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DEFENSORÍA DEL PUEBLO • No. 34. Quito-Ecuador, septiembre del 2004-

Seis años de-la ·E. l 9 de septiembre se cumplirán seis años ·

desde que de mq.nera estable se cumplió con el mandato constitucional, esto es, la

existencia de la Ley Orgánica .de la Defensoría del Pueblo y el nombramiento por el Congreso Na­cional del Defensor del PÚeblo: Al respecto cabe recordar el mandato constitucio­nal contenido en.el Artículo 96 "Habrá un Defen- , sor del Pueblo, con jurisdicción nacional, para promover o patrocinar el habeas corpus y la ac­.ción de amparo de las personas que lo requieran; defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales que esta Constitución garantiza; observar la calidad de los servidos públicos y

·ejercer las demás funciones que le asigne la ley" . . La figura del Defensor del Pueblo, prevista en la

Constitución y desarrollada por su Ley Orgánica, representa un cambio de perspectiva en relación con otras instituciones que se ocupan de la legali­dad y defensa de los d€rechos de lo� c_iudadanos y elinterés público tutelado por la ley. Si hablamos desde el punto de vista del derecho comparado, bien podemos decir que nuestra insti­tución del Defensor del Pueblo tiene su origen, .en su versión con el Ombudsman de los países escan-

. dinavos; y, de modo especial en Suecia, donde surge en medio de un entorno histórico particular y específico, que luego se extiende a otros países

con diferentes nombres, competencias y signi­ficado. Cabe recordar que este modelo que se carac­teriza por su nombramiento por el Congreso · o Parlamento, tiene un amplio poder fiscali- · zador, por actuar ·de oficio o a instancia de parte y por tener los ciudadanos acceso direc­to al mismo. Existe otro modelo, el anglo-fráncés, ·cuyo nombramiento corre a cargo del ejecutivo, de reducido poder fiscaliz\l�Or y actuación solo _

· a instancia de parte. El status j{¡_rídico de nuestro Defensor es am-' plio, podemos decir que es un� "léi.rga inano" .

· del Congreso Nacional, como depositario de la soberanía popular delegada piua defender, . promover y excitar la observancia de los de­rechos fundamentales de las personas. De allí la necesidad de que el Defensor y la institu­ción de la Defensoría cuenten con un amplio respaldo político para el cabal cumplimiento de su extraordinaria misión. Al cumplir estos seis años, en medio de difi­cultades ini.ciales y en no pocas· circunstancias de incomprensiones, la Defensoría del Pueblo · se ha ubicado en un segundo honrbso puesto de credibilidad ciudadana, lo que comprome-

. te mucho más a la institucionalidad en el cumplimiento de su misión.

Defensoría del Pueblo en nuevo local · .En defensa· de los derechos ·ancestrales •

de las comunidades ecuatorianas D esde media­dos de agosto ·

pasado, la óficina matriz de la Defen­soría del Pueblo en Quito atiende en sus nuevas oficinas .ubi- , cadas en la Av. De la

Prensa N54-97 y J or­gePiedra, cinco cua­dras al norte del Ae­ropuerto Mariscal Sucre, en el edificio qUe perteneció al Banco del Progreso. Las diferentes Di­recciones y Departa­mentos de la Defen­soría ocupan todo este edificio donde trabaja un total de 91 personas entre funcionarios y em­

pleados. En la planta baja se sitúan las oficinas de las Direc­ciones que prestan directa atención al públic_o, tales como Defensa del Consumidor, Quejas, TerceraEdad; y el CQmi-sionado de Pichincha. · ·

Las constantes violaciones a los derechos ancestrales de los pueblos indígenas y comunidades montubias en .el país, han m:erecido especial atención por parte del

· Defens.or del Pueblo, Claudia MuecKay Arcos. Así se refleja en las últimas De­claraciones Defensoriales emitidas por el principal de la Institución en los casos· del pueblo indígena de Sarayaku, en Pastaza, y la comuna costera de Salango, perteneciente a la provincia de Manabí. En el caso Sarayaku, la Corte Interamericána de Derechos Humanos dictó medi­das cautelares contra el Estado Ecuatorim.;_o por las constantes violaCiones come­tidas contra la comu11:idad, por parte de la compañía petrolera argentina CGC. Las medidas adoptadas por la Corte se fundamentaron en la Declaratoria Defen •.

sorial emitida por M uecKay en favor de los derechos· aricest.rales del pueblo de Sarayaku.·

· · Así mismo; el Defensor del :t=>ueblo emitió una Declaración Defensorial en favor de los moradores de la comuna de Salango, con el objeto de preservar y mante- · ner sus derechos ancestrales·comunales, el medio ambientey las garantías·cons- · titucionales que les· corresponden. Pag. 3

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SOBRE lA BASE DE UNA DEMOCRACiA PARTICIPATIVA

Debemos reconstruir el" deterioro del tejido social" Entrevista a Miriam Chavajay, Oficial de Derechos Humanos /Tema Indígena. Oficina del Alto Comisionado para los DD.HH. Proyecto Guatemala.

O Cuál es la situación de los púe-¿/ blos indígenas de '-' Guatemala con res­peto a los Derechos Colecti­vos? Al igual que todos los pue­blos indígenas latinoameri­canos ha sido marcada por una historia similar, sien­do un colage de sistemas que se han integrado a l.ma realidad actual, que no refleja lónuestro. El· Estado se há construido sobre la base de. la ex" clusión, la discrimina­ción y el racismo, don­de la mayor parte de la. p()blacióp, sobre todo la indígena, no tiene acéeso a la par­ticipación social, la jllstici¡o¡; los serv:i­cíosb�13icos etc .. '¿i�� ;���bl�s indÍgenas de Grtatemalá ; d�sprié&:del conflicto_annado, _han reí-. viild.iCado su al.lt.oestiina .Y respeto por . partE! delEstado? . · _ . _ .· Definitivamente- desde el conflicto ar­madÓ hasta la actualidad. hemos avan­zado mucho. eri el. tema y visibilizado ní;Le?.tra presenciácomo pueblos indíge­nas; Hay may<:¡r protección de los dere­chós humanos. · . . No es lo mismo la violación de los DD.HH. en un país en conflicto que en un país post-conflicto ya que hay diná­micas distintas; pero, tampoco se han erradicado las violaciones a estos dere­chos. En este momento, el país atraviesa

una crisis de seguridad ciudadana; hay mucha desarticulación social, lo que he"

m os el "deterioro del tejido so­cial", el cual te-

nemos que re-construirlo . sobre la base de la democracia participativa y plena, sobre todo plural, en el que todos se puedan reflejar. Actualmente la delincuencia común y el crimen organizado son los principales problemas. De igual manera,. existe .Un fenómeno llamado "femicidio" en el que dos mujeres mueren cada 36 horas en Guatemala de una formá atroz. Todavía hay una gran tensión en el país que no permite implementar políticas de seguri­dad, ante lo cual la Policía y el Ejército han trabajado conjuntamente en este te­ma. Es importante establecer una políti­

ca mucho más integral de seguri­dad. ¿Cuál es la relación deJos pue­blos indígenas con los otros gru­pos sociales? ¿Se vive una inter­cultur·alidad? Hay una amplia apertura de parte del movimiento indígena para construir la igualdad entre las cul­turas porque como humanos so­mos iguales. En el marco de esta tarea, queremos construir una es­trecha relación no solo Estado-ir,­dígenas sino también incluir a los no-indígenas, en un ambiente de respeto mutuo y tolerancia. Estos son los pasos previos para ·crear

comunidades de convivencia armónica. En nuestros países, donde hay tanta di­versidad cultural, debemos considerar los derechos colectivos propios de los indígenas y derechos específicos que

nos ayudan a equiparar derechos, es decir, si yo tengo un derecho es­pecífico como mujer indígena es porque mis derechos universales no los estoy ejerciendo a plenitud y ten­go que tener estos derechos específi­cos para llegar a la altura del ejercicio y goce de los derechos que los demás tienen por igual. Entendiendo esta di­námica, es fácil comprender porque los pueblos indígenas tienen tantos "privi­legios", y mirar estos derechos como ac­ciones que tienden a llevarlos a ejercitar los mismos derechos que todos goza­mos. ¿Hay similitud entre la lucha de la po­blación indígena de Guatemala con la de los pueblos indígenas del Ecuador? Nuestras historias nos unen y la compo­sición de nuestros estados igual. Los planteamientos del movimiento indíge­na en el Ecuador son los mismos de los de mi país, y del resto de los pueblos de América Latina. El reconoci-miento y respec

compromiso para proteger los derechos de los pueblos indígenas y, en esa medi­da, tenemos un claro mandato en el que debemos de fortalecer las capacidades de los estados para proteger los DD.HH. Así, se podrán dirigir acciones desde las Naciones Unidas y el Defensor del Pue­blo de Ecuador, una de las instituciones y figura importante para la protección de lós Derechos Humanos. En Guatemala si tenemos un b:abajo bastante cercano con el Procurador de Derechos Humanos (Defensor del Pue­blo) en el tema indígena. Actualmente trabajamos en un manual de seguimien­to de casos de violaciones de derechos en las comunidades indígenas, conci­biéndolos como DD.HH. de los pueblos indígenas, la cual integra derechos espe­cíficos y colectivos. ¿Cuál es su aspiración en el trabajo que desarrolla en Naciones Unidas, para los protección de los derechos específi­cos y colectivos de pueblos indígenas en Guatemala? El ejercicio pleno y goce de los derechos humanos de todas las personas, en don-

. de también se incluyan a los pueblos in­dígenas. La Oficina del

Alto Comi-to de DATOS. siona-par- Indígena Maya Kaqchikel. Nació en Sololá, región Occiden-

te de Guatemala. Trabaja en la defensa de los derechos de los pueblos indígenas desde 1994, en el marco de las conversaciones de paz para p.oner

fin al conflicto armado y la suscripción del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. El 70% de la población en Guatemala es indíge­

na por lo que considera que su trabajo con las Naciones Unidas es t e del Es-

un potencial para mejorar la situación de todos los pue­blos indígenas en su país.

tado y la po­sibilidad de un mejor

d o para .los

Derechos Huma-nivel de vida son la bandera de lucha. Los pueblos indígenas son pobres por­que nos han hecho pobres, no porque cultural ni naturalmente seamos pobres, sino que ·íaS circunstancias económicas tienden a sumergir a'los pueblos indíge­nas en la extrema pobreza. Hasta que no se tenga la posibilidad de tener una vida digna, np vamos ha dejar de tener estas mismas demandas, o hasta que la pobla­ción indígena tenga algún proceso de avance en esta materia. ¿Cuál es nivel de coordinación en el trabajo con pueblos indígenas entre las Naciones Unidas de Guatemala y la DINAPIN de Ecuador? A nivel de Naciones Unidas hay un

;nos en mi país, a la cual pertenezco, es la encargada de velar por los mismos de forma prioritaria y tenemos la idea de que mientras se tenga un mayor conoci­miento de la utilización de los mecanis­mos, tanto nacionales como internacio­nales de protecCión, las personas van a poder hacer una mejor defensa de sus derechos humanos.· En Guatemala, he­mos querido institucionalizar en las ONG's, organizaciones de indígenas y de mujeres,.la utilización de tales meca­nismos; ya que es importante hacer uso de estos instrumentos, los cuales nos permitirán crear un espacio para sacar a la luz pública lo que sucede en nuestros

· países.

PARA lA FORMACIÓN DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS

Defensor v dirigencia indígena firman convenio Cada año, el Defensor del Pueblo, Claudia MuecKay, · extenderá credenciales como Defensores Indígenas y Promotores de J.os Derechos Humanos a 40 ciudada­nos elegidos en sus organizaciones, con el fin de coadyuvar a la difusión y promoción de los derechos individuales y colectivos, que realiza el Defensor, en

nas del Ecuador -agrupados en la CONAIE, FENO­CIN Y FEINE-, el 9 de agosto del 2004, en la ciudad de Baños, provincia de Tungurahua La Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo, formó y capacitó en todo el territorio nacional a gru­pos de jóvenes, hombres y mujeres indígenas, selec­cionados democráticamente en sus respectivas nacio­nalidades y organizaciones, como Defensores Indíge­nas y Promotores de los Derechos Humanos.

· sus respectivas comunidades. Esta decisión del Defensor del Pueblo quedó estable­cida en un convenio firmado con los Presidentes de las nacionalidades, pueblos y organizaciones Indíge-

EL DEFENSOR Quito-Ecuador, septiembre del 2004 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo�oooooooooo

U n acontecimiento trascendental en la historia de la protección de los dere­

chos hu;manos de los ecuatorianos que están fuera del país, protagonizó el Defensor del Pueblo, Doctor Claudio MuecKay, a favor de tres niños víctimas del tráfico ilícito de personas por parte de coyote�os que los abandonaron en Costa Rica. Los hermanitos Osear y Alex, de 9 y 7 años de edad y Julio de 5, tienen a sus respectivos progenitores en los Estados Unidos, donde viven en calidad de inc:locumentados. Estos, a fin de que sus hijos lleguen a la Unión Norteamericana, contrataron a coyoteros, quienes lograron arribar con los niños a Costa Rica, pero ·fueron detenidos por las autoridades de ese país. Cuando el Defensor del Pueblo de Ecuador conoció que los infantes quedaron abando­nados en Costa Rica, logró localizar a sus padres en Estados Unidos y, a través del Abogado de la Defensoría del Pueblo en Nueva York, Doctor José Elías Rodríguez, obtuvo de ellos los poderes que le autorizan actuar en Costa Rica ante la justicia y el Pa­tronato Nacional de la Infancia, para gestio­nar la repatriación, el traslado de los infan­tes al Ecuador y la entrega a sus familiares más cercanos, para que estén protegidos co­mo corresponde. A inicios de junio de este año 2004, Mueckay tramitó los salvoconductos, el egreso del Pa­tronato y los pasajes aéreos con destino al Ecuador; pero cuando todo estaba listo para el viaje, el Fiscal General de Costa Rica pidió a una jueza de lo penal que prohíba la sali­da de los menores hasta que se investigue la paternidad, con pruebas de ADN. Inicial­mente, la jueza no aceptó este pedido, por lo que el Fiscal apeló a la corte. Frente a estos hechos, el Defensor del Pueblo de Ecuador presentó una demanda en la Comisión Inte­ramericana de Derechos Humanos contra el Estado de Costa Rica, por violación de los derechos humanos. Esta demanda es la pri-

mera que ha planteado el Defensor del Pue­.blo de un Estado en contra de otro Estado. Mueckay lo hizo en cumplimiento de lo que dispone la Ley Orgánica de su Institución, para proteger y defender de oficio o a peti­ción de parte los derechos humanos de los ecuatorianos que están en el exterior, utili­zando la vía diplomática o la judicial inter­nacionaL En la demanda se hizo constar que Costa Rica violó la Convención Sobre los Derechos del Niño, dictada por la ONU y que prohíbe la retención ilícita de niños en el extranjero. El organismo internacional oficio al estado de Costa Rica el 20 de julio, pidiéndole que explique las medidas a adoptarse con res­pecto a los niños. ecuatorianos. Fue, enton­ces, cuando el Fiscal de Costa Rica retiro la petición de retención y dispuso el traslado de los niños a Ecuador. Entretanto, la Jueza de lo Penal del Primer Distrito de San José resolvió que antes de la repatriación se de­ben agotar las posibilidades para que Esta­dos Unidos otorgue a los niños el esta tus de refugiados. Frente a este nuevo atropello, MuecKay dispuso que el abogado José Elías Rodríguez interponga en la capital del país centroamericano un Recurso de Habeas Corpus contra el Ministro Fiscal, la Jueza, la Corte Suprema y la Ministra de la Niñez. El24 de agosto pasado, la Sala Constitucio­nal de Costa Rica acogió favorablemente el Babeas Corpus y ordenó a la jueza penal disponga la entrega de los menores a quien tiene la autorización, es decir, a la Defenso­ría del Pueblo de Ecuador. Cabe indicar que la misma Sala Constitucional condenó al Es­tado de Costa Rica al pago de daños y per7 juicios; por lo cual los niños ecuatorianos deben ser indemnizados por todas las vicisi­tudes que vivieron en estos últimos meses en Costa Rica, donde se les negó la repatria­ción a Ecuador, repatriación que finalmente está prevista para la primera· quincena del mes de septiembre del 2004.

