad; en

términos generales, mejores posibilidades para rehacer sus proyectos de vida

(ACNUR-FLACSO, 2010).

Por otra parte, aunque otros grupos de nacionalidades no son significativos

numéricamente con relación a la población colombiana, si es importante resaltar

que se han presentado ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e

Integración a solicitar estatus de refugio personas de Asia, África y Oriente Medio.

Países con un alto nivel de conflictividad socio-política que llegan a Ecuador en

busca de protección internacional, como Sri Lanka, Afganistán, Iraq, Irán, Nigeria,

Pakistán, entre otros. Y países de América como Perú, Haití y Cuba.

Gráfico (8) de Solicitudes de Refugio y Refugiados Reconocidos por año a

partir del 2000:

Fuente : Dirección de RefugioElaboración: Marco Varese

Observación: 154097 solicitudes de refugio y 55914 refugiados reconocidos hasta

abril del 2012. La tasa promedio de reconocimiento que se ha mantenido en los

últimos 12 años es del 36.28%.

Gráfico (9) de Solicitantes de Refugio por país

Período 2000 – mayo 2012

Fuente : Dirección de RefugioElaboración: Marco Varese

Observación: 154 92937 personas solicitaron refugio de 121 países.

Gráfico (10) de Refugiados Reconocidos por país divididos por hombres y

mujeres.

Período 2000 – mayo 2012

Fuente : Dirección de RefugioElaboración: Marco Varese

37 La información anterior a 1999 está consolidada por la Dirección de Refugio. Aparece especificadasolo a partir del año 2000.

Refugiados reconocidos 5619038

4.3. Deportaciones

Entre el 2007 hasta julio del 2011 se han deportado 5.200 personas de otro origen

nacional, número que ha venido reduciéndose cada año: en el 2007 se deportaron

2.015; en el 2008 fueron 1.507; al 2009 la cifra se redujo en 1.026 y el 2010 cerró

con 569 deportaciones (ver gráfico 11)

Gráfica No. 11

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. DirecciónNacional de MigraciónElaboración: Investigadora

Las principales nacionalidades que han sido deportadas son de origen

colombiano y peruano, razón de su proximidad geográfica, además de ser la

población migrante de mayor número en el país; como vemos en el gráfico 9, en el

2007 la cifra de mayores deportados fue la población colombiana con el 73,25%. A

partir del 2009 estas cifras cambian siendo la población peruana la más alta con un

71,54%.

Puede ser que la cifra de colombianos y colombianas deportados haya

disminuido por la política de visibilizar y documentar a la población colombiana

víctima de desplazamiento forzado, que se encontraba principalmente en la

38 La información anterior a 1999 está consolidada por la Dirección de Refugio. Aparece especificadasolo a partir del año 2000.

frontera norte para garantizar la protección a través del Proceso de Registro

Ampliado, que le permitió a esta población ser reconocida como refugiado o

refugiada (según estudio de CEPAR y CISMIL existían 55 mil personas en esa

condición en la frontera norte). Otra razón es que a partir de la Constitución del

2008 se prohíbe los operativos para detener a las personas por su situación

irregular, según declaraciones de los funcionarios entrevistados, las personas que

son deportadas por su situación irregular han sido detenidas en operativos

ordinarios donde la policía recepta estos casos.

Gráfica No. 12

Fuente: Sistema Informativo Integral de la Policía Nacional. Dirección Nacional de MigraciónElaboración: Investigadora

En el caso de las relaciones Perú-Ecuador, desde 1998 con los acuerdos de

Paz, se ha venido fortaleciendo las relaciones económicas y comerciales entre los

dos países, actualmente la regularización de la población migrante peruana ha sido

posible a través del Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano-Peruano39desde

septiembre del 2010.

Este instrumento de carácter binacional internacional fue establecido dentro

de los Acuerdos de Paz. A pesar de ello, durante 12 años, nunca fue ratificado por el

39 El Estatuto Migratorio Permanente Ecuatoriano (EMP) contempla tres procedimientos administrativospara su permanencia en el Ecuador: i) proceso de regularización de peruanos irregulares (Visa 9 VII); ii)Permanencia menor a 180 días (con o sin relación de dependencia; iii) Permanencia mayor a 180 díasbajo relación de dependencia (Visa 12-VI-EMP)

Ecuador por consideraciones laborales, ya que podría afectar a las fuentes de

trabajo nacionales. Desde la Presidencia de Rafael Correa y con la vigencia de la

Constitución del 2008, se le dio un especial impulso a su ratificación a fin de

establecer criterios de regularización de la mano de obra. Una de las principales

razones para la migración peruana hacia Ecuador es el diferencial cambiario entre

soles y dólares. Como mencionamos anteriormente la dolarización en Ecuador

convierte al país en un destino atractivo para la mano de obra peruana sobre todo

en áreas como la de jornaleros de plantaciones de banano en El Oro, de la

construcción y servicio doméstico en las provincias de Loja y Azuay.

Es necesario aclarar que la información analizada sobre deportaciones

proporcionada por la Dirección Nacional de Migración no discrimina por causa de

deportación, por lo que es difícil estimar si se deben a situación irregular, a

personas vinculadas a delitos o que fueron recluidas en los centros de rehabilitación

y cumplieron su condena.

4.3.1 Detenciones por delitos: Policía Judicial

Según las cifras oficiales consultadas (2006-septiembre 2011), el 2006

representa el año con mayor número de personas “extranjeras” detenidas con

1.100 personas; esto desmiente en alguna medida la idea que a mayor inmigración

en los últimos años, mayor es el número de personas de otro origen nacional que

cometen delitos, por el contrario hay una disminución en los delitos cometidos por

personas de otras nacionalidades, como indica el siguiente gráfico:

Gráfica No. 13

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Según nacionalidad, el mayor número se encuentra en personas de origen

colombiano, peruanos, chino y cuba (ver Gráfica No. 14)

Gráfica No. 14

Nomina de ciudadanos detenidos por las jefaturas y subjefaturas por

nacionalidad

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Gráfica No. 15

Nomina de ciudadanos extranjeros detenidos por las jefaturas y

Subjefaturas a nivel nacional según continente de procedencia

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

La causa más registrada del 2006 a septiembre de 2011 es robo (ver anexo

1); para fines de esta investigación hemos tomado los delitos que tienen alguna

relación con los procesos de movilidad humana (ver gráfica No. 16 y 17) según

estos datos en el 2006 de 175 delitos vinculados con la movilidad humana el 42,9%

corresponden al delito de tráfico de personas (75 casos) y un 38,9% a falsificación

(68 casos); en el 2007 de 71 delitos vinculados con la movilidad el 53,5%

corresponde a falsificación de documentos (38 casos) y un 33,8% a suplantación de

identidad (24 casos); durante el 2008 de 123 delitos vinculados con la movilidad

humana el 46,3% estaba relacionados con suplantación de identidad (57 casos) y

un 37,4% con falsificación, dolo y/o adulteración de documentos (46 casos); al 2009

de 94 delitos relacionados con movilidad humana, los casos de falsificación de

documento aumentaron al 66% (62 casos) y el 20,2% a suplantación de identidad

(19 casos); en el 2010 de 73 casos el 76,7% estaban relacionados con falsificación

de documentos (58 casos) y el 11% a la trata de personas (8 casos); por último, lo

que estaba registrado hasta septiembre de 2011, se encontraron 42 delitos

relacionados con la movilidad humana de los cuales el 59,5% correspondía a delitos

de falsificación de documentos (25 casos) y el 26,2% corresponde a suplantación o

usurpación de identidad con 11 casos.

Gráfica No. 16

Delitos vinculados con la movilidad humana

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial. DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Gráfica No. 17

Temáticas a las cuales se enfrentan las personas en contexto de movilidad

humana.

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial. DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Una explicación al aumento de los delitos relacionados con falsificación de

documentos o suplantación de identidad podrían estar relacionados con los mismos

frenos que presentan los canales institucionales para regularizar la situación de los

inmigrantes, esto conlleva en muchos casos a que las personas cometan fraudes a

la ley para acceder a algún tipo de visa, por ejemplo, para las visas de amparo a

través de matrimonios o el reconocimiento de hijos “arreglados”. En la práctica

estas dificultades en la regularización de los inmigrantes se centran sobre todo en

las personas que no tienen capacidad económica para demostrar ingresos que les

permita obtener alguna visa de residencia en el país.

Por otro lado en lo que concierne a extranjeros involucrados en actos

delictivos, podemos señalar que existen 442 personas privadas de la libertad de

origen colombiano de un total de 67422 colombianos con estadía regular en el país.

Esto indica que el porcentaje de personas colombianas que están privadas de la

libertan es de 0,65% de los colombianos regulares en el país y del total de personas

privadas de la libertad a nivel nacional 2.96% son colombianos. El porcentaje de

personas privadas de la libertad extranjera es de 4.45% de la población total de

personas privadas de la libertad.

Fuente y elaboración: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la PolicíaJudicial. DNPJ-DIAD- Sección Estadística.

5.- LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Es importante prestar atención al tratamiento que los medios de

comunicación realizan a noticias donde están vinculadas personas de otro origen

nacional, por la influencia que tienen estos hacia la sociedad en su conjunto.

Consideramos que los medios producen efectos ideológicos en su audiencia,

además que permiten establecer agendas o posicionan un tema como una situación

socialmente problemática, y al posicionar un tema como relevante a su vez

impulsan respuestas o acciones por parte del Estado.

El seguimiento de prensa se realizó durante el primer semestre del 2011 (del

1 de enero al 31 de agosto) de los diarios El Comercio, El Universo y El Telégrafo, de

los cuales se recopilaron 87 noticias donde se hace una referencia explícita al lugar

de origen de los actores, con un contenido que sugieren un sentido que criminaliza

a la persona migrante (ver anexo matriz de noticias).

Según la actual Constitución de la República, en Ecuador se promulga el

progresivo fin de la condición de extranjero (Art. 416, Núm. 6). Así mismo, no se

considera a ningún ser humano ilegal por su condición migratoria (Art. 40) no

obstante, en las noticias que consultamos se sigue denominando a las personas de

otro origen nacional como “extranjeras” y a aquellas que tienen su situación

migratoria irregular como “ilegales”, algunos ejemplos de ello:

Diario Fecha TitularEl Universo 1 de enero de 2011 “Presidente Correa ofrece regularizar a

ilegales extranjeros extorsionados”El Universo 20 de febrero de

2011

“Pareja de extranjeros estuvo tres días en

poder de una banda”El Universo 11 de marzo de

2011

“67 extranjeros detenidos en Quito”

Igualmente, en la revisión de los diarios escritos encontramos que se hace una

exposición a la nacionalidad de la persona inmigrante relacionadas a noticias

negativas que hacen referencia indirecta a los “problemas” que acarrea la

presencia de inmigrantes en el país:

Diario Fecha TitularEl Universo 3 de enero de 2011 “Quito y Buenos Aires, ciudades preferidas

para narcos nigerianos”El Universo 7 de marzo de 2011 “Armada del Ecuador arresta a ocho

peruanos en aguas ecuatorianas”El Universo 22 de marzo de

2011

“Policía detiene a varios ciudadanos chinos

por presunta extorsión”El Universo 5 de abril de 2011 “Se busca a otro pakistaní por crimen de W.

Merino”El Universo 26 de mayo de

2011

“italiano fue asesinado en los Ríos”

El

Telégrafo

18 de junio de 2011 “32 ciudadanos haitianos fueron detenidos

en Quito”

También, asocian el tema migratorio con discursos acerca de la seguridad

nacional, el control fronterizo, los niveles de delincuencia en el país, lo cual

endurece las percepciones negativas de la población local hacia esta colectividad,

siendo las personas de nacionalidad colombianas las que son más referenciadas en

este tipo de noticias como se muestra a continuación:

Diario Fecha TitularEl Universo 24 de marzo de 2011 “Ecuador, centro de operaciones de los

carteles de México y Colombia”El Universo 22 de abril de 2011 “Capo colombiano tenía su residencia en

Cuenca”El Universo 16 de mayo de 2011 “Colombiano fue detenido tras ataque a

policías”

Tabla No. 3

Noticias en los principales diarios de Ecuador vinculadas a la movilidad

humana

TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS

Diario Fecha Titular Descripción

El Universo 5 de enero de

2011

“Detienen a supuesto

coyotero”

El Universo 7 de marzo de

2011

“Nueva unidad encargada

solo de los delitos de trata

de personas”

La Dirección Nacional de Policía especializada para niños (DINAPEN)

creará una unidad de investigación específica para delitos de trata de

personas. Entre los casos que investigará esta unidad está la

presencia de menores en prostíbulos, bares u otros.

El Universo 22 de marzo de

2011

“apresados sospechosos

por trata de personas”.

La DINAPEN detuvo a dos personas por supuesta trata de personas,

entre ellas menores de edad que eran prostituidas en las zonas

mineras

El Universo 2 de abril de

2011

“Grupo de haitianos

rescatados”

“tres presos por presunta

explotación de haitianos”

En un operativo el Ministerio de Interior logró rescatar a 27

ciudadanos haitianos, que eran víctimas de traficantes de personas,

según declaraciones de las autoridades los haitianos habían llegado

de manera ilegal y fueron atraídos por compatriotas para ser

explotados laboralmente”. En la segunda noticia declara que en este

operativo fueron detenidas tres personas, solo que indica que en la

casa allanada se encontraron 25 haitianos y no 27 como la anterior

noticia, 10 de ellos adolescentes, que se encontraban en condiciones

de hacinamiento. A estas personas se les ofrecía pasajes, arreglo de

documentación, trabajo y sueldo fijo a cambio de dinero que se

estima supera los 5 mil dólares. Algunos de los detenidos tienen

documentación de refugiados y otros están en proceso, por lo que la

policía verifica si los documentos son reales o falsificados.

