Institut Suprieur de Co

MASTER SPECIALISE

DELEGATION DUN SERVICE PUBLICCAS : CONCESSION DE SERVICE DE STATIONNEMENT

ARRONDISSEMENT SIDI

Sous la directi

__________________________________________________________

ROYAUME DU MAROC

uprieur de Commerce et dAdministration des E

EN MANAGEMENT DES VILLES ET TERRITOIRES2009-2010

THESE PROFESSIONNELLE

DELEGATION DUN SERVICE PUBLIC: CONCESSION DE SERVICE DE STATIONNEMENT

SUR VOIRIES ARRONDISSEMENT SIDI-BELYOUT

CASABLANACA

Prpar par

Mriama DIBIANY Sous la direction du Pr. Abdelghani BENDRIOUCH

__________________________________________________________Novembre 2010

mmerce et dAdministration des Entreprises

EN MANAGEMENT DES VILLES ET TERRITOIRES

DELEGATION DUN SERVICE PUBLIC : CONCESSION DE SERVICE DE STATIONNEMENT

BELYOUT

on du Pr. Abdelghani BENDRIOUCH

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Remerciements

Je tiens exprimer mes sincres remerciements Monsieur Abelghani. Bendriouch, qui a bien voulu diriger ce travail, et lenrichir par ses orientations et son appui mthodologique, et par la qualit de lencadrement scientifique dont il ma fait bnficier.

Lensemble du corps enseignant du Cycle Suprieur de Gestion de lISCAE et de lESSEC et le staff de la Direction des Etudes, voudront bien trouver ici mon entire reconnaissance pour leur disponibilit.

Je tiens galement exprimer ma gratitude Monsieur Taj-Eddine Cherkaoui, Enseignant-chercheur lI.S., Universit Mohammed V-Agdal, pour la richesse et limportance de la documentation quil ma fournie, ainsi que son suivi dot dune grande rigueur intellectuelle.

Mes remerciements vont galement Monsieur Kamal Dissaoui, Prsident de larrondissement Sidi-Belyout, Monsieur Hassan El Khanoussi, Secrtaire Gnral de larrondissement, Monsieur Khalid Saadallah, Chef du Service Mobilier Urbain et Gestion du domaine public, Houcine HADIA, Chef de Division Technique la Prfecture darrondissement Casablanca-Anfa, pour leur collaboration et pour avoir mis ma disposition linformation et la documentation ncessaires pour enrichir ce travail.

Ddicaces

mes parents qui mont port dans leur cur et spcialement ma

mre qui ma aid et ma encourag aller de lavant ;

Au Professeur Taj-Eddine Cherkaoui, qui a bien voulu investir

beaucoup de son temps et de son nergie dans ce travail ;

mes frres, surs, et amis, spcialement mon amie Loubna ;

mes collgues, et particulirement : Khadija, Khalid et Laarbi , qui

mont support tout au long de cette formation ;

lensemble des professeurs du Master ;

-3-

tous ceux et celles qui mont soutenu de loin ou de prs pour la

ralisation de ce travail.

Rsum

Casablanca, la grande mtropole, le cur conomique btant du Maroc, lieu

de rencontres et dattractions conomique, financire et touristique, parmi les

problmes qui en rsultent, on mentionnera, entre autres, ceux de stationnement qui

se posent avec acuit do la ncessit de lui donner tout lintrt quil mrite.

En effet, cest un calvaire quotidien, lhorreur, les qualificatifs fusent

lorsque les automobilistes casablancais parlent de stationnement. Stationner sa

voiture, cest aussi une question doffre, de demande et surtout de gestion.

En effet, le problme de stationnement dans la ville se pose avec acquitt

surtout larrondissement Sidi-Belyout, et influe directement sur ltat de la

circulation et de la fluidit, ce qui peut nuire limage et lattractivit dune ville qui

se veut tre touristique en plus quil est le premier ple conomique et industriel du

royaume.

Le constat alarmant, est que cest la gestion de stationnement qui laisse

dsirer, la disponibilit des places tant suprieure la moyenne internationale

(Paris comme exemple). Les diffrents types de parcs de stationnement sont grs

par diffrents services de la Commune Urbaine de Casablanca, les arrondissements,

les prfectures, ce qui occasionne un manque de coordination, absence dune

politique unifie, avec intrts convergents, ceci conduit une gestion anarchique du

secteur.

Le contrat de concession de stationnement la socit Pag-Parking se voulait

tre une sortie de cette impasse, or plus inquitant encore, le cahier de charges

noblige pas le concessionnaire du stationnement par horodateurs prsenter ses

rsultats (chiffres daffaires, recettes, taux dutilisation, prix moyens pays par les

usagers). Aucune exigence dinvestissement ou dinnovation en matire de

services, se limitant une gestion ltat brut !, beaucoup de donnes physiques,

conomiques et financires ne sont pas disponibles.

La dlgation dun service ne doit pas tre une fin en soi, lexcution de

mission de service public par ces investisseurs doit tre perue tant comme un

moyen gnrateur de qualit et de baisses des cots des services que comme un

-5-

instrument de promotion de linnovation technologique et de transfert de savoir-faire

des concessionnaires vers les gestionnaires publics locaux. Ces derniers sont

galement tenus dassurer et dassumer un contrle et un suivi troit du service

dlgu. La rgulation se trouve au cur des modalits de fonctionnement des

services urbains, la fois garante de la bonne marche du service, de la dfense des

intrts des usagers et de la rentabilit des oprateurs privs.

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Table des matires Remerciements ........................................................................................................... 2 Ddicaces.....................................................................................................................3Rsum........................................................................................................................4Abrviations utilises............................................................. .................................8

INTRODUCTION GENERALE .................................................................................. 10 ..................................... 16

INTRODUCTION ...................................................................................................... 17

CHAPITRE I .............................................................................................................. 19

I-1 CADRE ET DELIMITATION DE LETUDE ........................................................... 19 I-1-1 Intrt du thme ............................................................................................ 19 I-1-2 Dlimitation du thme ................................................................................... 20

I-2 PROBLMATIQUE ET MTHODOLOGIE POURSUIVIE ................................... 21 I-2-1 Problmatique de stationnement au niveau de larrondissement Sidi-Belyout .............................................................................................................................. 21 I-2-2 Prsentation de la mthodologie dapproche ................................................ 23

CHAPITRE II ............................................................................................................. 24

II-1 CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION DELEGUEE .......................................... 24 Introduction ........................................................................................................... 24

II-2 UNE MULTITUDE DE MODES DE GESTION CARACTERISE LE SERVICE PUBLIC ..................................................................................................................... 27

II-2-1 Les modes publics ....................................................................................... 27 II-2-2 La gestion dlgue ..................................................................................... 28

II-3 MODES DINTERVENTION DES COMMUNES DANS LA GESTION DES SERVICES LOCAUX ................................................................................................ 31

II-3-1 La gestion directe ......................................................................................... 31 II-3-2 La gestion dlgue ..................................................................................... 32

...................................................... 34

CHAPITRE I .............................................................................................................. 35

I-1 PRESENTATION DU LIEU DE LETUDE : ARRONDISSEMENT SIDI-BELYOUT-CASABLANCA, LES ENJEUX DE LA DELEGATION.DE SERVICE PUBLIC .......... 35

I-1-1 La rgion du grand Casablanca est la plus importante mtropole du Maroc dont larrondissement Sidi-Belyout est le noyau .................................................... 35

A) Territoire ............................................................................................................... 35 B) volution urbaine.................................................................................................. 37 C) Organisation administrative : ................................................................................ 39

I-2 LIMPORTANCE DE LARRONDISSEMENT CONTRASTE AVEC LES LIMITES DE LA GESTION PUBLIQUE: .................................................................................. 43

I-2-1 Une population imporatnte ............................................................................ 43 I-2-2 Concentration des activits conomiques et quipements au centre-ville .... 47

CHAPITRE II ............................................................................................................. 50

II-1 LES FACTEURS INFLUANT SUR LETAT DE STATIONNEMENT ................... 50 II-1-1 Le transport .................................................................................................. 50

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II-1-2 La mobilit.................................................................................................... 51 II-1-3 La concentration spatiale des grands ples dattraction et dmission des dplacements dans le hyper centre....................................................................... 53

a) Emission ............................................................................................................... 53 b) Les attractions ...................................................................................................... 55

II-2 LABSENCE DINVESTISSEMNT, DIVERSITE DES INTERVENANTS CONDUISENT UNE GESTION PROBLEMATIQUE DE STATIONNEMENT ........ 56

II-2-1 Infrastructures et quipements de stationnement ........................................ 56 II-2-2 Gestion du stationnement public .................................................................. 58

.. 63

INTRODUCTION ...................................................................................................... 64

CHAPITRE I .............................................................................................................. 65 I-1-1 Cadre juridique du contrat ............................................................................. 65

a) Les obligations gnrales du concessionnaire ..................................................... 65 b) Moyens humains, techniques et financiers : ......................................................... 66 C) La fin du contrat ................................................................................................... 68

I-2 CONCEPTION ET DEPOUILLEMENT DU QUESTIONNAIRE ........................... 68 I-2-1 Conception dun questionnaire de satisfaction .............................................. 68 I-2-2 Analyse du questionnaire rvle un sentiment dinsatisfaction grandissant .. 69

CHAPITRE II ............................................................................................................. 77