Derechos ancestrales de Salango protegidos por el Defensor M ediante Declaración Defensorial, todos y cada uno de los

miembros originarios, legítimos y auténticos de la comuna de Salango se encuentran bajo la protección del Defensor del Pue­blo. La medida adoptada, por MuecKay, tiene por objeto preservar y mantener los derechos ancestrales de los pobladores de Salango, comunidad ubicada en la provincia de Manabí. Esta Declaración Defensorial manifiesta que ninguna autoridad o funcionario podrá impedir el libre tránsito, circulación, navegación o intercomunicación que los habitantes de Salango necesiten reali­zar por todo su territorio, ríos o accesos al mar o sus playas ances­trales. Quienes se opongan o impidan estos derechos estarán suje­tos a la imposición de penas y sanciones que establecen las Leyes de nuestro país. MuecKay excitó a todas las Autoridades, Funcionai:-ios Públicos y personas naturales o jurídicas observar, respetar, asistir y garanti­zar los derechos .de la comuna y sus habitantes. Además, que se propenda al desarrollo y fortalecimiento de la identidad cultural de Salango, así como a la conservación de la propiedad imprescripti-ble de sus tierras.

· La Declaratoria Defensorial fue entregada por el Defensor del Pue­blo en manos del Presidente de la Comuna de Salango, Robinson Arcos Vargas, a mediados de agosto, a fin de que sea difundida en­tre los miembros de la comunidad.

Se promueve rehabilitación de niños violados en Galápagos

e omo "el más horrendo de los crímenes cometidos en contra de indefensas criaturas", calificó Claudio MuecKay, Defensor

del Pueblo, a las violaciones protagonizadas por los cónyuges Bur­det Cédeño, habida cuenta que ocasionaron en los menores daños traumáticos, en lo espirituary físico. A su regreso de Galápagos, donde estuvo a fines de agostó pasado, MuecKay explicó que su visita fue para ejercer la vigilancia del De­bido Proceso e impedir que se detengan los distintos juicios pena­les iniciados· por la multiplicidad de los crímenes cometidos por Jorge Burdet Cedeño y su cónyuge Marina Concepción; y, además, ayudar a superar los efectos traumáticos que las violaciones produ­jeron en los infantes. El alto funcionario dijo que precautelar a los niños y niñas violadas es el valor supremo, y procurar su rehabilitación física, síquica, mo­ral y espiritual. Para esto, inició en Galápagos un programa con la presencia permanente de una sicóloga de la Defensoría del Pueblo y un diseño de acciones en las que participan el INNFA y la Muni­cipalidad de Isidro Ayora, cuyos Alcalde y Vicealcalde comprome­tieron una partida en su presupuesto para solventar los gastos de ese programa. MuecKay enfatizó que su mayor preocupacíón es que en estas cria­turas pudo haberse producido la narcodependencia, ya que previo al cometimiento de las violaciones, los Burdet Cedeño los drogaban con caramelos y canguil que contenían cocaína y marihuana. El De­fensor del Pueblo ofreció la ayuda de especialistas que realizarán exámenes toxicológicos y sicológicos a los infantes agredidos.

Medidas cautelares contra el Estado ecuatoriano

E 1 pasado 5 de agosto, Claudio MuecKay, Defensor del Pue­blo, viajó a la comunidad Sarayaku -ubicada en la provin- .

cia oriental de Pastaza-, para poner en su conocimiento la Reso­lución de la Corte Interamericana de Derechos Húmanos (CIDH), se'gún la cual los hechos ocurridos desde hace varios mese,s con la compañía petrolera argentina CGC, hacen pre­sumir que los miembros del pueblo Indígena de Sarayaku y sus defensores se encuentran en una situación de grave riesgo. El Defensor del Pueblo recibió este documento del alto or­ganismo de derechos humanos debido a que, en noviem­bre del2002 , emitió una Declaratoria Defensorial donde señala que todos y cada uno de los miembros de la co­munidad Sarayaku se encuentran bajo su protección y que todas las autoridades civiles deben respetar los derechos que a ellos les corresponden, incluida la li-bre circulación por tierra y ríos. El 6 de julio de este año, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, fundamentándose en la Declaración Defensorial -que fue irrespetada por el Estado Ecuatoriano, por la Compañía General de Combus-

tibies y por agentes estatales que cometieron acciones en perjuicio de esa comunidad-' se pronunció mediante una Resolución y determina que el Estado Ecuatoriano

debe adoptar medidas sin dilaciones, para proteger la vida y la integridad del pueblo Sarayaku. Además, requiere de todas las autoridades, funcionarios pú­

blicos y personas naturales y jurídicas observar, respetar, asistir y . garantizar los derechos que les corresponden a la mencionada

comunidad, tal como lo establece la Declaración emitida por el Defensor del Pueblo. La CIDH señaló plazos al Estado Ecua-

� toriano para que cumpla con las medidas cautelares. ' . ' c:::::::?t MuecKay declaró que la decisión adoptada por la Corte In-�--- c:.c::::=;._ teramericana constituye un triunfo de la acción defenso­

ría! en la protección del pueblo Sarayaku. Por ello, el día de su visita, notificó a los líderes de la comunidad con

el auto de investigación para controlar y vigilar el cumplimiento de las medidas provisionales que la

CIDH impone al Estado Ecuatoriano; entre ellas, proteger la vida e integridad personal de los miem­

bros del pueblo indígena kichwa de Sarayaku, y el garantizar el derecho de libre circulación de sus habi­

tantes.

Quito-Ecuador, septiembre del 2004 ······�·······································�····················�········································�·························�··· EL �EFENSOR

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1 d elo, prom r p

El19 de agosto se cumplió un año de la trá­gica muerte del máximo representante de la Naciones Unidas en Irak, Sergio Vieira de Melo. Sin duda que ese hecho de sangre re­presentó un duro revés para ·quienes pro­mueven la defensa de los derechos humanos en el mundo.

. Pero la muerte de Viera y la de 21 colegas no encajó dentro de lo que se conocía como un mensaje sin destino, pues la afrenta al cora­zón de la ONU en Irak fue interpretada co­mo una acción de condena a un organismo que se ha mostrado irresoluto y que aún ex­hibe la política de la avestruz frente a las de­cisiones hegemónicas de Estados Unidos en esa atormentada región. No es la primera vez que llegan a oídos de la ONU voces discordantes respecto a su fun­cionamiento y eficiencia en la toma de deci­siones, las cuales generalmente . terminan

siendo confiscadas por los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad (órga­no cuya responsabilidad pri­mordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad). El órgano rector de las relacio­nes internacionales siempre condicionó la acción militar a Irak, pero aún así, no pudo evitar la decisión de Washing­ton de iniciar su guerra pre­ventiva contra Bagdad. La ONU sabía que su tarea en

· Irak no resultaría fácil. Por si­gios, Occidente ha conocido la furia de los hijos de Alá y aunque los vientos huracana­dos de la globalización amenazan con lan­zarnos a un mismo paquete, nadie se llama a engaños cuando lo que está en juego es el destino de una nación, cuna de antiguas civi­lizaciones y asiento de más de 20 millones de habitantes. La participación de la ONU de Kofi Arman en la reconstrucción política y económica de la nación islámica luce cuesta arriba. La cri­sis iraquí preocupa al mundo como abejas a la cabeza, pues no . basta con reafirmar de conformidad con los principios de la Decla� ración Universal de los Derechos Humanos, la dignidad, la igualdad y el nivel de vida de los iraquíes, mientras los estadounidenses y sus aliados prosigan su cacería al margen del sistema internacional.

Procuraduría salvadoreña interviene en tragedia carcelaria ·

L a Procuradora para la Defensa de los De­rechos Humanos en El Salvador, Beatrice

· Alamanni de Carrillo, declaró a los medios de comunicación que "es una situación grave y ya . nuestra institución había dicho que no era con­veniente tener a reos comunes junto a los pandilleros", en cla­ra alusión· al motín registrado en el pe­nal La Esperanza, ubicado en las afueras de San Sal­vador y que dejó un saldo de 31 muertos y 27 heri­dos. · La Procuradora recordó que en la mayoría de los incidentes carce­larios, los prota­gonistas son miembros de las pandillas maras

· que surgieron en Guatemala en los 80 y luego se extendieron al resto de Centroamérica. Ini­cialmente se los reconocía como una forma re­belde de enfrentarse a una sociedad que no asumían como propia. Los niveles de miseria y la falt? de oportunidades existentes en la re­gión han radicalizado sus posturas, volviéndo­los el foco de atención de las autoridades. Las detenciones de los miembros de estas pandi­llas se incrementaron con el plan gubernamen­tal Mano Dura. Alamanni se presentó al lugar de los aconteci­mientos luego que los ciudadanos privados de su libertad solicitaron su presencia para nor­malizar la situación. La Procuradora salvado­reña conoce bien el drama carcelario y no es la

primera vez que interviene en un conflict() pa­ra mediar. En 2002 sorteó una difícil prueba en el retén de La Esperanza tras persuadir a los ·detenidos amotinados de entregar a varios po­licías retenidos en calidad de rehenes, sin em­bargo, en el incidente dos uniformados perdie-

ron la vida. Pero no escapó a la campaña de descrédito propala­da por voceros del Gobierno y de la Po­licía nacional Civil (PNC), ni a las ame­nazas de muerte en­viadas a su despácho. La sangrienta batalla en el penal La Espe­ranza, sacó a flote el reincidente problema del hacinamiento en las

cárceles salvadoreñas y que ha sido denunciado constantemente por la Comisión de Derechos

Humanos, señaló el diario guatemalteco Pren­sa Libre. El penal con una capacidad de al me­nos 800 personas, tenía hasta el díá de la reyer­ta una población de 3.194 según la AFP. Alamanni quien fue ratificada recientemente en el cargo de Procuradora para un segundo periodo, cuenta, según los medios impresos, con el respaldo de la sociedad salvadoreña y del actual presidente Elías Saca para afrontar la difícil tarea de monitorear y promover una legislación favorable a los derechos humanos de la población penitenciaria.

Fuente: Oficina de Prensa FIO http://www.portalfio.org/inicio/index.php?op­Hon=content&task=view&id=314&Itemid=2

Quito-Ecuador, septiembre del 2004

¿Qué hacer? La paz de los tanques, de los aviones o de los fusiles no será suficiente para doblegar la fé­rrea voluntad del pueblo iraquí. Tampoco la paz condicionada si no va acompañada de vacuna, agua, escuelas, trabajo y comida. Nadie se llama a engaños; lo que ocurre en Irak es una vulgar tropelía contra el derecho de las gentes y eso lo sabe el líder. chiíta Moqtada Sadr, quien capitaliza la ira de un pueblo que se niega a ser sometido a la agen­da de política exterior de los halcones del Pentágono. La guerra en Irak se inscribe den­tro de las líneas fundamentales de la agenda intervencionista de Washington, esa que tan magistralmente describió el escritor Graham Greene en su obra El americano impasible. En nombre de la democracia, Washington ha desconocido el Estado de Derecho y las liber­tades civiles de los sunnitas y deJos chiítas arremolinados al calor de la guerra para lo­grar la salida de los invasores. La muerte de Vieira no debería servir de excusa para se­guir insuflando la actuación de los violentos, o para deslegitimar el sistema internacional. Todos compartimos la creencia de que el te­rrorismo es un flagelo letal que aniquila lo más preciado que tiene el ser humano, el de­recho a la vida. Pero también compartimos el hecho de que no es posible regentar unilate­ralmente el destino de un país y aún más, que se siga pensando en la domesticación de una cultura milenaria a sangre y fuego. Gran Bretaña, por ejemplo, guerreó perma-

nentemente para conservar su imperio, pero lo perdió. Antes lo hizo España y más tarde la ex URSS, sin éxito. Napoleón Bonaparte (en el siglo XIX) con su ejército invencible no pudo rendir a la indómita Rusia, tampoco las tropas de la Wehrmacht de Hitler a media­dos de lós cuarenta. Indudablemente que la comunidad interna­cional tiene una alta cuota en la edificación de la paz y en la reconstrucción de Irak. Al menos en eso estaba claro Vieira de Melo. Él sabía que la comunidad internacional debía reivindicar el Estado de Derecho y las liber­tades de tantas gentes que por décadas su­frieron léi.s secuelas del personalismo del ré­gimen de Saddam Hussein y de las conti­nuas guerras contra sus vecÍnos. También comprendía que la política del garrote esta­dounidense iba en sentido contrario a sus as­piraciones, es decir, la de lograr la solución de los conflictos a través del diálogo. Pero aún más, en el fondo, Vieira reconocía que la comunidad internacional no era me­nos responsable de la suerte de miles de ni­ños, mujeres y ancianos iraquíes, víctimas de las sanciones económicas impuestas por la

. ONU y de las bombas lanzadas desde los ar­matostes metálicos de los aviones estadouni­denses y británicos. La ONU tiene la palabra. Fuente: Abraham Rivero Pérez, Coordina­dor de Prensa FIO http :/ /www. portalfio.org/inicio/index. ph­p?option=content&task=view &id=313&1-temid=2

Encuentro de periodistas contra e�plotación sexual de niños y adolescentes

e on la intención de abordar la explotación sexual comercial de la niñez en América La­tina -por lo general producto de la inequidad social y la marginalización- la oficina

regional del Fondo de las Náciones Unidas para la Infancia (UNICEF) realizó en Panamá un Encuentro Regional de Periodistas los días 10 y 11 de agosto. La reunión tuvo como objetivo compartir las experiencias y ampliar los conocimientos prácticos y conceptuales de los profesionales de la información sobre temas relacionados con el abuso y la explotación sexual comercial, la trata y el tráfico de niños y adolescentes. Durante la reunión se procuró inducir a los periodistas y medios de comunicación a me­jorar sus coberturas sobre la materia sin enfoques sensacionalistas que puedan agudizar los traumas de los afectados. En el encuentro participaron más de 50 periodistas de México y Centroamérica que reci­birán información sobre los derechos de los niños y adolescentes y conocerán los estánda­res internacionales de derechos humanos relativos a la explotación sexual de menores y la responsabilidad de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil en el problema.

Fuente: Centro de Noticias ONU h ttp:/ /www. un.org/spanish/N ews/fulls torynews .asp ?new siD=2830&cri terial=ni­ños&criteria2=

Annan nombra Alta Comisionada Adjunta para los Derechos Humanos

E 1 Secretario General de la ONU, Kofi Arman, anunció, el miércoles 25 de agosto, el nombramiento de la experta paquistaní en derechos fundamentales Mehr Khan Wi­

lliams como alta comisionada adjunta de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Khan Williams ha trabajado para la ONU desde 1976, ocupando altos cargos administra­tivos en Nueva York, Florencia y Bangkok con el Fondo de las Naciones Unidas para la Iri­fancia (UNICEF). Asimismo, ha servido como directora en funciones del Centro de Información de la ONU en Sydney. Hasta el mes de julio, fue directora regional de UNICEF para Asia y el Pacífi-co, puesto en el que lideraba y supervisaba el trabajo del organismo en 22 países.

· Actualmente es asesora especial de la titular de UNICEF, Caro! Bellami.

Fuente: Centro de Noticias ONU http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews .asp?newsiD=2929&criterial=An­nan&criteria2=

EL 1t\EFENSOR ················•······•·········•··•••••··••••····•••••••••··•·········••••········•••••••·····••••·••·····••••••······•••••····••••••••

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1 as se envía a cualquiera de los Jueces de Contraven­ción, para que inicien el proceso de investigación y se impongan las sanciones establecidas en la Ley.

en un 80%. Estas quejas son tramitadas en forma personal por un abogado de esta oficina logrando una atención más óptima y con resultados favora­bles para el quejoso.