El Universo 27 de mayo de

2011

“Policía captura en

Cuenca a presunto

traficante de personas”

El telégrafo 19 de junio de

2011

“Coyotero haitiano fue

detenido”

a) la noticia solo dice que la policía detuvo a supuesto coyotero que

pretendía entrar a 34 haitianos al país.

El telégrafo 19 de junio de

2011

“El “contrabando” del

sexo fácil y la esclavitud”

El telégrafo 23 de julio de

2011

“Coyotero, capturado en

Azuay”

El acusado amenazaba a los familiares de una desaparecida que

habría pagado entre 10 y 12 mil dólares para ser llevada a EE.UU

REFUGIO

Diario Fecha Titular Descripción

El Universo 30 de enero de

2011

“Hombre fue baleado en

vía a la Costa”

La noticia dice “se presume que la víctima es colombiana (…) se

conoce que el asesinado tenía calidad de refugiado”

El Universo 1 de marzo de

2011

“EEUU llama la atención

sobre los refugiados

colombianos en Ecuador”

El

Comercio

20 de mayo de

2011

“Danilo Nieves intentó dos

veces obtener refugio en

Ecuador”

Hace referencia a narcotraficante con orden de extradición por

Estados Unidos.

El Universo 9 de junio de

2011

“Acribillan a refugiado

colombiano en

Esmeraldas”

El Universo 12 de junio de

2011

Pareja asesinada en

semáforo en el norte de

Quito”

La noticia hace referencia a “una pareja de refugiados”

DEPORTACIONES Y PERSONAS “EXTRANJERAS” DETENIDAS

Diario Fecha Titular Descripción

El Universo 6 de enero de

2011

“Bogotá estudiará pedido

ecuatoriano de repatriar a

800 presos colombianos”El Universo 1 de marzo de

2011

“Justicia ecuatoriana

repatriará a 90 presos

colombianos”

Presenta información dada por el Ex-Ministro de Justicia José Serrano

con los siguientes datos: “el 69% de los 754 ciudadanos colombianos

privados de la libertad en Ecuador están relacionados con casos de

narcotráfico. De los colombianos detenidos, 250 tienen sentencia,

Según declaraciones de Serrano, en Ecuador hay unos 13.000

detenidos, de los cuales 1.120 son extranjeros; después de los

colombianos, el mayor colectivo de encarcelados extranjeros en

Ecuador es de españoles, con alrededor de noventa, seguido por unos

80 peruanos” Si revisamos los datos oficiales de detenidos de Policía

Judicial que presentamos en el anterior capítulo, nos daremos cuenta

de que esta información no concuerda, por ejemplo en esta

información en el 2011 eran 764 detenidos y no 1.120 como presenta

la nota.

El Universo 17 de marzo de

2011

“Repatriación de presos

entre Colombia y

Ecuador”

Convenio binacional, consistente en que los detenidos de una

nacionalidad en otro país puedan concluir su pena en el país de

origen.

El Universo 18 de marzo de

2011

“visita a extranjeros

detenidos”

Familiares y detenidos de los 67 detenidos solicitaron a las

autoridades que les permitan visitarlos, según sus declaraciones, en

los ocho días de detención no les permitieron visitas ni ningún tipo de

contacto con el exterior, lo que es una clara violación de sus

derechos.

El Universo 19 de abril de

2011

“Extranjeros detenidos por

38 días piden Hábeas

Corpus”

se refiere a 21 ciudadanos de Sri Lanka y tres de Pakistán, que fueron

detenidos por más de 30 días sin ninguna orden o acusación formal,

en este caso intervino la Defensoría del Pueblo del Ecuador, quien

aludió y argumentó la violación de derechos a estas personas

detenidas pues habrían sido incomunicadas.

El

Telégrafo

20 de abril de

2011

“defensoría aboga por

detenidos”

La Defensoría del Pueblo presentó un recurso de hábeas Corpus para

la liberación de 24 ciudadanos de origen Pakistaní y Sri Lanka. Esta

detención ocurrió el 10 de marzo del presente año donde se

allanaron 11 inmuebles y se detuvieron 67 personas extranjeras.

El Universo 22 de abril de

2011

“Juez concede recurso a

24 asiáticos”

Un Juez dicto el recurso de Hábeas Corpus a favor de 24 ciudadanos

de Sri Lanka y Pakistán que estuvieron detenidos 43 días sin

acusación. Los detenidos habrían solicitado refugio político, y son

parte de los 67 extranjeros que fueron detenidos el 10 de marzo, de

los cuales 13 fueron deportados por falta de papeles, 6 fueron

extraditados a Estados Unidos y 24 más podrían ser deportados por

su estatus irregular en el país.

POLÍTICA INSTITUCIONAL Y CAMBIOS NORMATIVOS

Diario Fecha Titular

El Universo 19 de febrero

de 2011

“Ecuador flexibiliza el ingreso de colombianos”

El Universo 20 de febrero

de 2011

“Ecuador tecnificará control de la frontera con Colombia”

El Universo 1 de marzo de

2011

“Ecuador tendrá acceso a antecedentes judiciales de colombianos”

El Universo 18 de junio de

2011

“Ecuador es más estricto con requisitos para conceder estatus de refugiados”

POBLACION ECUATORIANA EN EL EXTERIOR (EMIGRACIÓN)

Diario Fecha Titular

El Universo 15 de enero de

2011

“Ecuatorianos pueden optar por visas de trabajo agrícola en EEUU”

El Universo 16 de enero de

2011

“Visas para agricultores ecuatorianos”

El Universo 10 de marzo de

2011

“SENAMI rechaza agresiones xenófobas contra dos ecuatorianos”

El

Telégrafo

5 de abril de

2011

“El silencio de Tamaulipas”

El Universo 26 de mayo de

2011

“Colom y Correa rechazan leyes que penalizan situación irregular de migrantes” haciendo

referencia a la aprobación de leyes anti migrantes en Estados Unidos.

El Universo 6 de junio de

2011

“Fiscalía analiza restitución de protección a familiares de superviviente de Tamaulipas”

El

Telégrafo

7 de junio de

2011

“El Estado ha destinado $72 mil para proteger a Lala”

El Universo 8 de junio de

2011

“Restituyen protección policial a familia de superviviente de Tamaulipas”

En los últimos años, a nivel mundial la trata y el tráfico de personas se han

incrementado en forma alarmante, debido en gran medida a las difíciles

condiciones de vida de los países menos desarrollados, al endurecimiento de las

políticas migratorias en los países industrializados y al hecho de que por mucho

tiempo estos fenómenos no fueron considerados como un problema estructural sino

como una serie de episodios aislados. Los términos “trata de personas” y “tráfico de

migrantes” han sido usados como sinónimos pero se refieren a conceptos

diferentes. El objetivo de la trata es la explotación de la persona, en cambio el fin

del tráfico es la entrada irregular de inmigrantes.

Cómo resaltan los diarios consultados, en Ecuador se han presentado en los

últimos años casos de trata y tráfico de personas; El diario el Telégrafo, el 19 de

junio del 2011 presentó un informe titulado El “contrabando” del sexo fácil y la

esclavitud. Donde evidencia lo complejo del tema de trata y tráfico porque

regularmente estos hechos no son denunciados, sino que se descubren por

investigaciones realizadas por la policía o denuncias de la comunidad. Este informe

diferencia entre dos tipos de trata: nacional e internacional. A nivel nacional, la

trata de personas es acompañada casi siempre de explotación sexual. En Ecuador

los lugares de origen de ese tipo de trata son Santo Domingo, Los Ríos y las

provincias del Oriente; y las ciudades de destino son Quito, Guayaquil y Cuenca.

Según este informe, en las provincias de la sierra central como Chimborazo,

Imbabura y Cotopaxi, se concentra la trata de personas para la explotación laboral,

siendo las ciudades de destino Quito, Guayaquil y Cuenca. Así mismo, este informe

resalta con respecto a la trata de personas de carácter internacional que Ecuador es

un país de destino, en su mayoría de jóvenes colombianas y cubanas.

En concordancia concluyen que la trata para la explotación sexual está más

visibilizada que la explotación laboral ya que la sociedad es más permisiva con la

segunda. En términos de la respuesta estatal, uno de las principales limitantes es la

lentitud en la administración de justicia en estos casos, por lo tanto, es

imprescindible llevar a cabo mayores esfuerzos en la implementación del “Plan

Nacional para Combatir la Trata de Personas, Tráfico Ilegal de Migrantes,

Explotación Sexual Laboral y otros modos de Explotación y Prostitución de Mujeres,

Niños, Niñas y Adolescentes, Pornografía Infantil y Corrupción de Menores”

En las entrevistas realizadas a funcionarios gubernamentales, también se

encuentra la preocupación ante esta problemática en el país, poniendo mayor

énfasis en las personas de nacionalidad haitiana, colombiana, china y nigeriana.

Lo que encontramos en el trabajo de campo, es que en ocasiones al hablar

de trata y tráfico de personas, se realiza una misma interpretación, lo que conduce

a que personas víctimas de trata, sean privadas de su libertad y en proceso de

deportación por su situación migratoria irregular; cuando son sujetos con necesidad

de protección internacional, en algunos casos solicitantes de asilo. En todo caso,

como mencionamos anteriormente son dos temáticas particulares aunque en

ocasiones pueda presentarse los dos casos a la vez como en el caso de haitianos y

chinos.

Por otra parte, El tema del refugio también es abordado por los medios de

comunicación, resaltando las implicaciones que conlleva para Ecuador el conflicto

colombiano. En estas noticias recurrentemente se presenta al refugiado o refugiada

como un “sospechoso”, lo que implica una generalización hacia todas las personas

que tienen este estatus con repercusiones hacia la estigmatización y discriminación

de esta población.

En el tema de deportaciones y personas de otro origen nacional detenidas en

Ecuador, las noticias que se presentan en Tabla No. 3 evidencian que en la práctica

pese a la prohibición de detener a alguna persona por su condición migratoria

irregular, todavía las autoridades competentes privan de la libertad a las personas

por estar indocumentadas o por carecer de algún tipo de visa, en algunos casos por

ejemplo el sólo hecho de ser una comunidad de inmigrantes que habita una casa es

visto como algo sospechoso, es decir como mencionamos anteriormente, la persona

inmigrante es un “extraño” en palabras de Simmel (1950) que no forma parte de la

comunidad ni son percibidos y percibidas como miembros plenos de, ni

participantes en la vida social y cultural de ella, en consecuencia, esta no

pertenencia, les dota de un aura de peligro potencial (Calavita, 2004:3)

Con respecto a la presentación que realizan los medios escritos de la política

institucional y los cambios normativos, el 19 de febrero el diario el Universo publica

una noticia con el titular “Ecuador flexibiliza el ingreso de colombianos” para decir

que Ecuador eliminaba el requisito de apostille del pasado judicial40, el diario

expone que el objetivo es facilitar la movilidad humana de ciudadanos y ciudadanas

colombianas, pero no hace referencia al hecho de que esta decisión está acorde a

los convenios establecidos por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la palabra

flexibiliza conduce a la audiencia a pensar que las políticas migratorias hacia esta

población se están haciendo laxas por el gobierno ecuatoriano.

En otra noticia presentada el 20 de febrero por el mismo diario dice

“Ecuador tecnificará control de la frontera con Colombia” aduciendo que algunos

delitos han sido cometidos por personas de nacionalidad colombiana que tienen

visa de refugio sin mencionar cifras, si bien es posible que personas con carnet de

refugiado(a) estén relacionadas con delitos, lo alarmante de la presentación de la

noticia es que estigmatiza a toda la población en necesidad de protección

internacional que se encuentra en el país debido a que no puede regresar a

Colombia porque su vida e integridad física ha estado en peligro.

El 1 de marzo se publica la noticia “Ecuador tendrá acceso a antecedentes

judiciales de colombianos” (Diario el Universo) y el 18 de junio, el Diario el Universo

publicó “Ecuador es más estricto con requisitos para conceder estatus de

refugiados”, lo que plantea es que se endurecen los requisitos para conceder el

refugio, aduciendo que el Presidente Rafael Correa destacó que “antes el proceso

de revisión era muy laxo, pero ahora son más estrictos en el cumplimiento de los

requisitos para no otorgar dicho estatus a personas que no necesitan” lo que redujo

las solicitudes en un 50%.

Contrario a las noticias relacionadas con la inmigración, en el caso de la

población ecuatoriana en el exterior, las noticias resaltan el reconocimiento de los

derechos humanos, es decir hay una visión predominantemente negativa de la

40 Decreto 667 que elimina el apostillado para el requisito de pasado judicial para el ingreso deciudadanos colombianos.

inmigración, pero hacia fuera si se hace una denuncia expresa para el

reconocimiento de los derechos de la población ecuatoriana en los países de

destino.

5.1 Situación actual: prensa escrita, opinión pública e inmigración una

constante criminalización social y cultural de la población inmigrante en

las noticias.

Los aspectos anteriormente mencionados, también se evidencian en el

informe Ecuador, las Américas y el Mundo 2010,41 donde se resalta que los y las

ecuatorianas reconocen los derechos de sus connacionales en el exterior, y en

menor medida de los inmigrantes en Ecuador. Esta encuesta muestra que el público

encuestado tiene una visión predominantemente negativa de la inmigración y no

reconoce en los y las inmigrantes los aportes que si atribuye a los y las migrantes

ecuatorianas en otros países. Así, 73,1% de la población encuestada se mostró

“muy de acuerdo” o “algo de acuerdo” con la aseveración relativa a que los

extranjeros en Ecuador “generan inseguridad”; 67,3% expresó estar “muy de

acuerdo” o “algo de acuerdo” con la afirmación de que los extranjeros “quitan

empleo a los ecuatorianos” y 64,2% dijo estar “muy de acuerdo” o “algo de

acuerdo” con la aseveración de que “debilitan nuestras costumbres y tradiciones”

(Informe EAM, 2011:95).

