DELITOS COMETIDO PRO ALTOS FUNCIONARIOS.doc

7/26/2019 DELITOS COMETIDO PRO ALTOS FUNCIONARIOS.doc

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EL PROCESO POR DELITOS DE FUNCIN ATRIBUIDOS A ALTOSFUNCIONARIOS EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

Ignacio Coronado Castillo1

SUMARIOI. Introduccin. II. El procedimiento de Acusacin Constitucional o Antejuicio. III. Elproceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios en el NCPP. IV.Reeiones !nales.

I. INTRODUCCIN

El pasado 1" de setiembre# se public en el $iario %!cial El Peruano# la &e' N()*+",# -ue dispone la aplicacin inmediata del nueo Cdigo Procesal Penal)/enadelante NCPP0 para todas las modalidades delictias de concusin# peculado '

corrupcin de funcionarios /Arts. del 2) al ,31 del Cdigo Penal0 . Esta le'# -ueentrar4 en igencia a los ciento einte d5as de su publicacin,# implica en lapr4ctica no slo el procesamiento de los tipos penales mencionados utili6ando lasreglas del Proceso Com7n# sino adem4s# la posibilidad de aplicacin de losprocesos especiales contemplados en el NCPP por ra6n de la funcin p7blica# asaber8 i0 El Proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios p7blicos/Arts. ,,*( a ,+1(09 ii0 El Proceso por delitos comunes atribuidos a Congresistas 'otros Altos :uncionarios /Arts. ,+)( ' ,+(09 '# iii0 El proceso por delitos de

1Abogado por la ;niersidad Nacional os ?umanos por la mismacasa de estudios. =ecretario de Con!an6a en la =ala Penal @ransitoria de la Corte =upremade usticia de la Rep7blica.)&e' )*+",. Art5culo 1.B %bjeto de la &e'.B &a presente &e' tiene el objeto de adelantar laentrada en igencia del Cdigo Procesal Penal# $ecreto &egislatio n7m. *+"# para losdelitos tipi!cados en las =ecciones II# III ' IV# art5culos del 2) al art5culo ,31# del Cap5tuloII# del @5tulo VIII# del &ibro II del Cdigo Penal9 as5 como modi!car los art5culos , ' ," dela &e' n7m. )*)""# &e' de la Carrera udicial9 ' el art5culo *,# inciso )# del $ecreto&egislatio n7m. 3+)# &e' %rg4nica del amiento indebido de cargo /Art. **(0# tr4!co de

inuencias /Art. ,33(0 ' enri-uecimiento il5cito /Art. ,31(0.,No obstante# este pla6o se encuentra indicado no en las disposiciones -ue de maneradirecta >acen referencia a la propia &e' )*+",# sino Dincre5blementeB en el teto delsegundo p4rrafo -ue esta &e' incorpora al numeral , de la primera disposicincomplementaria ' !nal del NCPP# $ecreto &egislatio N( *+"# lo cual resulta absurdo# puescon ello# la precisin ..entra en igencia el Cdigo Procesal Penal para los delitostipi!cados en las =ecciones II# III ' IV# art5culos del 2) al ,31# del Cap5tulo II# del @5tuloVIII# del &ibro II del Cdigo Penal# a los ciento einte /1)30 d5as de publicada la presenteLeyen el diario o!cial El PeruanoF# -ueda incluida de manera epresa en el teto delNCPP ' su lectura genera confusin.


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funcin atribuidos a otros funcionarios p7blicos -ue no go6an de la prerrogatiadel Antejuicio /Arts. ,+,( ' ,++(0.

El primero de los procesos seGalados# se encuentra inculado de maneraindisoluble a la institucin de la Acusacin Constitucional Do AntejuicioB# cu'a

regulacin constitucional >a merecido en los 7ltimos aGos innumerables cr5ticas# eincluso# una e>ortacin para su modi!cacin por parte del @ribunalConstitucional# debido a su sentido contrario al principio de separacin depoderes# pues atenta contra la autonom5a tanto del a regulado este trato diferenciado tanto en la Constitucin como en el NCPP.


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algunos casos pueden responder a engan6as o intereses pol5ticos# actuando elCongreso como un !ltro -ue cali!ca ' aprueba Do noB su pertinenciaK.

R;JI% C%RREA anota -ue el Antejuicio es una prerrogatia por-ue el principiogeneral es -ue toda persona puede ser demandada o denunciada ante los

tribunales '# en tal caso# -ueda sometida a su jurisdiccin# pero cuando se tratade los funcionarios a -uienes se >ace Antejuicio# la situacin es distinta# ningunadenuncia -ue se >aga contra ellos los somete a jurisdiccin de los tribunales# amenos -ue el Congreso autorice tal procesamiento".

&os antecedentes de este mecanismo se remontan al impeachment brit4nico#instituto -ue# seg7n E;I;REN PRAE&I# ten5a por !nalidad remoer de susfunciones e in>abilitar a -uien ejerc5a un alto cargo p7blico por la comisin de undelito# una falta o una mala conducta# en iolacin de la con!an6a p7blica en Hldepositada2. :ue establecido en Inglaterra en 1"K bajo el reinado de Eduardo III

e implicaba la peticin de la C4mara de los Comunes ante la C4mara de los &orespara destituir D' eentualmente ju6garB a un consejero# slo por delitos pol5ticosgraes -ue atentaban contra el n7cleo esencial de la relacin de !delidad de losPares con su Re'*. En tal sentido# le correspond5a a la C4mara de los Comunes laacusacin ' a la C4mara de los &ores el ju6gamiento13.

Con caracter5sticas especiales# el impeachment fue acogido en la Constitucin:ederal de Estados ;nidos de NorteamHrica de 1"2"# para funcionarios p7blicos 'por causales espec5!cas como traicin# co>ec>o ' otros delitos ' faltas graes.$esde -ue el =enado norteamericano entr en funciones# se >an acusado slo a

1" funcionarios federales Bentre ellos los presidentes o>nson ' ClintonB# de dic>acantidad fueron declinados# " terminaron con la absolucin del funcionarioacusado ' los otros " Dtodos juecesB fueron sancionados con la destitucin de sucargo.