Atención concreta a las reclamaciones Son múltiples los casos de consultas absueltas dia­riamente y de gestión directa, real�zado inmediata­mente después de recibida la Queja, con lo cual se logran soluciones prácticas, sin trámite escrito. Al ser la Defensoría del Pueblo una noble institución que tiene la finalidad concreta de ayudar a las per-L a Comisión Provincial de Pichincha de la

Defensoría del Pueblo, dentro de la institu­ción, se encarg a de dar trámite a las recla-

Los casos que mayoritariamente atiende la Comi­sión son sobre afectaciones de los derechos Huma­nos, derechos al Consumidor, reclamos contra la Empresa de Agua Potable, Empresa Eléctrica y An­dinatel; casos que han tenido un arreglo favorable

La gestión de la Comisi 'n Pr vincial de Pichincha* maciones que sobre vulneración de Derechos Hu­manos, dél Consumidor, y d e las Garantías Cons­titucionales, se presentan formalmente y tienen relación a una afectación de carácter individual. La Comisión tiene jurisdicción sobre la Provincia de Pichincha y su gestión de trabajo se inicia con la recepción de una Queja por escrito. Posterior­mente, se abre una investigación respecto al tema reclamado, siendo una opción para posibilitar una solución la correspondiente Audiencia Públi­ca, que en el evento de no· encontrarse una vía que permita reparar alguna afectación indivi­dual, se procede a emitir el criterio de la Defenso­ría a través de un Informe Motivado, mismo que

sonas que llegan hasta ella con sus quejas, cuan­do se vulneran sus derechos, el trabajo de esta Comisión es buscar el bienestar de las personas que demandan su atención, con responsabilidad y deseo de servicio. ¡Esa es la Comisión Provincial de la Defensoría del Pueblo! Una mano amiga, un corazón abier­to, una respuesta, somos un grupo de funciona­rios que nos colocamos la camiseta de esta noble Institución llamada DEFENSORIA DEL PUE­BLO, y con ORGULLO la representamos.

*Jorge Viña Mosquera, Comisionado.

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on múltiples los resultados obteni­dos en la Defensoría del Pueblo S del Guayas que justifican ser des­

. cartados como ejemplos de abnegación y vocación de servicio. Hoy que celebramos los 6 años primeros de existencia, debe-

ven a 1.000 u· 800 pasajeros diariamente, esto es a 4 millones de pasajeÍos cada día, que representan 8 millones de centavos, equivalentes a $ 80,000 diarios, más de 25 millones anuales. El Comisionado del Guayas con cartel en mano y repartiendo

usuarios resultaron beneficiados. La misma Pacifictel ha debido entregar varios miles de líneas que habiendo sido contratadas y debidamente pagadas, mu­chos años atrás, sin embargo, no eran ins­taladas por un actuar irresponsable. Tam-

ganismos como el INNFA, Coordinadora Política de Mujeres, Fundación María Guare, CONAMU y otras, efectuó un ex­horto nacional. La respuesta no podía ser otra que la rectificación debida. El acceso a la justicia para las víctimas de violencia

1 La gestión de la Comisión Provincial del Guayas* mos referimos a varias de sus acciones . que han trascendido a nivel nacional. Nuestros compatriotas, por el incremento del índice de pobreza, han debido migrar en la búsqueda· de una fuente de trabajo que les permita subsistir con dignidad; por ello, cientos de miles han viajado al exte­rior. Las vicisitudes del rnigrante, víctima de la explotación de los coyoteros, son im­predecibles. Muchos fueron descubiertos, apresados y regresados al Ecuador y aquí se les privaba de su libertad a órdenes del Intendente o de los Jueces Penales. La De­fensoría exigió el reconocimiento de que los emigrantes no eran delincuentes y, por lo tanto, al retomo de sus frustrados inten­tos, deberían quedar libres. Así lo enten­dieron las autoridades, y desde aquella fe­cha ningún migran te en el Ecuador es de­tenido, solamente debe cooperar con su real identificación y datos que permitan la erradicación del coyoterismo. El caso del Segurito Tramposo en el trans­porte público urbano de Guayaquil es in­sólito. Se pretendió cometer un atraco con­tra la economía de los usuarios, pues fun­cionarios inescrupulosos en el Consejo Nacional de Tránsito y en la Comisión de Tránsito del Guayas impusieron ilegal y arbitrariamente un incremento de dos centavos en la tarifa de transporte vigente, dizque para financiar el seguro que cubre las contingencias de los pasajeros. Abrup­támente quisieron que el seguro de trans­porte que es gratuito para el pasajero, no lo pagaran los dueños del transporte, si no sus potenciales víctimas, contrario con lo dispuesto en la ley. En Guayaquil existen cerca de 5.000 unida­des de transporte público urbano que sir-

personalmente volantes en cada una de las busetas logró que la ciudadanía se resistie­ra al pago de los 2 centavos adicionales. Exigió que el seguro de transporte sea gra­tuito para los pasajeros y obtuvo, no sola­mente la suspensión de tal monstruosidad, sino que el mismo C.N.T.T. derogara las re­soluciones que consumaban esta violación a los derechos de los usuarios. Pacifictel y otras empresas proveedoras

telefónicas, unilateralmente incre­mentaron el costo de las llamadas telefóni� cas violentando procedimientos, pues, sin haber justificado las metas mínimas de crecimiento ante la Superintendencia de Teleco�unicaciones, pretendieron sor­prender a la ciudadanía. El Comisionado convocó ante su despacho al Superinten­dente quien impuesto del actuar ilegal de los personeros de Pacifictel, dejó sin efec­to tales alzas y con esta acción millones de

Quito-Ecuador, septiembre del 2004

bién fue sancionada por descategorizar a muchos usuarios quienes fueron cambia­dos de categoría sin considerar el índice de pobreza de las zonas marginales en que residen, y de otras que fueron cambiadas a base de una encuesta telefónica de terce­rizadoras. La mejor conquista Defensorial constituye el haber obligado al Poder Ejecutivo a

rectificar su errado procedimiento, y a reconocer que el derecho del acceso a la justicia en materia de violencia contra la mujer y la familia es gratuito y deberá se­guir siendo gratuito. Mediante Acuerdo Ministerial se imponía que el acceso a la justicia en materia penal debían pagar las mismas víctimas, así: 50 centavos por for­mularios de denuncias; 50 centavos por ci­tación;$ l. por boieta de libertad y $1 por cada 5 hojas de copias. Franklin Moreno Quezada, con la adhesión unánime de or-

intrafamiliar continúa siendo gratuito. La Defensoría del Pueblo del Guayas ante la Resolución discriminatoria de la Corpo­ración Eléctrica de Guayaquil de negar la instalación de medidores a quienes fueren inquilinos y sólo atender las peticiones de los dueños de casa, inició de inmediato ac-. ciones para que se derogue esta práctica comercial abusiva que obligaba a vivir en la oscuridad a quienes no tuvieron el pri­vilegio de ser dueños de casa. Con el res­paldo permanente de los medios de co­municación, obligó que esta absurda, legal y arbitraria medida fuera derogada y así los inquilinos y arrendatarios puedan ac­ceder libremente a este servicio básico in­dispensable. Igualmente, Guayas ha conseguido que se anule el cobro de ingentes multas por cientos y miles de dólares que se factura­ron a los usuarios del servicio eléctrico por supuestos consumos presuntivos. La ley prolube los consumos presuntivos y sólo deben pagarse las mediciones reales cons­tantes en las lecturas de los medidores. Cuando la Empresa Eléctrica se niega a anular lcis cobros presuntivos, remite su informe acusatorio a la Intendencia Gene­ral de Policía .. Más de 100 sentencias con­denatorias se han dictado para dejar sin efecto las facturaciones presuntivas. Hoy, más de $ 80.000 por concepto de multa de­be pagar la corporación eléctrica. El Comisionado del Guayas, doctor Fran­klin ·Moreno Quezada es especialista en

. Derechos Humanos y diplomado en Dere­chos Constitucionales, lo cual avala su gestión.

* Franklin Moreno Quezada, Comisionado.

EL �EFENSOR ........••..•.•....................••••••••.....•.....••••......................... .........•••••.........................•.•••••.••••...

BOlÍVAR Dr. Luis Barragán Hidalgo Comisionado Provincial (e) La función y los campos de acción de la Defensoría del Pueblo en la provincia de Bolívar se han centrado en los dere­chos previstos en la Constitución Políti­ca, particularmente en los derechos ci-

co tiempo de funcionamiento, la Comi­sión en Esmeraldas ha realizado todos los esfuerzos para que los derechos de los esmeraldeños sean respetados y re­conocidos. La labor defensorial ha lle­gado a casi todos los recintos, parro­quias y cantones de la provincia y ha logrado solucionar los problemas de

eis años de lag viles. Se ha establecido como misión la de promocionar, tutelar y defender los derechos humanos que· han sido per­manentemente violados por personas jurídicas y naturales. En este tiempo la institución se ha constituido en unaa verdadera autoridad moral, en base a ello se ha ganado un espacio importan­te dentro de la comunidad Guarandeña y Bolivarense. La credibilidad de la Defensoría ·del Pueblo se halla en el punto más alto, gracias a los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez que aplica, para solucionar los conflictos origina­dos en el sector público y privado. Podemos indi'car que durante estos seis años de vigencia, los miles de usuarios que han acudido a nuestras oficinas en búsqueda de justicia encontraron siem­pre una respuesta satisfactoria a sus re­querimientos. La misión se está cum­pliendo.

NAPO Ab. Emilio Valdiviezo Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo, en Napo, en cumplimiento con las disposiciones constitucionales y legales viene recep­tando e investigando las quejas de las personas que acuden en búsqueda de

. solución a sus problemas. Atención es­pecial merecen las personas que perte- · necen a grupos vulnerables de la socie­dad como son los indígenas, afroecua­torianos, ancianos, minusválidos, mu­jeres y niños y niñas que sufren de maltrato intrafamiliar. Durante este tiempo de funcionamien­to la Institución ha recibido el respaldo de la comunidad y de los funcionarios locales y provinciales.

ESMERAlDAS Ab. Richard Cuero Comisionado Provincial Es de conocimiento provinci<i.l y nacio­nal que la Defensoría del Pueblo fue creada con la finalidad de proteger y defender los derechos humanos de las personas. En este contexto, pese al po-

forma oportuna y eficiente. Es nuestro anhelo que la Defensoría del Pueblo siga creciendo como insti­tución, brindando el servicio de defen­sa y protección de los derechos huma­no de la colectividad.

- SUCUMBÍOS Ab� Querubín Celi Comisionado Provincial Resulta confortable hablar de la expe­riencia defensorial durante estos seis años al servicio de la comunidad sucumbien­se, tiempo en el cual nues­tro accionar ha estado des­tinado a la vigilancia, ob­servancia y cumplimiento expreso de los derechos fundamentales de las per­sonas. La Defensoría del Pueblo de Sucumbíós, año tras año, se ha ido robuste­ciendo a tal punto que contamos con nuevos equipos de trabajo y ele­mentos de oficina; suma­do esto al equipo huma­no, la institución ha cum­plido con su ideal y propósito en la construcción de una sociedad más jus­ta, humana y libre de abusos. Hemos logrado en este corto tiempo un nota­ble reconocimiento ·de la ciudadanía en general.

CAÑAR Dr. José Urgilés Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo tiene presen­cia en la provincia de Cañar, desde 1998, ha llenado una vieja aspiración ciudadana, pues, sus habitantes no contaban con una institución que apunte a la defensa y promoción de los derechos humanos. Cañar es la provincia que ha sufrido el mayor impacto migratorio, con rela­ción a su población, razón por lo que ia Defensoría del Pueblo junto al Con­sejo Provincial, Municipios, Goberna­ción, Diócesis de Azogues y represen-

. tan tes de la sociedad civil constituimos la Red de Protec­ción del Migrante.

ZAMORA-CHINCHIPE Marieta Delgado

.

Comisionada Provincial (e) Zamora- Chinchipe, ubicada en el sur de la región Amazónica, en la cordillera oriental de nuestro país, se reviste de gloria cuando se toma la de­cisión de crear la Defensoría del Pue­blo en el año 1998. La historia de este pueblo logra cambiar el rumbo de de­sesperanza al que estaba sometido, pues para sus pobladores era descono­cido el término derechos humanos. En Zamora-Chinchipe, sus 76.601 ha­bitantes confían en el trabajo creíble, decidido y transparente que realiza la Defensoría del Pueblo; las Autoridades han cambiado su forma de ser y man­tienen una cultura de respeto a los de­rechos humanos. Hoy en día la institu­ción ha logrado respetabilidad y credi­bilidad, gracias al trabajo realizado.

operativo provincial, insertarse en la dinámica social habiendo logrado altos niveles de credibilidad en los diferen­tes sectores de la población.

CARCHI Dr. Marcelo Santamaría Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo comienza la prestación de sus servicios en la pro­vincia del Carchi, el 16 de noviembre de 1998, defendiendo y protegiendo los derechos humanos en seis canto­nes, nueve parroquias urbanas y vein­tiséis parroquias rurales. Según en­cuestas realizadas y publicadas en el Diario Alternativo "La Nación" la De­fensoría del Pueblo se ubica entre las tres instituciones de más alta credibili-

e e

sen pro 1n 1 S PASTAZA Dra. Betihd Guerra

·Comisionada Provincial (e) La ratificación de la Defensoría del Pueblo como organismo público ecua­toriano de protección y promoción de los derechos humanos en la Constitu­ción Política de la República en 1998, ha fortalecido la acción institucional en los procesos de defensa y protección de los derechos individuales y colecti-

vos de la población

local. Durante el último lustro este factor ha sido determinante en la consecución de nuevas experien­cias que enriquecen el conocimiento del equipo de trabajo de la Comisión en Pastaza. Los problemas sociales que emergen al interior de la provincia como conse­cuencia de las diferencias culturales, el ordenamiento territorial, el surgimien­to y desaparición de identidades loca­les tejen un entramado social muy complejo, generando oportunidades de acción que son aprovechadas efecti­vamente por la institución. Tomemos como ejemplo el caso de defensa y pro­tección de los derechos individuales y colectivos. del pueblo Kichwa de Sara­yacu, acción que es liderada por la De­fensoría del Pueblo. Los logros alcanzados por la acción institucional, permiten a la Defensoría del Pueblo, a través de su organismo

dad y confianza ciudadana. De conformidad con la Constitución Política y la LeyOrgánica de la Defen­soría del Pueblo, hemos trabajado per­manentemente en los distintos sectores de la sociedad resolviendo asuntos de orden jurídico y humano.

MANABÍ Ab. Alejandro Bermúdez Comisionado Provincial (e) Es de dominio público que la labor

desplega-.

,,lj¡j All'll� da por la Institución y sus funciona­rios en Manabí ha sido y es positiva en lo que respecta a la defensa de los de­rechos humanos de los más desposeí­dos, aplicando para este propósito los recursos que contemplan la Constitu­ción Política del Estado, la Ley Orgáni­ca de la Defensoría del Pueblo y otras leyes complementarias. Durante este tiempo de labores hemos alcanzado un espacio de respeto y con­fianza, puesto que el Comisionado y todos los funcionarios de la Institución hemos intervenido para solucionar las confrontaciones entre la autoridad pú­blica y particulares, estos últimos vícti­mas de violación a los derechos funda­_mentales. Los resultados obtenidos se reflejan es­tadísticamente año tras año, pues tra­bajamos con la mística de engrandecer esta noble institución.

Quito-Ecuador, septiembre del 2004 •••••••••••••••••••••�••••••••••••••••• o••••••••••••••••••••••••••••••••ooooooooooooooooo"ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo EL DEFENSOR

GALÁPAGOS Ab. Julia Becerra Comisionada Provincial (e) La Defensoría del Pueblo, desde no­viembre de 1998, cuenta con una oficina en Puerto Baquerizo, cantón San Cristó­bal una de las cuatro islas pobladas que for�an el Archipiélago de Galápagos. Durante estos seis años de funciona­miento, gracias al apoyo de las institu­ciones provinciales, se ha logrado �aba­jar para los ciudadanos de �as otras Islas. La labor defensorial constituye un reto en la reaión insular, pues existe un orde­narnien�o jurídico especial de��do a la Ley Especial para la Conservaci�n � De­sarrollo Sustentable para la ProvmCla de Galápagos. Esta ley restringe ciertos de­rechos como el de transitar libremente por las islas, fijar residencia, derecho al trabajo, etc. Pese a esto, nuestra institución ha lo­grado la aceptación d_e la pobla�ión in­sular, gracias a la cahdad y cahd�z de la atención que se brinda a los cmda­danos y ciudadanas que_ conc�rren en procura de justicia y asistenCia l�gal. La Defensoría del Pueblo, en Galapa­gos fomenta y establece la cu�tura del dialogo como medida alternativa en la solución de conflictos.