Los y las ecuatorianas que respondieron esta encuesta favorecen el

reconocimiento de una serie de derechos para sus compatriotas migrantes en las

sociedades de destino. Al ser cuestionados sobre el reconocimiento de los mismos

derechos a los inmigrantes en Ecuador las respuestas muestran amplia disposición

para reconocer estos derechos, aunque en una proporción un poco menor a la que

presenta en la exigencia del reconocimiento para los y las ecuatorianas en el

extranjero. Así, 91% de la población encuestada se mostró “muy de acuerdo” o

“algo de acuerdo” con que “los extranjeros que viven en Ecuador” puedan “tener

acceso a los servicios de salud”; 90,7%“muy de acuerdo” o “algo de acuerdo” en

que tengan “acceso a la educación pública”; 80,6% en que obtengan “un trabajo en

igualdad de condiciones que los ecuatorianos”; 76,7% en que formen

“organizaciones para defender sus derechos”; 74,7% en que lleven “a sus familias a

vivir con ellos” y; finalmente, 66,6% de quienes respondieron estuvo “muy de

acuerdo” o “algo de acuerdo” en que los extranjeros que viven en Ecuador voten en

ese país (Informe EAM, 2011:99).

41Beatriz Zepeda y Luis Verdesoto, Ecuador las Américas y el mundo 2010. Opinión Pública y políticaexterior, Primera edición, Quito, 2011.

Este informe indagó además sobre la percepción de impacto de la

inmigración sobre la sociedad ecuatoriana, a la pregunta “¿Con respecto al número

de extranjeros que viven en Ecuador, usted piensa que son demasiados / son

pocos / son el número adecuado?” 63,5% de la población encuestada respondió

“son demasiados”, frente a 18,9% que dijo que “son pocos” y a 12% que se inclinó

por la respuesta “son el número adecuado” (Informe EAM, 2011:100).

Si bien, los resultados que presenta la encuesta nos indican que la opinión

de los y las ecuatorianas acerca de las personas de otro origen nacional

establecidos en Ecuador es buena en general, la particularización de estos por

nacionalidad revela importantes diferencias en la apreciación de la población

encuestada. Así se manifiesta en las respuestas a una serie de preguntas que la

encuesta incluyó en torno a grupos de población china, colombiana, cubana,

peruana, estadounidense y europea.

Lo primero que salta a la vista al analizar estas respuestas es que son

precisamente las y los nacionales de los países vecinos quienes concitan las

opiniones más negativas, 42,5% de la muestra dijo tener una opinión “mala” o

“muy mala” de las y los peruanos que viven en Ecuador, mientras un 64,2%

expresó que su opinión de los y las colombianas avecindadas en el país era “mala”

o “muy mala”. En contraste, 55% del público expresó tener una opinión “muy

buena” o “buena” de los y las estadounidenses y 53,1% de los y las europeas. Estos

resultados probablemente reflejan, una vez más, un prejuicio acumulado

históricamente que aduce que la fuente principal de la inseguridad y violencia social

obedece a la presencia de migrantes de los países vecinos. La migración de

Colombia y Perú hacia Ecuador se constituye mayoritariamente (con algunas

excepciones) en flujos “no deseados” en palabras de Castles (2002), es decir, se

trata de trabajadores de baja cualificación, inmigrantes forzados, refugiados, entre

otros.

Siguiendo la idea de un tipo de migrante selectivo que plantea Castles, en

esta encuesta las personas de origen europeo son los que despiertan la mejor

opinión en todo el país, seguidos de las y los estadounidenses. De igual manera, la

población china establecida en Ecuador goza de una valoración positiva en todo el

país, salvo en Quito. Mientras que, de manera inversa, la población cubana recibe

valoraciones negativas en todas las regiones, a excepción del oriente, donde gozan

de una apreciación positiva. Las personas peruanas y colombianas avecindadas en

Ecuador –y, de manera más extrema, las segundas que las primeras–, conforman

los dos grupos que despiertan las opiniones más negativas entre la población

encuestada, independientemente de la región. (Informe EAM, 2011:103).

Por otro lado al indagar acerca de las políticas estatales para hacerle frente a

la inmigración irregular, ante la pregunta “Respecto a los inmigrantes

indocumentados que vienen a Ecuador, ¿qué tan de acuerdo o en desacuerdo está

usted con cada una de las siguientes medidas que el gobierno ecuatoriano podría

tomar? , El 90,7% de las y los encuestados manifestó estar “muy de acuerdo” o

“algo de acuerdo” con aumentar los controles fronterizos y el 84,1% se pronunció

“muy de acuerdo” o “algo de acuerdo” con que los inmigrantes indocumentados

“sean deportados a su país de origen” (Informe EAM, 2010:105).

Lo anterior demuestra un contexto de reacciones restrictivas a la

inmigración, no obstante, también se destaca que poco más de la mitad de la

muestra se haya manifestado favorable a políticas más liberales, tales como

“legalizar” a estos inmigrantes (58%) y “tener programas de trabajadores

temporales” con el 57,4%. Finalmente, resulta llamativo que 43,4% de quienes

respondieron a la encuesta hayan dicho estar “muy de acuerdo” o “algo de

acuerdo” con que se construyan “muros en las fronteras” (Informe EAM, 2010:106).

En conclusión, a partir de las noticias analizadas y acompañadas con el

Informe de Ecuador, las Américas y el Mundo 2010, podemos decir que existe una

impresión exagerada de la amenaza y del peligro que acarrea la inmigración para el

Ecuador, provocando como consecuencia una percepción negativa hacia esta

población. Lo más preocupante de la forma en que se presentan las noticias es que

estas definen en cierta medida los temas acerca de los cuales la sociedad debe

debatir, así como los parámetros con los que se deben comprender los distintos

acontecimientos; es decir, la agenda pública. La forma y contenido transmitidos por

los medios configuran las creencias y las opiniones de las personas sobre el mundo

que les rodea y esta perspectiva permite analizar por qué una constante

criminalización social y cultural de la población inmigrante en las noticias, conlleva

a una generalizada estigmatización y rechazo de estas personas en el país de

acogida; ideas como “la inmigración aumenta los niveles de inseguridad en el país”,

“los migrantes representan una carga económica” “son competencia para los

nacionales”, “son un peligro porque trasladan la violencia de su país” son

recurrentes en los medios, no así se presentan noticias que resalten los elementos

positivos que esta comunidad ofrece al país; por consecuencia, Los corolarios de

este imaginario negativo debilita la posibilidad de inserción de esta población en el

país.

5.1.1 Tratamiento de la información en los Medios de Comunicación sobre

Refugio

Desde el año 2008 el Ecuador abrió sus fronteras, eliminando el requisito de

visado para cualquier ciudadano de otra nacionalidad.42 Sin embargo, en el 2011 el

gobierno nacional mediante decretó resolvió solicitar visa a todo ciudadano

proveniente de la República Popular China, Afganistán, Bangladesh, Eritrea, Etiopía,

Kenia, Nepal, Nigeria, Pakistán y Somalia. Además en abril del mismo año, otorgó

visas permanentes y gratuitas a ciudadanos venezolanos y peruanos que residen en

Ecuador varios años.

Desde el año 2000, se han desplazado alrededor de 600.000 personas

colombianas a territorio ecuatoriano,43 de éstas aproximadamente el 40% son

personas que huyen de la violencia generalizada de Colombia. Ecuador es el país

que más refugiados acoge en América del Sur, según José Sandoval, Director de

Refugio del Ministerio de Relaciones exteriores, en una entrevista publicada en el

periódico El Comercio del 18 de julio del 2011, afirma que hasta junio, en el país se

ha registrado a 54 600 refugiados, en su inmensa mayoría colombianos. La

necesidad de desplazamiento significa desde su inicio una situación problemática

para la población que solicita refugio en el Ecuador. Por lo tanto las dificultades que

enfrentan en el país de destino aumentan su condición de vulnerabilidad.

Según la Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(Acnur), el 98,5% de la población refugiada en Ecuador son de nacionalidad

colombiana, más del 70% son mujeres, niñas y niños. Esa cifra hace que este sea el

país con mayor número de personas acogidas en Latinoamérica.

En junio del 2011, justo dos días antes del 20 de junio (Día del Refugiado), el

Presidente de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, en su enlace

sabatino afirmó que “Se han reducido drásticamente las solicitudes de refugio

porque ahora se exigen muchos más requisitos, y esto será revisado estrictamente

para darle el estatus de refugiado al que verdaderamente lo merece. Antes era muy

laxo el proceso, eso ya ha sido corregido". Añadió además que "Algunas veces,

delincuentes pedían refugio y eran refugiados. Esto se está acabando".44

Con estas declaraciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e

Integración, modificó su proceso habitual para otorgar el refugio a quienes lo

42Mediante Boletín de Prensa No. 398, de 11 de junio de 2008, oficialmente se comunicó sobre ladecisión de eliminar las visas de turismo para ingresar al Ecuador: “El Ministerio de RelacionesExteriores, Comercio e Integración informa que, por expresa disposición del señor PresidenteConstitucional de la República, a partir del día 20 de junio de 2008, los ciudadanos de cualquiernacionalidad podrán ingresar al Ecuador, sin necesidad de visa, y permanecer por un período de noventadías, en aplicación del principio de libre circulación de personas y con el fin de fortalecer las relacionesentre el Ecuador y todos los países del mundo, y promover el turismo”. 43 Diferencia entre entradas y salidas de población colombiana de la Policía de Migración ecuatoriana.44 Enlace sabatino del 18 de junio del 2011.

solicitaban. Ahora tan solo para acceder a la primera cita, las personas solicitantes

de refugio deben esperar un tiempo mayor a 90 días, este tiempo de espera

perjudica notablemente a las personas, ya que, por no contar con un documento

formal que acredite su estatus migratorio en el Ecuador, se encuentran en

condición vulnerable porque no pueden acceder a la educación, a un empleo digno,

salud o a una cuenta bancaria, entre otros problemas. Además, como requisito

obligatorio deben llevar un documento de identificación que antes no era necesario.

Recordemos que muchos de los y las solicitantes de refugio huyen de la violencia

generalizada en su país, es por esto con esta nueva medida muchos no pueden

acceder a la primera cita por falta de este documento y su condición de

vulnerabilidad aumenta.

Otro acontecimiento es justamente la “revisión y revocación de casos”, esto

quiere decir que al menos 500045 personas de las aproximadamente 25000 que

fueron beneficiadas con el estatus de refugiado en el proceso de “Registro

Ampliado” (marzo 2009 – marzo 2010), a partir de junio de este año han sido

sujetas a que se les retire su carnet de refugiado y se sometan a un proceso de

investigación para comprobar si realmente tiene causal de refugio o no.

Supuestamente esta selección se realizó a las personas que habrían cometido algún

delito, obviamente este supuesto en muchos casos, no ha sido comprobado ni

argumentado.

Diario el Universo, informó que el canciller Ricardo Patiño, mediante Acuerdo

Ministerial 003 firmado el 11 de enero del 2011, emitió el instructivo para regular el

procedimiento y calificar la admisibilidad de las solicitudes de refugio. Antes de esta

fecha todas las solicitudes ingresaban a trámite y la Dirección de Refugio del

Ministerio de Relaciones Exteriores entregaba un certificado a los solicitantes, que

los amparaba frente a una eventual deportación a su país de origen. Con la

regulación del procedimiento se incorporó un filtro para rechazar las solicitudes

referidas a casos “infundados o abusivos.”46

Como consecuencia de estas acciones, durante los últimos años Ecuador

acoge un gran número de población de distintos países, no solo con el fin de

realizar actividades de turismo, sino también es población con necesidad de

protección internacional y migrantes. La presencia de población refugiada, con

necesidad de protección internacional, se ha incrementado en el Ecuador

significativamente desde el 2008, generando diversas problemáticas sociales y

45 Entrevista a José Sandoval, Director de Refugio del Ministerio de Relaciones Exteriores, El Comercio,18 de julio de 2011.46 El Universo, “Delincuencia motiva depuración del plan de visa de refugiados” El universo, Guayaquil,21 de juno del 2011, visita 10/05/2012.

reacciones de la población ecuatoriana frente a este acontecimiento. Se han

generado reacciones negativas que afectan la integración social de la población

refugiada en su nueva localización, como es el caso de la discriminación, que tiene

repercusiones en su acceso al trabajo, vivienda, educación, salud, seguridad social

y a servicios bancarios.

5.1.2 LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y LA OPINIÓN PÚBLICA

Durante el último año se ha posicionado en distintos espacios de la opinión

pública, así como en instancias gubernamentales, un discurso que apunta hacia una

relación directa entre población refugiada y delincuencia. Este discurso, que ha sido

avalado desde distintos espacios, ha generado distintos efectos, incluso,

justificando el recrudecimiento de medidas migratorias y cambios en el proceso de

solicitud de refugio. Por ejemplo, en la provincia de Esmeraldas, que actualmente es

la tercera población de mayor recepción de personas con necesidad de protección

internacional, el discurso político y de los medios de comunicación expresan cada

vez más una opinión que criminaliza a los migrantes en general y especialmente a

los refugiados colombianos.