II-1 GESTION DE STATIONNEMENT ARRONDISSEMNT SIDI-BELYOUT-PARIS QUELLES LEONS EN TIRES? ............................................................................ 77

II-1-1 Gestion du stationnement Sidi-Belyout: entre blocages institutionnels et difficults techniques. ............................................................................................ 77

a) Impact sur la gouvernance ................................................................................... 77 b) Impact social: les anciens gardiens : .................................................................... 78 c) La qualit de service est au dessous des attentes ............................................... 80 d) Impact juridictionnel : la lgalit de limmobilisation dun bien priv ..................... 81 e) Impact sur la gestion urbaine : dpassement aux normes de circulation .............. 81

RECOMMANDATIONS ............................................................................................. 89 1. Agir en matire de gouvernance ........................................................................... 89 2. Agir au niveau stratgique : .................................................................................. 90 3. Le concessionnaire doit offrir un service de qualit .............................................. 91 4. Agir au niveau environnemental ........................................................................... 92

CONCLUSION .......................................................................................................... 92

BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................... 94

ANNEXE ................................................................................................................... 97

Tableaux ................................................................................................................. 100

Graphiques ............................................................................................................. 100

Figures .................................................................................................................... 100

Photos ..................................................................................................................... 101

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Abrviations utilises

A.D.M : Les Autoroutes du Maroc

C.U.C : Commune Urbaine de Casablanca

D.D.R.F : Division de Dveloppement des Ressources Financires

C.O.M.A.N.A.V : Compagnie Marocaine de Navigation

O.N.E : Office National de lElectricit

O.D.E.P. : Office dExploitation des Ports

O.N.D.A : Office National des Aroports

O.N.E.P : Office National de lEau Potable

P.A .M. Parti Authenticit et Modernit

P.D.U : Plan de Dplacements Urbains

P.J.D : Parti de Justice et Dveloppement

R.E.D.A.L : Rgie de Distribution dEau, dElectricit et du Service dAssainissement Liquide (Rabat, Sal et Tmara)

R.E.D : Rgie de Distribution de l'Eau et d'Electricit (Rabat, Sal et Tmara)

R.A.D : Rgie Intercommunale Autonome de Distribution de l'Eau et dElectricit (Casablanca)

S.I.M.I.A.P.A : La Socit Marocaine dInstallation et dAmnagement des Parcmtres

S.D.A.U : Schma Directeur dAmnagement urbaine

U.S.F.P : Union sociale des forces Populaires

Z.A.T : Zones dAnalyses de Transports

On a dmoli lide de service public. Les fonctionnaires sont somms dtre de plus en plus productifs. Lusager est devenu client. Nos mandarins de lEtat ont voulu singer le management du secteur priv. Mais dans une socit dhommes, le libralisme ne peut tout expliquer

Pierre Bourdieu1

1 Bourdieu.P, interview dans le Globe du 6 au 13 juillet 1993

INTRODUCTION GENERALE

es spectaculaires progrs scientifiques et technologiques que le monde a

connus depuis la seconde moiti du XXe sicle ont certes occasionn

d'importants progrs utiles l'mancipation humaine. Mais, force est de constater

que la vision capitaliste du dveloppement (le court terme, le souci de profits

exclusifs) et le mythe longtemps entretenu sur le caractre inpuisable des

ressources naturelles ont, bien des gards, engendr des dsastres sociaux et

environnementaux sans prcdent2. Il importe donc de repenser le dveloppement

(Bartoli, 1999)3, de revoir le mode de production industriel et les conceptions

mmes du dveloppement (Gagnon, 1994-1995)4. En dautres termes, il faudrait

rflchir dautres manires de produire, damnager et de consommer, qui

combinent prservation de lenvironnement, efficacit conomique et quit sociale.

Mme sil ny a pas de rponse unique et unanime ces questions, il faudrait

que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les

organisations locales et les entreprises prives pour laborer un mode de gestion

capable de rpondre aux besoins toujours grandissants dune population urbaine qui

ne cessent daccrotre. Et des services publics lourd et peu performants, le recourt

au priv sest naturellement impos comme une solution aux maux de la gestion

urbaine.

Mais il convient tout dabord, de rpondre La question : De quoi parle-t-on

lorsquon emploie lexpression de service public? Les rapporteurs de la commission

Stoffaes qui dissertent alors sur le fameux service public la franaise proposent

la rponse suivante : fondamentalement, on manie des catgories juridiques

forges au cours dune longue histoire.5

2 AYEVA TCHABAGNAN, Gouvernance locale et renforcement des capacits. Quelques pistes de rflexion pour un dveloppement territorial durable des collectivits rurales ; Centre de recherche sur le dveloppement territorial (CRDT) Rimouski, Septembre 2003. 3 BARTOLI, H. (1999). Repenser le dveloppement: en finir avec la pauvret, Paris: conomica, 205 p. 4 GAGNON, C. (1994-1995). Dveloppement local viable : approches stratgies et dfis pour les communauts , Coopratives et Dveloppement, vol. 26, 2. pp.90-93. 5 CF. Services publics. Questions davenir, commissariat gnral du plan, rapport de la commission Stoffaes, Rseaux, d. O. Jacob et la Documentation Franaise 1995, p. 46.

L

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En effet, les principes de bases du service public, celui dgalit, continuit, et

de mutabilit, notamment, sont poss par la Rvolution franaise. Aprs ce moment

fondateur, lidologie librale lemporte jusqu la Seconde Guerre mondiale. Le XIXe

sicle et le dbut du XXe sicle sont en effet caractriss par une conception de

ltat paternel pour dautres (P. Legendre, 1968), ltat ne se contentant pas

dassurer des fonctions dfensives et rpressives, mais prenant en charge

galement des fonctions bienfaitrices. Cependant dans les faits, ltat intervient au-

del de ses fonctions rgaliennes et bienfaitrices, pour des raisons trs

pragmatiques.

Aprs la seconde guerre mondiale, en rupture complte avec ltat libral,

ltat-providence se caractrise par une extension voulue et organise de ltat, au-

del de la sphre du domaine rgalien, et notamment par une prise en charge du

dveloppement conomique et de la protection sociale.

La crise de ltat-providence et le retour en force de lidologie librale6, au

cours des dcennies quatre-vingt et quatre-vingt-dix, sont lorigine dun vaste

mouvement de drglementation qui remet en cause les monopoles nationaux de

lnergie, des tlcommunications, des transports ferroviaires. La rapidit de ces

changements profonds, dont les justifications conomiques sont trs contestables,

contraste avec la lente et trs pragmatique construction des services publics.

Aujourdhui, le foisonnement de questions sur ltat en termes de moins: moins de

service public, moins de gestion publique, moins de dpenses, moins de

rglementation, etc., en somme moins dtat, traduit non seulement une logique de

lconomie de march et son explosion mondiale, mais aussi le malaise dun

service public aux prises avec ses propres excs et ses propres limites. Et surtout, il

pose la question du rle de ltat dans la socit, non pas en tant quinstance

puissance publique, mais en tant qutat rgulateur social, et particulirement dans

sa fonction de veiller la satisfaction de certains besoins collectifs.

Au Maroc, divers facteurs prsident au dveloppement du service public dans

le cadre dun tat qui doit atteindre lobjectif du dveloppement, mais le service

6 GUERRAOUI.D, EL OUFI.N, BARREAU.J, Le devenir du service public : comparaison France-Maroc ,BARREAU.J, La construction des services publics franais, entre pragmatisme et idologie, Harmattan, 1999, 243 P ; P. 13.

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public et linterventionnisme tatique vont se mesurer non seulement aux dimensions

de besoins conomiques, mais aussi politiques.

Au lendemain de lindpendance, le Maroc sengage dans un processus

dexpansion et dinstitutionnalisation o ltat est constructeur, banquier, agriculteur,

commerant, transporteur voire, pour certaines activits, monopolistique pour

assurer la matrise et le contrle de ltat sur des secteurs stratgiques.

On peut remarquer quil y a de nos jours un mouvement amorc au Maroc

dans la recherche en conomie et en science politique, et qui engage reconsidrer

cette relation et limpact des actions qui font lobjet dintervention publique, il sagit de

lanalyse des politiques publiques 7,

Lintrt majeur de cette nouvelle approche est prcisment de lever

lambigut cre par les discours sur lutilit collective et le sens du service public et

de mettre scientifiquement jour la multitude des gosmes qui animent loffre et

la demande dtat.

Le service public est amen sadapter un certain nombre de modifications

de comportements sociaux et dvolution dans les domaines politiques, conomiques

et administratifs. Ayant pour effet dimposer la reconstruction 8 du service public.

Les contraintes de cette reconstruction sont multiples, on peut nanmoins en

prciser les grandes lignes :

v des contraintes nes dun nouveau paradigme de ltat qui se veut tre, en

mme temps, un instrument de rgulation conomique et un vecteur de cohsion

sociale face aux mcanismes libraux des marchs.

v des contraintes organisationnelles pour faire face la logique dune autre

articulation entre le politique, lconomique et ladministratif : territorialisation de

laction administrative, rpartition des rles des acteurs au niveau local et au niveau

central, rapports dconcentration / collectivits locales, etc.

