DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA.pptx

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

DELITOS CONTRALA ADMINISTRACION PUBLICA

INDICE

INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

MARCO CONCEPTUAL PARA LA RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

FUNCION PUBLICA ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD PENAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR OMISION


VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD

INDICE

DESACATO

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

CONCUSION

PECULADO

CORRUPCION DE FUNCIONARIOS

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

PREVARICATO

AGRADECIMIENTO


IEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1Derecho Administrativo General:

Dedicado al estudio de los principios en que l se inspira.

Es un derecho en formacin que contiene instituciones relativamente nuevas y principios que todava estn en proceso de decantacin.


1.2Derecho Administrativo Especial:

Son objeto de su consideracin los procedimientos contencioso-administrativos y la competencia de sus tribunales.

La armonizacin del derecho administrativo con los postulados bsicos del Estado de Derecho, depender fundamentalmente del equilibrio entre la eficacia que se reclama de la accin del Estado y la misin que se le exige a la Ley para que los derechos de los ciudadanos no resulten desprotegidos frente a la arbitrariedad


IIORGENES

2.1El Derecho Administrativo tiene un claro origen francs, concebido como un derecho separado y distinto del que rige la conducta de los particulares.

2.2Mediante Ley de 24 de Mayo de 1872 la justicia administrativa es delegada al Consejo de Estado. La funcin de asesoramiento y la de proyectar sentencias contencioso-administrativas es ampliada, otorgndosele una parte de jurisdiccin.


2.3As, con la instauracin de la justicia delegada autnoma, nace el Derecho Administrativo, an cuando su fe de bautismo provenga del Tribunal de conflictos francs, que reconoci su autonoma al decidir que no es posible reglar por idnticas normas la conducta del Estado y los particulares.


III AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1Parte del supuesto de que no es tcnico regular situaciones diferentes por normas iguales.

3.2El Estado tiene una preeminencia sobre los particulares, nacida de la superioridad de los intereses que encarna. Tiene adems la ventaja del poder coercitivo y la obligacin de tutelar en su accin los derechos individuales.

3.3Por las consideraciones expuestas en el numeral precedente, resulta evidente que la conducta del Estado requiere principios jurdicos propios, distintos de los del derecho comn.


IVCONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

4.1Etimolgicamente, la palabra administrar proviene de las voces latinas que significa y que quiere decir . Segn otros proviene de la contraccin de que da la idea de manejo o gestin.

4.2En sentido ms estricto, la palabra Administracin designa el conjunto de rganos por los cuales se conducen y ejecutan las tareas pblicas.


VDIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

5.1En los actos de administracin privada, an cuando de ellos se derive un beneficio a la colectividad, media fundamentalmente un inters de lucro, utilidad o beneficio para quien lo realiza.

5.2En los actos de la Administracin Pblica, no existe inters de lucro, sino exclusivamente de servicio.


5.3Las principales diferencias son:

a)En la Administracin Privada los actos se realizan por sujetos privados, individuales o en sociedades.

b)En la Administracin Pblica, los actos se realizan por funcionarios o agentes de la Administracin Pblica.

c) En la Administracin Privada se persigue la obtencin de lucro.

d)En la Administracin Pblica se persigue el servicio a la colectividad.


5.4En el Estado liberal de derecho, la Administracin Pblica est sometida a la ley. En el Estado absoluto campea la arbitrariedad; el Estado liberal de derecho perfila su actividad administrativa en el cauce de la ley.

La sujecin de la administracin a los postulados del Estado de Derecho supone no solamente normas claras de fcil interpretacin y satisfaccin, sino tambin la posibilidad de control judicial sobre toda actividad administrativa. Existe relacin entre la Administracin Pblica y el Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo regula y estructura. La Administracin Pblica ejecuta y exige cumplir las normas del Derecho Administrativo.


I.-UBICACIN

1.1Doctrinariamente se puede decir que existe consenso en clasificar al Derecho Administrativo como una rama del Derecho Pblico. Al respecto es interesante recordar la famosa definicin de Ulpiano Derecho Pblico es el que atae al gobierno de la Repblica, Derecho Privado el que vela por los intereses particulares, pues hay cosas de utilidad pblica y otras de inters privado.


1.2Se puede definir el Derecho Pblico como el sector del ordenamiento que regula el ejercicio del poder del Estado, orientado a la obtencin de intereses comunes. El Derecho Privado est constituido por aquellas normas que regulan las relaciones entre individuos privados, en defensa de sus intereses particulares.


1.3Las normas de Derecho Pblico son las que regulan la actividad de los poderes del Estado y las relaciones de estos poderes entre s y con los ciudadanos. Esta vinculacin del Derecho Pblico al inters comn explica algunas de sus caractersticas; por un lado se trata de normas en las que su contenido es siempre obligatorio, esto es, los afectados no pueden elegir entre aplicarlas o no.


Por el contrario, las normas de Derecho Privado son en muchas ocasiones de libre eleccin, esto es, los afectados pueden elegir entre regular sus relaciones por ellas, o bien establecer sus propias normas de conducta.

1.4Frente al imperio de la norma, propio del Derecho Pblico, prevalece, como regla, en el Derecho Privado la autonoma de la voluntad.


IICONCEPTO

2.1Se entiende por Derecho Administrativo, el conjunto de principios y normas de Derecho Pblico Interno, que regulan la organizacin, la actividad de la administracin pblica y su control.

Para Garca Herreros, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan el acto administrativo y la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica.

De otro lado, Patrn Faura y Patrn Bedoya sostienen que el Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico Interno que trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos sobre la base de determinadas normas legales.


2.2El Derecho Administrativo comprende el estudio de la actividad administrativa, porque si bien la administracin es, en primer trmino, una organizacin, es tambin una actividad que desarrollan los distintos rganos que la integran. Por eso el contenido de este derecho se refiere a la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica.


2.3El Derecho Administrativo no se limita a estudiar las relaciones entre la administracin y los particulares, sino que tambin tiene por objeto el estudio de las relaciones entre los entes pblicos, que se llaman inter-administrativas y las que ocurren entre rganos de la administracin, es decir, las relaciones inter-orgnicas.


2.4Tambin est dentro de la nocin de Derecho Administrativo, el control de la administracin. Este control puede ser administrativo o judicial. Es evidente que el control administrativo entra en el estudio del Derecho Administrativo.

IIICARACTERSTICAS

3.1Las principales caractersticas del Derecho Administrativo son:

a)Tiene carcter Pblico, porque es una relacin permanente y recproca del Estado con la colectividad a la que debe servir; pero de la que a su vez exige respeto, acatamiento y comprensin.


b)Es fundamentalmente dinmico. Esta en constante accin normativa y operativa. Debe tender siempre a evolucionar y perfeccionarse en armona y con la coherencia y oportunidad que exigen los conceptos y necesidades del momento.

c)Tiene un contenido esencialmente humanista.