A pesar de declaraciones dadas tanto desde instancias estatales como desde

medios de comunicación sobre el tema de delincuencia y población refugiada en

Ecuador, no existen datos concretos que aseguren su relación e implicación. Por lo

tanto, estas declaraciones, que tienen gran influencia en la formación de la opinión

pública, se remontan más a sensaciones y percepciones que a investigaciones

encargadas de develar esta relación. Los medios de comunicación tienden a

relacionar discursivamente la delincuencia e inseguridad con la población

inmigrante, incluyendo a los/as refugiados/as. Sin embargo, no basan sus criterios

en evidencias que puedan ser interpretadas de datos concretos sobre población

refugiada asociada a niveles de delincuencia en el país. Como lo menciona una

investigación española sobre delincuencia e inmigración, “las dos cuestiones que

aquí se relacionan, delito e inmigración, son ambas motivo de una gran

preocupación social y un tratamiento alarmista, simplista o superficial de las

mismas puede tener efectos muy negativos para el conjunto de la sociedad.”47

“La discriminación por nacionalidad fundada en una percepción negativa

sobre “el otro” es un patrón que afecta la integración en general.”48 Esta

discriminación implica dificultades para que los inmigrantes puedan acceder a un

empleo digno, vivienda, educación, salud y seguridad social. Estas dificultades son

aún mayores para la población inmigrante que se encuentra refugiada en el

Ecuador, que busca en el nuevo país la posibilidad de mejores condiciones de vida,

huyendo de la violencia y de la violación de sus derechos, desplazándose con

mínimos recursos. De esta manera, la relación directa que se plantea en el discurso

imperante en la opinión pública entre delincuencia y población refugiada en el

47 García Barrios, Clemente. Delincuencia e inmigración, España, p.1, enwww.capitanlorenzana.com/.../ inmigracion %20y%20 delincuencia 48 FLACSO, Sede Ecuador – Con el apoyo de ACNUR, Ecuador. Refugiados Urbanos en Ecuador:estudio sobre los procesos de inserción urbana de la población colombiana refugiada, el caso de Quito yGuayaquil. Quito. Febrero de 2011. Página 63.

Ecuador afecta significativamente a la posibilidad que tiene esta última de ejercer

plenamente sus derechos e integrarse en su nuevo ambiente social.

De acuerdo al monitoreo de prensa, realizado por el Servicio Jesuita a

Refugiados y Migrantes (SJRM), durante todo el año 2011, en total treinta y cinco

monitoreos. De 46 noticias sobre refugio, 24 vinculan al refugio con la delincuencia,

16 informan sobre el trabajo de ONGs y gobierno y tan solo 6 noticias tratan sobre

integración e inclusión de la población refugiada en la sociedad ecuatoriana, es

decir sobre noticias positivas de este colectivo no se ha manifestado en ciertos

medios de comunicación, habiendo tantas historias de personas que aportan al país

y que gracias a sus asociaciones y organizaciones han logrado salir adelante y

mejorar sus condiciones de vida.

Como se puede apreciar el mayor porcentaje corresponde a noticias donde

existe una vinculación directa del refugio con la delincuencia. Muchas noticias

incluso sin fundamento o argumento que demuestre que los índices de delincuencia

han aumentado con la llegada de refugiados en el Ecuador.

5.2 Comentarios sobre la población refugiada por parte de ciudadanos

ecuatorianos.

Muchos medios de comunicación digitales, ofrecen a sus públicos la opción

de comentar las noticias publicadas en los distintos sitios web. Gracias al monitoreo

de prensa realizado por el SJRM durante el año 2011, se pudo constatar que un 90%

de los comentarios provenientes del público se manifiestan en contra de la

población refugiada, muchos comentarios son xenófobos y discriminatorios,

acusando de delincuentes a todos los refugiados que se encuentran en el país. Tan

solo un 10% se muestra a favor de la integración o sus comentarios apuntan a

exigir al Gobierno preocuparse por estas personas y concretar estrategias de

inserción en la sociedad.

Algunos ejemplos:

De estos ejemplos hay cientos. Por lo tanto, nos demuestra que la población

ecuatoriana está mal informada sobre lo que es el refugio.

Ahora, se debe recalcar que todo refugiado o refugiada tiene los mismos

derechos y obligaciones que cualquier ecuatoriano. Por lo tanto, si algún refugiado

o refugiada ha sido involucrado en algún acto ilícito debe ser juzgado de la misma

forma que un ecuatoriano. Casos como estos existen y han sido comprobados pero

no se puede generalizar, porque al decir que los “refugiados son delincuentes”, el

imaginario social relaciona a que todo extranjero es “delicuente” y por lo tanto

viene al país a cometer actos delictivos, cosa que no es así, porque como se

mencionó anteriormente más del 70% de los refugiados y refugiadas que se

encuentran en el país son niños, niñas y mujeres, considerados un grupo en

constante vulnerabilidad.

Un medio de comunicación al ser el cuarto poder, influye notablemente en el

imaginario de la población, tanto es así que según Cristina Ordoñez Suarez en su

investigación “El Migrante colombiano desde la mirada quiteña”, manifiesta que

como resultado de las 20 entrevistas realizadas a personas ecuatorianas en lugares

públicos, mayores de 35 años al azar, la mayoría comenta que no ha tenido ningún

problema con población colombiana, pero declaran que, al recibir diariamente

informaciones de los medios de comunicación acerca de la asociación de la

delincuencia con los colombianos, se hacen una idea negativa del colombiano en

general.49

6. LA VISIÓN INSTITUCIONAL

El principal objetivo de las entrevistas realizadas a funcionarios y

funcionarias públicos fue conocer las ideas y prácticas institucionales de quienes

son responsables de diseñar y ejecutar las políticas relacionadas con la movilidad

humana en el Ecuador. En ese sentido, el trabajo estuvo enfocado en tres aspectos

principalmente: 1) conocer el estado de la situación y la interpretación sobre

movilidad humana en el Ecuador; 2) entender el funcionamiento de la

institucionalidad, las políticas públicas, la operacionalización de los mandatos de la

Constitución en la práctica y la coherencia con la normativa interna que regula la

movilidad humana en el país; y 3) reflexionar sobre la relación entre Movilidad –

Derechos Humanos – Seguridad.

6.1. Generalidades de la Movilidad Humana en Ecuador

Con relación a los flujos migratorios, en la discusión teórica planteamos las

miradas imperantes que existen en el tema de la inmigración, la visión reactiva y la

visión instrumental-defensiva, que posicionan a la inmigración como una amenaza

en tres aspectos: amenaza para el orden público y la seguridad, amenaza de

competencia desleal en el mercado laboral y amenaza identitaria.

Cuando indagamos acerca de cómo se ve la movilidad humana en el Ecuador

y cuáles son las posturas acerca de la inmigración, resaltan por un lado una mirada

instrumental, es decir, hay un cuestionamiento en el sentido de considerar que el

Ecuador no necesita de la inmigración y de qué tipos de migraciones son

consideradas “deseables” para el país, con argumentos sobre las características

social-demográficas territoriales y de necesidades del Ecuador.

También encontramos razones de tipo económicas para el control de los flujos

migratorios en Ecuador. Ecuador al ser un país de destino, tránsito y retorno,

encierra una diversidad en sus flujos migratorios que son difíciles de clasificar

partiendo de categorías como migrantes económicos, refugiados, turistas, etc.; ya

que no existe un conjunto homogéneo de migrantes. Por esta diversidad de flujos

migratorios también es difícil clasificar los motivos para migrar ya que obedece a

múltiples razones, condiciones y necesidades y esta es una de los dificultades que

49 Cuadernos Sociológicos 5, Escuela de Sociología y Ciencias Políticas 2010. Pontificia UniversidadCatólica del Ecuador. “El Migrante colombiano desde la Mirada Quiteña”, pág. 135 Informe decomunicación 2011 SJRM-Ecuador.

se mencionaron en las entrevistas a la hora de definir una sola política que ordene

el tema lo que no excluye que sea imperante y necesario para el país un marco

general que regule el tema.

La otra explicación en la gestión de los flujos migratorios es a partir de la

“barrera cultural” o la diferenciación con los “otros”. Los funcionarios y funcionarias

entrevistadas reconocen que existe una mirada hacia las personas de otro origen

nacional como una persona diferente, al que se siente un temor y un rechazo. No

obstante, este rechazo está dirigido específicamente hacia el grupo que perciben

como “excesivo” en el país como es el caso de personas de origen colombiano,

peruano y cubano y hacia culturas y países que les son extrañas a sus costumbres,

es el caso de países del África, Asia y Medio Oriente.

Esta barrera hacia personas de otro origen nacional relacionados con el tema

cultural, ha hecho que se identifique a un grupo de personas en movilidad como

actores negativos, más aún cuando se generalizan casos particulares de personas

relacionadas con delitos, a todo un grupo poblacional por su origen.

Esto conlleva a que en el país, como los y las entrevistadas lo reconocen,

exista xenofobia y discriminación por parte de la sociedad receptora, una

discriminación valorativa entre “lo bueno” y lo “no deseado” que se interrelaciona

con exclusiones de tipo étnico, cultural y de clase.

En ese sentido, la libre movilidad en la práctica está lejos de evidenciar la

perspectiva que se quiso plasmar en la Constitución del 2008. Para las instituciones

estatales como el Ministerio del Interior al hablar de libre movilidad lo que ha

ocurrido es una mala interpretación de la Constitución por parte de la sociedad civil

y la población en movilidad, en tanto es un hecho que el país tuvo una apertura en

materia migratoria exceptuando diez países50 a los que aún se les solicita visa para

su ingreso, pero esta “apertura” tenía como propósito o fin, estimular el turismo,

por tanto la normativa interna que rige en Ecuador pese a ser anterior a los nuevos

preceptos que incluye la Constitución del 2008 sigue operando. Así en art. 66. n.14

de la Constitución se reconoce:

EI derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a

escoger su residencia, así como a entrar y salir libremente del país, cuyo

ejercicio se regulará de acuerdo con la ley. La prohibición de salir del país

sólo podrá ser ordenada por juez competente.

50Mediante el Acuerdo Ministerial 105, de 3 de septiembre de 2010, el Gobierno estableció la visa comorequisito de ingreso al Ecuador para los ciudadanos de países como: Afganistán, Bangladesh, Eritrea,Kenia, Nepal, Nigeria, Pakistán y Somalia.

En ese sentido, hasta el momento no se ha derogado ninguna ley de

inmigración o ley de extranjería, aunque exista una contradicción entre lo que

estipula la Constitución y las leyes que rigen internamente.

6.2. Respuesta Estatal frente a los flujos migratorios.

En la Constitución de la República del Ecuador es función del estado defender los

Derechos Humanos, como está planteado en el art.9 numeral 11-9 en ese sentido

de movilidad humana como lo plantea dicho artículo, la libre movilidad en Ecuador

se da en los 90 días que otorga la visa de turismo, una vez finalizada, las personas

se enfrentan a otra realidad, que tiene que ver con su regularización y permanencia

en el país.

Como vimos en el capítulo de ingresos y salidas, en los últimos años, Ecuador viene

presentando nuevas olas migratorias sin antecedentes previos, por ejemplo

personas de origen africano y asiático, donde no se cuentan con instituciones como

embajadas o consulados en el país, lo que representa una dificultad en el accionar

de las instituciones como el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones

Exteriores, Comercio e Integración.

Encontramos que actualmente los temas que preocupan al Estado en

materia de movilidad humana son: la trata y tráfico de personas, el narcotráfico,

personas de otro origen nacional en los Centros de Rehabilitación Social, las

deportaciones, la percepción de la ciudadanía sobre la inmigración y la delincuencia

internacional organizada.

Con respecto a la respuesta estatal frente a los flujos migratorios

encontramos que no ha existido un cambio en la normativa pero se ha venido

“racionalizando los procesos” conforme demandan los problemas que van

apareciendo. Por ejemplo, en el caso de la población peruana, se ha iniciado un

proceso de regularización de esta población a partir del Estatuto Permanente

Ecuatoriano-Peruano51, que en su mayoría son trabajadores flotantes que vienen al

país a trabajar en las zafras esto se hace como política pública. En el caso de la

población colombiana, a través del proceso de Registro Ampliado que fue donde se

visibilizó y se documentó para garantizar la protección de esta población.

Para el caso de la población cubana, según declaraciones del Ministerio de

Relaciones Exteriores, en vista del incremento del número de población cubana en

el país, se llevan a cabo diálogos diplomáticos a cargo del Comité Consultivo con

51 Registro oficial No. 411 del 23 de marzo del 2011 No 1870 del Ministerio del Interior.

representantes del gobierno cubano. Otras medidas para la gestión o control de los

flujos migratorios que fueron reportados en las entrevistas a actores

gubernamentales fueron:

Cada mes la Policía de Migración, Ministerio de Relaciones Exteriores y

Ministerio del Interior revisan las estadísticas de ingresos y salidas. Sí se presenta un

incremento en la entrada de alguna nacionalidad específica varios meses

consecutivos, se solicita visa para ese país. Esta medida se toma por el riesgo que

tuvo el país con el ingreso de personas de origen chino y nigeriano, donde se

evidenció el establecimiento de redes para el tráfico de personas y otro tipo de

delitos.52 Ver anexo 2 (organigrama).

A partir del mes de julio del 2011 todos los y las extranjeras mayores de 18

años de edad que ingresen a Ecuador, deben presentar un certificado de

antecedentes penales (pasado judicial) debidamente legalizado o apostillado, del

país donde residió los últimos cinco años. Esto se implementó por la cantidad de

flujo de personas no nacionales, a la fecha ya no se aplica. En este mismo mes

después de la reunión mensual se impedirá los matrimonios mediante poder, es

decir, sin la presencia física de la persona, especialmente en los casos de los

ciudadanos y ciudadanas cubanas.

Se les exigirá a todos y todas que tengan una permanencia legal

ininterrumpida, mínima de 12 meses, Movimiento Migratorio.

Permanencia legal de 75 días, Pasaporte y Visa de no inmigrante, (Original y Copia

legible).

Certificado de nacimiento y estado civil apostillado y legalizado en la Embajada o

Consulado del país de origen en el Ecuador, traducido de ser el caso.

En caso de que no exista embajada, consulado o representante diplomático del país

de origen acreditado en el Ecuador, el Ministerio de Relaciones Exteriores certificará

sobre este particular, por lo que el contrayente extranjero deberá realizar declaración

juramentada ante autoridad competente, en el que indique su estado civil,

nacionalidad, fecha de nacimiento y nombre y apellido de los padres.

La presencia de dos testigos hábiles, quienes deben presentar cédula de ciudadanía

o identificación y certificado de votación ( Original y Copia legible).53

52 Ley de Extranjería registro oficial No 454, 4-IX-2004.53 Estos requisitos son solicitados por el Registro Civil. Además hay que señalar que pudiendo a peticiónde parte haber otros testigos. Si los contrayentes tienen hijos menores de edad en común deben presentarla Partida de Nacimiento. De tener hijos en otro compromiso, deben adjuntar la Declaración juramentadaante notario público.