El Antejuicio# sin embargo# con las caracter5sticas -ue presenta >o' en d5a ennuestro pa5s# surgi en la :rancia posreolucionaria como una forma de

KE;I;REN PRAE&I# :rancisco. En la presentacin del libro8 Acusacin Constitucional '$ebido Proceso# de ARCLA C?MVARRI# Abra>am. urista Editores. &ima# )332# p4g. 1+."R;JI% C%RREA#


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tratamiento diferenciado de la criminalidad de los ministros11 ' constitu5a unaantesala parlamentaria# siendo !nalmente la judicatura la llamada a pronunciarsesobre la responsabilidad Do noB del funcionario cuestionado# en ese sentido# laConstitucin francesa de 1"*1 estableci -ue ning7n ministro# en su cargo o fuerade Hl# pod5a ser perseguido en materia criminal por >ec>os de su administracin#

sin un decreto del Cuerpo &egislatio. &a acusacin era una eclusia atribucinparlamentaria# en tanto -ue la determinacin de la responsabilidad de car4cterpenal -uedaba reserada a la Corte Nacional# integrada por , miembros de laCorte de Casacin ' ), jurados populares1).(. Desl"n!e onept$al neesar"o) *$""o Pol+t"o y Ante&$""o

El juicio pol5tico B-ue tuo su origen en el impeachmentbrit4nicoB# sanciona con ladestitucin 'o in>abilitacin para el desempeGo de la funcin p7blica la comisinde una falta considerada moral o pol5ticamente reprensible# contraria a la

dignidad del cargo9 mientras -ue el Antejuicio es siempre la antesala a unproceso penal# preisto como prerrogatia funcional para las m4s altasautoridades del Estado# en este caso# el Parlamento no impone ninguna sancinde tipo pol5tico al funcionario inolucrado# pero su decisin permite -ue la

judicatura ordinaria pueda establecer la eentual responsabilidad penal delfuncionario inestigado9 por tanto# si bien !nali6ado el Antejuicio el altofuncionario -ueda suspendido en el ejercicio de su cargo# esta medida noconstitu'e una sancin# sino -ue tiene responde a la !nalidad de eitar -ue elfuncionario utilice su poder pol5tico en el proceso -ue se le a a instaurar# lasuspensin es temporal ' est4 supeditada a lo -ue resuelan los tribunales# si el

funcionario fuera >allado inocente sus derec>os pol5ticos le ser4n restituidos.El propsito -ue persiguen ambas instituciones se distingue# pues# mu'f4cilmente# en el caso del juicio pol5tico lo constitu'e la sancin pol5tica# laseparacin del cargo por un determinado tiempo a -uien es indigno de Hl por lacomisin de un acto contrario a la moral o pol5ticamente reprensible# a-u5 elcontenido es eminentemente pol5tico# mientras -ue el Antejuicio tiene comoobjetio materiali6ar la persecucin penal contra los altos funcionarios por delitoscometidos en el ejercicio de sus funciones# en tanto otorga a la justicia ordinariala posibilidad de procesarlos ' establecer# si fuera el caso# su responsabilidad

penal.,. Desarrollo Const"t$"onal en el Per-

11CAIR% R%&$MN# %mar. El juicio pol5tico en el Per7. En8 $e Iure. Reista editada poralumnos de la :acultad de $erec>o de la ;niersidad de &ima. &ima# aGo II# N( )#noiembre )333.1)ARCLA C?MVARRI# Abra>am. %b. Cit.# p4g. 11+.


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El procedimiento del Antejuicio >a estado presente a lo largo de toda nuestra>istoria constitucional1# incluso estaba regulado en la Constitucin Pol5tica de laasta cinco aGos despuHs de -ue >a'an cesadoen HstasF.1KArt5culo 133(.B Corresponde al Congreso# sin participacin de la Comisin Permanente#suspender o no al funcionario acusado o in>abilitarlo para el ejercicio de la funcin p7blica>asta por die6 aGos# o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cual-uiera otraresponsabilidad. El acusado tiene derec>o# en este tr4mite# a la defensa por s5 mismo 'con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente ' ante el Pleno del Congreso. Encaso de resolucin acusatoria de contenido penal# el :iscal de la Nacin formula denunciaante la Corte =uprema en el pla6o de cinco d5as. El Vocal =upremo Penal abre la

instruccin correspondiente. &a sentencia absolutoria de la Corte =uprema deuele alacusado sus derec>os pol5ticos. &os tHrminos de la denuncia !scal ' del auto apertorio deinstruccin no pueden eceder ni reducir los tHrminos de la acusacin del CongresoF.1" $ebe recordarse -ue tambiHn son de aplicacin para los casos de Antejuicio# elReglamento del Congreso ' un n7mero reducido de le'es especiales# siendo la principal la&e' N( )K)18 Establecen procedimiento para la acusacin constitucional de funcionariosp7blicos bene!ciados por el Antejuicio seGalado en la Constitucin# por infraccin a lamisma ' por todo delito -ue cometan en el ejercicio de sus funcionesF# publicada en el$iario %!cial el Peruano el K de octubre de 1**# modi!cada por la &e' N( )K*publicada el 3 de julio de 1**,.


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Constitucin ' por todo delito -ue cometan en el ejercicio de sus funcionesF.Estos dos supuestos contienen alcances ' efectos jur5dicos distintos8 En el caso de-ue el procedimiento tenga como sustento una infraccin a la Constitucin nosencontraremos ante un juicio pol5tico ' la sancin Dpol5ticaB a imponerse podr4 serla suspensin del funcionario acusado o su in>abilitacin para el ejercicio de la

funcin p7blica >asta por die6 aGos# no eiste en este procedimiento interencinni del Poder udicial ni del istricoF12. En nuestra opinin# la Constitucinigente diferencia ambas !guras plenamente# por lo -ue# slo entendiendo lanaturale6a e implicancias dis5miles1*con -ue el legislador >a reestido al uicioPol5tico ' al Antejuicio podr4n formularse propuestas responsables para lograrmejoras en el sistema democr4tico)3.