IVDIVERSOS ESTAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

4.1Segn el rea donde desarrolla sus actividades, la Administracin Pblica se clasifica en:

a)Gobierno Central, que abarca todas las dependencias ministeriales, las instituciones pblicas y las empresas estatales.

b)Gobierno Regional, que cubre el rea de las Regiones y las circunscripciones departamentales.

c)Gobierno Local, que comprende a todas las Municipalidades del pas.


VFUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

5.1Las principales fuentes del Derecho Administrativo son:

a) La Constitucin

Conocida tambin con el nombre de Carta Magna o Ley Fundamental, es la de mayor valor para cualquier rama del derecho. En el caso del Derecho Administrativo, las normas constitucionales tienen una presencia ms acentuada y taxativa, por cuanto, las dos disciplinas marchan por senderos comunes en buena parte de sus temas.


b) Las disposiciones legales emitidas por el Congreso (Cdigos y Leyes).

c)Los Decretos

Se trata de normas de carcter general; excepcionalmente pueden versar sobre asuntos de ndole individual (nombramientos, destituciones, etc.).

d) La doctrina

La riqueza doctrinaria es importante no slo como fuente del Derecho Administrativo, sino tambin para que dichas enseanzas doctrinarias sean incorporadas en preceptos legales o en decisiones que crean jurisprudencia.


e) La jurisprudencia

Es una importante fuente del Derecho Administrativo, ya que sirve de elemento orientador para resolver determinadas situaciones. En nuestro ordenamiento jurdico se da el caso de que en ciertas situaciones, y bajo ciertas condiciones, se puede dar a la jurisprudencia la caracterstica de ser de cumplimiento obligatorio.


VIEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

6.1El Estado de Derecho se caracteriza no solamente por su elemento sustantivo, o sea, el reconocimiento y tutela de los derechos pblicos subjetivos, sino tambin por el sometimiento de la administracin al ordenamiento jurdico. Este elemento formal es lo que se denomina principio de legalidad.


6.2El principio de legalidad tiene un significado positivo y otro negativo:

a)Significado negativo:

-Los reglamentos no pueden exceder ni contradecir a una ley formal.

-Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos.

-En su actuacin la administracin no debe exceder las normas que regulan la competencia.

-Toda actividad de la administracin debe desarrollarse sin violar los principios generales del derecho.


b)Significado positivo:

-Respeto de la administracin por la reserva de ley. La administracin no debe intervenir en cuestiones referentes a la libertad, la propiedad, la creacin de impuestos, etc.

-La actividad administrativa debe respetar los principios de justicia.

-El legislador puede habilitar a la administracin para que dicte reglamentos delegados o determinados actos concretos.


VII NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

7.1Las causales de nulidad de los actos administrativos estn expresamente consignadas en el artculo 43 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado mediante Decreto Supremo N 02-94-JUS, y son las siguientes:

a)Los dictados por rgano incompetente.

b) Los que son contrarios a la Constitucin o a las leyes.

c)Los que contengan un imposible jurdico.

d) Los dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y de la forma prescrita por la ley.


VIIIEL FUNCIONARIO PBLICO

8.1Funcionario Pblico es quien acta por delegacin del Estado en las relaciones externas de la administracin con los administrados, expresando ante stos la voluntad de aqul.

Empleado Pblico es el que prestando servicios en la administracin, no acta con dicha delegacin y lo hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administracin.


8.2Conforme lo establece el artculo 4del Decreto Supremo N005-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 276, Considrase Funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma.


8.3De la definicin propuesta por el Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, se desprende que slo tienen la condicin de Funcionarios los que llegan a un cargo pblico por eleccin o por designacin directa de uno de los Poderes del Estado, y tambin los que son designados para desempear un cargo de confianza; a los primeros se les conoce como funcionarios polticos y a los segundos como funcionarios de confianza.

A esto habra que aadir que Funcionario Pblico es el individuo que ejerce funcin pblica, esto es mando al interior del rgano a su cargo.


IXFACULTADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

9.1Los encargados de la administracin pblica tienen potestades que se clasifican en:

a)Imperativas, en virtud de las cuales la administracin est dotada de elementos coactivos para hacer cumplir sus funciones.

b)Reglamentarias, a fin de que las normas legales puedan ser complementadas y dispongan de una concrecin ms actuante.


c) Ejecutivas, para que sus decisiones legales y reglamentarias tengan el necesario poder coercitivo con miras a la fiel y cumplida proteccin de los derechos individuales y sociales.

d) Sancionadoras, sin la fuerza de las cuales es imposible en nuestras sociedades obtener el respeto por las decisiones de quienes dirigen el Estado.

e) Jurisdiccional, como medios para lograr la solucin de las cuestiones que afectan los derechos particulares frente a la propia administracin.


XDEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

10.1La doctrina ha tratado de establecer cules son los deberes de los Funcionarios Pblicos. Sobre el particular se acepta una clasificacin que distingue los deberes generales de los deberes especiales.

10.2Los deberes generales son los que corresponden al Funcionario como tal, sin tomar en cuenta los que especficamente le corresponden por el desempeo de un cargo.


10.3En cambio los deberes especiales o particulares son aquellos que est en la obligacin de cumplir por razn del cargo que se le ha encomendado.

10.4El principal deber de todo Funcionario es el de lealtad a la ley. De cualquier modo debe ser considerado como preeminente y en caso de que pudiera hallarse en oposicin con los dems deberes, debe prevalecer.

Por este deber se impone al Funcionario una obligacin moral y jurdica de fidelidad a la Constitucin y a las leyes que integran el ordenamiento jurdico.


XI SERVIDOR PBLICO

11.1El citado Decreto Supremo N 005-90-PCM seala lo siguiente: Para los efectos de la Ley, entindase por servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente con las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares. Hace carrera el servidor nombrado y, por tanto, tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. Asimismo, el Decreto Legislativo N 276 dice: Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.?


XIISERVICIO PBLICO

12.1Para resolver los problemas de responsabilidad del Estado que pudieran derivarse de la prestacin de un servicio, deben aplicarse normas de carcter administrativo por cuanto la responsabilidad estatal en la atencin de los servicios pblicos no se rige por las disposiciones del Cdigo Civil.

12.2Hauriou define el concepto de servicio pblico como Un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua para la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica.

Bielsa por su parte concepta al servicio pblico como Toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de justicia.


XIIIELEMENTOS CONSTITUTIVOS

13.1Son elementos constitutivos del servicio pblico:

a)Una actividad, accin o prestacin.

b)Una necesidad de carcter colectivo.

c)Un sistema jurdico normativo.

d)Un organismo estatal encargado de actuar como funcin permanente.


XIV CARACTERSTICAS

14.1El servicio pblico rene las siguientes caractersticas:

a) Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la administracin pblica, directa o indirectamente.

b) Es permanente, no debe faltar jams.

c) Los usuarios deben tener el mismo tratamiento, evitando grupos privilegiados.

d) Responde a un inters colectivo y no individual

e) No debe ser costoso.