7 Rousset M.: Le service public au Maroc, d. La Porte, 1994. 8 DINIA-MOUDDANI.L, la reconstruction du service public au Maroc , P 41, Le devenir du service public : comparaison France-Maroc , GUERRAOUI.D, EL OUFI.N, BARREAU.J, Harmattan, 1999, 243P

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v des contraintes de proximit nes des aspirations dune socit qui aura plus

dexigences et plus dattentes envers le service public, au risque de sa lgitimit et

de sa crdibilit.

v des contraintes lies la gestion publique en termes de rationalisation et de

qualit des prestations, autrement dit, obliger le service public faire plus et mieux

avec moins de dpense.

Comment faire face ces contraintes? entre satisfaction dune demande en

augmentation rapide tout en assainissant et transformant fondamentalement les

secteurs.

Comment instaurer une politique de la ville ayant pour ambition dapporter une

rponse globale et territorialise aux consquences lies une crise urbaine et

sociale stigmatisant des populations et des territoires ?. Cette crise socio-urbaine se

Caractrise par un niveau de chmage lev, une abstention massive aux lections,

un repli sur la sphre prive, des comportements individualistes Ces faits sociaux

se matrialisent aussi dans lespace urbain par des vagues de violence et des

dgradations matrielles touchant les espaces publics, les transports, les centres

commerciaux, les coles. Cette crise, aujourdhui structurelle, rsulte de mutations

conomiques et sociales profondes qui sinscrivent dans le contexte de villes

dchires par lurbanisme des grands ensembles.

La politique de la ville est ainsi cense rpondre ces enjeux par une

approche politique globale et prenne. Corrlativement, elle doit prendre en compte

les spcificits et la diversit des situations urbaines et sociales, de sorte que soient

valorises sur chaque territoire, les initiatives locales dune conomie en

dveloppement.

Le systme des concessions offre-t-il toutes les garanties pour assurer une

plus grande efficacit dans la gestion des villes en crise ?

Quapporte-t-il de diffrent ou de mieux en comparaison avec ce que des

oprateurs nationaux peuvent offrir, toutes choses tant gales par ailleurs, cest--

dire dbarrasss dune tutelle contraignante et soumis aux rgles de lvaluation des

performances. Dans le rgime des concessions, la probabilit de lchec existe aussi

pour que la russite soit plus vraisemblable, elle doit tre fonde sur des

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engagements crdibles, sur lmergence dune coopration intelligente entre ltat, le

concessionnaire, les salaris, les lus9.

En premier lieu, le rgime juridique et rglementaire de la gestion dlgue

doit tre clarifi et simplifi. En prcisant lobjet de la gestion dlgue, on peut

optimiser les avantages et minimiser les inconvnients attachs la dlgation de

service public. On ouvrira ainsi la voie un nouveau partenariat public/ priv dans la

ralisation des grands projets dinfrastructure et donnera du contenu et du sens la

notion de Co-dveloppement.

En second lieu, la finalit de la gestion dlgue est de rguler autrement les

services publics, c'est--dire dintroduire de nouveaux principes de gestion. Or, le

caractre alatoire de lexploitation expose cette gestion des risques et prils. La

longueur de la dure du contrat est cense attnuer par certains aspects le degr de

ces risques.

En troisime lieu, diverses questions structurent les enjeux des contrats de

concession : il en est ainsi de la gestion du patrimoine dlgu (rgimes des biens

de retour et des biens de services), des obligations, droits et prrogatives du

dlgataire, des conditions dexploitation des services dlgus (cahiers de charges,

scurit de lapprovisionnement, qualit de service, etc.), des dispositions financires

(rgime comptable et financier, programme dinvestissement, politique de

financement, redevances, taxes et conditions tarifaires) et enfin, le contrle et le suivi

de la gestion.

Cest sur ces questions et bien dautres que notre tude essaiera de se

pencher, travers lclairage que nous apportera ltude du contrat de concession

sign entre la commune urbaine de Casablanca et la socit Pag-parking par le

biais duquel, elle aura le droit dexploiter les voiries pour le stationnement voitures.

Ainsi, la premire partie sera consacre au cadre juridique dans lequel volue

la gestion dlgue, la 2me est une inspection du lieu de notre tude, objet du

contrat de concession de parkings, qui consiste relever les facteurs qui influent

directement sur ltat de stationnement au sein de lArrondissement Sidi-Belyout,

9 El Mernissi M., Ginoves.M, de saint-lager.O, la dlgation de service public : au confluent de lEtat et du march Etude de cas, Fondation Abderrahim Bouabid pour la science et la culture, Service public ; cahier n 20, P 4. 1998 56 pages.

-15-

alors que la troisime partie de ce travail traite les dfaillances de la gestion actuelle

de stationnement par la socit Pag-Parking.

-16-

-17-

INTRODUCTION

a notion de service public repose sur ce postulat que les activits dintrt

gnral ou qui ont pour objet la satisfaction dun besoin collectif doivent

tre prises en charge par les collectivits publiques.

Il appartient ces collectivits dapprcier, librement comment la gestion des

services publics doit tre assure. Cest une question dopportunit qui chappe au

contrle du juge.

cet gard, il existe une grande varit de modes de gestion du service

public. On peut les regrouper en deux grandes rubriques : les modes publics de

gestion qui englobent : la rgie directe, ltablissement public; et les modes privs de

gestion qui intgrent : la socit dconomie mixte, la rgie intresse, la grance, et

enfin la gestion dlgue qui nous intresse au cours de cette tude. Mais avant de

pousser lanalyse plus loin, il faut sarrter sur la terminologie et en prciser les

contours.

La gestion dlgue est une expression rcente qui na t officialise en

France que par la loi dorientation du 6 fvrier 1992 relative lAdministration

territoriale de la Rpublique, et reprise par la loi SAPIN du 29 janvier 1993 relative

la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des

procdures publiques. Cest ce qui explique pourquoi elle est maintenant en vogue.

Mais il ne faut pas croire pour autant quil sagit dun nouveau mode de dvolution du

service public. Cest une simple expression gnrique qui pouse les formes

contractuelles classiques de la concession et de laffermage. Ce passage

smantique de la concession la gestion dlgue nimplique pas aucune

modification du concept de dlgation de service public ; il y a juste une volution du

vocabulaire lgislatif en France.

Au Maroc, on a utilis cette formule pour la premire fois dans la convention

entre la Commune Urbaine de Casablanca et la Lyonnaise des eaux10. Il y a ensuite

10 EL MERNISSI M., le rgime juridique de la gestion dlgue , la dlgation de service public : au confluent de lEtat et du march , Fondation Abderrahim BOUABID pour la science et la culture, Service public ; cahier n 20, P 7. 1998, 56p.

L

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la convention avec REDAL qui va se substituer le 1er janvier la RED pour la

distribution de leau et de llectricit et lassainissement Rabat et Sal. Dautres

villes vont suivre par la suite. ( savoir Ttouan, Tanger, Marrakech ; ainsi que

dautres secteurs notamment la dlgation des voiries pour le stationnement, une

concession qui a suscit beaucoup de polmique et a fait couler beaucoup dencre.)

Cette appellation de gestion dlgue semble se limiter lactivit de

distribution deau, dlectricit et lassainissement ; dans dautres secteurs, on a

conserv le terme de concession. Tel le contrat sign par la Commune urbaine de

Casablanca et la socit Pag-parking pour la gestion des voiries pour le

stationnement de voitures, ou encore le contrat de gestion des autoroutes.

Il faut dire que la gestion dlgue nest pas nouvelle au Maroc, elle a t

utilise sur une grande chelle pendant toute la priode du protectorat et a permis la

ralisation de grands travaux dinfrastructure dans plusieurs domaines : chemins de

fer, ports, lectricit, eau, transports urbains.

Au lendemain de lindpendance, ltat, pour des raisons essentiellement

politiques, a rachet ou na pas renouvel la quasi-totalit des anciennes

concessions pour les confier des tablissements publics en situation de monopole.

Le bilan de cette politique est tout le moins mitig, et ce pour de multiples

raisons :

v La rigidit du rgime juridique des entreprises publiques ; v Lincomptence ou lincurie de certains des dirigeants ; v Lirresponsabilit des dirigeants qui, souvent, nont de compte ne rendre

personne ; v La lourdeur des procdures de contrle.

Il en est rsult des dysfonctionnements, une grande inefficacit et un dficit

chronique.

Cest en fonction de ces lments, aggravs par la crise des finances

publiques et du manque de ressources, que les pouvoirs publics ont t amens

entreprendre une rflexion densemble en vue denvisager des approches nouvelles

dans le domaine de la gestion des services publics.

Trois objectifs sont viss :

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v Lintroduction de nouvelles mthodes de gestion pour amliorer la productivit, la qualit du service et abaisser les cots de production et les tarifs ;

v Faire appel des professionnels de la gestion des services publics ; v Allger la charge financire de ltat.

Cette politique tend un recentrage de ltat sur ses missions essentielles ;

ltat ne doit plus tre ni commerant ni industriel. Pour raliser les objectifs quils se

sont assigns, les pouvoirs publics ont retenu la formule de la gestion dlgue de

services publics.

Depuis, plusieurs municipalits se sont lances dans cette exprience,

notamment Casablanca, Rabat et Sal qui ont jou le rle pilote dans ce cadre,

dautres villes vont suivre savoir Ttouan, Tanger, Marrakech, et a touch des

secteurs diversifis, de leau et llectricit, les secteurs de nettoiement, de la

collecte, du transport, du stockage et du traitement des ordures mnagres et

dchets assimils, et lexploitation des voiries et parking pour le stationnement qui

nous intresse plus particulirement au cours de cette tude.