Por otra parte, al indagar acerca de cómo funciona la institucionalidad en materia

migratoria en el país, se rige básicamente a través de la Ley de Extranjería y la Ley

de Migración (ver capítulo 3.2.) Corresponde a la función Ejecutiva, por conducto de

la Dirección General de Extranjería del Ministerio de Gobierno (actualmente

Ministerio del Interior) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e

Integración.

A partir de la Ley de Inmigración, se otorgan competencias para el

cumplimiento del servicio de migración a la Dirección Nacional de Policía (Policía de

Migración) y el Consejo Consultivo de Política para determinar y desarrollar políticas

migratorias generales y regular la permanencia de los extranjeros y sus

obligaciones en el Ecuador. Éste Consejo Consultivo está conformado por el Director

Nacional de la Policía de Migración, Director de Extranjería del Ministerio del Interior

y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores; tiene una competencia

no decisoria, realiza recomendaciones a las autoridades competentes para que se

tomen políticas en el campo migratorio. La única competencia directa que asume

este Comité Consultivo es la revocatoria de las órdenes de deportación.

Otra de las entidades competentes en el tema de la movilidad humana en

Ecuador es la Secretaria Nacional del Migrante (SENAMI), si bien su papel ha estado

más enfocado hacia los migrantes ecuatorianos en el exterior, también es la

encargada de impulsar una política migratoria integral en el país, que hasta la fecha

no logra concretarse.

El Ministerio del Interior es el encargado de la seguridad interna del Estado,

del cual se desprende la competencia de la Policía Nacional. El Ministerio tiene dos

vice-ministerios: el de seguridad y el de gobernabilidad. El de gobernabilidad tiene

una subsecretaría llamada Subsecretaría de Garantías Democráticas. La Dirección

de Protección de Derechos es parte de esta subsecretaría. Del vice ministerio de

seguridad depende la Policía Nacional.

La Dirección de Protección de Derechos en el tema de movilidad humana se

encarga de la vigilancia de los procesos de deportación, vigila que no se vulneren

derechos, que no se vulnere el debido proceso, para evitar, por ejemplo, deportar

víctimas de trata o tráfico, personas refugiadas o solicitantes de refugio o personas

que tengan algún nexo filial con alguna persona ecuatoriana. Los jueces de

contravenciones en Quito son los encargados de conducir y tramitar las

deportaciones, en las demás provincias del Ecuador todavía son competentes los

intendentes generales de policía.

Las principales dificultades que los y las funcionarios destacaron en las

entrevistas sobre su accionar como institución es la falta de coordinación y la

dispersión institucional. Aducen que se multiplican los esfuerzos al no existir un

trabajo en conjunto, esto en gran medida obedece, según las entrevistas, a la

competencia y celo institucional. Otro dificultad, es que siguen actuando bajo la

normativa existente en materia de movilidad humana, lo que en muchos casos es

contrario a los mandatos constitucionales.

Cuando indagamos acerca de los derechos que más se vulneran en la

movilidad humana, las respuestas más recurrentes por parte de los funcionarios y

funcionarias entrevistadas fueron en caso de detenciones arbitrarias en personas

que se encuentran en Ecuador en situación irregular, se les viola su derecho al

debido proceso y en el caso de las deportaciones se viola la protección de derechos,

que debe garantizar el Estado, como el derecho de audiencia en el tiempo

establecido, el derecho a la réplica, derecho a una defensa. En algunos casos las

personas son detenidas por varios meses hasta que se resuelva su caso; en gran

medida los casos donde se vulneran derechos a la movilidad se deben a que la

normativa interna que regula el tema no se ajusta a la realidad migratoria actual

del país. Una solución planteada por los funcionarios y funcionarias públicos es

ajustar la norma a lo establecido en la Constitución, o que los jueces competentes

eleven ante la Corte Constitucional un pedido para la interpretación de la norma

constitucional señalando la normativa que es inconstitucional.

Los actores de criminalización como hemos abordado a lo largo de este

informe pueden ser diversos, se encuentran desde las instituciones que omiten

consciente o implícitamente sus obligaciones estatales en la promoción y

protección de derechos humanos de las personas en situación de movilidad, pero

también obedece a acciones particulares de quienes intervienen las políticas

públicas migratorias en el país, que por decisiones discrecionales, desconocimiento,

prejuicios entre otras cuestiones vulneran y criminalizan a las personas en

movilidad. Entre los actores que fueron más destacadas en esta investigación como

agentes que vulneran los derechos de las personas en situación de movilidad se

encuentran la Policía Nacional en general y específicamente la Policía de Migración,

el Sistema Judicial y las instituciones de salud, lo que nos demuestra que todavía

hace falta mayor concientización en los funcionarios y funcionarias públicos.

Según el discurso estatal, no se ve como discursos contrapuestos a la

seguridad y los Derechos Humanos, por el contrario hay una visión de

complementariedad. En ese sentido, la relación entre movilidad humana e

inseguridad no existe, tampoco existe una relación entre el aumento de la

inmigración y la delincuencia.

Lo que sucede, por ejemplo en el caso de Colombia, donde Ecuador es

receptor de diversos problemas que acarrea el conflicto interno colombiano, es un

tema que debe desligarse de la dinámica migratoria entre ambos países, que es

histórica, propia de países fronterizos. Los problemas como el narcotráfico, actores

violentos no estatales, lavado de activos, entre otros, son problemas de vecindad

que desde luego competen a la seguridad del Estado, y por tanto deben ser

tratados a través de instituciones fuertes que ejerzan control y a través de sus

mecanismos que actúen eficazmente, sin securitizar la migración de población

colombiana en el Ecuador.

7. CONCLUSIONES

Existen tres explicaciones para la criminalización de las migraciones en el

Ecuador: una es la visión de que los flujos inmigratorios como una amenaza para el

orden público y la seguridad; la segunda amenaza es la idea de competencia en el

mercado laboral, donde desplazan en el trabajo a nacionales y por último, existe

una amenaza de la inmigración en términos de la identidad y la cultura propia.

No obstante, las razones para la criminalización de las personas de otro

origen nacional está atravesada por los imaginarios de la ciudadanía, es decir,

existe un tipo de migrante “selectivo” que es identificado con los flujos “deseables”

y los flujos “no deseables”. En materia de políticas migratorias, la cuestión de los

flujos migratorios se centra en dos aspectos centrales, por un lado, en el “control”

de los flujos migratorios, del tránsito o circulación de los migrantes y por otro lado,

con las condiciones de estancia e integración en la sociedad receptora. En ese

sentido, existen dos visiones imperantes en el tema de la inmigración en el

Ecuador: una visión reactiva (amenaza externa) y una visión instrumental-

defensiva.

Pese a que en el Sistema Internacional de las políticas de inmigración, se

reconoce la libre circulación acorde con los derechos humanos universales, en la

práctica, la gestión de la presencia de los inmigrantes parte de las visiones

instrumentales, desde una perspectiva de la “migración selectiva” o necesaria, en

ese sentido, su estatus jurídico y derechos es poco relevante, menos aún se toma

en cuenta la cuestión de la integración.

Una forma de hacer frente a las visiones que se tienen acerca de las

migraciones desde lo reactivo e instrumental, es considerar la inmigración como

una cuestión política, esto implica profundas transformaciones a nivel internacional

y estatal. Implica por ejemplo reconocer que el Ecuador es un país de inmigración,

emigración, refugio, transito y retorno.

El instrumento que recoge esa realidad del Ecuador de manera integral es la

Constitución del 2008 que incorpora la libre movilidad reconociendo los derechos de

los y las migrantes, inmigrantes, personas asiladas, en situación de refugio,

desplazadas y migrantes internos, así como de las víctimas de trata de personas y

tráfico de migrantes

No obstante, hay que decir que la legislación y los instrumentos jurídicos que

regulan los derechos de los y las inmigrantes no están acorde con el mandato de la

Constitución, estos instrumentos provienen del periodo de las dictaduras militares

de los años setenta, con regulaciones basadas en concepciones de seguridad

nacional, selectividad, control y criminalización de las personas de otro origen

nacional y bajo un imaginario social de competencia en el ámbito laboral, temor,

miedo e inseguridad social promovido desde el discurso oficial y los medios de

comunicación; En otras palabras, la legislación secundaria vigente no se ajusta ni a

los parámetros constitucionales ni a los convenios internacionales de derechos

humanos.

El principio de igualdad entre personas ecuatorianas y extranjeras y la

prohibición de no discriminación por condición migratoria es afectado

permanentemente, iniciando por los requisitos y procedimientos para ingresar y

permanecer en el Ecuador y las causales de exclusión establecidas tanto en la Ley

de Extranjería como en la Ley de Migración, marcan de inicio un trato diferenciado y

de control a las personas extranjeras. Frente a la no criminalización por condición

migratoria, priman otros factores como la soberanía nacional, la seguridad del

Estado, el orden público por sobre los derechos de las personas en situación de

movilidad.

Este informe quiso mostrar que la movilidad humana en Ecuador es un

fenómeno global, complejo e integral, es decir, no existe una sola razón para

migrar, por el contrario se interrelaciona con varios aspectos económicos, políticos,

socio-culturales y religiosos. A partir de la eliminación de la visa como requisito para

entrar al Ecuador entre el 2007 y el 2010 el ingreso de personas de otro origen

nacional se incrementó en un 19,40%. De ese número de entradas, son pocas las

nacionalidades que presentan un saldo migratorio elevado, por lo que estamos

hablando principalmente en un incremento del turismo. De los nueve países a los

que se solicita visa, según los datos de policía de migración a partir del 2009 se

evidencia un aumento en el ingreso de persona de estos países: Afganistán,

Bangladesh, Eritrea, Etiopía, Kenia, Nepal, Nigeria, Pakistán y Somalia.

En el tema de las deportaciones del 2007 al 2010 la cifra se ha reducido

cada año, las principales nacionalidades que han sido deportadas son de origen

colombiano y peruano. No obstante, la información analizada sobre deportaciones

proporcionada por la Dirección Nacional de Migración no discrimina por causa de

deportación, por lo que es difícil estimar si se deben a situación irregular, a

personas vinculadas a delitos o que fueron recluidas en los centros de rehabilitación

y cumplieron su condena.

En el caso de las detenciones, las cifras analizadas de la Policía Nacional

acerca del número de personas de otro origen nacional detenidas en Ecuador si son

comparadas con el número de ingresos y salidas, desmiente la idea de que a mayor

inmigración mayor es el número de personas detenidas de otro origen nacional que

cometen delitos. El aumento en la inmigración no corresponde a un aumento en el

número de personas extranjeras detenidas por delitos.

En el capítulo sobre prensa escrita, opinión pública e inmigración se muestra

a través del seguimiento de noticias realizado y con el aporte del estudio Ecuador,

las Américas y el mundo la paradoja entre la apertura y defensa de la emigración y

el menor interés para la inmigración, es decir, los y las ecuatorianos (as) reconocen

los derechos de los y las migrantes ecuatorianos en el extranjero y en menor

medida de los inmigrantes en Ecuador.

Por último, con relación a la respuesta estatal frente a los flujos migratorios

este capítulo señala que las políticas en el tema han sido políticas coyunturales, por

lo tanto, queda un largo camino para hacer concreta una política integral en

materia de movilidad humana en el Ecuador.

8. RECOMENDACIONES

Una de las principales recomendaciones a la que es urgente dar respuesta

hace referencia a la necesidad de ajustar la normativa interna relacionada con la

movilidad humana a los planteamientos de la Constitución ecuatoriana, con la

normativa interna nos referimos a la Ley de Migración, Ley de Extranjería y otras

leyes conexas como la de documentos de viaje, naturalizaciones, el Código del

Trabajo y los respectivos reglamentos, entre otras. Es un hecho que la actual

normativa que rige no se ajusta ni a los parámetros constitucionales, ni a los

convenios internacionales de derechos humanos ratificados por el Ecuador.

Además de la dispersión normativa existente, otra dificultad detectada a

partir de este informe es la falta de coordinación inter-institucional en la temática

de movilidad humana; hay una ausencia de una visión integral, multiplicidad e

interposición de funciones con prácticas de arbitrariedad de las funcionarias y

funcionarios públicos y prácticas discrecionales al interior de las instituciones con

competencia en la materia que es necesario atender. Por tanto, es imprescindible

trabajar en dos ámbitos, por un lado en modernizar las leyes y los procedimientos; y

por otro lado trabajar en la percepción y actitudes xenófobas por parte de los

funcionarios y funcionarias gubernamentales y de la sociedad en general, esto

implica trabajar en los imaginarios colectivos y percepción de la ciudadanía.

Al modernizar las leyes y los procedimientos, se debe reordenar la función

de las instituciones como la Policía de Migración, la Secretaría Nacional del

Migrante, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e

Integración y todos los que tengan competencia en la temática.

Se recomienda realizar material comunicacional sobre los diferentes tipos de

visa con un lenguaje popular para brindar conocimiento a la población vulnerable y

así poder tener herramientas en caso de una violación de derecho. Este tríptico

podría ser desarrollado por la coordinación de protección de la DPE.

Un reto y aspiración que ayudaría a subsanar los problemas de la normativa

vigente es que se aprube la Ley Integral de Movilidad Humana con el fin de volver

más accesible los procesos para la población en situación de movilidad.( No se

puede reglamentar lo que no está aprobado)

Además sugerimos capacitación a las y los funcionarios de las distintas

instituciones sobre la Constitución del Ecuador, la normativa interna en materia de

movilidad, formación en derechos humanos y contextualización de la movilidad

humana (diversos flujos migratorios) para mejorar la atención hacia esta población.

En el tema judicial, es necesario que los Jueces y la Corte Constitucional

emitan las interpretaciones necesarias para hacer operar los mandatos de la

Constitución y con ella derogue las leyes que son inconstitucionales y que no sigan

siendo aplicadas.