XVCONCEPTO DE EMPLEADO PBLICO

15.1Los empleados pblicos son las personas que cumplen su labor pblica, consistente fundamentalmente en actos materiales y con subordinacin: secretarias, oficinistas, auxiliares, etc.

El artculo 68 de la Ley N 11377 dice: Es deber de todo empleado pblico desempear la funcin que se le encomienda sujetndose a las normas administrativas que rijan en su reparticin

La misma Ley en su artculo 69 dice: El empleado que actuase con demora o premura intencionada en la tramitacin de documentos, expedientes, reclamos, informes o cualquier otra labor que compete a su cargo, cometer falta grave.


I.CONCEPTOS DE RESPONSABILIDAD, CARCTER MULTVOCO DEL TRMINO

La responsabilidad tiene variadas acepciones y se le puede utilizar en cuatro sentidos:

1.Capacidad o competencia para hacer algo

Se refiere a la competencia para el desempeo de una tarea o labor, segn las atribuciones propias del cargo. As por ejemplo, el Presidente de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios tiene competencia y la responsabilidad de citar al resto de los miembros para las reuniones extraordinarias.


2.Causa de

Es decir el origen de un efecto, consecuencia o resultado.

Por ejemplo cuando se dice: ?Su negligencia fue la que ocasion el dao.?

3.Estado mental

Se refiere al hecho de ser susceptible de responder y ser imputado

Ejemplo: Todos los ciudadanos mayores de 18 aos son responsables ante la ley penal.

4.Reproche Dentico

Es la conducta ligada a un aspecto moral, al rechazo que origina un hecho reprochable. Es la conducta valorada como negativa segn la estimacin tica o jurdica.


II.DEFINICIN

Consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, cuando infraccionan algn precepto, regla, norma o dispositivo que gua su gestin.

Elementos de la Definicin

1.Es accesoria, derivada de otra accin u omisin.

2.La persecusin de un acto por comisin es diferente a la de un acto por omisin.

3.Imputar, concepto que supone establecer una adecuacin entre el hecho humano y el efecto ocasionado por ste; esa vinculacin es la imputacin.


4.Comisin por Agentes Pblicos; caen en este mbito aquellas personas que desempean su labor en:

-Las Empresas Pblicas, Gobierno Central y Municipalidades.

-Quienes ejercen funcin que afecta el patrimonio del Estado y las decisiones pblicas.

5.En ejercicio de sus funciones.

6.El comportamiento debe infringir algn precepto legal.


III.FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD

Hablar de responsabilidad, supone a su vez referirnos a los conceptos de moralidad, representatividad o autoridad, entre otros, que se constituyen como los fundamentos principales del hecho de responder por el ejercicio de una funcin pblica.

Entindase por MORALIDAD, el hecho de que el comportamiento del funcionario o servidor pblico, al que en adelante denominaremos como EL AGENTE, sea esencialmente tico, sin considerar el imperativo de hacer, actuar o ejercer una funcin.


Por REPRESENTATIVIDAD, debe entenderse el hecho de que los funcionarios representan las expectativas de los dems ciudadanos, debiendo asumir la obligacin consciente de responder a las expectativas del ente administrador por un lado y al de los usuarios de la funcin administrativa, por el otro.

La idea de autoridad est caracterizada por el elemento de ascendencia que debe tener el agente superior frente a los subordinados. Quien ejerce autoridad, debe tener el poder para establecer Directivas y disposiciones para el mejor cumplimiento de sus fines; lo cual conlleva a contar con el instrumento de gobierno que induzca el cumplimiento de las orientaciones impartidas; ese cumplimiento no es otra cosa que la responsabilidad.


IV.EVALUACIN DE LA RESPONSABILIDAD

La responsabilidad presupone una relacin bilateral:

Actor Evaluador

La realizan todos aquellos que tienen facultad de supervisin o para medir el desempeo de otros agentes.

Quines evalan la responsabilidad?

La responsabilidad se evala a travs de la cadena de supervisin, la misma que puede comenzar desde el Jefe inmediato y puede culminar al interior de la entidad con la intervencin de la Oficina de Auditora Interna.


a)Supervisin inmediata:

Se refiere a que el acto puede ser evaluado por los Jefes inmediatos, como responsables del control interno previo y concurrente de la gestin de su nivel. Es ms oportuno, ya que permite su adecuacin y correccin rpida.

b)rgano de Auditora Interna

En ejercicio de sus funciones y en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Control, las Oficinas de Auditora Interna realizan el control posterior sobre los actos ejecutados por los funcionarios y servidores pblicos dentro de sus respectivas entidades.

c)Control Externo

Es ejercido por la Contralora General de la Repblica, el Congreso y rganos Reguladores, de acuerdo con las facultades que les otorga la Constitucin, las leyes y otros dispositivos legales.


d) Control Social

Es ejercido por el periodismo, la opinin pblica y otras instituciones representativas gremiales. No es formalizado y tiende a activar los dems niveles de control, a travs de actividades de presin.

Es importante tener presente que tanto el Evaluador como el Evaluado tienen una expectativa particular de dicho examen.


EVALUADOREVALUADO

- Que se conozca la verdad y laQue exista:

responsabilidad - Objetividad

- Equidad

- Que exista Rectitud e Imparcialidad - Buen criterio

- Visin Global

- Que se cumplan las leyes y normas - Que se tenga

en cuenta las

circunstancias

generales

- Que exista colaboracin de la decisin.


En la determinacin de responsabilidades no slo hay que analizar el incumplimiento de la norma, sino que tambin hay que tener en cuenta que los hechos ocurren como parte del proceso de la toma de decisiones, el cual involucra a varias personas. Se deber tener presente las circunstancias y comprender el entorno, situaciones estructurales, coyunturales, etc.


V.ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El artculo 16 del Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, determina las siguientes atribuciones:

a)Efectuar por conducto de sus rganos, la verificacin de la correcta gestin y utilizacin de los recursos pblicos dentro de los objetivos y planes de las entidades a que se refiere el artculo 9? de la referida Ley, y supervisar la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico, as como de las operaciones de la Deuda Pblica.


b)Formular recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos de gestin y de control interno.

c)Establecer los procedimientos para que todo titular de una entidad sujeta a la citada Ley rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin.


d) Propugnar la capacitacin permanente de los servidores y funcionarios pblicos.

e) Exigir a los servidores y funcionarios pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean, determinando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa, civil o penal, recomendando la adopcin de las acciones preventivas necesarias, de validacin, correctivas o sancionadoras o ejecutndoles en el caso de incumplimiento.


f)Considerar que los Informes o Dictmenes, resultado de una accin de control, emitidos por cualquier rgano del Sistema constituyen prueba pre-constituida para la iniciacin de las acciones administrativas y/o legales a que hubiere lugar.

El acpite c) es de particular importancia con respecto a las responsabilidades de los servidores y funcionarios pblicos.