CHAPITRE I

I-1 CADRE ET DELIMITATION DE LETUDE

l sagit ici de prciser limportance de ce thme et pourquoi il a t choisi,

avant d'entamer la problmatique et la mthodologie qui ont t poursuivis

tout au long de ce mmoire.

I-1-1 Intrt du thme La croissance extraordinaire des besoins et les limites de la capacit des

financements publics font peser des contraintes nouvelles sur la gestion des services

publics urbains surtout, des formes organisationnelles originelles se dveloppent,

partir dune implication accrue des entreprises prives. Bien conue ces nouvelles

modalits daction permettent dapporter des rponses appropries aux besoins des

habitants, en matire daccs au service, de la qualit et le cot de service, et de

protection de lenvironnement.

Cependant, si le partenariat public-priv dessine un nouveau cadre gnral, il

nexiste pas de modle unique reproductible, mais des solutions adaptes des

situations locales et des problmes particuliers.

I

-20-

Ainsi, la dlgation de service public est actuellement au cur du dbat

national sur la modernisation et la transparence des relations entre les collectivits

locales, les entreprises concessionnaires et les usagers bnficiaires.

Dans ce cadre, la gestion des voiries destines au stationnement de voitures

qui fait lobjet de ce mmoire, constitue un problme dactualit, plusieurs

municipalits se sont tournes vers des oprateurs privs pour soccuper de ce

secteur, gestion qui a suscit beaucoup de contradictions et fait couler beaucoup

dencre do lintrt de cette tude.

Aussi, ce mmoire se penche sur un sujet qui, ma connaissance, est trs

peu soulev par des recherches universitaires ou autres. Do lide dapprocher ce

problme en se fondant sur le vcu et sur lexprience professionnelle au sein de

larrondissement Sidi-Belyout.

Le sujet, objet de ce mmoire, prsente aussi pour moi un intrt particulier,

dans la mesure o notre activit professionnelle se penche sur ce problme et fait

face quotidiennement aux problmes lis la gestion de ce secteur.

Ce thme constitue galement une occasion pour capitaliser le maximum de

connaissance sur ce sujet et par la mme, la mise en uvre des connaissances en

management acquises au cours du Cycle Suprieur de Gestion.

Et enfin, il sagit, par la voie de cette tude, dapporter plus dclaircissement

sur cette relation trilatrale, concdant, concd et usager, et mettre la main sur les

points de dfaillance de cette gestion, mettre au profit des oprateurs et

responsables dans ce domaine.

I-1-2 Dlimitation du thme Dans la plupart des pays en dveloppement, la gestion des services publics

urbains savre difficile. Avec la croissance dmographique, laugmentation des

besoins et lexode rural, les villes doivent rpondre un nombre toujours plus

important des habitants. Les dfis sont nombreux : concilier investissement et

rentabilit, avec laccs aux services pour les plus dmunis, assurer limplication de

loprateur priv souvent tranger dans un contexte local dont il faudra faire

lapprentissage, crer les conditions dune rgulation efficace. Satisfaire aux

conditions dun dveloppement durable.

-21-

En effet, la ville de Casablanca tait parmi les premires villes tre

intresse par la dlgation des services publics, un choix justifi par la croissance

des besoins des habitants, dont le nombre ne cesse de crotre. La ville cumul le

retard plusieurs niveaux, les pouvoirs publics et lus se trouvent confronts une

situation problmatique qui ncessite la multiplication des actions.

En ce sens, la ville a opt pour la gestion dlgue dans plusieurs secteurs

savoir : leau, lassainissement liquide, llectricit, les dchets solides, la production

dnergie, les parkings notamment lexploitation des voiries par le dpt des

horodateurs, etc.

Il serait aberrant de vouloir traiter lensemble de ces secteurs par ltude et

lanalyse, dans le cadre de ce mmoire, alors je me suis contente de me limiter un

problme dactualit qui est celui du stationnement au niveau de la ville de

Casablanca et plus spcialement au niveau de larrondissement Sidi-Belyout.

I-2 PROBLMATIQUE ET MTHODOLOGIE POURSUIVIE

I-2-1 Problmatique de stationnement au niveau de larrondissement Sidi-Belyout

vec ses trois millions dhabitants, la rgion de Casablanca se prsente

comme la plus grande agglomration du Maroc ; elle en constitue aussi

la capitale conomique, dont larrondissement Sidi-Belyout constitue le centre

conomique et commercial le plus attractif, do le flue important du parc automobile

circulant sur son territoire et par la mme plus de demande en stationnement.

Les tudes du Plan de Dplacements Urbains, labores lhorizon 2019,

ont permis de lancer une rflexion sur le systme de dplacements de

lagglomration et a mis le doigt sur la problmatique cl que connat le

stationnement.

En effet, loffre actuelle de stationnement sur voirie est de 41 places/ha dans

lhyper centre (Rapport PDU Casablanca), de ce faite, elle est suprieure ce qui est

constat dans la plupart des mtropoles. Cette offre est disponible pour le public

85%, les autres places tant rserves des activits.

A

-22-

Loccupation de loffre est de 90%, au cours de la pointe de demande de

stationnement, ce qui implique des tensions au cours de priodes particulires. Elle

est exploite selon 3 rgimes :

w stationnement payant par horodateurs w stationnement payant des gardiens w stationnement rserv des activits, moyennant paiement dune

redevance par le bnficiaire

Loffre publique hors voirie est de 16 places/ha, dans la zone dense, mais plus

faible en priphrie, o les besoins sont localiss dans des zones ddies des

activits commerciales. Elle est occupe 75% dans les zones de forte demande et

il existe une capacit encore disponible. Ces parcs sont en gnral exploits par des

oprateurs privs concessionnaires. Les parcs privs sont souvent conus selon des

normes qui en restreignent lusage.

Quant aux usagers sont, dans leur ensemble, insatisfaits de la situation du

stationnement. Ils supportent mal de chercher une place qui se trouve trop rarement

proximit immdiate de leur destination finale. Selon un rapport de la Commission

de Circulation Communale, il faut huit minutes pour trouver une place disponible et

qui est loigne denviron 100m de la destination finale.

La gestion du stationnement soulve un certain nombre de difficults dont les

principales consquences sont de ne pas utiliser le stationnement comme un levier

pour agir sur la mobilit.

La croissance du parc automobile dans la Rgion (855.000 units en 2019) va

gnrer des difficults considrables, y compris usage constant de la voiture

particulire. Le stationnement rsidentiel deviendra un problme difficile rsoudre.

La demande crotra et un total de 30.000 places sera ncessaire dans le centre de

Casablanca, o la demande est dj forte. Paralllement, le partage de la voirie en

faveur des transports collectifs aboutira rduire la capacit de stationnement sur

voirie, et des parcs privs installs dans des immeubles anciens seront convertis

dautres activits sous la pression foncire. Loffre publique programme pour les

prochaines annes est de lordre de 4.000 places, mais elle ne suffira pas satisfaire

la demande moyen terme, mme dans le cas dune gnralisation du

stationnement payant par horodateurs dans Casablanca.

Le problme de stationnement Casablanca et notamment Sidi-

Belyout est un problme de gestion essentiellement, les oprateurs publics de

-23-

la ville manquent de vision et de politique ce niveau, ceci sexplique par un

certain nombre de raisons:

Les pratiques de gestion du stationnement sont en de de ce que lon devrait trouver dans des villes de limportance de Casablanca. La ville ne dispose pas de plans de circulation/stationnement. Gestion obsolte du trafic (rseau, feux lumineux, stationnement), cela engendre ; une congestion grandissante Casablanca le ratio volume/capacit; circulation difficile dans 40% des points de comptage (V/C > 0,6); congestion dans 26% des cas (V/C > 0,9) (Etudes PDU); manque dinvestissement que ce soit public ou priv dans ce secteur; manque de suivi et de contrle de lapplication de contrat de concession de stationnement, etc.

I-2-2 Prsentation de la mthodologie dapproche Ce travail se prsente essentiellement sous forme de trois parties, dans la

premire partie nous avons procd llaboration dune synthse documentaire des

diffrentes typologies de modes de gestion utiliss. Pour ce faire, nous avons

exploit une documentation riche en la matire des experts en droit et en gestion.

Par la suite, on sest intress au contexte de la ville de Casablanca et plus

particulirement larrondissement Sidi-Belyout. Les problmatiques et les

contraintes dune gestion urbaine au sein de larrondissement. Dans la troisime

partie, on a examin lvolution de lexprience de la commune et spcialement

larrondissement Sidi-Belyout qui a opt pour la gestion dlgue du service de

stationnement sur voiries, en mettant laccent plus particulirement sur la concession

de la gestion de ce service dans la ville et dans larrondissement et en faisant un

petit arrt sur dautres expriences qui pourraient nous tre utiles.

En vue de bien expliquer le concept du mode de gestion dlgue, nous

avons donn au chapitre I un aperu sur les diffrents modes dintervention des

communes.

Notre dmarche a consist dans une premire phase entamer une vaste

recherche bibliographique, dans le but de bien cerner et dlimiter le champ de notre

tude relative la gestion de stationnement, une tache qui na pas t facile vue que

trs peu dcrits ont trait ce sujet.

Pour ce faire, nous avons consult un ensemble de documents et rapports qui

traitent le sujet, notamment le rapport de dplacement urbain et le projet du tramway

-24-

de Casablanca qui nous a permis daccder un ensemble de statistiques, cartes et

tableaux riches en enseignement, ainsi que des rapports et des recensements sur le

terrain effectus dans notre domaine professionnelle.