12ARCLA JE&A;N$E# $omingo. Antejuicio# acusacin constitucional# juicio pol5ticoQ En8

Reista ur5dica del Per7. AGo &IV# N ++. @rujillo# )33,# p4g. 2+.1* Para llear este punto a un niel pr4ctico# recordemos lo siguiente8 10 a ) de febrero de )331# el Congresoin>abilit al e Presidente Alberto :ujimori :ujimori para el ejercicio de toda funcinp7blica por die6 aGos al >aber incurrido en infraccin de la Constitucin en sus art5culos2( ' 112(. Esta sancin pol5tica fue cuestionada 5a tres procesos de amparo# dos deellos conclu'eron en precedentes inculantes emitidos por el @ribunal Constitucional /=@CN( "K3B)33,BAA del 12 de febrero de )33+ ' la =@C N( )"*1B)33+BPA del 1K de agosto de)33+0. )0 Por otro lado# en el denominado caso -uince millonesF /por poner slo unejemplo0# mediante Resolucin &egislatia N( 31)B)331BCR publicada en el $iario %!cial ElPeruano el 1 de octubre de )331# se declar ?aber &ugar a formacin de causa contraAlberto :ujimori :ujimori por los delitos de peculado# asociacin il5cita para delin-uir 'falsedad ideolgica# preistos en los art5culos 2"(# 1"( ' ,)2( del Cdigo Penal#

autori6ando as5 la inestigacin ' el procesamiento del e mandatario por parte de la:iscal5a de la Nacin ' la Corte =uprema respectiamente. =e distinguen pues conclaridad# en el primer caso# un juicio pol5tico '# en el segundo# un Antejuicio.)3 Respecto a la distincin a-u5 comentada seGala NASA=ASI =ERVITN -ue &ademostracin -ue el Antejuicio no constitu'e la reali6acin de un juicio pol5tico# sino laaplicacin por el Congreso del derec>o penal ' procesal penal# se tiene en el art5culo 133(de la Constitucin# -ue dispone -ue el


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. Pos""%n !el Tr"/$nal Const"t$"onal so/re el Ante&$""o

El supremo intHrprete de la Constitucin# al resoler la demanda deinconstitucionalidad presentada por K+ congresistas contra el inciso j0 del art5culo

2*( del Reglamento del Congreso de la Rep7blica)1# e>ort al Parlamento amodi!car el art5culo 133( de la Constitucin por ser contrario al principio deseparacin de poderes.

En el fundamento jur5dico 1" de la sentencia reca5da en el epediente N( 33KB)33# el @ribunal Constitucional seGal lo siguiente8 /O0 este @ribunal considera-ue no eisten criterios ra6onables -ue permitan concluir -ue la prerrogatia delAntejuicio deba dar lugar a alg7n grado de interferencia con la independencia 'autonom5a de los poderes p7blicos encargados# por antonomasia# de lapersecucin e inestigacin del delito. Por ello# este Colegiado obsera con

preocupacin lo epuesto en el tercer ' -uinto p4rrafo del art5culo 133( de laConstitucin. /O0 El @ribunal Constitucional considera -ue las referidasdisposiciones son ontrar"as al al$!"!o pr"n"p"o 0$n!a#ental so/re los1$e se s$stenta el Esta!o !e#or2t"o !e !ere3o) la separa"%n !epo!eres. =i bien dic>o principio no puede negar la mutua colaboracin '!scali6acin entre los poderes p7blicos# impone la ausencia de toda injerencia enlas funciones esenciales ' especiali6adas -ue competen a cada una de lasinstituciones -ue diagraman la organi6acin del Estado. En tal sentido# en #o!oal4$no p$e!e restr"n4"rse la a$tono#+a 1$e orrespon!e al M"n"ster"oP-/l"o en el desenolimiento de las funciones -ue la Constitucin le >a

conferido en su art5culo 1+*(9 #enos a-n p$e!e aeptarse la l"#"ta"%n !elos pr"n"p"os !e $n"!a!5 e6l$s"7"!a! e "n!epen!en"a !e la 0$n"%n&$r"s!""onal/incisos 1 ' ) del art5culo 1*(0# /O0 Por lo epuesto# el @ribunalConstitucional e>orta al Congreso de la Rep7blica a reali6ar la reformaconstitucional correspondienteF)).

Pasados m4s de cuatro aGos desde -ue el @ribunal Constitucional >iciera lae>ortacin al Congreso# la CHlula Parlamentaria Aprista# con fec>a , desetiembre# por iniciatia del Congresista aier ValleBRiestra on64lesB%laec>ea#present el Pro'ecto de &e' N )KK))332BCR# proponiendo la reforma del art5culo

133( de la Constitucin Pol5tica. En dic>o pro'ecto se sugiri -ue en el nueoteto constitucional se sustitu'a el tHrmino acusadoF por incriminadoF# enatencin a -ue la acusacin como acto procesal slo se produce por accin de la

respecto de delito cometido por el Presidente de la Rep7blica. Reista $i4logo con laurisprudencia. aceta ur5dica. AGo *# N( +"# unio# )33# &ima# p4g. KK.)1 Esta pretensin fue declarada infundada por el @ribunal Constitucional mediantesentencia de fec>a primero de diciembre de )33.))Negritas agregadas.


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:iscal5a en juicio oral# ' reempla6ando los p4rrafos tercero ' -uinto por lasiguiente frmula8 8En aso !e resol$"%n a$sator"a !e onten"!o penal5el "nr"#"na!o 1$e!a s$spen!"!o en el e&er""o !e s$ 0$n"%n y s$&eto a&$""o se4-n ley. La F"sal+a y el Po!er *$!""al 1$e!an en l"/erta! !eat$ar on0or#e a s$s atr"/$"ones9.

&uego del tr4mite correspondiente# la propuesta fue debatida en el Pleno delCongreso en las sesiones de fec>a 3*# 1K ' ) de octubre del aGo )332 ' otadael )1 de ma'o del aGo pasado# con el siguiente resultado8 "3 otos a faor# + encontra ' 3 abstenciones9 por lo -ue# de conformidad con el art5culo )3K( de laConstitucin)# el pro'ecto tendr4 -ue ser sometido a referHndum para suaprobacin. &amentablemente# el Parlamento no >a sido capa6 de entender lareleancia de este problema ' >a cerrado los ojos ante la necesidad de reformaconstitucional respecto del art5culo 133( de la Constitucin# consecuentemente# alno >aberse conseguido el oto faorable de por lo menos los dos tercios del

n7mero legal de congresistas# se cerr la posibilidad de -ue el propio Congresoponga !n a la antinomia constitucional.