Respecto a este inciso se ha discutido mucho acerca del alcance de la palabra determinar, lo cierto es que debe entenderse en el sentido de sealar o indicar el tipo de responsabilidad, y no se est refiriendo a la determinacin propia que hace el Juez con la opinin del Ministerio Pblico, y que importa una responsabilidad de efectos jurdicos.

En efecto, son los jueces los que propiamente determinarn la responsabilidad civil o penal de los inculpados, lo que no compete a la Administracin Pblica ni a las Oficinas de Auditora Interna, las cuales nicamente se deben pronunciar indicando o sealando el tipo de responsabilidad en que se pudiera haber incurrido.


VI ENTIDADES SUJETAS AL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL

De acuerdo con el artculo 3? del Decreto Ley N? 26162, las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control son:

a)El Gobierno Central, el Gobierno Regional y el Gobierno Local.

b)Las unidades administrativas del Poder Legislativo y del Poder Judicial.

c)Los organismos autnomos creados por la Constitucin Poltica tales como el Banco Central, Superintendencia de Banca y Seguros, las Universidades y el Ministerio Pblico y las instituciones y personas de Derecho Pblico.


d)Las empresas integrantes de la actividad empresarial del Estado, con excepcin de las empresas de economa mixta y accionariado del Estado. Hay que destacar que en las Empresas de Economa Mixta el Estado participa en el accionariado y Direccin. En el accionariado del Estado, ste participa con carcter minoritario.

e)Las entidades privadas por los recursos pblicos que perciban.


Servidor o funcionario pblico

La Primera Disposicin Final del Decreto Ley N? 26162 dice:

Servidor o funcionario pblico es todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con alguna de las entidades comprendidas en el artculo 3? de la presente Ley, y que en virtud de ello ejerce funciones en las entidades comprendidas en el citado artculo.


VIICLASIFICACIN DE LAS RESPONSABILIDADES

El concepto de responsabilidad es uno solo conforme est expuesto, razn esta por la cual su clasificacin obedece solamente a fines didcticos; as tenemos:

1.Clasificacin por su exigibilidad

InternaCuando se refiere a las obligaciones del cargo o funcin respecto de la propia administracin interna.

ExternaCuando se refiere a las obligaciones del cargo o funcin respecto de los usuarios del servicio o la sociedad en general.


2. Clasificacin por la Actividad Generador

Por Omisin

Se configura cuando el agente incurre en responsabilidad, cuando conscientemente deja de cumplir una obligacin.

En sntesis, la omisin revela una actitud aptica y se puede considerar que es un NO HACER y por tanto califica como conducta reprochable. En conclusin, la omisin supone la existencia de un deber hacer que sea posible y exigible, y que a su vez el no hacerlo resulta ser deliberado o imputable.


3.Clasificacin por el incumplimiento

DirectaCuando la responsabilidad se genera por el propio agente.

SubsidiariaCuando un tercero responde por el agente responsable y por l mismo. Ejemplo: Cuando por negligencia se dejan prescribir responsabilidades de otros funcionarios


4.Clasificacin por la Materia.

Administrativa Cuando se trata de un servidor o funcionario pblico

Ejecutiva Cuando la responsabilidad corresponde a un funcionario ejecutivo

Poltica Cuando se trata esencialmente del Ejecutivo

Civil Resarcimiento econmico al Estado, cualquiera sea el agente.

Penal Incumplimiento de normas contenidas en el Cdigo Penal.


5.Por sus consecuencias

a)Responsabilidad simple: Implica la aplicacin de slo una sancin

b)Responsabilidad compuesta: Implica la aplicacin de ms de una sancin

En el siguiente cuadro se observa los tipos de faltas que constituyen las diferentes responsabilidades, y cmo se efecta el procesamiento de las faltas y la forma de sancin.


TIPO DE FALTA - PROCESAMIENTO- TIPO DE SANCIN- BASE LEGAL

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Faltas administrativas Inobservancia de Normas Int. o Ext. Principios Sistemas Administrativos

RESPONSABILIDAD CIVIL Principio econmico contra el Patri- monio Pblico (real, tangible) RESPONSABILIDAD PENAL Previsto en el Cdigo Penal Es una responsabilidad mayor, es una sancin social

RESPONSABILIDAD POLTICA Responsabilidad especial establecida en funcin a la PERSONA por las decisiones que emite: Presidente, Minis- tro, Titulares de Organismos Autno- mos


AL INTERIOR DE LA ENTIDAD

1) INTERIOR Tesorera procede a des- cuentos individualizados

2) Cuando no es determi- nable va al PODER JUDICIAL La falta la determina el Congreso; analiza juzga y sanciona. No hay catlogo de faltas Amonestacin,suspensin, cese. Afecta la relacin laboral Descontar del Patrimonio del infractor Privacin de libertad (Adems inhabilitacin) Censura/Inhabilitacin RG. PBLICO D. Leg. N 276 RG. PRIVADO D. Leg. N 728 D. Ley N 26162 D. Leg. N 276 (En forma general) Cdigo Penal Constitucin Poltica del Per


5.1Responsabilidad Administrativa

Est definida en la Primera Disposicin Final de la Ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley N 26162, la cual establece adems los parmetros para calificar la gestin deficiente o negligente. La citada disposicin indica:

Responsabilidad Administrativa es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollan una gestin deficiente o negligente. La calificacin de gestin deficiente o negligente se adopta teniendo en cuenta lo siguiente:


a) Que no se hayan logrado resultados razonables en trminos de eficiencia, eficacia o economa, teniendo en cuenta los planes y programas aprobados y su vinculacin con las polticas del sector al que pertenecen.

b) Que no realicen una gestin transparente y no hayan vigilado que los sistemas operativos administrativos y de control estn funcionando adecuadamente.

c)Que no respeten la independencia de la auditora interna.

d)Que no agoten todas las acciones posibles para preservar los bienes y recursos de la entidad a que pertenecen.


5.2Responsabilidad Civil

En la Responsabilidad Civil se distinguen dos (02) elementos:

- Elemento Objetivo

Se refiere a la conducta reprochable que debe ser identificada en forma cierta, efectiva e individualizada. Adems, el dao o perjuicio econmico debe ser susceptible de ser cuantificado.

- Elemento Subjetivo

Se refiere al hecho de determinar:

a)El servidor que debe ser imputable

b)La existencia de una relacin directa entre causa y efecto


5.3Responsabilidad Penal

Corresponde a las conductas reprochables que la sociedad quiere sancionar con la privacin de la libertad.

Son delitos cuya calificacin es rigurosa y estn determinados en el Cdigo Penal. Otras conductas no contempladas en este Cdigo no son delito ni estn sujetas a las sanciones que dicho Cdigo ha establecido. En todo caso podrn acarrear responsabilidad civil o administrativa, pero no penal.