La deuxime phase a t consacre la collecte dinformations auprs des

institutions responsables de la gestion de stationnement savoir la Direction des

Autorisations au sein de la Commune Urbaine de Casablanca: responsable du suivi

du contrat de concession, la Direction Technique la prfecture des

arrondissements de Casablanca-Anfa qui nous ont facilit laccs linformation, et

bien entendu le Service de Gestion du Domaine Public et Mobilier Urbain au sein de

larrondissement Sidi-Belyout, le recours la socit Pag-parking sest sold par un

chec, celle-ci a refus toute coopration ou loctrois de documents ou toute

information interne.

Enfin, nous avons procd ltablissement dun questionnaire, quon a voulu

rvlateur du degr de satisfaction des usagers des services proposs par la socit

concessionnaire et la qualit de cette gestion. Cependant quelques donnes nous

ont t adresses tardivement ou ne nous ont pas toujours t fournies. On peut

nanmoins se fliciter de la collaboration de chacun des services rencontrs.

CHAPITRE II

II-1 ASPECT JURIDIQUE DE LA GESTION DELEGUEE

Introduction

a dlgation du service public, concerne les services publics caractre

industriel et commercial, cependant, le caractre administratif du service

public nexclut pas que la collectivit locale comptente en confie lexcution des

personnes prives. Par contre, certaines activits ne peuvent tre dlgues de par

leur nature, cest ce quon appelle les activits rgaliennes.

En outre, les pouvoirs publics conscients de limportance des enjeux

financiers, conomiques, sociaux et environnementaux des services publics en

gnral et des services urbains en particulier, avec le soutien des institutions

internationales, ont affich leur volont de mettre en place un cadre institutionnel et

juridique de la dlgation de service public qui soit clair et comptitif afin de donner

L

-25-

des garanties de transparence et un signal incitateur fort aux investisseurs potentiels

nationaux et trangers.

En effet, avec le changement profond qu connu le Maroc dans tous les

domaines y compris dans la gestion des services publics, avec la consolidation de la

dcentralisation et le renforcement de lautonomie communale en leur dotant dune

personnalit juridique distincte de celle de ltat et dune autonomie budgtaire. Ceci

a permet la commune de se repositionner comme un acteur cl dans toute

volution locale.

Dans ce cadre, le recours de la ville de Casablanca la gestion dlgue ne

date pas daujourdhui, elle a t introduite par le biais de la dlgation de

lexploitation de llectricit (R.A.D), par la voie dune rgie directe. Cependant, le

mode de gestion directe communal na pas toujours donn de bons rsultats. En

effet, plusieurs services connaissent une dgradation, transport urbain, eau,

lectricit, gestion des voiries, parcs dattractions et espaces verts, etc. Pour trouver

une solution cette dfaillance, plusieurs communes urbaines se sont engages

dans la dlgation de gestion de leurs services publics aux entreprises prives.

Mais en faite, lorsquon parle de gestion dlgue de quoi parle-t-on au

juste ?

Il sagit d'un contrat par lequel une collectivit publique confie une entreprise

prive la gestion dun service public ses risques et prils, pour une longue dure,

suivant un cahier des charges prcis et moyennant une rmunration prleve

directement sur les usagers du service.

Il faut dire que, la notion de dlgation de service public a t utilise pour la

premire fois dans le droit positif franais par la loi du 6 fvrier 1992 relative

ladministration territoriale de la rpublique, dautres textes vont voir le jour et

contribuer tablir un rgime juridique dtaill des conventions entrant dans cette

catgorie juridique.

Au Maroc, la gestion dlgue a t utilise pour la premire fois dans le

contrat sign entre la lyonnaise des eaux et la Commune urbaine de Casablanca en

1997, sans quaucun texte lgislatif ou rglementaire nen dfinisse les contours de

son application. Dautres villes vont suivre par la suite.

-26-

Il a fallu attendre cinq annes avant quil ne soit introduit pour la premire fois

par un dahir n 1.02.271 en date du 3 Octobre 2003, appliquant la loi n 78.00

relative la charte communale de 2002, notamment son article 39 qui stipule que

le conseil communal dcide de la cration et du mode de gestion des services

publics communaux, par voie de rgie directe ou de rgie autonome, de concession

ou de toute autre forme de gestion dlgue des services publics , un texte repris

par la charte de 2009.

La jurisprudence va entrer en ligne le 8 dcembre 2004, lorsque le juge du

tribunal administratif de Casablanca a dfinit pour la premire, dans laffaire KHATIB

Abdelmajid contre la socit la lydic, la gestion dlgue comme tant un contrat

administratif par lequel un concdant dlgue un concessionnaire, dans un

primtre territoriale dlimit et dans le cadre de ses attributions, lexploitation et la

gestion dun service public pour une dure bien dtermine .

Il a fallu attendre la nouvelle loi n54-05 en date du 14 fvrier 2006,

relative la gestion dlgue pour consacrer le principe qui englobe toutes les

formes dune gestion externalise dun service public ou la ralisation dun

ouvrage public.

Si la thorie de la gestion dlgue reste trs jeune au Maroc, puisquelle

ne date que de quelques annes, plusieurs questions restent poses, notamment

celle concernant la thorie des risques , la novelle loi na pas prcis le partage

des risques contrairement son homologue franais qui a bien dfinis le partage des

risques et profits.

De nos jours, le recours la gestion dlgue est monnaie courante, plusieurs

services ont t dlgus des oprateurs privs, notamment les services de

nettoiement et de collecte des dchets mnagers ou encore lexploitation des voiries

destines au stationnement.

Avant daller plus loin dans notre tude, dfinissons tout dabord les modes de

gestion dun service public.

-27-

II-2 UNE MULTITUDE DE MODES DE GESTION CARACTERISE LE SERVICE PUBLIC

Le Service Public se dfinit comme la satisfaction des besoins vitaux des

citoyens. Cest une obligation qui doit tre assume par la puissance publique. Il

appartient ces collectivits de choisir le mode de gestion le plus adquat.

A cet gard, il existe une varit de modes de gestion Nous les prsentons

succinctement.

II-2-1 Les modes publics Englobe la rgie directe et ltablissement public.

La rgie directe est un mode de gestion du service public par lequel la

collectivit, responsable de la cration de lorganisation, assure elle-mme le

fonctionnement et la gestion du service11 .

Ainsi, ladministration, non seulement dcide de la conception et de la cration

dun service public, mais elle assume elle-mme la tche de le grer en mobilisant,

pour son fonctionnement, ses propres ressources humaines, financires et

matrielles.

Cest ce quon appelle la rgie simple ou directe, la collectivit fait fonctionner

elle-mme le service par le biais de son propre personnel et de ses propres moyens.

Cest le cas au niveau central des grandes administrations de ltat: police, dfense,

finances, justice, ducation nationale, sant, urbanisme. Au niveau local, larticle 30

de la charte communale confre au conseil communal le pouvoir de dcider de la

cration, lorganisation et de la gestion des services publics communaux qui peuvent

concerner leau, llectricit, lassainissement liquide, la collecte et le traitement des

dchets solides, les transports urbains, les travaux municipaux et la lutte contre

lincendie.

Ltablissement public est dot de la personnalit juridique et de

lautonomie financire. Ce procd est utilis pour la gestion des services industriels

et commerciaux ; il permet dintroduire une certaine souplesse dans la gestion et

dindividualiser les rsultats financiers de lexploitation. Cest le cas en particulier de

lONE, lONEP, lODEP et lONDA. 11 VEDEL.G, DEVOLVE.P, Droit Administratif , presse universitaire de France, 1988, Collection THEMIS, 1206p

-28-

II-2-2 La gestion dlgue La socit dconomie mixte, cest gnralement une socit anonyme

de droit qui associe des capitaux publics et des capitaux privs ; ce mode de gestion

a t choisi essentiellement dans le domaine des transports : RAM, COMANAV, et

ADM.

La rgie intresse, o la gestion du service public est confie un

rgisseur qui gre pour le compte de la collectivit moyennant une rmunration

forfaitaire qui chappe aux alas de la gestion, augmente dun intressement aux

rsultats de lexploitation. Ce mode na connu, semble-t-il, quune seule application

au Maroc : cest celle de la Rgie Tabac du Maroc qui a disparu le 31 dcembre

1968 pour laisser la place la Rgie des Tabacs.

La concession ; pour De Laubardre12 (1953) le terme concession est

un terme vague et imprcis du droit administratif. Il revt plusieurs formes de gestion

qui trouvent toujours leur raison dtre dans une autorisation, une permission de

ladministration.

Cest un procd par lequel une personne publique dite autorit concdante

confie une personne physique ou morale, appele concessionnaire, le soin

dinstaller ou de grer un service public sous lautorit concdante, moyennant une

rmunration qui consiste le plus souvent dans une redevance que le

concessionnaire percevra des usagers des services .

La thorie classique considre la concession de service public comme un

simple contrat bilatral conclu entre deux parties suite la rencontre de leurs deux

volonts.