A través de campañas comunicacionales masivas de promoción y difusión de

derechos humanos para que la población en general podría trabajarse acerca de la

percepción hacia la población de otro origen nacional en el país. En esto también es

importante la responsabilidad de los medios de comunicación, para que sean

canales para la promoción y difusión de los derechos humanos y de la inclusión de

las personas “extranjeras”.

Por último, es necesario continuar las investigaciones en el Ecuador sobre la

temática de la movilidad humana desde diferentes ámbitos, por ejemplo, abordar

desde un enfoque de género la situación de las mujeres de otro origen nacional en

condiciones de vulnerabilidad, discriminación, explotación, etc. Los casos de trata y

tráfico de personas, entre otros temas.

9. GLOSARIO

Movilidad Humana: Reconocer el derecho de las personas a migrar, este derecho

se encuentra reconocido en el Título II de Derechos, artículo 11, numeral 2 de la

Constitución, las garantías de protección a ellos y sus familias, y donde se incluye a

emigrantes, inmigrantes, asilados, refugiados, desplazados y migrantes internos,

así como las víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes. A su vez,

proscribe específicamente el concepto de “ilegalidad” asociado tradicionalmente a

las regulaciones en materia de extranjería, estableciendo así unos parámetros

conceptuales en la vanguardia.

Refugio: Se reconoce como refugiado a cualquier persona que sea perseguida por

su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones

políticas, que se encuentre fuera del país de su nacionalidad, o que carezca de una

nacionalidad, y por motivo de la persecución, no pueda o no quiera volver al país

donde antes residía. El artículo 2 dice que un refugiado es quien ha huido de su país

porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por actos de violencia

general, agresión extranjera, conflictos internos o cualquier hecho que atente con

los derechos humanos. Cualquier persona que se considere y solicite la condición de

refugiado, podrá entrar al país y residir en él hasta que se tramite su solicitud54.

Migración: Es el desplazamiento de personas desde su lugar de residencia habitual

hacia otra, en algunos casos se mudan de país por un período determinado de

tiempo.

Emigración: Salida de personas desde el lugar de origen hacia otro lugar para

establecerse en él; ya sea en el mismo territorio u otro país.

Inmigración: Llegada de personas a un territorio para establecerse en él; ya sea

en el propio u otro país.

Desplazamiento forzado: Se realiza a causa de la inseguridad existente

provocada por la violencia armada en las localidades de quienes se desplazan. El

desplazamiento interno incluye los casos en los que la emigración se produjo

cuando quienes no participaban directamente en las hostilidades sufrieron

atentados específicos contra sus derechos fundamentales, por todas o alguna de las

partes que intervienen en el conflicto. Este tipo de desplazamiento refleja la

transgresión de, o al menos una situación contraria a, el derecho internacional

humanitario.

Es preciso indicar que el concepto de desplazamiento interno contiene dos

elementos a destacar: 1) El temor que conduce a la decisión de migrar, que puede o

54Decreto ejecutivo 3301. Reglamento para la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en laConvención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de 1967

no ser resultado de amenazas o actos de violencia directos de los actores armados;

y 2) La permanencia dentro de las fronteras de la propia nación. Asimismo, se debe

relevar que el carácter de desplazados internos no depende de una certificación

gubernamental, tal como la declaración de un funcionario autorizado, sino de la

realidad objetiva; en consecuencia, el desplazamiento es una situación de hecho55.

Estigmatización: Es una condición, atributo, rasgo o comportamiento que hace

que su portador sea incluido en una categoría social hacia cuyos miembros se

genera una respuesta negativa y se les ve como culturalmente inaceptables o

inferiores.

Criminalización: Es el acto concreto que manifiesta la mayoría social calificando o

etiquetando negativamente los comportamientos de las minorías al desviarse de las

normas culturales estandarizadas de la mayoría.

10. BIBLIOGRAFÍA

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sobre los procesos de inserción urbana de la población colombiana refugiada. El

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55 Sentencia T-227/97 de la Corte Constitucional (Colombia) y Sentencia T-327/0I del 26 de marzo de2001 de la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional (Colombia).

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Zepeda Beatriz y Verdesoto Luis (2011) Ecuador, las Américas y el mundo 2010.

Flacso-Ecuador.

11. ANEXOS

Anexo No. 1

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Dirección Nacional de la Policía Judicial.DNPJ-DIAD- Sección Estadística.Elaboración: Investigadora

Anexo 2

Organigrama del Funcionamiento de la Ley de Extrajería.

Atenciones realizadas por la Defensoría del Pueblo

En este anexo se va a presentar de manera muy suscinta los resultados de

los casos atendidos por la delegaciones de la Defensoría del Pueblo sobre derechos

de las personas en situación de movilidad, durante el período enero 2010 a junio

2011.

Para la recolección y sistematización de esta información sobre los casos de

protección de derechos humanos de personas en movilidad humana se elaboraron

Directrices 56 y una ficha técnica.

Las Directrices se desarrollaron sobre la base del derecho a la igualdad que

garantiza la prohibición de discriminación de las personas en movilidad humana y,

ordena que todos los derechos humanos de estas personas sean respetados y

protegidos de igual manera que el resto, tanto formal como materialmente,

debiéndoles reconocer en su favor un trato diferente que no llegue a ser

discriminatorio por tratarse de un grupo de atención prioritaria conforme lo

establece el artículo 40 de la CRE.

Los textos de estas directrices fueron construidos en base a la estructura de

derechos existente en la Constitución de la República. En primer lugar se

identificaron los principios de aplicación de derechos –Art. 11 CRE-, en los cuales

consta el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación. Posteriormente

se desarrollaron las normas que tienen que ver con los siguientes derechos que

deben ser respetados y protegidos de igual manera que el resto: a) del buen vivir,

b) grupos de personas de atención prioritaria, c) de las comunidades, pueblos y

nacionalidades, d) libertad, e) derechos de protección; y, f) categorías específicas

relativas a las personas en situación de movilidad.

INFORMACIÓN POR DELEGACIÓN PROVINCIAL DEFENSORIAL

En este anexo se analiza la información suministrada por las siguientes

Delegaciones Provinciales: Imbabura, Guayas, Pichincha, Galápagos, Esmeraldas,

Pastaza, El Oro, Loja, Azuay, Manabí y la Dirección Nacional de Protección de

Derechos Humanos y Derechos de la Naturaleza.

56 Véase las Directrices para la recolección y organización de información sobre casos de protección deDerechos Humanos de personas en situación de movilidad humana atendidos por la Defensoría delPueblo del Ecuador, que fueron elaboradas previamente a este trabajo con el objetivo de que funcionariodefensorial pueda recoger la información de casos en la ficha técnica de una manera sistemática yuniforme, facilitando luego el uso de la información. Es en base a la información suministrada medianteestas fichas que se procede a elaborar el presente informe.

Se han remitido por parte de las diferentes Delegaciones Provinciales y la

Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y Derechos de la

Naturaleza un total de 84 fichas de casos para la elaboración del presente informe.

Vale aclarar que solamente se han tomado en cuenta las fichas correspondientes al

período enero 2010 a junio 2011. Así, tenemos que 21 fichas de casos corresponden

a la provincia de Pichincha y a la Dirección Nacional de Protección de Derechos

Humanos y de la Naturaleza que se encuentra ubicada en la ciudad de Quito, 12 y 9

respectivamente, lo cual equivale a un 25% de la totalidad de casos; 19 fichas de

casos corresponden a la provincia de Imbabura, lo que equivale al 22.7% del total;

13 casos corresponden a la provincia del Guayas, que equivale al 15.5% del total; 9

fichas de casos corresponden a la provincia de Galápagos, que equivale al 10.7% de

total; 6 fichas corresponden a la provincia de Esmeraldas que equivale al 7.1% del

total; 5 fichas corresponden a la provincia de El Oro que equivale al 5.9% del total;

5 fichas también corresponden a la provincia de Pastaza que equivale al 5.9% del

total; 2 fichas corresponden tanto a las provincias de Manabí, Azuay y Loja, lo que

equivale al 2.4% del total, respectivamente. Veámoslo gráficamente:

Fuente: Ficha técnica para recolectar y organizar la información relacionadacon personas en situación de movilidad humanaElaboración: Joel Escudero y Richard Gonzalez.

DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS YDERECHOS DE LA NATURALEZA – QUITO

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial ubicada en la ciudad de

Quito aportó con 9 fichas de casos para el presente informe.

b) Edad de los peticionarios: No se ha registrado este dato en las fichas.

c) Identidad de género de los peticionarios: 7 hombres y una mujer.

Además, por motivos de sistematización de la información, aquí se ubicará a

la única persona jurídica que se encuentra como peticionario.

d) Período de ingreso de los casos: 1 caso octubre de 2010, 1 caso enero

de 2011, 3 casos febrero de 2011, 3 casos abril de 2011; 1 caso mayo de

2011.

e) Origen de los peticionarios: Cuatro peticionarios son de origen cubano, 3

colombiano, 1 de Pakistán y 1 ecuatoriano.

f) Instituciones o autoridades estatales requeridas: 2 casos la Secretaría

Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología –SENESCYT-; 2 casos la

Dirección de Refugio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e

Integración; 1 caso la Dirección de Asuntos Migratorios del Ministerio de

Relaciones Exteriores; 1 caso la Dirección General del Registro Civil; 1 caso

la Dirección Nacional de Migración y 1 caso la Dirección General de

Extranjería.

g) Instituciones particulares requeridas: Banco Internacional

h) Condición migratoria de los solicitantes: 2 casos son refugiados, 3

inmigrantes en situación irregular;57 1 inmigrante en estado regular y 3

casos son solicitantes de refugio.

i) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- La Asociación de Colombianos residentes en el Ecuador intentó abrir una cuenta

en el Banco Internacional, lo cual le fue negado al indicarse que no prestan servicios

de esta clase a refugiados.

- En dos casos el SENESCYT no registra títulos académicos debido a que su visa no

les ampara a los peticionarios para realizar tal gestión.

- Cuando regresó al país no selló su entrada y en la Dirección Nacional de Migración

sigue constando como que se encuentra fuera del país, por lo que requiere que ese

dato falso sea corregido.

- Negativa a inscribir hijo nacido en Ecuador, de madre ecuatoriana y

reconocimiento de paternidad de ciudadano de origen cubano.

- En dos casos la solicitud de refugio presentada hace más de un año, no tiene

respuesta alguna.

- Solicita Visa 12-IX y paga tasa arancelaria, pero no le reciben los documentos para

57 Se encuentra en situación irregular una persona en movilidad cuando administrativamente no le ha sidoposible cumplir con los requerimientos estatales para regularizar o formalizar su estancia en el territorionacional.

tramitación de la visa.

- Tenía visa de inmigrante categoría 9-VI. Su visa fue cancelada por divorcio.

j) Acciones emprendidas por la Delegación Provincial:

- Se abre expediente defensorial, se requiere a la institución denunciada y se

solicita información, se realiza audiencia y se emite resolución defensorial. Se

obtiene resolución de la Superintendencia de Bancos que les prohíbe a los Bancos

discriminar a personas no nacionales al momento de requerir servicios bancarios.

- En dos casos se indica que existe norma discriminatoria que no permite a las

personas no nacionales registrar sus títulos, por lo que se hace recomendaciones a

la Senescyt sobre el Reglamento a la Ley de Educación Superior. Se encuentra

pendiente de respuesta.

- Se interpone acción de habeas data para corregir datos erróneos que constan en

la Dirección de Migración sobre el solicitante. La acción es negada y se interpone

acción extraordinaria de protección ante la Corte Constitucional, la cual se

encuentra pendiente de resolución.

- Se realiza vigilancia para que normas discriminatorias que impiden la inscripción

de hijos de personas no nacionales y ecuatorianas no sean aplicadas por

discriminatorias.

- En dos casos se procedió a la vigilancia del debido proceso. Se requirió a la

Dirección Nacional de Refugio informe sobre la queja presentada y ante ello lo ha

hecho.

-El solicitante ha manifestado haber resuelto su problema, es decir, ya recibió su

solicitud de visa y se encuentra en trámite, por eso se archivo el caso.

- Se requiere información al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre cancelación

de la visa. Solicitante desiste del reclamo porque encontró otro mecanismo de

regularización.

k) Estado de los casos: 1. Casos archivados: 1 caso con resolución

defensorial y archivado, 1 caso la Defensoría interviene para solicitar

inscripción de menor en el Registro Civil, lo cual se logra favorablemente y

se archiva el caso, 2 casos la Defensoría solicita se resuelva sobre petición

de refugio, lo cual al lograrse se archiva el caso, 2 casos por desistir los

reclamantes de su queja, se archivan. 2. Casos pendientes: 2 casos

pendientes de contestación por parte de la SENESCYT, 1 caso pendiente de

resolución de la Corte Constitucional 3. Observaciones: Todos los ítems de

las diferentes fichas de recolección de información no han sido llenadas, lo

cual impide que se pueda obtener información más detallada y exacta.