Los delitos se clasifican en tres tipos:

a)Delitos inherentes a la funcin

Son delitos que se cometen en el ejercicio de la funcin pblica, es decir, que la conducta reprochable la comete el funcionario o servidor pblico. Estos delitos no se aplican a personas del Sector Privado. Ejemplo de estos delitos son: la malversacin y el abuso de autoridad.


b) Delitos de base comn

Son delitos que se cometen y sancionan tanto en el Sector Pblico como en el Privado. Por ejemplo, el delito de peculado.

c) Delitos agravados por la Funcin Pblica

Son aquellos delitos que por el hecho de ser cometidos por funcionarios o servidores pblicos conllevan mayor gravedad y por consiguiente mayor sancin.


5.4Autonoma de la Responsabilidad

La autonoma de la responsabilidad se refiere a que cada tipo de responsabilidad es independiente. Por ejemplo, la acumulacin de cierto nmero de responsabilidades administrativas no dan como resultado una responsabilidad civil o penal.

Tambin significa que una conducta reprochable puede ocasionar cualquiera de los tres tipos de responsabilidades, todos o algunos de ellos.


Hay que tener presente lo siguiente:

a)Un mismo hecho puede ocasionar ms de una responsabilidad. Por ejemplo, el choque de un vehculo implica responsabilidad penal (peculado de uso), civil y administrativa.

b)Un hecho puede ser origen de ms de un sujeto responsable.

c)Un sujeto puede ser responsable de ms de un hecho reprochable.


VIII.FASES PARA EL ANLISIS DE LAS RESPONSABILIDADES

El anlisis que conlleva a la determinacin de sigue por las siguientes fases:

-Un Pre-supuesto

Referido concretamente a que antes de pretender caracterizar una responsabilidad, debe identificarse un deber o una obligacin expresa por la cual el agente debe responder, en el entendido que hay una persona de por medio al que conocemos como el sujeto o el agente de la responsabilidad.


-La Comisin de la Falta

Se refiere a la accin u omisin reprochable cometida por el sujeto y que afecta la obligacin del presupuesto.

-La Evaluacin

Como una accin orientada a determinar la graduacin de la responsabilidad siguiendo determinados criterios, y los atenuantes, agravantes y circunstancias de la toma de decisiones.


-La Sindicacin

Entendida como la determinacin de la responsabilidad incurrida y del presunto sujeto responsable.

-El Proceso

En este caso, cuando se realizan las investigaciones, se sigue una secuencia que va desde la obtencin de las pruebas, la formulacin de los cargos, la presentacin de los descargos por el presunto agente de la responsabilidad, en uso de su derecho a la defensa, conforme a Ley.

-La Sancin

Viene a ser la aplicacin del castigo al sujeto responsable, en aplicacin de las normas administrativas, civiles o penales, segn sea el tipo de responsabilidad.


IX.TENDENCIAS EN EL ANLISIS DE LAS RESPONSABILIDADES

El Funcionario pblico est inmerso en un sistema de responsabilidades.

Existe un inters FISCALISTA, as como existe el INTERS POR LA FLEXIBILIDAD, lo que se sintetiza en la frase El exceso de control impide una gestin fluda

La filosofa del inters fiscalista se basa en la desconfianza, en cambio el inters por la flexibilidad, se basa en la confianza.


La desconfianza busca PROBIDAD, en tanto que la confianza busca la TOLERANCIA.

La RESPOSABILIDAD OBJETIVA, es la que traduce el inters fiscalizador; busca responsabilizar nicamente en funcin a los deberes y a los efectos adversos acarreados a la Administracin.

El inters por la flexibilidad se traduce en lo que es RESPONSABILIDAD SUBJETIVA y en la MEDICIN DE RESULTADOS; se prioriza la EFICIENCIA. Se exige la probanza, tiene que existir conciencia y voluntad, es decir DOLO.


X.PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD

1.Principio de Licitud

Este principio est establecido en el literal g) del artculo 14 de la Ley del Sistema Nacional de Control. Significa que el que evala conductas tiene que asumir como principio de verdad que no se ha cometido falta, a partir de all las pruebas podrn demostrar lo contrario.

Es una presuncin que asume que el funcionario o servidor pblico ha cumplido las normas legales y administrativas en forma transparente.


La aplicacin de esta presuncin implica:

a) Predisposicin mental del auditor de que los actos son correctos

b) La evaluacin debe guiarse por evidencia en contrario

c) Las observaciones o los comentarios deben tener su respaldo en prueba suficiente o competente. Por ejemplo, si el funcionario no contesta una observacin no se puede presumir que es culpable. El silencio no es comisin de falta.


Lmites a la Presuncin

-La presuncin de inocencia no es absoluta, pues cabe prueba en contrario.

-Para mantener la presuncin de inocencia se necesita:

a)Que los hechos estn respaldados en alguna norma o autorizacin

b)Que se evidencie buena fe, la cual sustenta la confianza del observador

c)Transparencia, sustentada documentariamente


2.Principio del Injusto Tpico

Este principio exige delimitacin concreta de los elementos de la conducta que se hace reprochable, a fin de aplicar alguna sancin

El efecto de este principio limita el empleo de clusulas abiertas, deberes generales o conceptos jurdicos indeterminados

Excluye como sancionables conductas que no implican lesin alguna de bienes jurdicos, riesgos efectivos ni trastornos relevantes.


3.Principio de Legalidad

Este principio se refiere a que el examen que se efecte debe estar sujeto a un marco ordenatorio vigente y previo con relacin a la conducta sancionable a la cual delimita:

a)Aptitud para realizar el examen de responsabilidad, es decir, la norma que nos faculta para establecer responsabilidades

b)Previsin en norma expresa de un deber incumplido y de la conducta sancionable

c)Previsin de la sancin a aplicar


3.2Omisiones

Para este caso hay que determinar

a)Hasta dnde llega la responsabilidad

b)Hasta dnde es el justo lmite

Cundo una omisin es reprochable? Se dice que la omisin es reprochable cuando es sancionable

a)La omisin debida

Tener presente que la omisin puede ser deliberada

b)La omisin directa

Cuando se relaciona con un deber especfico


4.Principio de Causabilidad

Es la condicin indispensable consistente en una relacin de causa adecuada a un efecto entre la conducta humana y el perjuicio irrogado

Que la conducta humana tenga la aptitud suficiente para producir el dao o la lesin

Reglas: 1) Constatacin pragmtica de la causa

2) Reconstruir mentalmente el proceso


En relacin con ste principio es necesario probar:

a)Discernimiento

Que el profesional o tcnico en su funcin tenga el conocimiento efectivo y responsable de su cargo

b)Voluntad

Intencin u omisin deliberada o intermedia. La intencin es la decisin consciente y libre de hacer algo


5.Principio de Imputabilidad

Es la real exigencia y atribucin personal del deber consagrado a un sujeto determinado, sea en razn de circunstancias personales o estructurales de la administracin.

No significa permisividad, ni obedece a principios subjetivos, sin embargo, hay que tener presente que tambin hay normas que son incumplibles.