:. Prop$esta !e sol$"%n a la ant"no#"a onst"t$"onal

@al como lo >a epuesto el @ribunal Constitucional# resulta eidente el conictoentre el art5culo 133( ' los art5culos 1*(# inciso 1# ' 1+*(# inciso +# de laConstitucin. Nos encontramos pues ante una antinomia constitucional -ue deberesolerse# en nuestra opinin# >aciendo uso del control difuso e inaplicando losp4rrafos tercero ' -uinto del art5culo 133( de la Constitucin >asta -ue se realice

la reforma constitucional correspondiente.

El fundamento de inconstitucionalidad radica en lo sostenido por el jurista alem4n%tto Jac>oU# -uien# en principio establece ' argumenta la posibilidad de laeistencia de normas constitucionales inconstitucionales ' por tanto in4lidas#siendo uno de los casos en -ue se producir5a este supuesto cuando lainconstitucionalidad de normas constitucionales se dH por contradiccin connormas constitucionales de rango superior. Entrando al an4lisis# Jac>of parte deun mecanismo de regla ' de ecepcin en la tHcnica legislatia ' seGala -ue si elconstitu'ente se decide a faor de una determinada regulacin# /O0 o bien esa

regla se encuentra en consonancia con los principios fundamentales de laConstitucin o bien la >a considerado como una ecepcin# desi4ndoseconscientemente de a-uellos principios. =in duda# el constitu'ente# admitiendo

) Art5culo )3K( de la Constitucin Pol5tica8 @oda reforma constitucional debe seraprobada por el Congreso con ma'or5a absoluta del n7mero legal de sus miembros# 'rati!cada mediante referHndum. Puede omitirse el referHndum cuando el acuerdo delCongreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesias con una otacin faorable#en cada caso# superior a los dos tercios del n7mero legal de congresistasF.


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dic>a ecepcin# tampoco puede contradecir una norma de derec>o metapositio#especialmente la interdiccin de la arbitrariedad# inmanente a todoordenamiento jur5dicoW =i lo >ace# entonces la norma de ecepcin es# porsupuesto# no obligatoria# pero no por su contradiccin con la regla general# sinopor el car4cter arbitrario de la ecepcin mismaF),.

En el mismo sentido NASA=ASI =ERVITN# siguiendo a :ern4nde6 =egado ' JidartCampos# seGala -ue se puede considerar -ue una norma contenida en la Carta de1** sea inconstitucional# pues conforme establece la doctrina de la supremac5aconstitucional ' la inconstitucionalidad dentro de la ConstitucinF# eiste>eterogeneidad de las normas constitucionales# esto es# diersos tipos de normasconstitucionales -ue forman una graduacin jer4r-uica seg7n sus contenidos9 as5#las normas constitucionales -ue contienen principios o alores tienen un rangosuperior al resto de normas -ue forman la Constitucin ' -ue se elaboran con laaplicacin de a-uellos)+9 seGala adem4s# -ue las normas atributias de

competencia de la eclusiidad en el ejercicio de la funcin jurisdiccional delPoder udicial ' la autonom5a del ejercicio de la accin penal del oConstitucional. Palestra Editores. &ima# )33*# p4g. )"2.)"=e inclu'en dentro de los procesos especiales por ra6n de la funcin p7blica8 1. ElProceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios p7blicos /Arts. ,,*( a ,+1(0#). El proceso por delitos comunes atribuidos a Congresistas ' otros altos funcionarios/Arts. ,+)( ' ,+(0# '# . El proceso por delitos de funcin atribuidos a otros funcionariosp7blicos -ue no go6an de la prerrogatia del Antejuicio /Arts. ,+,( ' ,++(0. =er4 materiadel presente trabajo 7nicamente lo referido al primer proceso.


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el procedimiento de Acusacin Constitucional preisto en la Constitucin Pol5ticadel Estado ' regulado adem4s por el Reglamento del Congreso ' algunas le'esespeciales. En puridad no se trata de un nueo proceso# pues el mismo CdigoProcesal es claro al seGalar -ue se seguir4n las pautas establecidas para elproceso com7n9 sin embargo# s5 se >an preisto algunas particularidades -ue

deber4n ser tomadas en cuenta en funcin a la prerrogatia del Antejuicio -uealcan6a a los altos funcionarios imputados)2.

@A&AVERA E&;ERA reali6a una clasi!cacin de los procesos contenidos en elNCPP# ubicando al Proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionariosp7blicos dentro del rubro Procedimientos con especialidades procedimentalesF#al respecto seGala -ue este tipo de procedimientos est4n estructurados sobre labase del procedimiento com7n# al -ue se le introducen particularidades enalgunos aspectos del procedimiento# inculadas esencialmente a la competenciadel rgano jurisdiccional# a la promocin de la accin penal# a la intensidad de las

medidas limitatias de derec>os# al derec>o probatorio ' a la incorporacin dedeterminadas instituciones procesales# consider4ndose como factores principales-ue justi!can su incorporacin8 la condicin de la persona a enjuiciar ' el tipo dedelitoF)*.

En sentido mu' similar# =MNC?EX VE&AR$E seGala# acerca de lo -ue denominaespecialidadesprocedimentales# -ue no se trata de procedimiento distinto alordinario# sino -ue manteniendo su estructura ordinaria presenta caracter5sticas-ue permiten establecer algunos rasgos diferenciales# como sucede# por ejemplo#trat4ndose de8 /O0 d0 &os delitos cometidos por altos dignatarios del EstadoF3.