IMBABURA Dr. Galo Espinosa Comisionado Provincial (e) La Defensoría del Pueblo, en Imbabu­ra, empieza su accionar en el mes de octubre de 1998, y hoy ha llegado a po­sesionarse como una institución reco­nocida por su calidad de servicio a los usuarios. Este principio lo mantene­mos hasta la actualidad. La Comisión Provincial viene cum­pliendo el rol que le perter:ec

_e; es de­

cir defendiendo el cumphmiento de lo; derechos _humanos y constitucio­nales, para ello se sirve de lo� funda­mentos legales existentes; excita a las autoridades públicas la obligación de respetar y hacer respetar los d:r�chos humanos; condena el incumphmiento y exige las sancior:es a �as q�e �on me­recedores los funclünanos pubhcos.

O RELLANA Ab. Susana Silva Comisionada Provincial La Comisión de la Defensoría del Pue­blo, en Orellana, ha logrado extender sus servicios hacia los otros cantones con que cuenta la provincia, esto es Francisco de Orellana, La Joya de los Sachas, Loreto y Aguarico. La institu­ción se ha encargado en este tiempo de promocionar los derechos fundamenta­les consagrados en la Carta Suprema del Estado y la Ley Orgánica de la De­fensoría del Pueblo. La experiencia obtenida en _esta impor­tante institución resulta evidente en la solución de problemas sociales y la ob­servancia de los derechos básicos de las personas que acúden a lás

_ · diferentes

instituciones publicas y pnvadas por un servicio o atención.

LOJA Dr. Clodoveo Chamba Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo se estableció

a finales del año 1998. En sus inicios no ingresaron muchas que­jas debido al desc?n�cimier:to de la ciudadanía. En los ultimos anos de la­bores, gracias al trabajo de di�usión desplegado en los diferentes n:ed10s de comunicación, el nivel de queJaS Y con­sultas jurídicas en todas las materias se han incrementado. Pese a que Loja cuenta con 16 cantones, lejanos geográficamente de la cabecera cantonal, la labor de la Institución se ha extendido a todos los rincones de la provincia. Es por esto que la población confía plenamente en la tarea desarro­llada por la Defensoría del Pue�lo. El trabajo desplegado ha merecido el agradecimiento ciudadano.

. CHIMBORAZO Dr. Ángel Zurita Comisionado Provincial La Defensoría del Pueblo y la comuni­dad chimboracense están directamente relacionadas en el marco constitucio­nal, leyes y reglamenfos vigentes. Su . respeto y cabal cumplimiento a�eguran que nuestra Institución se convierta en eficaz.

La preocupación permanent� por c�n­seguir un sistema que garantice la d_Ig­nidad del ser humano, la justicia soCial, el cumplir y hacer cumplir las liberta­des individuales y colectivas, ha el principal norte en el trabajo. Co_n l� fir­me convicción de que el conocimiento de los . derechos garantiza una convi­vencia mejor nos hemos propue�to la búsqueda de espacios en los medlüs de información, para difundir con mayor énfasis los derechos de los grupos vul­nerables de nuestra sociedad.

TUNGURAHUA Leda. Mirian Vaca Asistente de Oficina Enriquecedora ha sido la expe:-iencia a lo largo de estos seis años de VIda de la Comisión de la Defensoría del Pueblo en Tungurahua. Partimos de �a visión estratégica de cambio trabaJando r_or principios que promuevan nuevos d�as con equidad, justicia y respeto a la dig-nidad humana. ' Muchos obstáculos hubo que vencer en el día a día. Gracias a la responsabili­dad compartida, a la permanente rel�­ción con organizaciones y con auton­dades, hemos logrado que los procesos evolucionen y se replanteen los roles ciudadanos. Los logros conseguidos han llevado a

. que la Defensoría del Pueblo sea el en-

te de más alta credibilidad ciudadana y hoy se ubique como un espacio propi­ciador de históricos avances. La tras­cendencia de celebrar un aniversario más nos invita con firmeza ha cumplir los principios consagrados en los in�­trumentos fundamentales en matena de derechos humanos.

AZUA Y Dr. Luis Urgilés Comisionado Provincial Al cumplirse al VI Aniversario de fun­cionamiento de la Defensoría del Pue­blo, en Azua y, podríamos definir . �os tres primeros años como de fundaclün, difusión y consolidación; porque, efec­tivamente, han sido lapsos de tiempo indispensables para establecer la In�ti­tución, difundir su qué hacer, sus pnn­cipios, su misión y ponerla a trabajar en defensa de los derechos fundamentales de los más necesitados. El seaundo trienio lo podríamos definir com� de consolidación y realizaciones. Contando con recursos humanos Y ma­teriales limitados nos hemos multipli­cado para lograr una presencia de gran

� ..

expectativa en la sociedad. La Defe�s�� ría se ha constitm-

do en la garante efectiva del respeto a los derechos humanos. Desde el principio trabajamos en coor­dinación con los diferentes sectores de­bidamente estructurados. Jamás orien­tamos el trabajo en la búsqueda de pro­tagonismo alguno, siempre privilegi�­mos el interés colectivo sobre el parti­cular, animados por el servicio a los grupos vulnerables de la sociedad.

LOS RÍOS Ab. Mónica Falcón Comisionada Provincial En la provincia de Los Ríos, la Defenso­ría del Pueblo abrió sus puertas para atender al pueblo riosense desde la ciu­daa de Quevedo, en 1998, para recep­tar quejas por violaciones a los dere- . chos colectivos de la personas. En agos­to 1999, se abrió otra oficina en Babaho­yo, capital de provincia, debido a la �-e- · cesidad de extender el campo de acclün a nivel provincial y en el cabal cumpli­mientos de las funciones, a fin de pro­teger, defender y vigila� las garantí�s constitucionales establecidas en los di­ferentes instrumentos legales. Durante el tiempo de labores nos he­mos preocupado por exponer y dar a conocer las atribuciones y facultades del Defensor del Pueblo y sus Comisio­nados Provinciales en los diferentes

medios de comunicación. Gracias a la ágil atención prestada a los �suarios �-e­diante la atencion y soluc10n de quejas y consultas, hemos ganado respeto, c�nfianza

_ y

credibilidad en la cmdadarua.

COTOPAXI Dr. Pablo Molina

Comisionado Provincial Al cumplir el sexto aniversario institu­cional al servicio del noble pueblo de la provincia de Cotopaxi, nos complace el deber cumplido y el orgullo de haber ubicado a la querida Institución en el espacio y el sitial que le cor�esr:onde, siendo considerada en la provmCla Y en el país en general, como la En�d�d de mayor credibilidad. ReconoClmier:t? que premian nuestras aceiones positi­vas en la tutela y defensa de los dere­chos fundamentales cundo estos son conculcados, vulnerados o violentados. Nuestra lealtad con la noble Institu­ción, nuestro -compromiso con el lib�­rrimo pueblo de Cotopaxi, en conti­nuar sirviendo con sacrificio y mística de trabajo en todos sus requerimientos dentro del marco de nuestras faculta­des.

MORONA-SANTIAGO Dr. Telmo León Comisionado Provincial Ahora que transitamos en el cuar:o año del nuevo milenio, la Defensona del Pueblo va abriéndose paso en un mun­do de dificultades y limitaciones, fun-

damentándose en la mística de trabajo de sus integrantes y directivos, es­cribiendo a dia­rio una historia de luchas y triunfos. Cele­bramos ei quin­to año existen­cial de la Enti­dad en medio de realidades · que constituyen la nueva sociedad. En este quinto aniversario nos

hemos dado �ita para hacer más tras­cendentes las horas de labor Institucio­nal, _para relevar los valores humanos por quienes cumplimos un arduo

_Y t�­

naz trabajo en búsqueda de paz Y JUSti­cia, para propiciar que se impongan siempre los derechos humanos en el c�­mino de la mediación y el entendi­miento.

EL ORO Ab. Carlos Almache Comisionado Provinciales Desde la inauguración de las oficinas en enero de 1999' con una infraestruc­tura incipiente, surgió la esperanza_ y se creó expectativa en toda la con:ur:Idad Orense. La aplicación y conocimiento de los Tratados Internacionales y de la Normas Legales vigentes en el país, ha sido una constante acción de los fun­cionarios de nuestra Institución. El esfuerzo abnegado de los funciona­rios que conformamos la Comisi?n Provincial; . la receptividad de la soCie­dad civil; y, de los Organismos del Es­tado han marcado el especial interés de los ciudadanos y ciudadanas de esta provincia por concurrir a nuestra Insti­tución, con el objeto de hacer respetar sus derechos.

EL l\EFENSOR Quito-Ecuador, septiembre del 2004 .

. ........•....•....... ; ............ . . .. . ........................ ....... . · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

l principal objetivo de esta depen­dencia ha sido el identificar meca-E nismos para efectivizar la protec­

ción y promoción de los derechos humanos en el Ecuador, por lo que se ha brindado atención a: Conocimiento y resolución de las quejas pre­sentadas por los usuarios, mismas que se han tramitado bajo los parámetros de gratui­dad, inmediatez e informalidad. Es impor­tante resaltar que en este espacio se ha con­seguido, de forma progresiva, cumplir con el rol de magistratura de la persuasión que le corresponde a: la Defensoría, haciendo de sus fallos y resoluciones mecanismos alternati­vos de cumplimiento de las obligaciones que les corresponden a los funcionarios públicos que han violado los derechos fundamenta­les. Sin embargo, queda mucho camino por recorrer en vista de que se registra un impor­tante índice de desacatos, producto de la fal­ta de cultura cívica en el país. Mediante disposiciones del Defensor del Pueblo se han instaurado innumerables ex­pedientes investigativos de oficio, los cuales también han servido como pauta de conduc­ta para autoridades y personas particulares. Cabe resaltar los trámites realizados en ma-

consecuencia de la guerra interna que vi­ve la Repúbli­ca de Colom­bia se ha pro­ducido la lle­gada de miles de refugia­dos de esa nacionalidad, ante lo cual la Adjuntía Primera y la Coordinación de Or­ganizaciones de Derechos Humanos han montado un plan de apoyo a estas personas. Dicho plan consiste en asesoramiento técni-

nuevo Reglamento de Quejas de la Institución que es una herramienta operativa que contiene los procedimientos que deben observarse para la atención de las quejas, a nivel nacional. El segundo proyecto es el de­nominado "Fortalecimiento de la De­

fensoría del Pueblo, Acce­so a la Justicia y Protección de los Derechos Huma­nos", dentro del cual se ha tendido una red nacional de defensa a las internas e internos de los Centros de Rehabilitación Social del país que se encuentran en indefensión y, a través del cual, se ha facilitado el ejerci­cio del derecho de acceso a los órganos de justicia. Este es un proyecto emblemático porque, a más del servicio

brindado, ha integrado un equipo de pasan­tes colaboradores a niv�l nacionaL Para tal efecto, se han firmado 20 convenios con uni­versidades de casi todas las provincias del

dotado a las oficinas de todo el país de com­putadoras destinadas a la utiLización masiva del sistema "El Defensor" y se ha creado un Centro de Documentación digital a través del cual la comunidad podrá tener acceso a in­formación y documentos en materia de dere­chos humanos, tanto físicamente a través del Centro de Documentación como en línea. en

la página web institucional, que también ha sido elaborada en el marco de este proyecto. Es importante señalar que el trabajo y segui­miento de estos programas ha abierto espa­cios de capacitación interna dirigida a los funcionarios de la Defensoría del Pueblo a nivel nacional, quienes desde una visión de participación, transparencia y corresponsa­bilidad, han sido parte de importantes inicia­tivas y propuestas acogidas todas por el De­fensor del Pueblo, las cuales se han traduci- . do en una cada vez mayor convicción de que

El apoyo del Adj unto Pri m e ro y la coord de organiza ciones de D E R E C H OS H U M

e e 1

1nac 1on

teria ambiental y de derechos colectivos, de entre los cuales, como relevante, consta la Resolución dictada en el caso de las fumiga­ciones que, dentro del denominado Plan Co­lombia, afectaron a ciudadanas y ciudada­nos ecuatorianos que habitan el cordón fron­terizo oriental. A fin de proyectar la relación con organis­mos de Derechos Humanos del país, esta de­pendencia participó del Plan Nacional de Derechos Humanos en las áreas del Trabajo y Diversidad Sexual. Producto de este com­promiso es el texto del Plan que en estas áreas incluyó importantes avances que a mo� do de proyecto se promocionan a nivel de políticas públicas en las áreas de respeto a los derechos, educación y salud.

La org;ani. za<:iótt qt�e do. La rn· Lstituci1Sn ·CJ1lé.pr�i:P1\

No podemos fallar ·

tros, porqué soJmos síX<'e Si no traicionando a Si no atendemos · . .

mos fallando al humanos

co y guía en los procedimientos que deben realizar los solicitantes de refugio. Se han coordinado actividades con el ACNUR y su agencia ejecutora a fin de iniciar acciones de concientización a la población refugiada, a las autoridades civiles, Policía y Fuerzas Ar­madas; así como a la.comunidad ecuatoriana que es la que brinda acogida a los refugia­dos.

país, las que han facilitado la participación de sus estudiantes de derecho.

ante� que funcionarios públicos somos pro­motores de los derechos humanos y, por tan­to, debemos hacer de nuestro trabajo diario un siempre creciente testimonio de servicio de calidad para las usuarias y usuarios de to- · do el país.

En el campo de la promoción de los derechos humanos, se han realizado tres proyectos con el apoyo de la Organización de las Na­ciones Unidas. Estos son: La discusión, ela­boración y edición del Manual Operativo de la Defensoría· del Pueblo, que contiene docu­mentos de referencia en materia de derechos humanos, útiles para el trabajo diario de los funcionarios a nivel nacional; así como el

Por último, se encuentra el Prpyecto TIC pa­ra los Protección de los Derechos Humanos. Este proyecto se dio como consecuencia de los dos anteriores y procura la utilización de la tecnología para el mejor cumplimiento del rol de defensa de los derechos humanos en la Defensoría del Pueblo. Se ha conseguido, gracias a un crédito no reembolsable otorga­do por el Gobierno del Japón, implantar el sistema nacional de seguimiento de quejas a través del sistema "El Defensor", herramien­ta que si bien ya existía, su uso estaba limita­do a la ciudad de Quito; se ha instalado un nuevo servidor y el sistema de Internet insti­tucional bajo el sistema de banda ancha; se ha

Gracias a las circunstancias y apoyo del De­fensor del Pueblo, ha surgido una pequeña área de proyectos en la Defensoría del Pue­blo, la misma que cuenta con un equipo de colaboradores, todos ellos funcionarios de la Institución eón un óptimo nivel profesional al que se suma el cariño por la institución y la transparencia en la gestión.