1. IMBABURA

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 19 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: La edad registrada de las personas en

movilidad atendidas es de 60, 58, 88, 42, 46, 73, 48, 45, 30, 76, y en 9

casos no se registra la edad de los peticionarios.

c) Identidad de género de los peticionarios: 10 personas son de

identidad de género masculina y 9 femenina.

d) Período de ingreso de casos: 1 caso en febrero de 2010, 1 caso en

marzo de 2010, 2 casos en junio de 2010, 2 casos en julio de 2010, 1

caso en agosto de 2010, 2 casos en octubre de 2010, 1 caso en febrero

de 2011, 1 caso en marzo de 2011, 2 casos en enero de 2011, 1 caso en

abril de 2011, 1 caso en mayo de 2011, 4 casos en junio de 2011.

e) Origen de los peticionarios: 15 de Colombia, 1 de Puerto Rico, 1 de

Inglaterra, 1 de Estados Unidos de Norte América y 1 de Canadá.

f) Instituciones o autoridades estatales requeridas: 3 Comisario

Municipal, Directora de la Escuela Ricardo Sánchez, Dirección Provincial

de Migración, INDA, 2 Alegro, Registro Civil Imbabura, Coordinador

Dirección Nacional de Refugiados de Ibarra, Dirección Provincial de

Educación, Aduana del Ecuador, Policía Nacional.

g) Instituciones o personas particulares requeridas: Almacén

Ferretero, ACNUR, Oftalmólogo del Hospital San Vicente de Paúl, Pastoral

Social Ibarra, Clínica Metropolitana, Colegio Bilingüe, Peluquería.

h) Condición migratoria de los solicitantes: 6 solicitante de refugio, 5

refugiados, 1 nacionalizado, 1 inmigrante, 2 emigrantes económicos, 1

en situación irregular, 3 otros.

i) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- El ACNUR no da trámite a su solicitud de refugio desde hace ya

mucho tiempo.

- Un médico le operó su ojo derecho y no quedó bien por no haberse

retirado los puntos a tiempo.

- En una Escuela de Niños, el Director, tras habérsele denunciado la

sustracción de dinero del aula y estar inmiscuidos dos niños

colombianos, les amenazó con hacerlos deportar y obligó a los padres

a maltratarles físicamente delante de todos sus compañeros,

indicando que no los expulsaba de la escuela porque también

estaban inmiscuidos niños ecuatorianos.

- Un señor de 77 años tras llamársele por un trámite que tiene

pendiente en la Dirección Provincial de Migración, se le pidió la

cantidad de 200 dólares en concepto de multa de su trámite.

- Señala que no se respetan el terreno que este habría adquirido.

- En centro ferretero le vendieron un producto que no le funcionó,

reclamó y lo maltrataron verbalmente.

- Los funcionarios de la Empresa Pública Alegro al contratar internet le

indicaron que podía suspender el servicio en cualquier momento y

porque era de mala calidad lo suspendió, más, luego le indicaron que

debía 160 dólares por haber roto el contrato.

- La Empresa Pública Alegro le negó el servicio de internet.

- El Comisario Municipal le persigue y les amenaza con confiscarles la

mercadería que de manera ambulante venden por las calles.

- El Comisario Municipal le negó la devolución de la mercadería que la

Policía Municipal le quitara cuando se encontraban vendiendo sus

productos por las calles de la ciudad.

- Una persona solicita que la Defensoría le ayude para que reclame

porque la Pastoral Social no le sigue dando alojamiento ni

alimentación.

- Reclama negligencia médica al atenderle en accidente de tránsito en

Clínica particular.

- En el Registro Civil no quieren inscribir a su hijo porque la madre no

tiene su cédula de identidad colombiana.

- Padres fueron obligados a ingerir bebida alcohólica como brindis en

fecha especial, en contra de sus creencias religiosas, siendo

maltratados de palabra por la maestra de sus hijos y el Presidente del

Comité de Padres de Familia.

- La Dirección Nacional de Refugiados en Ibarra le niega su solicitud de

refugio y además le indica que no tiene derecho a apelar.

- Indica que su hijo no ha podido seguir estudiando porque no posee

registro del año que cursaba, solicitando se lo evalúe a la Dirección

Provincial de Educación y le indicaron que lo debo hacer en Quito, lo

cual no puede hacerlo porque no posee recursos, no están aplicando

acuerdo ministerial 337.

- Derechos del consumidor: le vendieron un producto que no era el que

creía – no era cabello natural como le indicaron, sino seminatural-.

- Ciudadano canadiense reclama que en Aduana le cobraron dinero en

exceso por importación de mercancía que realizara.

- Ciudadana colombiana fue acosada por elementos policiales al ser

pedida sus papeles de conducir una moto.

j) Acciones emprendidas por la Defensoría:

- En 4 casos se realizó asesoramiento sobre donde debían concurrir para

solucionar el inconveniente que narraban o se les explicaba que no

tenían razón para emprender su reclamo.

- En 15 casos se realizó la apertura de expedientes defensoriales.

k) Estado de los casos: De estos procesos defensoriales iniciados y

tramitados en esta Delegación se reporta que 5 procesos se archivaron

por falta de seguimiento e interés del peticionario, 7 concluyeron con

resolución defensorial en donde se expresó que se estaba conculcando

los derechos de los peticionarios, 2 concluyeron con resolución

defensorial que determinó que no existe violación de derechos del

debido proceso, 2 concluyeron por acuerdo entre las partes y 1 caso se

encuentra pendiente de resolución, pues, la Defensoría interpuso recurso

de revisión en el Registro Civil.

l) Observaciones: Todos los ítems de las diferentes fichas de recolección

de información no han sido llenadas, lo cual ha impedido que se pueda

obtener información más detallada y exacta.

2. GUAYAS

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 13 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: La edad registrada de las personas en

movilidad atendidas por la Defensoría es de: 41, 26, 35, 28, 35, 28, 23,

33, 37, 58, 51, 37 y 30 años.

c) Identidad de género de los peticionarios: En todos los casos las

personas en movilidad atendidas son de identidad de género masculina.

d) Período de ingreso de los casos: No se ha registrado en las fichas.

e) Origen de los peticionarios: 4 de Nepal, 4 de India, 2 italianos, 2

peruanos y 1 cubano.

f) Instituciones estatales requeridas: 3 casos la Policía de Migración y

10 casos la Intendencia de Policía del Guayas.

g) Condición migratoria de los solicitantes: No se refiere

explícitamente la condición en la que se encontraban estas personas,

pero se presume que se encontraban en situación irregular, pues no

poseían documentos migratorios o si los tenían no se encontraban

actualizados y por eso habían sido detenidos.

h) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- Detención arbitraria. Detenidos por no poseer documentos que

acrediten su identidad, no dándoles un traductor ni un abogado para

que se pudieran defender.

i) Acciones emprendidas por la Defensoría: La Delegación Provincial

del Guayas diagnosticó que debía intervenir de oficio e interponer acción

de habeas corpus para lograr recuperar la libertad de estas personas que

consideraba se encontraban arbitrariamente detenidas.

j) Estado de los casos: Conforme se refiere en las fichas todas estas

personas fueron puestas en libertad por orden judicial, con lo que se

lograron restablecer los derechos de estas personas.

k) Observaciones: La Delegación Provincial actuó de oficio, si bien solo

aparecen 13 fichas, se indica en el informe que fueron 25 personas las

que fueron atendidas en estas condiciones. Todos los ítems de las

diferentes fichas de recolección de información no han sido llenadas, lo

cual impide que se pueda obtener información más detallada y exacta.

3. PICHINCHA

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 12 fichas de casos. Una ficha por corresponder

al mes de agosto de 2011 no fue tomada en cuenta para el informe.

b) Edad de los peticionarios: 24, 28, 32 y 42 años. En los demás casos

no se registra este dato.

c) Identidad de género de los peticionarios: 7 peticionarios son de

identidad masculina y 5 de identidad femenina.

d) Período de ingreso de los casos: 1 caso marzo de 2010; 1 caso abril

de 2010; 1 caso junio de 2010; 1 caso octubre de 2010; 2 casos marzo

de 2011; 1 caso abril de 2011; 2 casos mayo de 2011 y 3 casos junio de

2011.

e) Origen de los peticionarios: 4 peticionarios son de origen cubano, 3

de origen colombiano, 1 de origen panameño, 1 de origen nigeriano, 1 de

origen venezolano y 1 de origen sirio. Una ficha no registra el origen del

peticionario.

f) Instituciones o autoridades estatales requeridas o denunciadas:

En 2 casos el Juez de contravenciones del Distrito de Quito, 1 caso la

Dirección Nacional de Extranjería, 2 casos Ministerio de Relaciones

Exteriores, 3 casos el Registro Civil, 1 caso la Policía Metropolitana de

Quito, 1 caso la Policía de Migración, 1 caso el Ministerio de Relaciones

Exteriores, 1 caso Policía de Migración Aeropuerto y 1 caso la Dirección

General de Refugiados-Ministerio de Relaciones Exteriores.

g) Condición migratoria de los solicitantes: en 6 casos se trata de

emigrantes que se encuentran irregulares; 2 casos son de emigrantes

que se encuentran regularizados; 2 casos son solicitantes de refugio y 2

casos se trata de personas que se encuentran en condición de

refugiados.

h) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- 4 personas indocumentadas, detenidas, puestas a órdenes del juez

de contravenciones.

- En el Ministerio de Relaciones Exteriores extraviaron sus documentos

y le vuelven a cobrar 40 dólares por presentarlos nuevamente.

- Se exhiben documentos personales sobre solicitud de refugio negada

que reposaba en el Ministerio de Relaciones Exteriores en un juicio de

trabajo, por lo que se pide se solicite información al respecto, pues se

la usado dolosamente a esa información.

- 2 casos de negativa del Registro Civil a inscribir a su hijo porque se

les indica que no tienen visado para aquello y en 1 caso se le exige

documentos que no prevé la ley para no conceder su petición.

- La Policía Metropolitana le quitó parte de su mercadería mientras

comerciaba por la ciudad, siendo agredido física y verbalmente.

- Ciudadano nigeriano se le ha extraviado su pasaporte y solicita se le

extienda uno para poder viajar, lo cual le ha sido negado.

- Policía de Migración detuvo a ciudadano cubano residente en el

Ecuador y no se le permitió su ingreso al país, porque se presumía

que su cédula era falsa.

i) Acciones emprendidas por la Defensoría:

- En 3 casos se interpone acción de Hábeas Corpus.

- En 8 casos se apertura expediente defensorial y se requiere

información.

- En 1 caso se instruyó al peticionario que fuera al Registro Civil a

solicitar inscripción de su hijo.

j) Estado de los casos: a) Terminados: 7 casos archivados, 2

tramitados en la Función Judicial y 5 en la Defensoría del Pueblo. b)

Pendiente de resolverse en la Defensoría del Pueblo: 4 casos. c)

Pendiente de Resolverse en la Función Judicial: 1 caso que se

encuentra en estado intermedio en sede judicial.

k) Observaciones: Todos los ítems de las diferentes fichas de recolección

de información no han sido llenadas, lo cual impide que se pueda

obtener información más detallada y exacta.

4. GALÁPAGOS

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 9 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: La edad registrada en las fichas de las

personas en movilidad atendidas es de: 26, 43, 52,42, (15, 13 y 12), 12,

22, 29, 34 años.

c) Identidad de género de los peticionarios: 6 peticionarios

masculinos y tres de género femenino.

d) Período de ingreso de los casos: 5 casos agosto de 2010; 1 caso

noviembre de 2010; 1 caso diciembre de 2010; 2 casos mayo de 2011.

e) Origen de los peticionarios: todos los casos son de ecuatorianos.

f) Instituciones estatales requeridas: Autoridades: Consejo de

Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, Presidente del Comité de

Calificación y Control de Residencia.

g) Particulares requeridas: Padre de 3 adolescentes.

h) Condición migratoria de los solicitantes: Vale aclarar que los que

comparecían a solicitar la intervención de la Defensoría eran 5 residentes

permanentes, 2 residentes temporales, 2 no regularizados. A 3 personas

se les había prohibido su regreso a Galápagos por no estar regularizados

como residentes permanentes y el resto de personas se encontraban en

Galápagos pero sin los permisos correspondientes para aquello. Las

personas que acudían a solicitar ayuda de la Defensoría en su mayoría

eran familiares de los perjudicados.

i) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- A pesar de estar casado con una originaria de Galápagos le niegan la

residencia: Se realiza una audiencia de mediación con los miembros

del Comité de Residencia, y se comprometen a rever la situación. De

no hacerlo se plantearía una acción de protección.

- Su sobrina salió a la ciudad de Guayaquil de vacaciones y no pudo

retornar porque existe prohibición de ingreso por haber excedido el

tiempo de permanencia como turista. Está en trámite un expediente

administrativo en la Junta Cantonal de Protección de Derechos, por lo

que le corresponde a la Defensoría vigilar el debido proceso.

- Madre pretende que el padre de sus hijos inicie los trámites ante el

Comité de Residencia para que ellos obtengan residencia

permanente: Hay un trámite administrativo en la Junta Cantonal de

Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia y la Defensoría

se encuentra vigilando que se cumpla el debido proceso.

- Ingresó a Galápagos desde 1988 y se le negó la residencia

permanente afirmando que no cumple con todos los requisitos para el

efecto. Se interpuso una acción de protección por cuanto el

peticionario no interpuso ningún recurso administrativo.

- Una persona fue notificada para que abandone la provincia por

encontrarse en situación irregular pese a tener contrato de trabajo

vigente hasta junio de 2010, indicándosele que no podía ingresar a

Galápagos hasta después de un año. Se oficio para que se levante la

prohibición de ingreso, pero de no suceder aquello se interpondrá una

acción de protección o una medida cautelar.

- Casado con un oriundo de Galápagos solicitó residencia pero le fue

negada. El señor al ser casado con una residente le asiste el derecho

de residencia, se convocó a una audiencia de mediación y se logró

compromiso de reconsideración.

- A su esposa de nacionalidad rusa le fue negada la residencia por

considerar que su matrimonio es arreglado. Se convocó una

audiencia para que se revea la decisión, de no hacerse se interpondrá

una acción de protección.

- Solicitó se lo califique como residente pero no sabe en qué estado

esta su trámite, solicita que la Defensoría recabe información. La

Defensoría procedió a requerir tal información y está en espera de

respuesta, en caso de no obtenerla se interpondrá un habeas data o

una acción de acceso a la información.