(. Los altos 0$n"onar"os

)2=i bien es cierto# el NCPP se encuentra 'a igente en arios distritos judiciales del pa5s#los art5culos referidos a este tipo de proceso ser4n aplicados reciHn con la entrada enigencia del Cdigo en nuestra capital# debido a su naturale6a ' a -ue se re-uiere laparticipacin del Congreso de la Rep7blica /preio al proceso0# as5 como la actuacin del:iscal de la Nacin ' de los ueces de la Corte =uprema de usticia de la Rep7blica.)*@A&AVERA E&;ERA# Pablo. &os Procesos Especiales en el Nueo Cdigo Procesal Penal.En8 =eleccin de &ecturas D Capacitacin en el Nueo Cdigo Procesal Penal. Instituto deCiencia Procesal Penal /INCIPP0# p4g. +1,. El autor >ace la siguiente clasi!cacin8 10Procesos ordinarios8 1.10 Proceso com7n9 '# 1.)0 Proceso por faltas. )0 Procedimientos con

especialidades procedimentales8 ).10 Proceso por delitos de funcin atribuidos a altosfuncionarios p7blicos9 ).)0 Procesos por delitos comunes atribuidos a congresistas ' otrosaltos funcionarios9 '# ).0 Proceso por delitos de funcin atribuidos a otros funcionariosp7blicos. 0 Procedimientos especiales8 .10 Proceso inmediato9 .)0 Proceso por delito deejercicio priado de la accin penal9 .0 Proceso por colaboracin e!ca69 '# .,0 Procesode terminacin anticipada. ,0 Procedimientos complementarios o auiliares8 ,.10 &aetradicin9 ,.)0 &a asistencia judicial internacional9 '# ,.0 &a cooperacin con la CortePenal Internacional.3=MNC?EX VE&AR$E# Pablo. o Procesal Penal. Editorial I$E


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&os funcionarios a -uienes les corresponde la prerrogatia del Antejuicio# ' portanto# son pasibles de aplic4rseles las disposiciones prescritas en los art5culos,,*(# ,+3( ' ,+1( del NCPP# siempre -ue incurran en delitos de funcin# son losseGalados taatiamente en el art5culo **( de la Constitucin# es decir# el

Presidente de la Rep7blica1# los Congresistas# los o subjetio de las personas -ue losostentan# es decir# se incula a la funcin# no al indiiduo.

Cabe seGalar# -ue el Congreso tambiHn >a >ec>o caso omiso a la e>ortacin del@ribunal Constitucional contenida en la sentencia reca5da en el Ep. 33KB)33BAI@C# a efectos de reformar la Constitucin para comprender en el numerus

claususde altos funcionarios a los miembros del NE# el efe de la %NPE ' el efedel RENIEC# dada su importancia dentro del sistema electoral. El NCPP tampoco>a incluido a estos funcionarios en el @5tulo III -ue regula los procesos por delitos

1 E;I;REN PRAE&I >ace la siguiente precisin8 =in embargo# desde alguna denuestras primeras constituciones se estableci un rHgimen especial respecto delPresidente de la Rep7blica# con lo cual se restringieron las causas -ue >abilitan suacusacin constitucional durante el ejercicio de su cargoF. En8 E;I;REN PRAE&I#:rancisco. %p. Cit.# p4g. 1*". As5# de conformidad con el art5culo 11"( de la Constitucinde 1**8 El Presidente de la Rep7blica slo puede ser acusado# durante su per5odo# portraicin a la patria9 por impedir las elecciones presidenciales# parlamentarias# regionales omunicipales9 por disoler el Congreso# salo en los casos preistos en el art5culo 1, de la

Constitucin# ' por impedir su reunin o funcionamiento# o los del urado Nacional deElecciones ' otros organismos del sistema electoralF. En ese sentido# para iniciar eltr4mite establecido tanto en la Constitucin como en el NCPP# por delitos de funcin D'claro est4# incluso por delitos comunesB# deber4 esperarse a -ue conclu'a el mandatopresidencial.) =i bien tanto la Constitucin como el NCPP >acen referencia a los tHrminos Vocal=upremoF ' Vocales =upremosF# se utili6ar4n en el presente trabajo# para estos casos 'otros similares# las denominaciones ue6 =upremoF# ueces =upremosF# etc.# deconformidad con lo establecido en el art5culo ( de la &e' N( )*)""# &e' de la Carreraudicial# publicada en el $iario %!cial El Peruano el " de Noiembre de )332. :undamento jur5dico N( )" de la =entencia reca5da en el Ep. 333KB)33BAI@C8Asimismo# este Colegiado obsera -ue los miembros del NE# el efe de la %NPE ' el efedel RENIEC no cuentan con la prerrogatia del Antejuicio pol5tico# no obstante ser

funcionarios p7blicos de la ma'or importancia en un Estado democr4tico de derec>o#teniendo la obligacin de asegurar -ue las otaciones tradu6can la epresin autHntica#libre ' espont4nea de los ciudadanos# ' -ue los escrutinios sean reejo eacto ' oportunode la oluntad del elector epresada en las urnas por otacin directaF /art5culo 1"K( de laConstitucin0. Por ello# el @ribunal Constitucional e>orta al Congreso de la Rep7blica areformar el art5culo **( de la Constitucin# inclu'endo a los mencionados funcionarios delsistema electoral entre a-uellos dignatarios -ue go6an del priilegio de Antejuicio pol5tico#o# en su caso# inclu'endo una disposicin -ue permita ampliar el priilegio de Antejuicio aa-uellos funcionarios -ue la le' estable6ca# tal como lo >iciera el art5culo 12( de laConstitucin de 1*"*F.


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de funcin atribuidos a otros funcionarios p7blicos,# con lo cual -uedan ecluidosde cual-uier tipo de trato diferenciado para su procesamiento.

,. El pla;o !e la prerro4at"7a y s$s e0etos

El marco temporal en el -ue opera la prerrogatia se etiende >asta cinco aGosdespuHs de >aber culminado las funciones del imputado '# de conformidad con elnumeral 13 del art5culo ,+3( del Cdigo Procesal Penal# encido este pla6o#siempre -ue no se >a'a incoado el proceso penal# el e alto funcionario p7blicoestar4 sometido enteramente a las reglas del proceso penal com7n. =i bien# estopuede parecer eidente ' es as5 como se >a enido aplicando por los rganosencargados de administrar justicia en caso de >aberse encido el pla6o de laprerrogatia Des decir# sometiHndolos al fuero judicial de manera directa# sininterencin del Congreso ' sin participacin en primera instancia de :iscales o

ueces =upremosB# tal indicacin contenida de manera epresa en el NCPP# 6anja

de manera de!nitia la errnea interpretacin reali6ada por algunos autores#entre ellos# R;JI% C%RREA# para -uien# una e6 transcurrido el pla6o de cincoaGos antes seGalado# caduca la posibilidad de -ue el e alto funcionario seaprocesado por el >ec>o imputable# en tanto el Antejuicio ser5a imposible contra Hl#ad-uiriendo as5 el priilegio de no ser procesado# seGala inclusie# -ue iolareste principio ser5a inconstitucional ' proceder5a una accin de amparoF+. Anuestro criterio# no puede admitirse en forma alguna -ue la !nali6acin delperiodo en -ue rige la prerrogatia# impli-ue la anulacin de toda posibilidad depersecucin de los delitos -ue cometan los altos funcionarios# lo 7nico -ue seelimina es la eigencia de la autori6acin congresal para llear a cabo el proceso

penal# es decir# lo -ue se etingue es la prerrogatia no la accin penal ni eldelito.