* Rubén Chávez del Pozo, Defensor Adjunto Primero (S), Francisco Bonilla Soria, Coordina­dor de Organizaciones de Derechos Humanos

Cambiando para construir una sociedad con ciudadanos responsables

L a Defensoría del Pueblo (DdP) ha cambiado mucho en · el transcurso de los seis años que lleva sirviendo a la

ciudadanía. Las expectativas iniciales sobre el aparecimiento de una institución responsable de salvaguardar los derechos

"Dormí y soñé que la vida era alegría. Desperté y vi que la vida era servicio. Serví y descubrí que en el servicio se encuentra la alegría" Rabindranath Tagore

tes en los instrumentos internacionales y en la Constitución. Si bien es cierto que la Defensoría ha conseguido muchas cosas positivas para el bienestar de todos los que ha­bitamos en el Ecuador, es necesario reflexionar que una organización co­mo la DdP se desarrolla y evolucio­na al igual que todos los seres hu­manos; por lo cual es bueno tomar en cuenta que ir asumiendo proce­sos que perfeccionen nuestro accio­

fundamentales y, aún más, pertene­ciente al Estado ecuatoriano per­mitieron potenciar y modificar la per­cepción sobre los conceptos presen-

nar para atender a los diferentes usuarios que acuden a la Institución es un reto permanente. Desde marzo del 200 4, el Defensor del Pueblo decidió asu­mir lo que manda la Ley Orgánica de Responsabilidad, Es­tabilización y Transparencia Fiscal, la cual obliga a todas

las instituciones del Estado a planificar las actividades de la organización enmarcadas dentro de la evolución, el se­guimiento y el monitoreo de los planes plurianuales y ope­rativos anuales de la Defensoría. El asumir la aplicación de la Ley antes mencionada implica vincular el accionar institucional con el Presupuesto Gene­ral del Estado, es decir, responder a la ciudadanía que apor­ta con sus impuestos, metas, objetivos y actividades claras que aseguren la existencia de los Derechos Humanos . . Es bueno tomar en cuenta que la imagen de una organiza­ción es la representación mental, en el imaginario colectivo, de un conjunto de atributos y valores que funcionan como un estereotipo y determinan la conducta y opiniones de es-

ta colectividad. Esta imagen que los públicos se forman de una institución es ima construcción que surge de ac­ciones que se emprenden desde el inte­rior de la organización y que la comu­nidad percibe más allá de las intencio­nalidades manifiestas que la origina­ron. Los ciudadanos que acuden a la Defen­soría del Pueblo, a la par perciben otras

.

señales, algunas planificadas, otras es­pontáneas, refinadas, vulgares, sinceras

y ficticias que muestran el hacer cotidiano y ponen al des­nudo a la organización. Estas señales conforman la repre" sentación mental, la imagen que proyecta la institución mis­ma sobre sus usuarios.

Quito-Ecuador, septiembre del 2004 .....••............••.........••......... ..............•.......•........•.........•....•....•.........•••.........•••••........••••••..... EL DEFENSOR

L a Dirección Nacional de Recursos Constitucionales (DNRC) es la en­cargada de realizar proyectos de

Demandas de Inconstitucionalidad, proyec­tos al patrocinio de Amparos Constituciona­les, Hábeas Corpus, Hábeas Data; todo esto enmarcado dentro del artículo 9 6 de la Cons­titución· ecuatoriana. A más de ello, se ha convertido en una_ de­pendencia de asesoramiento jurídico. Inter­namente se dedica a orientar a las Direccio­_nes Nacionales y a los Comisionados Provin­ciales en las diferentes materias en las que tiene injerencia la Institución. Externamente proporciona asesoramiento a las personas

Ahora, la Constitución no prevé los requisitos de formación de todos los actos administrati­vos, sólo de leyes orgá­nicas y ordinarias (Art. 144 al 15 9 ), decretos y le­yes (Art. 15 6), de Ios tra­

tados internacionales (Art. 161 al 163 ), reformas constitucionales (Arts. 2 8 1 al2 8 3 ), y de normas in­terpretativas de la Constitución (Art. 2 8 4). La Constitución no se­ñala como se forman los decretos ejecutivos, legislativos y supremos, las ordenanzas, los reglamentos, los estatutos y las resoluciones.

La Acción de Inconstitucionalidad del Acto Administrativo En un acto administrativo se revisará el fun­damento de la demanda de inconstitucionali­dad y sus diferencias con otras acciones, quien puede presentar la demanda y su trámi-

sus disposiciones, efectuadas por tribunales y jueces que integran la Función Judicial. La Acción de Amparo prevista en el artículo 95 de la Constitución Política de la Repúbli­ca, de manera sustanCial tutela los derechos; garantías y libertades de las personas, consa­grados en el texto c:_onstitucional, contra ac­tos ilegítimos de autoridad pública y que de modo inminente amanece con causar un da­ño grave. Del texto constitucional y de la normativa singularizada en la Ley de Con-

mira hacia el Estado y presenta al derecho revestido de calidad de "Garantía Constitucional"; el otro lado, en cambio, mira hacia terceros particulares y desde él, el Derecho es específicamente Derecho Privado. Ahora bien, es posible que el Le­gislador amplíe la esfera de la Acción de Amparo, extendién­dola a las violaciones cometidas por personas privadas. Lo que de ningún modo puede admitir­

se es que los jueces, sobre la base de supues­tos principios implícitos en la Constitución, tengan la misma potestad ampliatoria. "También se podrá presentar Acción de Am­paro contra los particulares, cuando su con­ducta afecte grave y directamente un interés comunitario, colectivo o un derecho difuso". De conformidad con lo señalado, el Amparo, como proceso cautelar de derechos subjeti­vos constitucionales, no es una acción me-

Rigurosidad , u na constante de los Recursos Constituciona les* que requieran una guía jurídica sobre asun­tos de interés particular. La mayor cantidad de trámites que realiza la DNRC tiene que ver con proyectos de infor­me de procedibilidad de las demandas de in­constitucionalidad, sobre todo relacionadas con lo que puntualiza el Art. .276.1 y 276.2 de la Constitución Política del Estado, en con­cordancia con los Arts. 18 y 2 3 de la Ley de Control Constitucional y el Art. 277.5 de la Carta Magna. Es necesario precisar que se puede declarar la inconstitucionalidad por vicios de fondo o vicios de forma. Los vicios de fondo se refie­ren a que el acto normativo contradice el contenido de la Constitución; por ejemplo, dictar una Ley de Pena de Muerte cuando el Art. 2 3 numeral 1 de la Constitución señala que no hay pena de muerte. Los vicios de forma se producen si el acto normativo no se dictó conforme al procedi­miento de formación previsto en la Consti­tución; por ejemplo, si la Ley no fue aproba­da en dos debates por el Congreso Nacional, o si una Ley Orgánica no se aprobó por ma­yoría absoluta, no obtuvo 51 votos del total de 100 Legisladores .

te, y los efectos de su declaratoria de incohsti­tucionalidad. Se debe tener presente que bajo la denominación decreto ejecutivo se puede contener un acto administrativo (un nombra­miento, una rerr.toción, una disposición direc­ta del Presidente de la República, una baja de un miembro de la Fuerza Pública). La impugnación del acto administrativo de­be basarse en su inconstitucionalidad, pues,

. si se señala que violó la ley, la vía de impug­nación es la contenciosa administrativa. En cambio, si el acto es ilegítimo y ha violado derechos constitucionales del accionante, la vía es la Acción de Amparo.

La Acción de Amparo Uno de los recursos constitucionales que tuvo un uso masivo hasta antes del 200 1 fue el de la Acción de Amparo, debido a las múltiples interpretaciones del que fue objeto, hasta que una interpretación de la Corte Suprema, pu­blicada en el Registro Oficial NO 378 del27 de julio de 200 1, procuraba enmendar las dudas suscitadas sobre la inteligencia de la Ley del Control Constitucional, sobre todo en las in­terpretaciones contradictorias· de algunas de ·

trol Constitucional se establece de manera concluyente que, la Acción de Amparo Constitucional es procedente cuando: a) existe un acto ilegítimo; b) si este acto ilegí­timo es violatorio. de un derecho subjetivo constitucional; y, e) que amenace o cause un

. daño grave e inminente en perjuicio del pe­ticionario; es decir, que los tres elementos descritos para la procedencia de la Acción de Amparo deben encontrarse presentes si­multáneamente y de manera unívoca.

. Un acto se toma ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene com­petencia para ello, o qU:e no se lo haya dicta­do de conformidad con los procedimientos señalados por el ordenamiento jurídico, o cuyo contenido sea contrario a dicho ordena­miento, o bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación. Cuando un particular lesiona el derecho pri­vado de otro, su acto no es inconstitucional, tampoco vulnera garantías constitucionales, ni es susceptible de Recurso de Amparo. Ju­rídicamente hablando, todos los derechos del hombre muestran una configuración que podría llamarse bifronte: uno de sus lados

diante la cual se puedan reemplazar procedi� mientas instituidos por el ordenamiento ju­rídico o por la misma Constitución de la Re­pública. Con esta interpretación se restringió el uso del amparo al cumplimiento de tres requisi­tos indispensables unívocos, contemplados en el artículo 95 de la Constitución: "las con­secuencias de un acto u omisión ilegítimos de una autoridad pública, que viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitución o en un tratado o convenio in­ternacional vigente, y, que de modo inmi­nente, amenace con causar un daño grave." Es necesario destacar que antes de interpo­ner un recurso constitucional se debe agotar las vías administrativas que contempla la es­tructura jurídica de las instituciones del Es­tado ecuatoriano. Llevar a la práctica un re­curso constitucional implica un análisis ex­haustivo de cada caso que se presente en la Defensoría del Pueblo, es decir, la individua­lización jurídica de todos los casos posibles.

* Emilio Darquea, Dirección Nacional de Re­cursos Constitucionales

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N uestra Constitución Política crea la Defensoría del Pueblo del Ecuador dándólé la potestad de defen­der y excitar la observancia de los derechos funda­

mentales, garantizados por la Constitución.

Armadas y Dirección Nacional de Rehabilitación Social, res- · petando su independencia institucional. Este acercamiento produjo el fácil acceso a la resolución de conflictos entre los ciudadanos y los miembros de esas instituciones . .

En relación a la Fuerza Pública, las relaciones institucionales nos han permitido servir con rapidez y eficacia a los ciudada­nos que han tenido, por una u otra razón, conflictos con miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas.

la Defensoría y su relación con la Fuerza Públ ica y Establecimientos Pen itenciarios*

La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo en su Art.- 8 li- _ teral i) le concede al Defensór del Pueblo la atribución de rea­lizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de investigación, y recintos policiales y militares, para comprobar el respeto a los derechos humanos. Conforme a estas normativas se creó la Dirección Nacional para la Fuerza Pública y Establecimientos Penitenciarios, que en su accionar abrió espacios de diálogo entre las Institucio­nes de la Función Judicial, Fiscalía, Policía Nacional, Fuerzas

La vigencia de los derechos humanos es fundamental para la vida de una sociedad, es por esta razón que salvaguardar la inviolabilidad de la vida, la integridad personal, la igualdad ante la ley, la libertad, los derechos a transitar libremente por el territorio nacional, a la propiedad, a la seguridad jurídica y al debido proceso, son responsabilidad inherente a la natura­leza institucional de Defensoría del Pueblo y, específicamen­te, de la Dirección para la Fuerza Pública y Establecimientos Penitenciarios. Hasta ahora, el trabajo realizado ha permitido evidenciar la inexistencia de políticas penitenciarias en el país, por varios factores: . falta de recursos económicos; falta de personal; una infraestructura física del siglo pasado, todo lo cual constituye un óbice para que el principio constitucional de rehabilita­ción social se cumpla. A esto se agrega el hacinamiento que las principales cárceles del país soportan. Ante estos hechos, el Defensor del Pueblo, Claudia MuecKay, presentó ante el Congreso Nacional un Proyecto de Ley ten­dente a modificar la conformación del Consejo Nacional de Rehabilitación Social, con la finalidad de que sean organis­mos especializados en rehabilitación social los que confor­men esta instancia.

Quito-Ecuador, septiembre del 2004

Es necesario resaltar la vigilancia del debido proceso en las . causas que se tramitan ante las fiscalías, juzgados y tribuna­les penales, civiles o de la fuerza pública, habiendo logrado una cooperación institucional que ha permitido que mies­·tros usuarios satisfagan su necesidad de información, aten­ción o despacho en sus causas. El convenio firmado entre el Defensor del Pueblo y el Co­mandante General de la Policía, con la finalidad-de que en las dependencias de la Policía Judicial exista una oficina de la Defensoría del Pueblo, permite la vigencia real del respeto a los derechos humanos. Las Fuerzas Armadas nos han permitido visitar sus recintos militares, que sus miembros reciban cursos en derechos hu­manos y, a la -vez, conocer por nuestra parte el trabajo que realizan los efectivos militares, sobre todo en la frontera, El respeto de los derechos humanos-dará como resultado una sociedad más justa, solidaria y equitativa; y para que esto su­ceda es necesario fortalecer a la ciudadanía y a sus institucio­nes, a fin de que los derechos fundamentales sean una reali­dad aplicable en las sociedades actuales.

* Romeo Sylva Castillo, Director Nacional de Fuerza Pública y Estaulecimientos Penitenciarios

EL i\EFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · ··· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

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eis años han transcurrido desde que la Defensoría del Pueblo decidió tra-S bajar en la protección, defensa y di­

fusión de los derechos de los consumidores en el Ecuador. Decisión oportuna y necesaria por parte de nuestra Institución, puesto que en esta materia no existía un marco jurídico

y comercial preparado para ofrecer bienes y servicios de calidad; ni un Estado provisto de mecanismos e instrumentos que regulen y controlen los desequilibrios de los actores in­volucrados; es decir, el consumidor carecía de instrumentos apropiados y válidos para que sus reclamos tengan cabida.

que permite el cobro real en el con­sumo en las planillas, agilizar los re­clamos y unificar los derechos de los usuarios de este tipo de servi­cios. Por otra parte, grandes esfuerzos ha desplegado la Dirección Nacional .

Consumidores: hacia una cultura del reclamo* acorde al desarrollo alcanzado por el país, en esta materia. Aquella Ley de Defensa del Consumidor aprobada en el año de 19 90 , en la cual se re­cogían varias propuestas y disposiciones de diversos cuer-

pos legales, no era aplicable a la realidad nacional, puesto que en su mayoría el texto hacía relación a un control y fijación de precios, prohibidos por el convenio de la Organización Mundial de Comercio del cual el Ecuador es parte. Así mismo, esta nueva realidad no tenía como contraparte una masa de consumidores con­ciente de sus derechos; un sector productivo

Hoy en día, las condiciones han mejorado por iniciativa de la Defensoría del Pueblo, el Congreso Nacional y organizaciones de la sociedad civil. Se elaboró y presentó un pro­

yecto de Ley Orgánica de · Defensa del Consumidor

que fue aprobado y pro­mulgado en el Registro Oficial No. 116 del 10 de julio del 2000 . Esta ley contempla algunos avances en beneficio de los consumidores como la posibilidad de defen­derse frente a los abu-sos de la publicidad; la exigibilidad de infor­mación comercial . de todos los bienes y ser� vicios; la regulación

de los contratos de adhesión, en parti­cular lo relacionado con cláusulas prohibi­das; -la implementación de normas claras so­bre la responsabilidad de los proveedores; la determinación de reglas que permitan acce­der de manera transparente a los créditos; y, la posibilidad de optar por formas alternati­vas de solución de controversias; entre otras. También, vale destacar la inclusión de un ca­pítulo de servicios públicos domiciliarios

de Consumidores y Usuarios en el tema de la difusión y sensibilización de los derechos de los consumidores, a través de campañas, ta­lleres, seminarios y eventos organizados en las 22 provincias del país, que han permitido concienciar y difundir los derechós de los consumidores, así como las instancias a las cuales puede acudir con sus denuncias. Esto ha permitido sentar las bases para establecer una cultura del reclamo. A lo largo de estos años se ha logrado que con la iniciativa de la Defensoría del Pueblo los consumidores se organicen en asociacio­nes y comités en todo el país, puesto que en­tendemos que la participación ciudadana en el téma es fundamental. La sociedad civil constituye el actor y beneficiario de una ade­cuada organización. Al momento contamos con aproximadamente 20 asociaciones pro­vinciales y cerca de 30 comités. A cumplir seis años de labores el balance es positivo en esta materia, pero resta mucho por hacer. Es obligación de la institución tra­zar las · estrategias y los mecanismos más adecuados para lograr un consumo respon­sable; conciente y sustentable que nos permi­ta garantizar la seguridad alimentaría y los servicios básicos. Cabe señalar algunos objetivos a ser trabaja­dos en los próxi_mos años:

• Contribuir a generar una legislación mo­derna adecuada a la realidad del país, que proteja los derechos de los consumidores, regule las relaciones entre proveedores y consumidores, y fomente las relaciones in­ternacionales y el compromiso estatal.

• Coadyuvar en el fortalecimiento de una cultura del consumo responsable, a través de la educación del consumidor y la con­cienciación ciudadana respecto a los dere­chos consignados en la Constitución Polí-

. tica, la Ley de Defensa del Consumi\for y demás cuerpos legales afines.

• · Promover la participi'l.ción individual y co­lectiva de la ciudadanía en torno a su com­portamiento como consumidores responc sables.