La persona no es imputable si no pudo cumplir. Un administrador que no supervisa es responsable por omisin. El Contador generalmente es responsable por accin. Se es responsable por lo que se conoce,


6. Principio de la lesin resarcible

a)Existe detrimento patrimonial

b)Carcter antijurdico del detrimento (cuando la Administracin Pblica no tenga el deber de soportar el detrimento conforme al principio de legalidad)


1.Concepto

2.Acto Administrativo

3.Administracin Pblica

4.Organizacin Administrativa

1.CONCEPTO

Antes de analizar la funcin pblica administrativa, veremos lo que significa la palabra administracin.


Etimolgicamente viene de los trminos latinos administratio y Administrare (ad = a y ministrare = servir), siendo su significacin literal servir a, lo que traduce la idea de accin o actividad

Administracin en sentido objetivo o de accin significa funcin administrativa.

Administracin en sentido subjetivo o de estructura orgnica significa administracin pblica.


Ahora bien, para referirnos a la funcin pblica administrativa, debemos sealar que sta comprende diversificadas especies de actividad estatal, por ello su contenido es heterogneo y su concepto indefinido.

Para comprender an ms diremos que la funcin legislativa es la que tiene por objeto la dacin de Leyes o el acto que crea el derecho y la norma como dice Kelsen.


La funcin legislativa tiene carcter abstracto o general inmanente, en tanto que la funcin administrativa o jurisdiccional se manifiesta por actos particulares concretos.

Desde el punto de vista formal debemos atenernos al organismo encargado de ejecutar la funcin. As la Legislativa est a cargo del Parlamento y la funcin administrativa por la organizacin administrativa del ejecutivo.


Por otro lado, Ral Ferrero en su Obra Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional, dice que la funcin administrativa tiene por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos, previendo las necesidades del grupo social.

De ah se puede explicar que existe una relacin jurdica y de filiacin entre el acto administrativo y el acto legislativo.


2.ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos son recurribles y revocables en tanto que los actos de Gobierno son de naturaleza poltica por lo que no puede pedirse su revocacin.

De acuerdo al tratadista DROMI, primeramente identificaremos lo que seala como Rgimen Jurdico de la actividad administrativa.


La funcin pblica administrativa es la actividad estatal residuaria o remanente, que tiene por objeto la realizacin y ejecucin prctica de cometidos estatales mediante actos y hechos jurdicos.

Las actividades administrativas pueden ser jurdicas y no jurdicas.

La actividad jurdica de la administracin se exterioriza en actos jurdicos y hechos jurdicos.

La actividad no jurdica se exterioriza en actos no jurdicos y hechos no jurdicos.

Actos y hechos jurdicos son los vnculos que originan las relaciones jurdicas administrativas, por las cuales la administracin es una de las partes.


ACTOS NO JURIDICOS

Son las decisiones que la administracin, declaraciones de cualquier tipo, de voluntad juicio o conocimiento que no produce efecto jurdico alguno, se trata de actos que tiene una exteriorizacin humana existencial, pero que escapa a la esfera jurdica, al menos de modo directo, ejemplos: invitaciones, felicitaciones, simples recomendaciones, comunicaciones.


ACTOS JURIDICOS

Son declaraciones de voluntad, conocimiento y opinin, destinados a producir efectos jurdico, es decir el nacimiento, modificacin o extensin de Derechos y obligaciones.

HECHOS NO JURIDICOS

Son todas las actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la administracin, que no produce sus efectos jurdicos al menos directamente, ejemplo: colocar un florero al despacho de un funcionario, barrer, etc.


HECHOS JURIDICOS

Son la actuacin material en operaciones tcnicos de la administracin que produce efectos jurdicos, generando derechos y deberes, ejemplo la demolicin de un edificio por la autoridad administrativa, por razones de seguridad, sin la decisin previa del rgano competente.

Este acto administrativo desde el punto de vista subjetivo lo realiza la Administracin y desde el objetivo el Derecho Administrativo.

En suma, de lo expuesto se deduce que los actos administrativos son acciones o hechos humanos que los realiza la Administracin normados por el Derecho Administrativo.


3.ADMINISTRACION PUBLICA

La Administracin es la organizacin social a travs de la cual se ejerce la funcin de Gobierno y se desarrolla los procesos de produccin de Bienes y Servicios. Dentro del mbito de la Administracin Pblica se incluye a las Instituciones de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y dentro de ellos a los Ministerios, los Organismos de Nivel Ministerial, Instituciones Pblicas, Empresas Pblicas y Municipalidades.

Como organizacin social es producto de la realidad y tiene elementos esenciales como son los hombres.


Es una organizacin administrativa ya que cuenta con procesos tcnicos administrativos particularidades a su organizacin y ubicacin que definen el sentido y contenido de su accin y actividad.

Como organizacin del Gobierno para la creacin de su voluntad poltica para algunos la Administracin Pblica es un complejo orgnico y una serie de entes, encuadrados en el Poder Ejecutivo, y que realizan funciones legislativas, jurisdiccionales y ejecutivas.


Sin embargo el concepto rebasa an ms, y se puede ver que la Administracin Pblica es desarrollada tanto por los rganos legislativos, jurisdiccionales y lgicamente por el rgano ejecutivo.

En suma la Administracin Pblica es la organizacin por la cual el Estado desarrolla la Funcin Pblica Administrativa para atender a las necesidades de la colectividad.


4.ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

En este punto veremos que la Administracin Pblica como organizacin social del Estado est organizada en el Pas, en niveles marcados, as tenemos:

LA ADMINISTRACION CENTRAL

Es la que ejerce la funcin ejecutiva del Estado, comprende a ella:


Los Organos Superiores de Gobierno, con la responsabilidad de la conduccin de la Funcin Pblica Ejecutiva y las relaciones con los dems poderes del mismo. Dentro de los cuales se puede sealar:

- La Presidencia de la Repblica

- La Presidencia del Concejo de Ministros

- El Concejo de Ministros

- Los Concejos de Polticas Nacionales Sectoriales, y el Organo encargado de la Poltica Empresarial del Estado.


Los Sectores y Ministerios

Los Sectores como actividad pblica correspondiente a polticas nacionales, es un mbito de la poltica en general del Estado que hace posible en forma nacional, especializada y desagregada, la formulacin, ejecucin y control de polticas especficas con la finalidad de lograr los objetivos polticos y administrar el desarrollo nacional de forma coherente, integral, armnica y equilibrada.

El Ministerio es la Organizacin en s, rgano parte de la persona jurdica nica que el Gobierno, encargada de encargar, proponer, ejecutar, evaluar y controlar la poltica sectorial definida por mbitos.


Los Sistemas Administrativos

A nivel de rganos centrales, rectores como conjunto armnico e interrelacionado de rganos normas, procesos y procedimientos relativos a determinadas funciones generales y comunes, a las diferentes organizaciones de la administracin pblica con la finalidad de dar racionalidad y uniformidad al funcionamiento general de la administracin pblica para lograr su eficacia, eficiencia y articulacin, como conjunto para lograr sus objetivos.