. La "n7est"4a"%n parla#entar"a o#o 0ase neesar"a pre7"a al proeso

$e conformidad con el inciso 1 del art5culo ,+3( del NCPP# a !n de iabili6ar elju6gamiento de altos funcionarios por la presunta comisin de delitos de funcin#se re-uiere preiamente de la interposicin de una denuncia constitucional anteel Congreso por parte del :iscal de la Nacin# el agraiado por el delito o por losCongresistas.

&as reglas -ue deben obserarse para la presentacin de la denunciaconstitucional ' las referidas a su tramitacin# se encuentran contenidas en el

,$e conformidad con el Art. ,+,( del NCPP# se sigue este proceso contra los ueces ':iscales =uperiores# los miembros del Consejo =upremo de usticia


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art5culo 2*( del Reglamento del Congreso# as5# la denuncia ser4 deriada a la=ubcomisin de Acusaciones Constitucionales para su cali!cacin# conformadapor die6 miembros designados por la Comisin Permanente9 el informe decali!cacin es presentado a la Presidencia de la Comisin Permanente# la -ue encaso de aprobarla# !jar4 el pla6o para -ue la =ubcomisin de Acusaciones

Constitucionales llee a cabo la inestigacin correspondiente ' presente suinforme. Esto no -uiere decir -ue 7nicamente la =ubcomisin de AcusacionesConstitucionales pueda inestigar los >ec>os delictios -ue inolucren a altosfuncionarios# pues la :iscal5a de la Nacin por propia iniciatia o por denuncia departe puede iniciar inestigaciones preliminares contra los mismosK# sinembargo# no puede formali6ar denuncia penal ante el Poder udicial# sino -uedebe formular denuncia constitucional ante el Congreso de la Rep7blica"#conforme a lo seGalado anteriormente.

=i el informe de la =ubcomisin de Acusaciones Constitucionales propone la

acusacin constitucional# ' Hste es aprobado# la Comisin Permanente nombrauna =ubcomisin# a efecto de -ue sustente el informe ' formule acusacin en sunombre ante el Pleno del Congreso9 luego de la sustentacin del informe ' laformulacin de la acusacin constitucional por la =ubcomisin Acusadora ' eldebate# el Pleno del Congreso ota# pronunci4ndose en el sentido de si >a' o nolugar a la formacin de causa a consecuencia de la acusacin. El acuerdoaprobatorio de una acusacin constitucional# por la presunta comisin de delitosen ejercicio de sus funciones# re-uiere la otacin faorable de la mitad m4s unodel n7mero de miembros del Congreso# sin participacin de los miembros de laComisin Permanente.

Cabe indicar# -ue si bien el NCPP >ace mencin a esta etapa preia a niel delCongreso# no estamos >ablando a7n de un proceso judicial# pues# precisamente lo-ue permite esta etapa con el pronunciamiento de >aber lugar para la formacinde causa es autori6ar el procesamiento del funcionario inestigado ' laparticipacin tanto del


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=iguiendo con lo establecido en el inciso 1 del art5culo ,+3( del NCPP# si elprocedimiento en sede parlamentaria culmina con la resolucin acusatoria decontenido penal aprobada por el Congreso# Hste remitir4 el epediente# con suscorrespondientes recaudos# al :iscal de la Nacin2# -uien# en el pla6o de cinco

d5as# emitir4 la correspondiente $isposicin de formali6acin de la InestigacinPreparatoria*' designar4 a los :iscales =upremos -ue conocer4n de las etapasde Inestigacin Preparatoria ' de Enjuiciamiento# adem4s# se dirigir4 a la =alaPenal de la Corte =uprema,3a !n de -ue nombre# entre sus miembros# al ue6=upremo -ue actuar4 como ue6 de la Inestigacin Preparatoria ' a los ueces=upremos -ue integrar4n la =ala Penal Especial -ue se encargar4 de llear a cabola etapa de u6gamiento contra los altos funcionarios inestigados# ' de conocerlos recursos de apelacin -ue se interpongan contra las decisiones emitidas por el

ue6 de la Inestigacin Preparatoria.

a sostenido >asta la saciedad# -ue en el nueo modelo procesal penal laetapa de inestigacin deja de estar en manos del ue6 ' se conierte en lafuncin esencial del os fundamentales tanto del imputado como de las dem4spartes del proceso,1. =in embargo# el inciso del art5culo ,+3( del NCPP#establece -ue el ue6 =upremo de la Inestigacin Preparatoria# con los actuados

2$e conformidad con el art5culo KK(# inciso ) de la &e' %rg4nica del ansatisfec>o los re-uisitos de procedibilidad# dispondr4 la formali6acin ' la continuacin dela Inestigacin Preparatoria. &a $isposicin de formali6acin contendr48 a0 El nombre

completo del imputado9 b0 &os >ec>os ' la tipi!cacin espec5!ca correspondiente. El :iscalpodr4# si fuera el caso# consignar tipi!caciones alternatias al >ec>o objeto deinestigacin# indicando los motios de esa cali!cacin9 c0 El nombre del agraiado# sifuera posible9 '# d0 &as diligencias -ue de inmediato deban actuarseF.,3En consonancia con lo preisto en el tercer p4rrafo del Art. K( del NCPP # -ue seGala8El :iscal# sin perjuicio de su noti!cacin al imputado# dirige la comunicacin preista enel art5culo de este Cdigo# adjuntando copia de la $isposicin de formali6acin# al ue6de la Inestigacin PreparatoriaF9 por su parte# el Art. ( del mismo Cdigo# establece-ue8 El