- Su esposa y su hija se han trasladado al Ecuador continental y al

querer retornar a Galápagos no pudieron hacerlo porque existía una

prohibición de ingreso por parte del Comité de Residencia, ello, pese

a estar en trámite la solicitud de residencia. Se oficio para que se

levante la prohibición de ingreso, caso contrario se interpondrá una

medida cautelar.

j) Estado de los casos: 7 casos resueltos y archivados y 2 casos se

encuentran pendientes de resolución y en vigilancia de que se cumpla el

debido proceso.

k) Observaciones: Indican que poseen 28 registros de asesoramientos

legales sobre trámites y requisitos para ser calificados como residentes

permanentes, pero no se adjuntan fichas al respecto. Todos los ítems de

las diferentes fichas de recolección de información no han sido llenadas,

lo cual impide que se pueda obtener información más detallada y exacta.

5. ESMERALDAS

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 6 fichas de casos. Por corresponder dos casos al

mes de septiembre de 2011 no fueron tomadas en cuenta para el

presente informe.

b) Edad de los peticionarios: No se ha registrado este dato en las

fichas.

c) Identidad de género de los peticionarios: 3 hombres y 3

mujeres.

d) Período de ingreso de los casos: 1 caso abril de 2011; 1 caso junio

de 2011; 4 casos marzo de 2011.

e) Origen de los peticionarios: 1 ecuatoriano y 5 personas de origen

colombiano: 3 hombres y 3 mujeres.

f) Instituciones o autoridades estatales requeridas: En 4 casos la

Policía Nacional-Migración, 1 caso el Director General de Refugio de

Ministerio de Relaciones Exteriores y en 1 caso miembros de la Policía

Marina.

g) Condición migratoria de los solicitantes: En los seis casos su

situación es irregular.

h) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- Se producen detenciones en 5 casos por no tener documentos y en el

otro caso se solicita ayuda porque se considera discriminada al

haberse acercado a las oficinas de refugio del Ministerio de

Relaciones Exteriores junto a sus dos hijos y su sobrino a solicitar

refugio, habiéndosele concedido tal petición solo a ellos y negada a

ella.

i) Acciones emprendidas por la Defensoría: No se detallan las

acciones emprendidas por la Delegación Provincial de la Defensoría, pero

se presume por los pocos datos, que en un caso comparecieron

administrativamente y apelaron de la negativa de concesión de refugio y

en los 5 casos restantes se ha interpuesto habeas corpus para obtener la

libertad de estas personas.

j) Estado de los casos: Sin embargo, se señala que 4 casos han sido

archivados y dos se encuentran pendientes de resolución.

k) Observaciones: Poca información, las fichas no están llenadas de

manera completa, por lo que no se puede saber que acciones emprendió

la Delegación para proteger los derechos de estas personas y los

resultados que se obtuvieron.

6. PASTAZA

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 5 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: 2 casos de 29 años, 1 caso de 57 años, 1

caso de 23 años, y un caso no tiene registrado edad.

c) Identidad de género de los peticionarios: 3 casos de mujeres, 2

casos de hombres.

d) Período de ingreso de los casos: Mayo, Junio, Agosto, Septiembre

y Octubre 2010.

e) Origen de los peticionarios: 3 personas de origen ecuatoriano y 2

personas de origen colombiano.

f) Instituciones o autoridades estatales requeridas: Jefe Provincial

de Migración de Pastaza, Comisario Municipal del cantón Pastaza,

Comandante Provincial de Policía de Pastaza, Director del Registro Civil.

g) Particulares requeridas: Padre de un menor.

h) Condición migratoria de los solicitantes: Una persona en estado

regular, 2 familiares de emigrante y 3 refugiados.

i) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- Madre de dos menores concurre a la Defensoría, pues no ha recibido

contestación de la Jefatura Provincial de Migración sobre el

requerimiento que hiciera para saber sobre el paradero de uno de sus

hijos, que salió del país por su padre. Solicita le ayuden a conseguir

tal información y le ayuden a lograr que su hijo retorne a su lado.

- Por difícil situación económica, autorizo que el padre de su hijo lo

lleve a vivir en Colombia, sin embargo se han ido a Venezuela y

presume que está siendo maltratado por lo que pide la repatriación

del menor.

- Maltrato a migrante colombiano por parte de Policía Municipal,

mientras este realiza actividades de comercio por las calles de la

ciudad, es tratado con despotismo y retado a puñetes

constantemente.

- Ciudadana colombiana detenida por robo, no tiene quien vele por ella

y se encuentra con dolores dentales.

- Se acercó al Registro Civil para inscribir a su hijo también con su

apellido, pues solo consta con el de su padre, pero se le indica que

esa gestión puede realizarla solo en la ciudad de Quito.

j) Acciones emprendidas por la Defensoría:

- En el primer caso, indica que se debe admitir a trámite la queja y

solicitar la información, si no es entregada proceder a activar

garantía jurisdiccional.

- En el segundo caso se indica que la Defensoría orientará para que

acuda al Consejo Cantonal de la Niñez, para que por su intermedio se

solicite la devolución del niño.

- En el tercer caso, admitir a trámite la queja y verificar la vulneración

de derechos.

- En el cuarto caso, gestionar atención odontológica, tratar de

establecer contacto con familiares y vigilar el debido proceso.

- En el quinto caso, iniciar investigación y verificar si existe vulneración

de derechos.

k) Estado de los casos: 3 procesos archivados y 2 en trámite, para

requerir información y admitir a trámite para investigación y resolución

defensorial, realizar gestión de atención odontológica y vigilancia del

debido proceso.

l) Observaciones: Todos los ítems de las diferentes fichas de

recolección de información no han sido llenadas, lo cual impide que se

pueda obtener información más detallada y exacta.

7. EL ORO

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 5 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: La edad registrada de las personas en

movilidad atendidas es de: 25 y 50 años, los otros tres no se refiere.

c)Identidad de género de los peticionarios: 4 de género femenino y

un masculino.

d) Período de ingreso de los casos: 2 casos en marzo de 2011, 2

casos en mayo de 2011 y 1 caso en junio de 2011.

e) Origen de los peticionarios: 3 mujeres de Colombia, 1 mujer de

Rusia y un hombre de Colombia.

f) Instituciones estatales requeridas: Agencia Provincial de Tránsito

de El Oro, 2 Registro Civil de El Oro, Casa de la Cultura Benjamín Carrión,

núcleo del El Oro.

g) Particulares requeridos: Delgado Travel S.A.

h) Condición migratoria de los solicitantes: Se indica que hay 3

refugiados, un inmigrante en situación irregular y otro caso en el que no

se indica.

i) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- Una persona pretendió realizar un giro a su hermana en Colombia y la

empleada de la Agencia le informó que su solicitud no era suficiente,

pide ayuda a la Defensoría, pues considera que a ella se le estaba

negando el servicio en virtud de su condición de persona no nacional.

- Se le extendió a un ciudadano colombiano una licencia tipo A y luego

se le llamó de la Jefatura de Tránsito para decirle que había un error,

por lo que se la habían revocado. Solicitaba a la Defensoría le ayude

a que le devuelvan y otorguen su licencia, pues, es su herramienta de

trabajo.

- Se presentó una ciudadana colombiana al Registro Civil de El Oro

para inscribir a sus dos hijos menores de edad, pero le solicitaron

documento migratorio y le indicaron que por no tenerlo no le podían

ayudar, ello a pesar de haber presentado pasaporte actualizado.

- A una ciudadana de origen ruso, el Presidente de la Casa de la

Cultura de Machala se niega a pagarles sus honorarios

correspondientes a dos conciertos que ella diera en virtud de haber

sido contratada por la institución.

- Solicitó los requisitos para que su hija pueda casarse y la secretaria

de la oficina del Registro Civil le indicó que es necesario autorización

notarial y que ello se tramita solamente en la ciudad de Quito.

Manifestó que no está de acuerdo en ello porque tiene que dejar su

trabajo y sus recursos son limitados.

j) Acciones emprendidas por la Defensoría:

- En el primer caso se requirió información sobre la denuncia presentada.

- En el segundo caso se solicitó informe sobre la queja presentada.

- En el tercer caso se envía oficio para que se informe sobre lo sucedido.

- En el cuarto caso se envía oficio solicitando informe de conformidad al

Art. 21 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.

- En el quinto caso se realizó una comparecencia auspiciada por la Defensoría

del Pueblo al Registro Civil.

k) Estado de los casos: En el primer caso se presume haber llegado a

un arreglo por haber dejado en abandono la petición. En caso 2 se indica

que la Defensoría realizó gestiones y consiguió le devuelvan el dinero y

que le otorguen nuevamente licencia de conducir. En el caso 3 los

menores de edad por gestión de funcionario defensorial ya fueron

inscritos los menores. En caso 4 se dispuso archivo del expediente por

cuanto se logró compromiso de pago por parte del Presidente de la Casa

de la Cultura. En caso 5 se realizó el archivo de la causa porque el

Director del Registro Civil contestó de acuerdo a resoluciones internas.

l) Observaciones: Todos los ítems de las diferentes fichas de

recolección de información no han sido llenadas, lo cual impide que se

pueda obtener información más detallada y exacta.

8. LOJA

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 2 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: La edad registrada de las personas en

movilidad atendidas es de: 60 y 78 años

c) Identidad de género de los peticionarios: Un solicitante es de

identidad femenina y otra masculina.

d) Período de ingreso de los casos: Los dos casos se registraron en

mayo de 2010.

e) Origen de los peticionarios: 1 ciudadana colombiana y otro de

origen chileno.

f) Instituciones estatales requeridas: En el primer caso no se

detalla y en el segundo la Superintendencia de Bancos y Seguros.

g) Condición migratoria de los solicitantes: Ambos solicitantes se

encontraban en calidad de refugiados.

h) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- En el primer caso no se indica y en el segundo se refiere que la

solicitante pretende que el gobierno la tome en cuenta en sus

programas sociales y que su número de identidad sea admitido en el

sistema bancario.

i) Acciones emprendidas por la Defensoría: No se realiza

diagnóstico alguno y solo se indica que la Defensoría a culminado su

labor exitosamente en ambos casos.

j) Estado de los casos: Archivados, se presume que se realizaron

gestiones por parte de los funcionarios y luego de ellas se archivaron los

asuntos.

k) Observaciones: La información proporcionada en la ficha es muy

pobre, no pudiéndose establecer con claridad los motivos de la solicitud

ni las acciones desarrolladas por la Delegación Provincial. Además,

extraña que no existan prácticamente casos a pesar de ser Loja una

provincia fronteriza.

9. AZUAY

a) Número de casos: Esta Delegación Provincial entregó como insumo

para el presente informe 2 fichas de casos.

b) Edad de los peticionarios: La edad registrada de las personas en

movilidad atendidas es de: 53 y 35 años.

c) Identidad de género de los peticionarios: 1 peticionario de identidad

masculina y otra de género femenino.

d) Período de ingreso de los casos: Julio y agosto de 2010.

e) Origen de los peticionarios: ambos solicitantes ecuatorianos cuyos

hijos habían emigrado al exterior (coyotaje).

f) Entidad estatal requerida: Policía Nacional.

g) Particulares requeridas: Una persona que se encontraba imputada de

tráfico de personas migrantes en un proceso penal por parte de la

Fiscalía y por acusación de de los solicitantes.

h) Condición migratoria de los solicitantes: Los familiares de estas

personas indican que ellos salieron al exterior de manera irregular.

i) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- Se comparece para que la Defensoría del Pueblo actúe ante el tráfico

ilegal de migrantes, hijos de los denunciantes.

j) Acciones emprendidas por la Defensoría: La Defensoría resuelve

vigilar el debido proceso en la Fiscalía III del Azuay. En ambos casos, se

indica que no existe colaboración policial para detener a ciudadano

llamado a juicio por coyotaje y se requiere de la Policía Nacional mayor

diligencia para capturar al prófugo. Se indica que como acciones de

verificación se acompañó al denunciante a todas las diligencias,

vigilancia del debido proceso, se hizo acompañamiento para solicitar

requerimiento de protección y asistencia al denunciante.

k) Estado de los casos: Pendientes de continuar en sede judicial, luego de

que se logre detener a las personas prófugas.

l) Observaciones: Hay dos procesos penales en trámite y la Delegación se

encuentra vigilando la realización del debido proceso. No se establece

claramente si es la indiferencia policial la que no permite la captura del

imputado o es que no hay paradero. Asimismo, todos los ítems de las

diferentes fichas de recolección de información no han sido llenadas, lo

cual impide que se pueda obtener información más detallada y exacta.

10. MANABÍ

a) Número de casos: Esta Delegación Defensorial entregó como insumo

para el presente informe 2 fichas de casos. Un caso se produce en

septiembre de 2011, por lo que no será tomado en cuenta para el

presente informe por estar fuera del periodo de análisis.

b) Edad de los peticionarios: En el primer caso no se registra y en el

segundo se indica que tiene 65 años.

c) Identidad de género de los peticionarios: Los dos casos

corresponden a personas de identidad masculina.

d) Período de ingreso de los casos: Enero y febrero 2011

e) Origen de los peticionarios: Un solicitante de origen peruano y otro

colombiano.

f) Entidades estatales requeridas: Intendencia de Policía en los dos

casos.

g) Condición migratoria de los solicitantes: Solicitante de refugio y

familiar de migrante, es decir se encuentran ambos en situación

irregular.

h) Motivos de la solicitud a la Defensoría:

- Ciudadano de nacionalidad peruana detenido por tener documento

caducado, solicitante de refugio.

- Ciudadano de nacionalidad colombiana se encuentra detenido y

solicita se le ayude en la audiencia, es padre de cuatro hijos

ecuatorianos, lo cual le garantiza su libertad inmediata.

i) Acciones emprendidas por la Defensoría: Asistir en la audiencia

correspondiente a los ciudadanos para que no se encuentren en estado

de indefensión.

j) Estado de los casos: En ambos casos la Defensoría al ir a la audiencia

evitó la deportación y consiguió la libertad de los detenidos. Casos

archivados.

k) Observaciones: Todos los ítems de las diferentes fichas de recolección

de información no han sido llenadas, lo cual impide que se pueda

obtener información más detallada y exacta, poco clara y letra no muy

legible.