• Tomar medidas alternativas que superen de inmediato las deficiencias y los peligros existentes e instar a las autoridades de sa­lud para que exijan a los particulares el cumplimiento de las disposiciones previs­tas en el Código de la Salud, reglamentos y leyes conexas e invocar que el INEN eje­cute el control de calidad y cantidad de conformidad a las normas técnicas.

• Atender con agilidad y precisión las que­jas del público sobre violación de los dere­chos del consumidor.

* Leonardo Ordóñez Pesantez. Sociólogo de la Defensoría del Pueblo

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D. e acuerdo a lo que establece el Re­glamento Orgánico Funcional de la Defensoría del Pueblo, a la Di­

rección Nacional de Quejas (DNQ) le corres­ponde aceptar al trámite y sustanciar, en pri-

defender y excitar la observancia de los de-. rechos fundamentales que garantiza la

Constitución; y, para observar la calidad de los servicios públicos.a El Art. 2 , literal b de la Ley Orgánica de la

zarla total o parcialmente; de admitirla, y una vez comprobados los fundamentos de la queja se determinará el derecho violado o el acto violatorio de los derechos funda­mentales, los responsables y las conclusio-

El Debido Proceso El Artículo 9 6 de la Constitución Política de la República, instituyó al Defensor del Pue­blo, entre otras cosas, para defender y exci­tar la observancia de los derechos funda-

Quejas: donde la institución inicia su trabajo* mera instancia, las quejas que presenten per­sonas naturales o jurídicas, por violaciones . de los derechos y garantías constitucionales; y, requerir a las autoridades, funcionarios públicos y personas naturales o jurídicas, los informes necesarios para la investigación y esclarecimiento de los hechos materia de la queja. Adicionalmente, se efectúa la vigilancia del cumplimiento de las reglas del debido pro­ceso, trámite que concluye con una resolu­ción motivada determinando las violacio­nes que se hubieren cometido; y se brinda asesoría a los usuarios que concurren dia­riamente a la Institución, indicándoles las vías legales que existen para la protección de sus derechos, así como las acciones y re­cursos que son necesarios interponer, ante autoridades o instituciones, para la solu­ción del problema planteado. Dentro del trámite de las quejas se efectúa audiencias públicas, dirigidas a promover la solución de las mismas y se realiza ins­pecciones con. el objeto de recoger informa­ción dentro de la etapa investigativa de la reclamación. También se absuelve consultas escritas y se formula informes sobre distin­tas materias. El Art. 9 6 de la Constitución Política de la República crea la Defensoría del Pueblo, para promover o patrocinar, entre otros as­pectos, el hábeas corpus y la acción de am­paro de las personas que lo requieran; para

Defensoría del Pueblo, faculta al Defensor del Pueblo a defender o excitar de oficio o a petición de parte la observancia de los dere­chos funda-mentales, in­dividuales o c o l e c t i v o s , que l a Cons­titución, las leyes y los c o n v e n i o s internacio­nales ra tifi­cados por el Ecuador, ga­ranticen.

El Procedimiento El trámite de una queja implica correr tras­lado con la reclamación al funcionario o persona contra quien se reclama, requirien­do los informes de ley y documentación de soporte; las respuestas recibidas y la docu­mentación de sustento se ponen en conoci­miento de los interesados para que formu­len observaciones; se realizan audiencias publicas con el propósito de buscar solucio­nes al problema planteado, dejando cons­tancia en actas de los argumentos propues­tos; se realizan inspecciones, de ser proce­dente; y, de no darse un acuerdo entre las partes, se emite una resolución motivada sobre la queja, pudiendo acogerla o recha-

nes pertinentes, formulando críticas y reco­mendaciones a que hubiere lugar. Debe señalarse que la Comisión de la De-

fensoría del Pueblo de la Provin­cia de Pi­c h i n c h a f un c i o n a en Quito el tipo y can­tidad de trámites se m o d i f i c o debido a una refor- .

· ma admi­nistrativa que implicaba que la Dirección Nacional de Quejas se encargaría de las quejas de interés colectivo, las ·formuladas por varios reclamantes, las que fueran de carácter nacional o general, etc. mientras que )a Comisión de Pichincha tomaba a su cargo las reclamaciones de tipo individual. Los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez, que determina el Art.12 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y las disposiciones contenidas en los Arts. · 2 , 13 , 14, 15 ,16, 17, 18 , 19 , 20 ,21, 2 3 y 2 4 de la Ley además de la legislación específica apli­cable a cada caso o problema son la base ju­rídica fundamental para llevar a cabo el tra­bajo de la Dirección Nacional de Quejas.

mentales que la Constitución garantiza, en­tre los cuales constan precisamente el derec cho al debido proceso. Si se habla de debido proceso, es por que puede haber procesos indebidos, y porque no todo proceso legal es un debido proce­so, ya que es el que asume determinados contenidos valorativos impuestos o deri­vados de las normas, principios y valores constitucionales e internacionales relacio­nados con la independencia e imparciali­dad del juez, el derecho de defensa formal y material, la legalidad, publicidad y con­tradicción de la prueba, la igualdad de los sujetos procesales ante la ley y el juez, el juicio oral y público ,y la inmediación, la celeridad adecuada, el derecho a un fallo justo que respete la objetividad de la ley y dispense a todas las personas un trato igualitario, la libre pero crítica y racional apreciación de la prueba, la libertad del procesado como regla general y la priva­ción de ella como excepción inspirada en las necesidades de una justicia pronta, cumplida, igualitaria, democrática, trans­parente y eficaz que está obligada a moti­var racionalmente o fundamentar correcta­mente las decisiones en interpretaciones

· sanas que se inscriban en un verdadero sis­tema de derecho.

* Juan Villarreal Argoti, Director Nacional de Quejas (S) ·

Quito-Ecuador, septiembre del 2004 . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . ••• . . . . . . . .••••. . . . . . . . ••••• . . . . . . ••••••• EL �EFENSOR 1 1

• Por qué decimos que debemos ir más ) allá de las palabras? Porque pese a te-'-' ner en nuestro país_ una gran cantidad de leyes, la mayoría de ellas no se cumplen a cabalidad y simplemente han quedado como letra muerta, dando como resultado una gran brecha entre esas leyes y la práctica diaria, rea­lidad que es nuestra obligación revertir en bec neficio de las y los ecuatorianos. La sociedad ecuatoriana, igual que muchas otras del mundo, responde aún a una realidad de inequidad y de abuso de poder por parte

de quienes se consideran más fuertes o más grandes, frente a quienes equivocadamente los ven más frágiles, más débiles y por lo mis­mo susceptibles de agresión, violencia, margi­nación o discriminación.

Mujeres, niñez y adolescencia Dentro de los grupos sociales más vulnera­dos están los niños, las niñas, los y las jóve­nes y las mujeres sin distinción generacional, ni de etnia, incluyendo las que tienen algún tipo de discapacidad. La protección, defensa y exigibilidad de sus derechos corresponde, en primer lugar, a la colectividad en general, a las instancias especializadas, a organismos del estado o no gubernamentales que traba­jan en DD.HH., o a aquellas de rango consti­tucional y cobertura nacional, como la De­fensoría del Pueblo del Ecuador. Con acertado criterio, el Defensor conformó, al interior de la institución, el Consejo Tutelar de Derechos Humanos, instancia superior in­

. tegrada por siete direcciones nacionales, cada una encargada específicamente de un deter­minado grupo poblacional. Una de ellas es la Dirección Nacional de Defensa de Derechos de Mujeres, Niñez y Adolescencia, con un tí­tulo a simple vista muy largo, con una res­ponsabilidad todavía mucho más grande y, lamentablemente, con un número de usua­rios y usuarias cada día más numeroso .

Esta dirección, a lo largo de sus 6 años de funcionamiento, primero como Defensoría Adjunta de la Mu­jer y luego como Dirección Nacional especializáda, ha basado su espacio de competencia en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en las Resoluciones Defensoriales 00 9 y

0 16, y en la utilización de formas alternativas de intervención que muchas veces surgen de los mismos usuarios o usuarias, o a las que recurrimos por la gravedad, magnitud o ca­racterística de la vulneración de un derecho, manteniendo los principios fundamentales de inmediatez, informalidad y gratuidad. Bien podríamos decir que el balance a la fe­cha del trabajo desarrollado por esta Direc­ción tiene un saldo muy positivo en cuanto al grado de confianza y credibilidad que te­nemos entre los grupos sociales que nos co-

dad más sana y más respetuosa. La violencia doméstica; el maltrato físico y emocional en escuelas y colegios; las negativas secuelas de la migración especialmente en la rriñez y la adolescencia; el embarazo adoles­cente por falta de información y apoyo oportu­no; la agresión sexual desde los primeros años de vida; el abuso e incumplimiento patronal; la mala calidad de los servicios de salud y edu­cación públicos y privados; son casos que, con la figura legal de queja; se presentan con ma­yor frecuencia en nuestra Dirección.

Calidad, cálidez e integralidad Mirando hacia atrás, podemos decir que esta Dirección ha puesto todo su esfuerzo en brindar una atención de calidad, sin descui­dar el componente de la calidez, tomando en cuenta que nuestro trabajo es especialmente importante porque tratamos a diario con se-

Más a l lá de l as pa labras . . . *

rresponden y, como parte de la Defensoría, nos ubica en el segundo lugar de aceptación a nivel nacionaL Todavía tenemos un saldo

en rojo en el objetivo meta de hacer posible el imaginario de una vida más digna para to-

. dos y todas, a través del fiel cumplimiento y disfrute de los DD.HH. Misión institucional que se constituye en la mejor posibilidad de promover la convivencia en democracia, que cierre el paso a la exclusión y al irrespeto a las diferencias, a la diversidad, y convierta lo privado en público, como un camino válido para que las políticas públicas influyan real­mente en la construcción de una cotidiani-

res humanos: hombres y mujeres qúe buscan al Defensor, a la Defensoría y a cada uno de nosotros o nosotras, en situación de crisis y deben ser atendidos como tales.

Nuestra propuesta y aporte han estado perma­nentemente encaminados a la difusión de los derechos que protegen a las mujeres, la rriñez y la adolescencia, porque la experiencia nos de­muestra que una de las razones para que sea­mos parte de los grupos más vulnerados de nuestra socieda_d es, precisamente, el descono­cimiento de la existencia y exigibilidad de nuestras garantías constitucionales específicas. Para llevar adelante está tarea, que se ha

cumplido a nivel nacional y que va de la ma­no del necesario fortalecimiento institucio­nal, hemos contado con el permanente res­paldo del Defensor, de apoyos técnico y fi­nanciero de la cooperación internacional, y de un equipo de trabajo plenamente com­prometido con la causa de los DD.HH. Así mismo, con el convencimiento de que la suma de esfuerzos optimiza los proyectos y las metas, mantenemos, a través de conve­nios y acuerdos permanentes o coyuntura­les, una vinculación muy estrecha con orga­nismos gubernamentales y ONG's que tra­bajan para y con los grupos sociales que le corresponden a nuestra Dirección. Es tan amplia la esfera de acción y de traba­jo y la necesidad de entregar una atención in­tegral a quienes nos buscan o en cuya situa­ción intervenimos de oficio, que cada día re­querimos de más manos solidarias, de profe-

sionales abogadas/ dos, psicólogas/ gos, tra­bajadoras 1 res sociales, etc., sensibles a la violación cada vez más evidente y hasta des­carada de los derechos humanos de mujeres; niñez y adolescencia, en todas las manifesta­ciones posibles y hasta inimaginables. La vigilancia del debido proceso, como man­da la misión defensoría!, es una de nuestras tareas fundamentales y la cumplimos en to­das las instancias legales y judiciales de nues­tra competencia, con cierto tipo de obstáculos provenientes de quienes se sienten agredidos, porque no están acostumbrados o no les gus­ta que se les pida cuentas, por ejemplo, sobre los pasos que se han dado o el estado de un trámite, y cuya lentitud o paralización es muy frecuente y que eso sí constituye una agresión y lesiona material y emocionalmente los inte­reses de las ciudadanas y ciudadanos. Ojalá llegue el momento en que le hayamos ganado la batalla a violencia, a la discrimina­ción, a la exclusión a la inequidad y no nece­sitemos ni de leyes, ni de instituciones espe­cializadas. Pero mientras eso no suceda, la DEFENSORIA DEL PUEBLO debe seguir existiendo y trabajando como lo que es, la respuesta a una legítima demanda social. * Rosario Utreras, Directora Nacional de Defensa de los Derechos de las Mujeres, la Niñez y la Ado­lescencia.

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D esde el inicio de la Defensoría del Pueblo en Ecua e

dor, la mstitución ha venido implementando uni­dades especializadas en defensa de los diferentes

grupos vulnerables de la sociedad. Una de estas unidades es-

nes, programas y proyectos en favor de la personas de la ter­cera edad y discapacitados, así como, de promover ante fun­cionarios y organismos del Estado, entidades u organizacio­nes sociales privadas y sociedad en general, el conocimiento,

Los problemas de salud a nivel nacional, son críticos para las personas de la tercera edad y discapacitados, el costo de tra­tamientos médicos y la adquisición de medicinas son otros de los graves inconvenientes, ya que la gratuidad y lá aten-

Tutela y defensa a las personas de la Tercera Edad y Discapacitados pecializadas es la Dirección Nacional de Defensa de los Dere­chos de la Tercera Edad y de los Discapacitados, que fue ele­vada a esta categoría el 6 de septiembre del año 2000 , pues originalmente nació como Coordinación de la Tercera Edad; el15 de noviembre de 19 9 9 , con su respectivo reglamento de funcionamiento. La Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Ter­cera Edad y de los Discapacitados se encarga de elaborar pla-

respeto y observancia de los derechos que a estas personas corresponden y que están asignadas en los diferentes cuerpos legales existentes. Es tarea fundamental de esta Dirección priorizar y garantizar a las personas de la tercera edad, jubilados y discapacitados una asistencia espeCial. que les asegure un nivel de vida dig­no; además, atención integral de salud gratuita, tratamiento

. preferente en lo tributario y en la prestación de servicios que ellos requieren.

· Supervisar la correcta aplicación de la Ley del Anciano y de los Discapacitados, es otra de las tareas que desarrolla la Di­rección, puesto que los derechos de estos grupos vulnerables son inmediatos y directamerlte aplicables ante cualquier juez, tribunal o autoridad. La Ley del Anciano dispone entre otras cosas la exoneración de.toda clase de impuestos fiscales, pro­vinciales y municipales. Además, las personas mayores de sesenta y cinco años gozan de la exoneración del 50 % del va­lor de las tarifas aéreas nacionales y terrestres, de las entra­das a espectáculos públicos culturales, deportivos, artísticos y recreacionales. Para la obtención de estas rebajas bastará presentar la cédula de ciudadanía.

¡ � Quito-Ecuador, septiembre del 2004

ción de especialistas a la que tienen derecho, en ambos gru­pos, es una utopía. Otra circunstancia por la que atraviesan estas personas es la violencia y maltrato intrafamiliar que va tomando cuerpo en proporciones inimaginables, pues, los ca­sos de ancianos 1 as abandonados por sus propios familiares se multiplican, según los últimos indicadores. Debemos destacar, y esta ha sido una de las preocupaciones de la Dirección, la suerte de los jubilados y pensionistas. Es de conocimiento general que la seguridad social atraviesa por una crisis que se vuelve crónica y la nueva Ley de Segu­ridad Social tiene serias deficiencias que deben ser enmen­dadas para brindar una mejor atención médica y entrega de pensiones justas a los jubilados y pensionistas. La situación de los discapacitados y personas de la tercera edad que vi­ven en calidad de menesterosos y desprotegidos sociales, debe merecer la atención de los ministerios de Salud y Bie­nestar Social. Durante este tiempo de. funcionamiento, la dirección sigue cumpliendo las políticas establecidas en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y actuando de oficio cuando la si­tuaCJón lo requiere .

. 11 1 EL !\EFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · �· · · · ·

a Dirección Nacional de Defensa de los Derechos Humanos de los Mi-L grantes, creada mediante Resolu­

ción del Defensor del Pueblo, en septiembre del 200 1, está bajo la responsabilidad de Ca­milo Restrepo Guzmán; su Director.