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remitidos por la :iscal5a de la Nacin# dictar4# tambiHn en el pla6o de cinco d5as#auto motiado,)aprobando la formali6acin de la Inestigacin Preparatoria# concitacin del :iscal =upremo encargado ' del imputado. Esta disposicin# no slocondiciona el inicio de la inestigacin preparatoria al pronunciamiento del ue6=upremo# sino -ue adem4s# lo desnaturali6a ' retrasa el procedimiento# pues Den

una redaccin por dem4s confusaB el inciso , del art5culo seGalado# re!ere -ue el:iscal =upremo designado asumir4 la direccin de la inestigacin reciHn encuanto sea noti!cado del auto aprobatorio del ue6 =upremo ' slo una e6sucedido ello podr4 disponer las diligencias -ue deban actuarse9 a todas luces#esto no guarda co>erencia con el proceso de reforma -ue implica la entrada enigencia del NCPP# en el cual el asta a-u5 precisado respecto del art5culo ,+3( del NCPP /incisos ' ,0#pareciera tener como !nalidad guardar cierta correspondencia con lo seGalado en

el art5culo 133( de la Constitucin# asimilando la denuncia formal ' el auto deapertura de instruccin a la $isposicin -ue formali6a la inestigacinpreparatoria ' el auto aprobatorioF# respectiamente9 sin embargo# ello resultaabsurdo# 'a -ue implica la subsistencia de reglas -ue son propias del Cdigo deProcedimientos Penales# d4ndole nueamente poder al ue6 de la instruccinF.No puede permitirse# por tanto# -ue slo al tramitar este proceso especial# sedescono6ca como rasgo fundamental propio del nueo modelo procesal penal -ueen la inestigacin preparatoria el !scal aparece con eidente jusimperiumF,'como titular del ejercicio de la accin penal p7blica# asume la direccin de lainestigacin ' la ejercita con plenitud de iniciatia ' autonom5a,,. En ese sentido#

creemos -ue el inicio de la Inestigacin Preparatoria no puede estar sujeto# de

,1En ese sentido# los profesores c>ilenos a instituidoinconstitucionalmente la obligacin de respetar tanto la descripcin de >ec>os como latipi!cacin planteadas por el Congreso# siendo esto as5# no nos eplicamos en -uH formapuede motiarse una resolucin -ue slo est4 autori6ada a repetir los tHrminos delinforme congresal.,AN;&% ARANA# Pedro. &a inestigacin del delito. aceta ur5dica. &ima# )33K# p4g.)3).,,C;JA= VI&&AN;EVA# V5ctor. El nueo proceso penal peruano. @eor5a ' pr4ctica de suimplementacin. Palestra Editores. &ima# )33*# p4g. *+.


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ninguna manera# a la aprobacin del ue6 =upremo# siendo competencia eclusiadel representante del ora entre lo dispuesto en el NCPP Den la parteindicadaB ' los principios constitucionales de separacin de poderes# de

,+

M&VEX VI&&EA=# @om4s Aladino RAJANA& PA&ACI%=# Yilliam CA=@R% @RI%=%#?amilton. %b. Cit.# p4g. 2K3.,KRecordemos -ue en el Nueo proceso penal# el :iscal dicta disposiciones para decidir8 a0El inicio# la continuacin o el arc>io de las actuaciones9 b0 &a conduccin compulsia deun imputado# testigo o perito cuando no cumpla con asistir a las diligencias9 c0 &ainterencin de la polic5a a !n -ue realice actos de inestigacin9 d0 El principio deoportunidad9 '# e0 Cual-uier otra actuacin -ue re-uiere epresa motiacin dispuesta porle'.," =MNC?EX VE&AR$E# Pablo


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autonom5a del os -ue pudiera>aber reali6ado el Congreso# sin -ue Hste interenga en modo alguno9 sinembargo# al permitirse ello slo cuando la inestigacin preparatoria se encuentre

en marc>a# se propicia la interposicin de ecepciones de improcedencia deaccin+3por parte de los procesados9 ii0 En cuanto a la incorporacin al procesode >ec>os distintos a los sometidos al procedimiento de Antejuicio# el NCPP semuestra muc>o m4s r5gido ' dispone -ue la necesidad de ampliar el objeto de lainestigacin por nueos >ec>os delictios cometidos por el Alto :uncionario en elejercicio de sus funciones p7blicas# re-uiere resolucin acusatoria del Congreso# acu'o efecto el :iscal de la Inestigacin Preparatoria se dirigir4 al :iscal de laNacin para -ue formule la denuncia constitucional respectiaF.

>. El %#p$to !e los t?r#"nos !e presr"p"%n

,2=MNC?EX VE&AR$E# Pablo o noconstitu'e delito o no es justiciable penalmente /denominada en el Cdigo deProcedimientos Penales# ecepcin de naturale6a de accin0.


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En cuanto a este aspecto# encontramos nueamente una redaccin de!ciente 'confusa en el NCPP# pues en el inciso * de su art5culo ,+3(# se seGala -ue el pla6ode cinco aGos a -ue se re!ere al art5culo **( de la Constitucin no interrumpe nisuspende la prescripcin de la accin penal# de conformidad con el art5culo 2,del Cdigo Penal# con lo cual la norma procesal confunde el pla6o de igencia de

la prerrogatia del Antejuicio ' el tiempo -ue pudiera durar dic>o procedimientoparlamentario en un caso concreto. Resulta claro -ue# mientras no eistaactuacin alguna por parte del a de comisin del delito corre sin afectacinalguna9 sin embargo# una e6 presentada la denuncia constitucional por parte delubiere transcurrido# pues# en dic>o caso# elinicio del proceso penal depender4 necesariamente de lo -ue resuela elParlamento.

No es posible interpretar de otra forma el art5culo 2, del Cdigo Penal B-uecontradictoriamente inoca el NCPP para darle un el !n opuesto al -ue poseeB#pues Hste seGala claramente -ue =i el comien6o o la continuacin del procesopenal depende de cual-uier cuestin -ue deba resolerse en otro procedimiento#se considera en suspenso la prescripcin >asta -ue a-uHl -uede concluidoF9 debetenerse en cuenta adem4s# -ue la Corte =uprema# en un caso en -ue laProcuradur5a P7blica Ad ?oc del Estado solicit la suspensin del pla6o deprescripcin de la accin penal incoada contra el acusado Alberto :ujimori:ujimori en tanto dure su procedimiento de etradicin+1# interpret -ue el

dispositio legal seGalado eige como presupuestos -ue determinan el efectosuspensio del pla6o de prescripcin# en primer lugar# -ue preeista o surjaulteriormente una cuestin jur5dica controertida -ue impida la iniciacin o lacontinuacin del proceso penal incoado9 '# en segundo lugar# -ue la decisin -ueincida sobre la iniciacin o la continuacin del proceso se realice en otroprocedimiento# obiamente distinto del -ue se e impedido de continuar o del-ue# por lo anterior# no puede instaurarse9 como se e# ambos re-uisitos secumplen de manera clara en el Antejuicio# por lo -ue no se entiende por -uH elNCPP incurre en contradiccin adertida.