Mais la ralit de la concession est en fait beaucoup plus complexe, car le

contrat de concession ne se limite pas la rglementation, fixation des devoirs et

obligations des uns et des autres, mais il fixe les rgles et conditions dorganisation

et de fonctionnement du service, ce quil lui confre alors le caractre dun vritable

acte de rglement qui dicte une vritable loi du service. Cest donc un vritable

acte rglementaire et pas seulement contractuel. Cest pourquoi certains auteurs y

voient un double caractre : 12 De Laubadre.A, Trait lmentaire de droit administratif, Paris, librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 1953

-29-

1. Contractuel ; lorsquelle rglemente les relations entre la puissance publique et le concessionnaire ;

2. Rglementaire ; lgard des usagers.

Cette conception a t, elle-mme, critique parce quelle nvite pas la

nature contractuelle du contrat de concession entre ladministration et le

concessionnaire, dautant plus que les clauses financires des contrats ne peuvent

avoir une nature rglementaire vis--vis des usagers.

La concession renvoie le plus souvent un cahier de charges qui dfinit les

obligations du concessionnaire et les conditions dexploitation de service.

La concession ne se situe pas dans un cadre prtabli par les lois et les

rglements.

a) Laffermage Il nexiste pas de dfinition lgislative ou rglementaire dun contrat

daffermage.

Laffermage est un mode contractuel de gestion13 qui a pour objet de confier

une personne, lexploitation sous sa responsabilit dun service public, lexclusion

de toute autre prestation, notamment la ralisation des travaux ncessaires

lexcution du service public qui restent la charge de la collectivit dlgante. La

collectivit apporte les ouvrages et les biens ncessaires. Le fermier se rmunre au

moyen de redevances perues sur les usagers. Quelques lments le caractrisent

et permettent de le diffrencier des autres modes de gestion :

La dure du contrat

Le contrat daffermage est gnralement un contrat dune dure assez courte

(7 12 ans en moyenne). En effet, le fermier na pas amortir les ouvrages ou les

installations quil exploite. Au contraire, la collectivit doit pouvoir mettre fin

rapidement au contrat si les conditions dexploitation ne lui apparaissent pas

satisfaisantes.

Toutefois, il est possible de rencontrer des contrats daffermage dans lesquels

il a t prvu une dure assez longue, dans la mesure o les fermiers sont en

charge des travaux.

13 Raymundie.O, Gestion dlgue des services publics en France et en Europe, Le Moniteur, Collection Actualits juridiques 1995, p.37).

-30-

Les frais dtablissement et les travaux dentretien

Ils sont pris en charge par la collectivit publique. Le fermier ne construit ni ne

finance les moyens ncessaires lexploitation. Les ouvrages lui sont remis et il na

dautres charges que de les entretenir. Il reste que la tendance actuelle est de confier

de nombreux travaux des fermiers, particulirement dans le secteur de leau.

La responsabilit du fermier

La gestion du service afferm seffectue aux risques et prils du fermier. Ainsi,

ce fermier a la responsabilit de lexploitation du service, ce qui lautorise prlever

sa rmunration sur les usagers.

La rmunration du fermier

Le fermier se rmunre par la perception de redevances sur les usagers, cette

rmunration tant tablie en tenant compte des charges affrentes lexploitation

du service public afferm. Mais, le fermier ne conserve pas la totalit des sommes

perues sur les usagers du service, il verse la collectivit affermant une redevance

appele surtaxe , destine couvrir les dpenses engages par cette collectivit

pour ltablissement et lextension de louvrage afferm. Cest en fait la contrepartie

de la mise disposition douvrages quil na pas financs. Une redevance peut

galement tre verse la collectivit concdante pour loccupation du domaine

public.

Aucun de ces lments ne prsente de caractre absolu et lorsquil sagit de

comparer le contrat daffermage la concession, la distinction est dlicate. En effet,

en pratique, il nexiste entre ces deux contrats quune diffrence de degr et non de

nature.

b) Le contrat de grance La grance peut tre dfinie comme le contrat par lequel une collectivit

publique confie la gestion dun service public une personne, en continuant en

assumer les risques et prils, moyennant une rmunration forfaitaire verse au

grant et impute sur les comptes du service public14.

Ce contrat prsente plusieurs traits spcifiques :

14 Raymundie.O, Passation des dlgations de services publics: les clefs pour russir vos procdures , edition Efe, 2004, 274 P

-31-

Cest la collectivit contractante qui assume la responsabilit administrative et financire du service ; la collectivit conserve pour elle les risques et conserve les profits ;

Le grant apparat comme un mandataire puisquil agit au nom et pour le compte de la collectivit publique ;

La collectivit prend en charge les investissements de premier tablissement ; elle arrte les tarifs partir desquels le grant dterminera les prix effectivement pays par les usagers.

Le grant peroit une rmunration forfaitaire. La rmunration du grant est en principe fixe, mais il peut tre pris en compte la qualit de la gestion sous forme de prime variable, sajoutant au salaire de gestion. Le grant peroit une redevance sur les usagers, mais pour le compte de la collectivit et la lui rserve. Le grant a lobligation de verser le montant de lexcdent dexploitation la collectivit publique. La rmunration du grant nest pas fixe en fonction des rsultats de la gestion.

II-3 MODES DINTERVENTION DES COMMUNES DANS LA GESTION DES SERVICES LOCAUX

En ce qui concerne lorganisation et la gestion des services publics locaux, le

conseil communal, en vertu de la charte communale, est le seul comptent pour

dcider si ce service public relevant de ses comptences doit tre gr directement

par les services de la collectivit ou faire lobjet dune gestion dlgue une

entreprise prive. Le conseil peut opter pour la gestion directe pour en conserver la

matrise totale ou prfrer un contrle de rsultat dans le cadre dune gestion

dlgue.

II-3-1 La gestion directe

Ce mode de gestion se prsente sous deux formes :

rgie directe, cest un mode de gestion dans lequel la Commune intervient directement par ses propres moyens humains et financiers dans le cadre de son budget. Ce mode de gestion est le plus utilis par les communes dans la gestion des services publics communaux, notamment le service de la collecte des dchets mnagers et assimils ;

rgie autonome, elle est dote de lautonomie financire et de la personnalit morale, qui a le statut dtablissement public local relevant de la commune. La rgie autonome est cre par dlibration du Conseil Communal ou du groupement de communes pour assurer la gestion de certains services publics locaux, et ce, lintrieur du primtre des Communes concernes. notre connaissance, aucune commune na jamais opt pour ce mode de gestion pour la collecte et lvacuation de ses dchets.

-32-

II-3-2 La gestion dlgue

Aujourdhui, au Maroc, il existe un texte 45-05 du 24 fvrier 2006, qui dfinit le

rgime juridique des concessions et autres modes de gestions dlgues, et donne

une dfinition lgale de la concession en droit marocain. Aussi, les concessions sont

galement rgies par les principes du droit administratif, et plus particulirement de

la thorie gnrale des contrats administratifs.

Le dit loi dfinit la gestion dlgue de la manire suivante: La concession

ou gestion dlgue est un contrat par lequel une personne morale de droit public

dnomme concdent ou dlgant dlgue, pour une dure limite, la gestion dun

service public de nature conomique dont elle a la responsabilit une personne

morale de droit public ou priv, dnomme concessionnaire ou dlgataire en lui

reconnaissant le droit de percevoir une rmunration ou de raliser des bnfices

sur ladite gestion (exemples: assainissement, stationnement, ouvrages pages,

chauffage urbain, etc.).

La collectivit dlgante demeure responsable de lorganisation du service.

Elle doit donc contrler lactivit du dlgataire. Cependant, le degr de son

implication et lintensit de son contrle peuvent varier. Il est prciser que lexercice

de ces missions de contrle ncessite que le dlgataire fournisse la collectivit les

informations et outils ncessaires lexercice de sa fonction de contrle.

Il est ncessaire de distinguer entre la dlgation de service public et du

march public. Le march public consiste en une prestation fournie par un oprateur

public ou priv une collectivit publique moyennant le paiement, par elle, dun prix

fix au contrat. Le titulaire dun march public nest pas responsable de lexcution

du service public. Et la dure du contrat est strictement limite celle ncessaire la

fourniture des prestations fixes.

La procdure de dlgation de service public comporte plusieurs tapes

distinctes :

i. Le choix de la gestion dlgue, ii. La publicit et la prslection des candidats, iii. La slection des offres, iv. La ngociation v. Lapprobation du projet de convention et la signature de la convention.

-33-

Comme nous avons pu le voir ci-dessus, la dlgation de service public peut

tre organise selon plusieurs mcanismes, il revient la collectivit de choisir le

mode de gestion qui rpond mieux aux objectifs dfinis. Cependant, la concession

reste le mode de gestion le plus frquemment utilis dans le champ communal

marocain, vu lapport en investissement et en savoir faire, quil peut profiter aux

communes. Le contrat de concession de stationnement entre la Commune Urbaine

de Casablanca et la socit Pag-Parking illustre au mieux cet exemple.

-34-

-35-

CHAPITRE I

I-1 PRESENTATION DU LIEU DE LETUDE : ARRONDISSEMENT SIDI-BELYOUT-CASABLANCA, LES ENJEUX DE LA DELEGATION DE SERVICE DE STATIONNEMENT

Figure 1 : vue arienne de la ville de Casablanca (http://maps.google.com)

I-1-1 La rgion du grand Casablanca est la plus importante mtropole du Maroc dont larrondissement Sidi-Belyout est le noyau

A) Territoire remire rgion urbaine du pays, lune des principales dAfrique, le Grand

Casablanca constitue la capitale conomique du Maroc, et aspire

aujourdhui devenir une grande mtropole reconnue lchelle mondiale.