Voto de los ecuatorianos en el exterior El Defensor del Pueblo de Ecuador presentó ante la Comisión Interamericana de Dere­chos Humanos (CIDH) una demanda contra

. del Estado Ecuatoriano, por las violaciones del Tribunal Supremo Electoral al derecho al

Se planteó al Ministerio de Relacio­nes Exteriores la posibilidad de rea­lizar un censo penitenciario en los países de mayor recepción de ecua­torianos, para definir una política conjunta de apoyo y defensa de

El tra bajo d

d e l os 1 De� nso r n l a p rotecci n

Establecer mecanismos de protección al mi­grante ecuatoriano y sus familias, a fin de que tanto en el país cómo en su lugar de tránsito o residencia: en el extranjero, tengan acceso a espacios de información, denuncia y protección de sus derechos fúndamentales, es su objetivo. La Dirección ha atendido 5 95 casos sólo en el año 200 3 . Para el cumplimiento de su labor, una de las primeras acciones tomadas fue la de crear los Comisionados y Abogados en el exterior, justamente en los países de mayor concentración de ecuatorianos, contando ac­tualmente con profesionales en España, Esta­dos Unidos de Norteamérica, Italia, Canadá y México.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Canje de licencias La Dirección Nacional para los Derechos Humanos de los Migrantes, por instrucción de Claudio MuecKay Arcos, Defensor del Pueblo, consciente de la.necesidad de miles de cÓmpatriotas ecuatorianos que no podían conducir vehículos legalmente en territorio español, los cuales eran objeto de abusos y explotación por parte de sus empleadores, gestionó la firma de un acuerdo para canje de licencias de conducir, entre los Gobiernos de Ecuador y España, lo que permitió que miles de ecuatorianos puedan obtener su do­cumento de conducción y mejorar sus condi­ciones de trabajo.

M ediante Resolución No. 0 3 9 , con fecha 20 de septiembre del 2000 , Claudio MuecKay Arcos, Defen-

H . d e l os m i g ra ntes* sufragio y que hacen relación a los ecuatoria­nos domiciliados en el exterior, al conculcar a los ecuatorianos residentes en el exterior la facultad de ejercer el derecho al voto de ma­nera universal, libre directa y secreta, dere" cho humano consagrado en la Constitución Política del Estado y contemplado en la De­claración de los Derechos Humanos y de la Convención Interamericana de Derechos Humanos. El Defensor del Pueblo ha insistido ante la CIDH para constreñir al Estado Ecuatoriano, a fin de que asignar el presupuesto requeri­do por el Tribunal Supremo Electoral y se to­men las medidas para hacer efectivo el cum­plimiento del derecho que tienen todos nues­tros compatriotas domiciliados en el extran­jero, garantizado puntualmente en el Art. 27 de la Constitución Política del Estado, en las elecciones correspondientes al año 200 6.

Presos Es alarmante la cantidad de presos ecuato­rianos que se encuentran en el exterior. Co­mo ejemplo, en Italia tenemós 168 detenidos compatriotas, de quienes se realizó un reco­gimiento de datos para conocer nombres completos, causa y lugar donde están. · Nuestra labor consiste en comprobar que ten­gan un defensor, sea particular o de oficio. En caso de no tenerlo, esta Dirección se encarga de proveerles un abogado defensor, median­te cooperación de sectores de la sociedad co­mo la Iglesia, ONG's, y del propio estado.

y su situación de pobreza, no permitieron te­ner usuarios indígenas. Fue entonces cuando la DINAPIN busca alternativas urgentes,·

nuestros compatriotas que se encuentran en esta penosa situación. ·

Repatriaciones Una de las situaciones más dolorosas para los familiares de los migrantes es el falleci­miento de estos en el exterior. La condición para acceder a este servicio de la Defensoría del Pueblo de Ecua­dor es la carencia de recursos eco­nómicos de los fa­miliares aquí en el país, como del fa­llecido en el exte­rior. Es decir, de­ben ser personas de escasos ·recursos económicos, que sin nuestra ayuda no podrían repa­triar jamás los res­tos de sus seres que­ridos. En el año 200 2 repa­triamos 10 3 cadáveres de compatriotas que fallecieron en el exterior. En el 200 3 se han re­patriado 165 cuerpos de compatriotas falleci­dos. En lo que va del año 200 4 hemos repa­triado a 80 compatriotas fallecidos.

La Restitución Internacional es otro de los logros de esta Dirección. Se ha podido recu-

ses Comunitarias para la Defensa de los De­rechos de los Pueblos Indígenas la Paz y el Desarrollo Sustentable", mediante el cual se

perar a muchos menores de edad que se en­contraban abandonados en diferentes países, niños llevados con el propósito de reunirlos con sus padres en el exterior; por la vía ile­gal, y que fueron dejados a su suerte por los tramitadores de esperanzas. Se pudo resca­tar a tres niños que se encontraban en Costa Rica y que felizmente ahora están junto a

sus familiares. Estamos a la espera de que se autorice la salida de otros tres menores igualmente abandonados en Costa Rica, lo que se producirá en el presente mes de sep­tiembre.

* Camilo Restrepo Guzmán, Director Nacio­nal de Defensa de los Derechos Humanos de los Migrantes.

ti vos y el Convenio 169 de la OIT de los pue­blos indígenas en las comunidades de base, .importantes acciones que están cumpliendo

I N c u m p l a los p u

1 m is i ' n d e d efe n d e r b l os i n d íg e nas*

sor del Pueblo, crea la Dirección Nacional de Defensa de los Dere­chos de los Pueblos Indígenas (DI­NAPIN), para proteger y defender los derechos de las nacionalidades, pueblos y organizaciones indíge­nas del Ecuador. Esta Dirección Nacional inicia sus funciones en enero del 2001, con el gran reto defender a las comunida­des indígenas asentadas en los más recónditos lugares de la Sie­rra, Amazonía y Costa ecuatoria­na. Con el pasar de los meses, los indígenas no acuden a presentar sus quejas y denancias en la DINAPIN. Entonces, se hace imperativa la visita a las provincias con altos porcentajes de población indígena, para co­nocer las causas de su no comparecencia a la Defensoría del Pueblo en Quito. Se aclaró que en esos primeros años se desconocía la existencia de la Defensoría del Pueblo y no conocían sus derechos colectivos; además, la distancia entre las comunidades y la capital,

pues si los indígenas no acudían a la Defensoría del Pueblo, la Ins­titución debía llegar a ellos. Para cumplir con este objetivo se formó una alianza entre la Federación Nacional de Or­ganizaciones Campesinas Indígenas y Ne­gras (FENOCIN) y la Corporación para la Comunicación CIDDCE, que con el apoyo de USAID Fundación Esquel, implementan el proyecto: "Construyendo el Poder ert las Ba-

crean los Defensores Indígenas, elegidos democráticamente por cada una de las nacionalidades, pueblos y organizacio­nes indígenas del Ecuador. Para el cumplimiento de este objetivo se firmó un Convenio entre el Defensor del Pue­blo y la Fundación Esquel. Cuarenta son los jóvenes elegidos entre hombres y mujeres, a quienes la DINA� PIN los capacitó en.temas de derechos individuales y colectivos, y sobre todo en el Convenio 169 de la OIT. Luego de esta ·etapa de capacitación, el Defensor del Pueblo entfegó las respectivas cre­denciales declarando . a cada uno de

ellos: "Defensor Indígena - Promotor para los Derechos Humanos". Hoy en día estos 40 jóvenes son delegados y representantes del Defensor del Pueblo en las nacionalidades, pueblos y organizaciones indígenas ubicadas en las 18 provincias, con la misión de promocionar lo que es y hace la Defensoría del Pueblo; y, difundir, capacitar y defender los derechos individuales y colee-

en sus respectivas comunidades y nacionali­dades, defendiendo la vida, el medio am­biente, la justicia y la paz. Compromiso de la DINAPIN, frente a los di­rigentes y defensores indígenas, es gestionar un convenio con alguna Universidad para y profesionalizar a estos jóvenes conformados en la primera "Red de Defensores Indígenas Promotores para los Derechos Humanos" de la Defensoría del Pueblo. De esta manera, la DINAPIN ha cumplido con los objetivos y filosofía de la Defensoría de]Pueblo y ha sido parte para que nuestra Institución tenga prestigio y credibilidad en la sociedad ecuatoriana. Sin embargo, tarea ineludible es capacitar y socializar los dere­chos de los pueblos indígenas en las bases comunitarias, para crear capacidad y poder; y así también concienciar y sensibilizar a las autoridades para que respeten y apliquen los derechos de los pueblos indígenas.

* Luis Alberto Anrango, Director Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indí­genas.

Quito-Ecuador, septiembre del 2004 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · EL J.\EFENSOR 1

L a Dirección Nacional de Media­ción se crea y regula su funciona­miento, según Resolución núme­

ro 0 14 de 2 7 de mayo de 1999, dictada por el Defensor del Pueblo y promulgada en el R.O. 2 18 de 2 3 de jimio del mismo año.

compromiso. La conv1cc10n está generalmente ligada a la voca­ción; el compromiso a la voluntad y a la decisión permanente de in­volucrarse aún a pesar de los-ries­gos. La administración pública, conta­minada por el sistema, ha aban­

donado su cometido de serviCio y lo ha reemplazado por propósitos de utilidad y conveniencia. · De ahí la contumacia de medir los resultados de acuerdo a fines macroeconómicos, y la efectividad, en guarismos de volúmenes, pesos y medí-

la Defensoría no sabe a donde más acudir, y no siempre son personas de escasos re­cursos. Víctimas de retaliaciones o repre­salias políticas, laborales, de género, etcé� tera, encuentran una salvaguardia en nuestra Institución. Ha hecho bien el Defensor del Pueblo al determinar (Resolución 0 3 7) que toda queja, en materia transigible, se tramite a través de la Dirección de Mediación, pues la mediación, no solo contribuye a resol­ver el requerimiento del ciudadano sino que -como reza el segundo considerando de la Resolución 014- "sustituye la cultu-

enfrentada para solucionar sus controver­sias, en una atmósfera conveniente a la coexistencia y armonía social.

Mediación defensorial La profesionalización es el perfecciona­miento que se origina del ejercicio, del ofi­cio diario de una actividad y permite pro­fundizar y descubrir nuevas fortalezas y experiencias, que generan, a su vez, ma­yor eficacia y cuyos resultados no se mi­den en cantidad, sino en calidad. El procedimiento .de mediación en la De-

Dirección Nacional de Mediación: 6 años después* Entre sus principales objetivos está im­pulsar y divulgar el conocimiento y utili­zación de la mediación como procedi­miento alternativo para la resolución de confli�tos. Se fundamenta en los princi­pios constitucionales sobre la mediación y particularmente en el literal f) del artículo 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría, que le asigna al Defensor la facultad de inter­venir como mediador.

das. En esta intención, instituciones como la Defensoría del Pueblo no se ajustan a los afanes neoliberales, ni a los intereses

ra del litigio y la confrontación por la del diálogo y la concertación", aporta a la convivencia 'y al bienestar social y propi­cia una sociedad tolerante y respetuosa.

fensoría del Pueblo tiene características sui géneris. La doctrina de la Defensoría es la protección al más débil en la relación jurídica (al ciudadano frente a la auto:fi­dá.d pública, al obrero frente al patrono, al consumidor frente al comerciante, al cam­pesino frente al gran propietario, al inqui­lino frente al .arrendador, a la mujer o los menores frente al agresor). En teoría, la conducta del mediador ha de revestirse de plena imparcialidad; sin embargo, en el ámbito defensoría! se conjuga una suer­te de doble condición: mediar sin apartar­se del cometido de.defender. Para ello es necesario advertir a las partes sobre esta peculiaridad.

Como toda nueva técnica, el procedi­miento de mediación era desconocido por la mayoría de funcionarios de la Defenso­ría; no obstante, en el paulatino entendi­miento, desarrollo y aplicación del méto­do, la mediación se constituye en la herra­mienta más útil para atender las quejas y controversias que los ciudadanos. y ciuda­danas presentan en las diferentes depen­dencias de la Institución.

. mediáticos del gobernante,

. -

No obstante los precarios recursos -pro­pios de una Entidad como la Defensoría, inconveniente a los fines utilitarios del poder político y económico- la Dirección Nacional de Mediación, con apenas un Director y una Secretaria, en poco más de cuatro años, ha tramitado más de mil ca­sos, con una efectividad que supera el ochenta por ciento de los procedimientos resueltos. La realización de los objetivos de protec-· ción de los Derechos Humanos, en la De­fensoría del Pueblo, entraña convicción y

que cumple .consignas de dominación y explotación.económicas. Hemos señalado que únicamente en una atmósfera de paz se pueden ejercitar los Derechos Humanos; que la verdadera paz solo es producto de la justicia y que una vía eficiente para arribar a la justicia es el diálogo y la mediación. Esta es la princi­pal asignatura del Ombudsman: mediar, interceder, persuadir. La gran mayoría de quienes concurren a

Consideramos que se ha cumplido, en buena medida, el objetivo de recurrir al procedimiento de mediación, como prác­tica cotidiana de los funcionarios de la Defensoría, pero, sobre todo su difusión, utilizando publicaciones, foros y tribunas. El diario ejercicio y divulgación del proce­dimiento de mediación han contribuido al conocimiento, beneficio y resultados obje­_tivos y, fundamentalmente, al propósito de . ir construyendo una sociedad menos

Existe una natural empatía entre el me­diador defensoría! y el sujeto que sufre el desequilibrio de poder. La imparcialidad total solo puede aplicarse cuando se actúa entre pares, es decir, las partes ostentan igualdad de poder. El procedimiento de­fensoría!, frente a los desequilibrios de poder, restringe la imparcialidad y ayuda a establecer igualdad entre las partes. Es preciso e inevitable subrayar esta singular configuración del mediador, que determi­na una particular forma de mediar del Ombudsman, a la que, como figura pro­pia de su naturaleza, bien podrá llamarse Mediación Defensorial.

* Eduardo Zurita Gil, Director de Media­ción .

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D estacada importancia, tiene para los afroecuatoria­nos, la creación de esta Dirección Nacional que de­fiende sus derechos humanos en especial, ya que

por primera ocasión, el Estado Ecuatoriano, a través del De­fensor del Pueblo, brinda la oportunidad de tener una Direc­ción Nacional, que vele, proteja y defienda la observancia y

festaciones culturales: Una difusión del conocimiento de los Derechos Humanos, por la existencia en el Ecuador de un ra­cism9 solapado, en donde se elimine la discriminación racial y se nos dé el reconocimiento como legítimo otro, con igual­dad de derecho . . . Para ello hemos realizado talleres en las co­munidades afroecuatorianas, de Guayaquil, Esmeraldas, Su-

DESARROLLO, AFROECUATORIANO (CODAE), PARA ESTABLECER COMO DICHO ORGANISMO DEL Estado ha manejado los recursos económicos destinados para el de­sarrollo y fortalecimiento del pueblo negro; así mismo se llamo a sus representantes a rendición de cuenta. Esto in­centivó las actuaciones de otras áreas de la población afroe-

1 Los pueblos afroecuatorianos y la labor defensorial* 1 respeto de los derechos humanos. Somos una parte de la so­ciedad ecuatoriana que tiene el indice más elevado. de viola­ción de ESTOS DERECHOS. Esta Dirección esta ayudando al fortalecimiento de las orga­nizaciones afroecuatorianas, con sentido de unidad e identi­dad, lo cual permite que se eleve la autoestima del hombre y mujer afroecuatoriana. Hemos promocionado y defendido el derecho a la igualdad, a la dignidad, a la protección del pa­trimonio cultural ancestral, ambiental; el derecho a promo­cionar nuestro arte, folclor y costumbres que son legados de nuestros ancestros; Así mismo, hemos concientizado a nues­tro pueblo afroecuatoriano para que reclame una participa-

- ción y representación equitativá y digna en las decisiones que afecten a nuestro pueblo, en especial los derechos colectivos consagrados en la Constitución Política del Ecuador. Estamos trabajando pp.ra que los afro descendientes sean un solo pueblo reconocido como etnia y cultura propia, en la Di­mensión Humana del Desarrollo; tupido en su tejido social y visible entre los demás actores sociales que pueda participar en un espacio integral de derecho, sin perjuicio raciales; orga­nizado y fortalecido, a fin de que garanticen una vida digna, donde el eje fundamental es la realidad ancestral y las mahi-

cumbíos, Carchi e Imbabura, con temas como IDENTIDAD Y TERRITORIO, DERECHOS COLECTIVOS, DERECHOS HU­MANOS, LEY ORGÁNICA DEL CONSUMIDOR, LEY OR­GÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, VIGILAN­CIA DEL DEBIDO PROCESO, ETC. LOS MISMOS QUE FUERON replicados en sus organizaciones de bases. El racismo y la discriminación, son fenómenos que operan como un sistema estructural e ideológico que regula las rela­ciones desiguales de poder, entre los explotados y los explo­tadores. Por tanto, el racismo y la discriminación son el refle­jo de la conflictividad de una sociedad Afroecuatoriana his­tóricamente relegada, y son parte constitutiva de un fenóme­no de ·negación que siempre ha estado presente en la cons­trucción de la nacionalidad. Esta Dirección, tomó la iniciativa importante, de convocar a las organizaciones Afroecuatorianas de la provincia del Guayas, a fin de que unifiquen criterios, propuestas y de­mandas. Formularon propuestas a nivel de la provincia, an­te el Gobierno Nacional, a quien seJe entregó una serie de demandas, en la culminación de una marcha que terminó en la Gobernación; así mismo, se solicitó a la Contraloría de la Nación, realice una Fiscalización a la CORPORACIÓN DE

Quito-Ecuador, septiembre del 2004

cuatoriana y hoy se está realizando una mayor intervención de las organizaciones, en defensa de sus derechos, regiones para lograr ese objetivo, lo cual trajo consecuencias positi­vas y e ejemplarizadora, de tener una sola voz, y pronuncia­miento. Hemos tomado contacto con otras organizaciones Internacio­nes QUE DEFIENDEN LOS DERECHOS HUMANOS, en es­pecial a los afros descendientes. Tenemos comunicaciones internacionales con varios países de Europa y América a través de Internet, especialmente con Colombia, Suecia, Irlanda del Norte, Nueva Zelanda, Fran­cia, etc. Hemos sido invitados a varios foros Nacionales e Internacio­nales, como la MESA INTERNACIONAL DE DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS Y LA RELACIÓN ENTRE RA­ZAS, CELEBRADO en Nueva Zelanda, del2 4 de febrero al2 de marzo del 200 4.