Son pues mecanismos de asesora destinados a optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y los resultados que se obtienen.


Los Organos Pblicos Descentralizados

Comprendiendo a las Instituciones Pblicas descentralizadas y las Empresas Pblicas.

Los Organismos Pblicos Descentralizados como antes que gozan de descentralizacin administrativa, personera jurdica propia y autonoma delimitada.


Estos pueden descentralizarse aparte del gobierno central, del gobierno regional y del gobierno local.

Las Empresas que cumplan el rol de la actividad Empresarial del Estado.

Las Instituciones Pblicas descentralizadas cumplen el rol de Investigacin cientfica y tecnolgica, asuntos privativos, especiales, registrales, etc. y la regulacin relacionada con la poltica general del Gobierno.


La Administracin Regional

Una desconcentrada administracin central da origen a la administracin regional, con autonoma progresiva y concertada en el Gobierno Nacional.

La Administracin Pblica Regional, es parte desagregada de la Administracin Nacional, y en la cual se cumple todos los procesos administrativos con las particularidades de la realidad y la situacin regional .

Lgicamente tiene competencias sobre un mbito territorial denominado Regin en la cual planifica, dirige, conduce, coordina, promueve, ejecuta, evala y controla las acciones del sector pblico y orienta las del sector no pblico.

Cuenta adems con instituciones autnomas en la Regin como son las Universidades y otros.


La Administracin Pblica Local

Ante todo debemos anotar que el Municipio es una comunidad de familias vinculadas por relacin de vecindad dentro de los lmites de un territorio y con capacidad para construir un Gobierno Local.

Las Municipalidades son los rganos del Gobierno Local que ejercen su administracin a travs de los concejos municipales.


ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS DELITOS Y LA LEY PENAL

1.GARANTIAS DE LA LEY PENAL

Los principios garantistas del Derecho Penal moderno han sido recogidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Penal. El Cdigo Penal de 1991, acorde con los principios constitucionales de proteccin a la persona humana y a los del Estado Social de Derecho, recoge el espritu de las modernas tendencias del Derecho Penal donde figuran los postulados del derecho penal mnimo, el respecto de la dignidad de la persona humana en la determinacin y aplicacin de la pena.


PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- De acuerdo a esta garanta con rango constitucional (Const. 2.24-d) la ley penal resulta ser la nica fuente creadora de delitos y penas y, por ello, de las conductas prohibidas. Este principio seala que slo podr sancionarse las conductas previa y expresamente sealadas como tales en la ley.

En buena cuenta el principio de legalidad resulta un lmite al poder punitivo del Estado al establecer el criterio de la ley estricta y previa que seale, sin lugar a dudas, las conductas prohibidas y susceptibles de sancin.

El principio de legalidad se aplica tambin a las medidas de seguridad pues stas tambin restringen la libertad.


PROHIBICION DE LA ANALOGIA.- Es una consecuencia directa del principio de legalidad. La analoga en general implica sancionar, por extensin, un hecho no previsto en la ley penal. Conforme se ha establecido en el principio de legalidad que la ley penal es la fuente exclusiva creadora de delitos no se puede, por lo tanto, sancionar conductas a partir de la interpretacin analgica de la ley.

En doctrina se conoce a la analoga que amplia el mbito de represin, extendiendo el tipo, (analoga in malam parten) y cuando limita la accin punitiva favoreciendo al procesado (analoga in bonan partem) y permite la aplicacin de la ltima. Esta posicin tiene adems un sustento constitucional (139.9)


PRINCIPIO DE LESIVIDAD DE BIENES JURIDICOS.- El bien jurdico, uno de los ejes fundamentales del Decreto Penal moderno, constituye el lmite material para tipificar conductas. Siguiendo los principios que inspiran el Derecho Penal mnimo slo se puede sancionar las conductas que lesionan o ponen en peligro los bienes jurdicos. De esta manera nicamente resulta relevante o de inters para el Derecho Penal las conductas que concretamente lesionan o ponen en real riesgo a los bienes jurdicos


PRINCIPIO DE JURISDICCIONALIDAD O GARANTIA DEL JUICIO DEBIDO.- De acuerdo a la Constitucin (139.3) la aplicacin de las penas y las medidas de seguridad slo pueden imponerse a travs de los rganos jurisdiccionales competentes. Toda pena deber imponerse como consecuencia de un proceso desarrollado ante un juez competente y con el respecto de la presuncin de inocencia y el derecho de defensa del procesado.


PRINCIPIO DE EJECUCION LEGAL DE LAS PENAS.- Esta garanta se refiere a que en la etapa del cumplimiento de las penas que se deben aplicarse respetando la dignidad de la persona.

2.LA LEY PENAL Y SU APLICACIN ESPACIAL, TEMPORAL Y PERSONAL

APLICACIN ESPACIAL: La regla general seala que la ley aplicable es la del Estado sobre el territorio donde ejerce soberana. Por este principio establece la exclusividad del Estado para imponer sus leyes en dicha rea geogrfica


EL PRINCIPIO DE BANDERA O DE PABELLON: Tambin llamado de territorio flotante y permite extender el derecho a aplicar la ley nacional a hechos que ocurran a bordo de las naves o aeronaves, aunque se encuentren fuera de los lmites territoriales del Estado. De esta manera se ampla el concepto de territorio ms all del espacio estrictamente geogrfico.


La Ley de Aeronutica civil (ley N 24888) establece que ley peruana se aplica a todos los hechos realizados a bordo de aeronaves civiles de matricula peruana que se encuentra sobre altamar o sobre espacio que no dependa de soberana extranjera. La ley peruana se aplica cuando los hechos, ocurridos a bordo de las naves que se encuentren en o sobre territorio extranjero, no comprometen a la seguridad u orden pblico y los que no daen a personas o bienes en el territorio extranjero.

No obstante, la regla general anotada tiene algunas excepciones


PRINCIPIO REAL O DE DEFENSA.- Por el cual se otorga al Estado el derecho a aplicar sus leyes cuando los hechos, aunque cometidos fuera de su territorio, afectan bienes jurdicos importantes para la existencia misma del Estado. Estos son, para la ley peruana, delitos contra la seguridad pblica, contra el Estado, la defensa nacional, los poderes del Estado, el orden constitucional y el orden monetario


PRINCIPIO DE NACIONALIDAD O PERSONALIDAD.- Permite aplicar la ley nacional fuera del mbito territorial en atencin a la nacionalidad del titular del bien jurdico afectado.

PRINCIPIO UNIVERSAL O DE DERECHO MUNDIAL: Permite la aplicacin de la ley de cualquier Estado sobre un hecho que afecta intereses universalmente protegidos sin importar la nacionalidad del autor, la titularidad del bien jurdico ni el lugar de comisin del hecho.