&a Corte =uprema# adem4s# >a tenido oportunidad de pronunciarseespec5!camente sobre la interpretacin del art5culo 2,( del Cdigo Penal en loscasos de Antejuicio# as5# en el caso Jarrios Altos# seGal -ue %tra causal de

+1Ver cuarto considerando de la resolucin A.V. 3*B)33,# de fec>a eintisHis de julio dedos mil seis# epedida por la =ala Penal Especial de la Corte =uprema de usticia de laRep7blica# -ue declar suspendido el pla6o de prescripcin desde la fec>a de publicacinde la Resolucin =uprema N( )"3B)33+B;=# -ue aprob la solicitud de etradicin a laRep7blica de C>ile del acusado Alberto :ujimori :ujimori.


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suspensin de la prescripcin de la accin penal es# asimismo# el tr4mite deAntejuicio constitucional. El tiempo de instauracin ' de!nicin del procedimientoparlamentario de acusacin constitucional# conforme al art5culo 2,( del CdigoPenal D-ue establece un pla6o de suspensin# desde la incoacin formal de eseprocedimiento con la interposicin de la denuncia constitucional respectia >asta

la emisin de la Resolucin &egislatia correspondienteDF+). En consecuencia#debe modi!carse el inciso * del art5culo ,+3( del NCPP antes de su entrada enigencia# bastando inclusie su derogacin# dada la claridad del art5culo 2,( delCdigo Penal ' la l5nea jurisprudencial -ue >a sido !jada por la Corte =uprema.

@. Con7ers"%n !el proeso o#-n y a$#$la"%n en aten"%n a laprerro4at"7a !el Ante&$""o

El art5culo ,+1( del NCPP# establece en su primer inciso -ue si en el curso de unproceso penal com7n# se determina -ue uno de los imputados posee la

prerrogatia del Antejuicio conforme al art5culo **( de la Constitucin# el ue6 dela causa# de o!cio o a pedido del


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esta forma se faculta el ju6gamiento en un solo proceso de todas las personasimplicadas en un mismo >ec>o delictio# tengan o no la prerrogatia delAntejuicio+.

'. Otros aspetos proesales onte#pla!os en el NCPP

=e >a preisto tambiHn en este proceso especial# -ue los medios tHcnicostendientes a cuestionar la naturale6a delictia de los >ec>os imputados o delcumplimiento de los re-uisitos de procedibilidad# as5 como lo relatio a laetincin de la accin penal podr4n deducirse una e6 formali6ada ' aprobada lacontinuacin de la Inestigacin Preparatoria# mediante los medios de defensatHcnicos preistos en el NCPP para enerar la inestigacin o etinguir el proceso' dejar sin efecto lo actuado. En cuanto a los medios impugnatorios# el inciso "del art5culo ,+3( del NCPP establece -ue contra la sentencia emitida por la =alaPenal Especial =uprema procede recurso de apelacin# -ue conocer4 la =ala

=uprema -ue preH la &e' %rg4nica del Poder udicial# mientras -ue contra lasentencia de ista no procede recurso alguno.

Por su parte# el art5culo ,+1( del NCPP# establece en su octao inciso -ue el autode sobreseimiento+,o el -ue ampara una ecepcin u otro medio de defensa -ueenere la pretensin acusatoria# as5 como la sentencia absolutoria# en tantoad-uieran !rme6a# deuele al procesado sus derec>os pol5ticos# sin -ue seanecesario acuerdo de Congreso en este sentido. Za >ab5amos diferenciado lamedida de suspensin emitida como resultado de un juicio pol5tico por infraccina la Constitucin ' a-uHlla -ue se impone necesariamente en el procedimiento de

acusacin constitucional a efectos de -ue el funcionario pueda ser procesadojudicialmente. Por tanto# resulta co>erente -ue una e6 determinada la inocenciadel procesado por la =ala Penal Especial de la Corte =uprema# le sean restituidossus derec>os pol5ticos# 7nicamente con el mHrito de la sentencia# debido a -ue sususpensin constitu5a una medida proisional.

IV. REFLEIONES FINALES

+Esto constitu'e un cambio de suma importancia# en comparacin con el tratamiento-ue se >a enido dando a este supuesto. Recordemos# por ejemplo# los casos Jarrios Altos

' &a Cantuta# en -ue se >an emitido# por un lado# sentencias por la Primera =ala PenalEspecial de la Corte =uperior de usticia de &ima contra -uienes no pose5an la prerrogatiadel Antejuicio# '# por otro lado pero siempre sobre los mismos >ec>os# por la =ala PenalEspecial de la Corte =uprema de usticia de la Rep7blica contra el e Presidente Alberto:ujimori :ujimori. $el mismo modo# se >an entilado en procesos separados# los >ec>osil5citos en los -ue se >allaban inolucrados el e asesor Vladimiro


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&a medida adoptada por el Poder Ejecutio# -ue posibilita la aplicacin del NCPPen los casos de delitos de corrupcin de funcionarios# no se ai6ora positia en loreferente a los delitos de funcin cometidos por funcionarios -ue go6an de laprerrogatia del Antejuicio9 principalmente# por-ue en nada >a cambiado lasituacin de inconstitucionalidad -ue rodea a dic>a institucin. En efecto# pese a

las cr5ticas planteadas a niel doctrinario# a la e>ortacin reali6ada por el@ribunal Constitucional# ' al intento de un grupo de parlamentarios por desterrarde nuestra Constitucin una regulacin -ue contraiene graemente losprincipios de separacin de poderes# autonom5a del

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DELITOS COMETIDO PRO ALTOS FUNCIONARIOS.doc