-

Esta Dirección es visitada permanentemente por afroecuato­rianos, que vienen en busca de consulta y de información. ·

* Carlos Cabezas Preciado, Director Nacional de Defensa de los Pueblos Afroecuatorianos.

1 EL !\EFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ! · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

-�-

Algunas Reflexiones Previas

A ntes de enfocar la visión y mi­. . · sión de la Dirección Nacional

de Capacitación y Cultura, así como señalar los contenidos y objetivos de la misma, conviene algunas reflexiones previas: Las naciones, los Estados y los góbiernos que han impulsado la industria, la ciencia y la tecnología, esto es, su educación, cul-

dor tiene un alto índice de analfabetismo y deserción escolar. Estamos rezagados en ciencia y tecnología, con un sistema edu­cativo que no responde a las exigencias del tercer milenio. En estas circunstancias la Defensoría del Pueblo tomó la iniciati­va de crear su Dirección Nacional de Ca­pacitación y Cultura, con claros conteni­dos y objetivos que a continuación nos li­mitamos a enumerarlos, mismos que se

de la Dirección son las siguientes: Planificar las estrategias, políti­cas, planes y proyectos de estu­dio, capacitación, ciencia, tecnolo­gía y cultura por medio de un am­plio y democrático debate inter­no, con todas las provincias, sobre los · grandes problemas del país, sus alternativas de solución y en particu­lar de los problemas de la Institución.

conseguir una cultura liberadora, solida­ria y transparente.

Visión y misión de la Di rección de Capacitación y Cu ltura* tura y capacitación son sociedades que progresan; pero aquellas que han descui­dado dichos referentes, son sociedades atrasadas económicamente, marginadas socialmente y dependientes en todos los aspectos, como, por ejemplo, la sociedad ecuatoriana y las del Tercer Mundo. La potencia de un país está en correlación directa, por su riqueza material, pero fun­damentalmente por su riqueza cultural. Para lograr constituirse en potencia, un país demanda de una constante educa� ción, capq.citación y cultura de su pueblo y no exclusivamente de sus élites, tenien­do como soportes la más avanzada ciencia y tecnología, es decir, ciencia y tecnología de punta, de la cual carece nuestro país. Históricamente hemos marcado algunos hitos, por ejemplo, en medicina con Espe­jo, en cartografía con el sabio Pedro Vicen­te Maldonado, miembro de las Academias de la Ciencias de París y Londres en su época, en botánica el sabio Misael Acosta Solís y tantos otros connotados intelectua­les. La Constitución de la República clara­mente define el derecho a la Cultura como patrimonio del pueblo y elemento esen­cial de su identidad; así como la Educa­ción como derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; de igual suerte so­bre la ciencia y la tecnología que el Estado las fomentará, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidos a mejorar la productividad, la competitividad, el ma­nejo sustentable de los recursos naturales, y a satisfacer las necesidades básicas de la población, etc. Como enunciados consti­tucionales, sin duda son positivos; pero, en la realidad no se cumplen a cabalidad, mas es preocupante reconocer que Ecua-

han ejecutado durante estos últimos seis años:

Contenidos, objetivos y funciones de la Dirección Nacional de Capacitación y Cultura Coadyuvar con el · mandato Constitucio­nal que todo ciudadano debe estudiar y capacitarse. Elevar el nivel intelectual, académico y científico de los recursos humanos y-man­tenerlos actualizados, acorde con las tec­nologías y procedimientos. ·Proporcionar oportunidades para el con­tinuo desarrollo personal, no solo en car­gos actuales, sino tam� bién en otras

la Ins­titución. Cambiar actitud de las per­sonas con varias finalida-des, entre las cuales están: crear un clima de armonía entre los funcionarios, au­mentar su motivación y hacerlos más re­ceptivos a las técnicas de superación.

Propiciar una educación éti­ca y laica, transparente,

' liberadora y solidaria. Las funciones

Elaborar el Plan Nacional de Capacita­ción y Cultura, divulgación anual y some­ter a consideración y decisión del Consejo Asesor de la Dirección Nacional de Capa­citación y Cultura. D eterminar las áreas de estudios como: defensa de la naturaleza, tierra, medioam­biente, cuencas de los ríos, mangl!'lres, zo­nas de reserva ecológica, defensa de la vi­da, derechos humanos, derechos y garan­tías fundamentales, defensa del niño, mu­jer, adolescentes, ancianos y discapacita­dos, defensa del consumidor, legislación interna tales como denuncias, recursos constitucionales, mediación y legislación

internacional, convenios y tratados, defensa de

las culturas in-

cuatoria­nos, asenta­

mientos · humanos, migraciones, Ley Orgánica de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, etc. Temáticas que han sido desa­rrolladas en distintos escenarios: colegios, universidades, comunidades indígenas, campesinas . y obreras, en centros de la Tercera Edad, Policía y Fuerzas Armadas, no obstante las limitaciones de nuestro presupuesto. Elaborar el pénsum académico de acuer­do a la temática de cada área, tendente a

Coordinar el programa ae capacitación con los principales centros académicos, científicos y técnicos nacionales e interna­cionales. Intercambiar experiencias de capacita­ción con las Defensorías del Pueblo a ni­vel internacional a través de foros, talle­res, seminarios y encuentros. Promover la capacitación y la cultura di­recta y a distancia a través de radio y tele­visión en coordinación con la Dirección Nacional de Comunicación Social. El Estado ecuatoriano, el sistema educati­vo laico y la Defensoría del Pueblo tienen que salir por los fueros de la cultura, edu­cación y capacitación de su pueblo en es­ta hora trágica que vive la humanidad de una globalización neoliberal genocida, donde la gran mayoría de las ONG's han desplazado a las universidades; movi­

. mientos amorfos han desplazado a los ·_pªr_tidos políticos, las transnacionales se han engullíi:fó Tái;-econom:ía" T ooboro.nÍOL<::.. de los países pobres y la globalización neoliberal de las grandes potencias capic talistas ha terminado por dominar la eco­nomía, las finanzas, la ciencia y la tecnolo­gía mundiales: la humanidad está simple­mente sobreviviendo, demandando de una resistencia no para administrar la cri­sis sino para salir de la crisis.

Visión y Misión de la Dirección Nacional de Capacitación y Cultura

Visión.- Que el Pueblo a más de ser edu­cado, sea culto y con conciencia solidaria. Misión.- Ser instrumento de educación, cultura y capacitación científica, laica y li­beradora permanentes, en defensa de una sana y justa convivencia social. ¡La educación solo es educación cuando forma y libera al hombre; y, la cultura so­lo es cultura, cuando es raíz y fruto para todos, hacia el desarrollo en libertad!

* Dr. Ney Barrionuevo Silva, Director Na­cional de Capacitación y Cultura

Quito-Ecuador, septiembre del 2004 · · · · · · · · · · · · ·� · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·-· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · i · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · EL DEFENSOR 1

efe ·

sor del Pue · 1 e o . · alto . .

· niv · . 1 de confianz . ciudadana A uditoria de la Democr:acia:

Ecuado�; 2004 ubica al Defen­sor del Pueblo como la Insti-

recta, se pidió infor­mación sobre el ni­vel de confianza . de las Instituciones in-

Nivel de confianza en las instituciones judiciales INSTITUCIÓN Defensor del Pueblo Policía ·

Tribunal Constitucional Cortes Fiscalía Corte Suprema

200 1 46, 5 43,7 39, 8 33 , 1 30, 1 29,0

2004 . 54, 3

45, 9 43, 8 33 ,4 34,4 3 1 ,7

tución de m:ayor confianza entre las �n­tidades judiciales del · país; es decir, aquellas . que protegen los derechos y aseguran la equidad· y el estado de dere-. . cho: Defensor, juzgados, fiscalía, policía, Corte Suprema de Justicia · y Tr�bunal Constitucional. . El Defensor del Pueblo, además, es la rTistitución cuya confianza ha crecido significativamente entre los años 2001 y .2004, frente a las Instituciones mencio­nadas, pues, señala el estudio, en el año 2001 obtuvo una confianza del 46,5% y, ahora, en el 2004 del 54,3%.

Auditoria de la Democracia: Ecuador 2004 menciona que la confianza de las 6 Instituciones de protección de los dere­chos es más alta que aquellas de las Ins­tituciones partidistas, como el Congreso y los partidos políti�os. El patrón indica que si bilin la Instituciones Judiciales son importantes, · las Instituciones no gubernamentales, como la Iglesia Cató­lica y los Medios de Comunicación, son consideradas mucho más confiables.

. volucradas en el mantenimiento del estado de derecho. El estudio enfatiza que entre los ecua-torianos; la con- ===-:-------...;,-------�--j fianza en esas Instituciones ha

, Dentro del gobierno, la Fuerzas Arma­das aparecen como Institución confia­ble, pero disminuye ·notablemente · des­de el año 2001. ·

crecido en los tres últimos años. tina (OPAL), a cargo de la Universidad de Vanderbilt. El cuestionario, diseño de muestras y el análisis de resultados tu� vieron el apoyo técnico de CEDA TOS, · filial de GALUP. El documento anota que como es difícil

medir el estado de derecho en forma di-

Esta encuesta constituye el esfuerzo de mayor magnitud emprendido para me­dir sistemáticamente la cultura polítü:a en el Ecuador. Fue realizada por el pro­yecto de opinión pública de América La-

- OPIN IÓN DEL AUTOR DEL ESTUDIO

"El ciudadano confía más en las instituciones que tienen la obligación de protegerle" E 1 Dr. Ángel Polibio Córdova, Presidente para suplir estas defic�encias se creó este pro­

de CEDATOS y coautor de la investiga- grama de opinión pública, cuya información: ción Auditorl.a de la Democracia: Ecuador se ha puesto en manos de las autoridades que 2004, habló sobre la importancia del trabajo deciden el destino del Estado Ecuatoriano. elaborado conjuntamente con la Universidad . El hecho de que el Defensor del Puebl� tenga de Vanderbilt, e hi:Zo un breve análisis para el primer lugar de confj anza es, sin duda al­

contestar la pregun.!_<�; __ LQOr qu é d Dcfen:mr -güna, una buena respuesta que le da la pobla-- _:_d.c:l--I"ueoro-oc_upa el primer lugar de confian- ción, porque los ciudadanos confían m,ás en

.za sobre las instituciones jurídicas del país? aquellas Instituciones que tienen la obliga-El especialista en sondeos de opinión asegura ción de protegerle, que le protegen o le han . que en nuestro país nunca se ha dado ningu- protegido, explica Córdova y añade que los na importancia a la opinión de la población ciudadanos confían menos en las entidades. · en cuanto a los derechos que le asiste, cómo donde interviene el factor político y .no cum-conceptúa la democracia, cómo evalúa sus plen ·en la medida que la población espera. Instituciones y qué espera de éstas·. Entonces, Insiste en que e,ste resultado es una demostra-

ción de que no se han dado casos como para· que se pierda la confianza en la Defensoría del Pueblo; por el contrario, los ciudadanos advierten la presencia de su máximo Directi­vo y de varios funcionarios a quienes identifi­can por los medios de comunicación social en eventos donde tienen que protegerse los dere­chos humanos. Por ello, califican su nivel de confianza y tienen expeCtativas de que sus de-

. rechos están protegidos en cualquier .momen-to. · El doctor Córdova asevera que la percepción del ecuatoriano es positiva con relación al De-

. fensor del Pueblo, por lo que, también, su ex­pectativa es grande . .

Iglesia, DefensOr del Pueblo y medios, PRIMEROS EN CREDIBILIDAD • , • � • > •

L0s t'rl:timG>s infm,mes de la ·revista: Mónito1� cor�esponGliente a Íos meses <ll:e-�ul:io y agosto del presente aíií.p, ubican a la Iglesia, al OefensG>F <d�l Pueblo y a .J.os medi@S de comUJiÚcación á0mo las tres instituciones q_ue gozan de may;o11 credibilidad entre Ios ecuatorianos. Despu.és $e ·sitúan las fueFzas .Arm?--das y l0s municipios, enfl:e <!>tras. ·

' · De acuerdo a esta eneuesta, la prime1:a ·institución d. el Éstadm co�i maymr credib:ilida<il. es el Defensor del PaelJlo. Claudio Mu.ecKa,o/i mani:festó que esto " se.. iha lG>.grad@ gracias ·al trabajo canstaJ.'tj;e y responsable de �0s ��KjG>na�ios y ·abG>ga�os que cumplen SH inisión·.de defen.def: los &erechas \hlll!J.inanos ¿(e

�0s ecuatorianos. '

El E>elensor del Pu-eblo ex_pr-esó satisfacción por est�.nivel de cred.i.Í!Jilidad alcanzado por su Ilíi.Stil:ución, io cual em1stituyeí además, un esti:rrn.uo para se�ir construyendo la -Gultu.ra de lG>s derechos humanos y la vigencia plena de 'las garantía� .CG!nstitu.cianaies.

INSTITUCIÓN/2004

· Iglesia Católica [)efensor .del Pueblo Med.ios de Comunicación Fuerzas Armadas

· Mun icipios CONAIE Comisión Anticorru.pción Gobierno Nacional AGD Controlaría Policía 'Nacional Cámaras ·de la Producción Prefecturas Partidos, mov.imientos y grupos políticos

. Congreso Nacional Superintendencias Ningüna ·· Todas

Julio

20,95 . 1 0,48

9,52 8 , 1

4,05 3 ,57 3 ,57

" 2 ,62 2 ,62

1 ,9 0,95 0,7 1 0 ,7 1 0 ,24 0,24 0,24

29 29 . . '

0,24

Agosto .

1 9,57 9,79 8 , 89

'8 ,9 4,45 0,78 3 ,92 2 , 8 8 2 , 8 8. 2 ,09 1 ,04 3 ,92 0,78 0,26 0,26 0,26

29,05 0 ,26

Quito-Ecuador, septiembre del 2004

.

.,{i¡¡,., �Y4h 111e.. . tf9J� �a�4ii_4

COH �5� f · . . .

. 6 EL ftEFENSOR · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ··· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · � · · · · · · · · · � · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

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