La rgion du Grand Casablanca sorganise autour de deux ples urbains

principaux : la commune urbaine de Casablanca, la plus importante du pays, et la

commune urbaine de Mohammedia.

La commune de Casablanca est le ple central de larmature urbaine de la

rgion. Elle comptait, au recensement gnral de la population de 2004, 2.949.805

habitants, soit 81% de la population de la Wilaya. Au premier rang national en ce qui

concerne lactivit conomique, commerciale et industrielle, premire place

P

-36-

financire du pays et ple urbain le plus peupl, la commune urbaine de Casablanca

doit limpressionnant essor quelle a connu au courant du 20e sicle limplantation,

en 1912, du premier port moderne du Maroc proximit de la bourgade existante

(moins de 25.000 habitants).

Le Grand Casablanca comprend, outre ces deux principaux ples, des noyaux

urbains plus ou moins structurs de moindres importances. Si Tit Mellil et Mdiouna

sont les deux seules autres units qui ont un statut de Commune urbaine, on peut

galement citer la ville nouvelle de Nouaceur, en bordure de laroport international

Mohammed V, et les dveloppements urbains plus disparates de Bouskoura (sur la

route de Nouaceur) et Dar Bouazza ( louest).

Larrondissement Sidi-Belyout constitue le centre de la ville, stalant sur une

superficie de 881ha 04a 41ca, et a t pendant longtemps considre comme le

cur de Casablanca, avec son histoire architecturale riche, lancienne mdina reste

un monument qui marque lhistoire de la ville blanche. cela sajoute la

concentration de la majorit des activits conomiques, commerciales,

administratives et les principaux siges des plus importantes multinationales, ce qui

fait de larrondissement un ple dattraction (Figure 2).

Figure 2 : Arrondissement Sidi-Belyout

(http://maps.google.com)

-37-

B) volution urbaine La structure urbaine de Sidi-Belyout est marque par son volution historique,

rsultat des nombreux plans durbanisme qui ont rgi le dveloppement urbain de la

ville, notamment au cours de la premire moiti du 20e sicle.

Ces divers plans sont dtaills dans le rapport de Diagnostic et vision

partage du SDAU. On retiendra essentiellement que :

v Le plan Tardif (1912) et le plan Prost (1917) ont donn sa structure

radioconcentrique au centre de lagglomration. Ils ont donn naissance aux rocades

(Zerktouni-Rsistance et Moulay Youssef, puis Bir Anzarane-Temara et Gandhi-

Modibokita) et aux grandes pntrantes (Corniche, Anfa, Brahim Roudani, Hassan II,

etc.). Ils ont prvu lextension de la ville jusqu la rocade Gandhi, avec un axe fort

en direction du sud-est (vers lactuelle nouvelle Mdina et la gare Casa Voyageurs),

et ont entrin la cration du port.

v Le plan Courtois (1944) a prconis une extension en doigts de gant,

donnant naissance aux principaux quartiers priphriques de la premire couronne :

zones industrielles lest, Ain Diab, Ain Chock

v Le plan Ecochard (1946-1952) propose la cration des quartiers situs

aujourdhui le long de lautoroute urbaine ; Les Crtes, Sidi Othmane, Ben MSick,

Moulay Rachid. Il propose de dvelopper forte densit, trs prsente dans ces

quartiers (cit Jemaa par exemple), mais aussi Hay Hassani, Hay Mohammadi

v Le SDAU de 1985 promeut une extension de la mtropole le long du

littoral, o les infrastructures de transport efficientes existent (autoroute, chemin de

fer) et la promotion du polycentrisme.

v Et enfin le scnario de dveloppement du SDAU qui a t labor

dernirement et a t retenu lissue de la concertation, courant 2007-2008. Cette

tradition de planification, trs tt mise en uvre, sous le protectorat franais, dans

lhistoire du dveloppement de la ville, a permis une assez bonne matrise du

dveloppement urbain, qui se traduit aujourdhui par une structure assez rationnelle,

articule autour dun rseau viaire hirarchis de pntrantes et de rocades. Au

centre, lorganisation radioconcentrique est trs marque, elle commence de

larrondissement Sidi-Belyout et stale sur le reste du territoire de la ville.

Au-del de lautoroute urbaine, si cette structure domine, elle est moins nette.

Les quartiers du plan Ecochard galement fortement structurs autour de lautoroute

-38-

urbaine, et laissent apparatre des excroissances urbaines en doigts de gant (Sidi

Moumen, Sidi Bernoussi, Sidi Maarouf), signes dextensions linaires le long daxes

viaires importants. louest et au sud-ouest, la structure urbaine est moins marque,

du fait de la faible densit de certains quartiers rsidentiels et de prsence de

lancien aroport dAnfa.

Figure 3 : Radio concentration: arrondissement Sidi-Belyout (SYSTRA Maroc,

2007)15

Comme il apparat sur la carte de la figure 3, la radio concentration de la ville

commence de larrondissement Sidi-Belyout pour staler ensuite sur les

arrondissements avoisinants, structure fortement influenc par le plan Tardif (1912)

et le plan Prost (1917). Une radio concentration qui fait de larrondissement Sidi-

Belyout un lieu dattraction pour les capitaux et pour les investisseurs, et par

15 tudes de dfinition prliminaires et davant-projet des lignes de TCSP de Casablanca, SYSTRA Maroc, juillet 2007

-39-

consquent une forte concentration des quipements, situation qui influe directement

sur ltat de stationnement.

C) Organisation administrative : Le territoire du Grand Casablanca est celui de la Wilaya du mme nom. Une

Wilaya est une circonscription administrative la tte de laquelle est nomm un Wali,

qui est le reprsentant du Roi et de ladministration centrale lchelle territoriale.

Depuis le redcoupage de 2003, la Wilaya du Grand Casablanca se divise

administrativement en plusieurs provinces et prfectures :

La prfecture de Casablanca se compose de huit prfectures

darrondissements (Tab. I):

v Casablanca Anfa v El Fida Mers Sultan v Ain Sebaa Hay Mohammadi v Hay Hassani v Ain Chock v Sidi Bernoussi v Ben Msick v Moulay Rachid v La prfecture de Mohammedia v La province de Nouaceur v La province de Mdiouna

-40-

Tableau I : Dcoupage administratif de la ville de Casablanca

Prfectures d'arrondis-sement Arrondis-sements Municipalits

Superficie en km

Population (2004)

An Chock An Chock 28,89 253 496

An Seba - Hay

Mohammadi

An Seba

26,7 407 892 Hay Mohammadi

Roches Noires

Anfa Anfa

37,5 492 787 Marif Sidi-Belyout

Ben M'sick Ben M'Sick

10,27 285 879 Sbata

Sidi Bernoussi Sidi Bernoussi

38,59 453 552 Sidi Moumen

Al Fida - Mers Sultan

Al Fida Mechouar 17,9 332 682

Mers Sultan Hay Hassani Hay Hassani 25,91 323 277

Moulay Rachid My Rachid

13,38 384 044 Sidi Othmane

Sur le territoire du Grand Casablanca, paralllement lorganisation en

circonscriptions administratives, diverses collectivits locales exercent leurs

comptences respectives sous la tutelle de la Wilaya. Le Grand Casablanca est

compos des collectivits suivantes (Fig. 4):

la rgion du Grand Casablanca est une collectivit dcentralise jouissant de la personnalit morale, elle est dirige par un Conseil Rgional et dun Prsident, autorit excutive de ce conseil. Le territoire de la collectivit englobe lintgralit du territoire de la Wilaya du Grand Casablanca

les communes composes de dix municipalits (ou communes urbaines), et sept communes rurales. Les communes de plus de 25.000 habitants sont dotes dun conseil communal, et dun Prsident, autorit excutive de ce conseil.

-41-

Figure 4: Reprsentation par carte du dcoupage du territoire du Grand

Casablanca en communes rurales, urbaines et arrondissements (SYSTRA Maroc, 2007)

Notons que, la Commune Urbaine de Casablanca (CUC) est la principale

parmi les municipalits, elle se compose de 16 arrondissements, chacun est dot

dun Conseil darrondissement. Avant la rforme de la charte communale de 2002, la

ville de Casablanca tait divise en 27 communes urbaines indpendantes, qui

coopraient dans le cadre dune structure intercommunale, uniquement sur les

thmes dintrts supracommunaux. La rforme a permis dinsuffler la ville une

plus grande cohrence administrative et politique.

Selon le dcoupage actuel, larrondissement Sidi-Belyout fait partie de la

prfecture dArrondissement Casablanca-Anfa, qui regroupe en plus de Sidi-Belyout,

Anfa et Marif.

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-43-

Lactuel prsident darrondissement Sidi-Belyout est du parti de lUnion

Socialiste des Forces Populaires (USFP), le bureau du prsident est compos dune

majorit du Parti de la Justice et du Dveloppement (PJD) et le Parti Authenticit et

Modernit (PAM).

I-2 LIMPORTANCE DE LARRONDISSEMENT CONTRASTE AVEC LES LIMITES DE LA GESTION PUBLIQUE:

I-2-1 Une population importante ors du recensement gnral de la population de 2004, la rgion du Grand

Casablanca comptait 3.630.000 habitants, dont 2.950.000 (81%)

habitaient au sein de la CUC et 218 918 larrondissement Sidi-Belyout (Source:

RGP 2004, Direction de la Statistique)16.

La population a progress de 504.000 personnes entre 1994 et 2004, ce qui

correspond une croissance dmographique annuelle de 50 500 personnes, avec

une moyenne de +1,5% par an.

Ltude des divers recensements effectus depuis 1960 montre, comme cela

est rappel dans le rapport diagnostic et vision partage du SDAU, que le

dynamisme dmographique de la rgion est en baisse : de 4,4% par an entre 1960

et 1971, le taux de croissance dmographique annuel na cess de baisser et est

pass 1,5% par an au cours de la dernire priode intercensitaire. Lanalyse de

lvolution entre les recensements de 1994 et de 2004 montre que la croissance

dmographique moyenne de la rgion du Grand Casablanca (+1,5 % par an)

recouvre en fait des ralits fortes contrastes sur le plan spatial.

Ainsi, certains arrondissements centraux et anciens de la ville de Casablanca

ont, par exemple, vu leur population diminuer : Sidi-Belyout (-1.5 %), El Fida (-1.6

%), Mers Sultan (-1.3 %), probablement au profit dactivits tertiaires.

Depuis le dbut des annes 1980, le poids dmographique du Grand Casablanca au

sein du Maroc est rest stable, autour de 12%. Par contre, comme cela est mis en

vidence dans le rapport de diagnostic 2.1 du PDU, le poids de la population urbaine

de Casablanca par rapport la population urbaine marocaine a sensiblement

16 Recensement Gnral de la Population, 2004 (direction de la statistique)

L

-44-

diminu, passant de 29,5% en 1960 20% en 2004, alors que le Maroc passait

dune population dominante rurale une population dominante urbaine17.

Les documents relatifs au SDAU citent plusieurs facteurs explicatifs du faible

dynamisme dmographique, depuis 20 ans, de la mtropole du Grand Casablanca,

qui avait connu une vritable explosion urbaine et dmographique lors du dernier

demi-sicle prcdent.

Tout dabord, le Maroc parat aujourdhui avoir pratiquement achev sa

transition dmographique, un rythme bien plus rapide que celui de lvolution des

indicateurs de dveloppement qui y sont habituellement corrls. Ainsi, dans la

rgion du Grand Casablanca, o le niveau de vie et le degr dducation des

femmes sont suprieurs la moyenne nationale, la fcondit stablit 1,9 enfant

par femme, et est donc infrieure au seuil de renouvellement de la population.

En outre, lattractivit du Grand Casablanca vis--vis des populations rurales a

baiss, relativement celui dautres villes marocaines, du fait des difficults daccs

au logement et lemploi et des problmes de dplacements que lon y rencontre.

Ainsi, le dynamisme dmographique de ples urbains comme Tanger, Agadir ou

Nador est suprieur celui de la capitale conomique.

Or, les mnages progressent beaucoup plus rapidement que la population

dans son ensemble (+ 2,9 % par an pour le nombre de mnages contre + 1,5% par

an pour la population)18. Ainsi, lvolution des mnages larrondissement Sidi-

Belyout a pass de 53.442 en 1994 55.754 en 2004.

Cette hausse est due laugmentation de lesprance de vie et une

propension croissante des adultes former des mnages indpendants. Elle

maintient la demande de logements un niveau lev, qui se traduit par un

dveloppement urbain continu et rapide. Ainsi, sur la priode 1982-2004, malgr le

tassement dmographique, lurbanisation a avanc, selon le SDAU19, de 670 Ha par

an en moyenne, et la tche urbaine a plus que doubl.

17 Ministre de lIntrieur, Wilaya de la Rgion du Grand Casablanca : tudes dun Plan de Dplacements Urbains, dun Compte Transport de Voyageurs, dune Restructuration du Rseau de Transports Collectifs, dun Plan de Circulation sur le territoire de la Rgion du Grand Casablanca 2006. 18 Rapport PDU 19 SDAU, rapport diagnostic et vision partags, AUC/IAURIF), rapport tablit en 2006-2008 encore en phase dapprobation.

-45-

Cependant, le foncier au sein de larrondissement se fait rare pour ne pas dire

satur, ce qui pose problme pour tous les projets qui visent une rnovation de

linfrastructure de larrondissement, ceci doit avoir pour effet de penser dj mettre

au point une politique anticipe la rutilisation du foncier existant.

Le recensement de la population par district (chelle proche de celle de llot)

a permit dtablir une carte dtaille de la densit de la population dans la rgion du

Grand Casablanca en 2004 (Figure 5).

Lexamen de la carte de la figure 5 est riche denseignements. Il apparat tout

dabord que la densit de population au sein de lagglomration de Casablanca est

trs ingale.

Certains quartiers sont peupls avec des densits de population extrmement

fortes, usuellement caractristiques des villes asiatiques les plus denses, avec des

zones continues peuples par plus de 1000 habitants/ha. Cest le cas de lancienne

mdina larrondissement Sidi-Belyout, tout comme de la nouvelle mdina, les deux

quartiers les plus densment peupls de la ville, o la densit est continment

suprieure 1000 habitants/Ha20.

20 tudes de dfinition, prliminaires et davant-projet des lignes de TCSP. Option cit.

-46-

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-47-

I-2-2 Concentration des activits conomiques et quipements au centre-ville

Le Grand Casablanca est la capitale conomique du Maroc. La rgion occupe

le premier rang national en ce qui concerne lactivit commerciale et industrielle, et la

production de service haute valeur ajoute. Casablanca est en outre, de loin, la

premire place financire du pays, et concentre les principaux centres de dcision

conomique du Royaume.

Sil est difficile destimer le Produit Rgional Brut de la rgion du Grand

Casablanca, celui-ci reprsente une grande part de lconomie marocaine, part

largement suprieure au poids dmographique de la rgion (12% de la population

nationale). Il est galement trs difficile destimer la part de larrondissement Sidi-

Belyout dans lactivit conomique de la ville en labsence de donnes disponibles

faisant tat de cette part.

Le recensement conomique de 2001 a permit dtablir une rpartition

gographique des emplois et des tablissements conomiques par prfecture et par

secteur dactivit : dans la prfecture de CasablancaAnfa, qui comprend Sidi-

Belyout et concentre 27% des emplois du Grand Casablanca, essentiellement dans

le secteur tertiaire, se trouvent plus de la moiti des emplois de service de la rgion

et de nombreux commerces.

Dans le quartier central des affaires, on compte notamment les activits

bureaux et commerces du Triangle dOr (quartiers Marif, Racine et Gauthier), du

quartier des banques (Abdel Moumen et Zerktouni), du centre administratif autour de

la place Mohammed V, du quartier des affaires de lavenue des FAR, de lavenue

Mohammed V. A lexception de quelques ples forte concentration de bureaux, la

rgle au centre-ville reste nanmoins la mixit urbaine, avec une dispersion des

activits au sein des logements (souvent modernes ou de luxe). Larrondissement

dispose dun ensemble important dquipements dont notamment :

quipements lis lenseignement suprieur, aux instituts et coles

suprieurs publics sy ajoutent ceux du secteur priv.

Le ple des tudes mdicales par exemple accueille 3.300 tudiants. Dans le

quartier des Hpitaux, au sud de Sidi-Belyout, le Centre Hospitalier Universitaire Ibn

Rochd, regroupe plusieurs units hospitalires (20 aot, Ibn Rochd, Averros), son

-48-

rayonnement est national. Il concentre prs de 3 300 lits, ainsi que les universits de

mdecine et de la chirurgie dentaire, en plus dune dizaine de centres de sant. Le

secteur priv est aussi fortement dvelopp comprenant des cliniques et des

polycliniques.

Figure 6: Rpartition du nombre de lits dans les hpitaux publics par

prfecture (SYSTRA Maroc, 2007)

Cette offre hospitalire abondante souffre cependant dune mauvaise

rpartition gographique lie son extrme concentration. Les trois arrondissements

centraux dAnfa, El Marif et Sidi-Belyout concentrent en effet eux seuls 65% de l

loffre prive et 55% de loffre publique, alors que moins de 15% des habitants du

Grand Casablanca y vivent. linverse, offre hospitalire prive est quasi-inexistante

en milieu rural tout comme parfois loffre publique.

Les grands quipements sportifs et cultuels Parmi les quipements structurants sportifs et culturels susceptibles de

gnrer un nombre consquent de dplacements on peut citer notamment :

v la mosque Hassan II v complexe culturel de Sidi-Belyout v villa des beaux arts v le complexe Club Municipale de Casablanca

-49-

v le parc de la ligue arabe

Les quipements commerciaux Des hyper marchs sont disperss un peu partout dans larrondissement,

larrondissement compte galement un certain nombre de grands marchs

spcialiss, parfois informels, qui sont fortement gnrateurs demplois et de

dplacements.

La zone de Derb Omar, qui fonctionne de fait comme un grand march de

gros et de demi-gros pour llectronique, les meubles les produits alimentaires et le

site touristique de Bab Marrakech.

Le port de Casablanca Le port de Casablanca est le principal port de commerce du Royaume. Selon

les chiffres de la Direction des Ports, il accueille, lui seul, 36,4% de lactivit

portuaire nationale (compte en tonnes). Il a trait en 2006 un trafic de 24 millions de

tonnes (MT) de marchandises, en croissance par rapport 2003 (20,9 MT).

Historiquement, il tait le point dexportation des phosphates qui taient

achemins par trains lourds jusquau port. Dsormais,