APLICACIN TEMPORAL: La regla general, concordante con el principio constitucional (2.24-d), es la aplicacin de la ley vigente al momento de la comisin de delito. La excepcin a este principio es la retroactividad de ley penal; es decir que en caso de conflicto de leyes en el tiempo se escoge el ms favorable para el procesado.

a)APLICACIN DE LAS LEYES TEMPORALES: Las Leyes temporales, aquellas destinadas por la propia norma, a regir por un plazo determinado o cuya vigencia para los hechos que ocurrieron durante su vigencia, incluso despus de su derogacin.

APLICACIN PERSONAL: La igualdad de las personas ante la ley es la regla general. Las excepciones en atencin al cargo que ostenta y se encuentran en los Tratados internacionales y en la Constitucin.


EL HECHO PUNIBLE

El hecho punible o el hecho tpico es el acto humano tpico, antijurdico y culpable. Se trata de acto humano pues slo los hombres pueden ser sujetos activos de un delito; es un acto tpico porque la conducta del agente se adecua a la conducta prohibida en la norma penal; es antijurdico por ser contraria a derecho y no tener causa de justificacin y es culpable porque el agente posee capacidad de culpabilidad al tener la completa comprensin de sus actos.

El concepto de hecho punible se refiere a las conductas prohibidas y comprende a los delitos y las faltas. La forma de comisin de las conductas prohibidas pueden ser por accin u omisin.


DELITOS DOLOSOS.- Los delitos dolosos de comisin son el eje de la conducta humana tpica pues a partir de ellos se estudian las otras formas de accin delictiva (delitos dolosos de omisin y los delitos culposos)

Los delitos dolosos tienen la siguiente estructura:

a)TIPO OBJETIVO.- La norma penal presenta elementos descriptivos, que pueden ser asimilados fcilmente por los sentidos, y normativos, que necesitan ser comprendidos a partir de un proceso intelectivo que permita aclarar su significado como los conceptos de ajenidad, casa habitada o nocturnidad.

El tipo objetivo describe cual es la conducta prohibida por el ordenamiento jurdico.


b)TIPO SUBJETIVO.- Es absolutamente indispensable que el agente acte con dolo, adems de realizar la conducta descrita en la norma penal, a fin que se considere su conducta como tpica.; es decir, que el agente desee realizar la conducta prohibida por el ordenamiento jurdico.

El dolo es el conocimiento y voluntad del agente respecto a realizar la conducta prohibida. El dolo posee dos aspectos; el cognitivo o intelectual (conocimiento de la conducta desarrollada por el agente (apropiarse de una cosa ajena o disparar a otro) y el volitivo que es el deseo de realizar dicha conducta.


DELITOS CULPOSOS.- La aparicin de los delitos culposos en la doctrina penal es de fecha reciente y surge a partir del incremento del uso de las mquina y el consecuente incremento del riesgo en las relaciones sociales. El ncleo de la estructura tpica del delito culposo es la falta de cuidado requerido en un determinado mbito de relaciones. Es decir, la culpa surge de un sistema de relaciones sociales en el cual se exige a sus miembros un cuidado debido a fin de no causar dao a otro.

La existencia de la culpa se determinar por la falta de previsin en la conducta del agente. Esta falta de previsin consiste en no realizar la accin debida que impedir el resultado daoso.


El delito culposo se determina cuando aparece una diferencia entre la accin realizada y la accin debida; por ejemplo: un albail que tarrajea un edificio sin colocar mallas de proteccin para impedir que los materiales de construccin caigan y golpean a los transentes siendo la conducta debida que el albail coloque las mallas de proteccin que impidan las lesiones a los paseantes.

a)NEGLIGENCIA.- Es la falta de cuidado que demuestre el agente al desarrollar sus actividades. Se trata de no hacer lo debido o lo correcto en determinada circunstancia.


b)IMPRUDENCIA.- Es la excesiva confianza en los conocimientos o habilidades que posee el agente; por ejemplo: un conductor que ingresa a una calle en sentido contrario del trnsito confiando que su habilidad en el manejo evitar cualquier colisin.

c)IMPERENCIA.- Es la falta de capacidad o conocimientos en determinada rea del conocimiento humano; por ejemplo: un conductor que no puede de controlar un vehculo pesado por no ser un chofer profesional.


DELITOS DE OMISION.- Adems de los delitos de comisin, que se realizan contraviniendo la norma prohibitiva mediante una accin positiva, se encuentran los delitos de omisin, que se cometen vulnerando las normas de mandato o imperativas. El concepto unitario de accin comprende ambas formas de actuacin humana.

Asimismo, los delitos de omisin se dividen en los delitos de omisin propia e impropia.

a)DELITOS DE OMISION PROPIA.- Es aquel que se encuentra expresamente tipificado en el texto legal e indica el mandato tpico. (por ejemplo omisin de auxilio, art. 126; omisin de asistencia familiar, art. 149; omisin de informacin financiera, art. 242)


Tipo objetivo

Se encuentra conformado por:

Mandato tpico.- En la omisin propia los actos omisivos se encuentra establecidos en la ley de manera clara y precisa y, adems, se describe en la norma el mbito situacional en la cual se desarrollar la accin.

Omisin del mandato.- La omisin es la pura abstencin de obrar que implica el incumplimiento de un deber jurdico concreto. En buena cuenta, se trata de un no hacer lo ordenado en el mandato tpico.


Capacidad real de accin. La capacidad real de accin se determina de acuerdo a cada accin en concreto y conforme a las condiciones personales es cada individuo. En rigor, estamos hablando de la capacidad fsica de realizar la accin debida impuesta por el ordenamiento jurdico.

La fuerza irresistible y la teora del riesgo son causas de atipicidad pues stas excluyen la capacidad fsica para obrar.


Tipo subjetivo.- El tipo subjetivo, tanto en los delitos de omisin propia e impropia, coinciden plenamente. Ambos son sancionados en nuestro Cdigo Penal nicamente a ttulo de dolo. No se admite la forma culposa.

Delito de omisin impropia.- A diferencia de los delitos de omisin propia, los delitos de omisin impropia no poseen tipo propio o se encuentran tipificados expresamente en la ley penal. La omisin impropia estar siempre referida a un tipo de comisin de donde se extraer sus elementos constitutivos.


La posicin de garante.- La posicin de garante se encuentra en la relacin personal entre el sujeto y el bien jurdico o, menor dicho, entre un deber jurdico especfico que tiene el sujeto de cautelar un bien jurdico.

La posicin de garante resulta indispensable para considerar una omisin del deber de actuar como un delito de omisin impropio.

Tipo comisivo de referencia.- Al no existir un tipo penal especfico en el delito de omisin impropia la conducta omisiva debe reflejarse en un tipo penal comisivo. Por ejemplo, en el caso que la madre al ver a su menor hijo, que ha cado en una piscina, no lo socorre con el propsito que se ahogue el tipo de referencia de esta conducta ser el art. 107 del Cdigo Penal, parricidio.


3.CAUSAS EXIMENTES O ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD PENAL: INIMPUTABILIDAD, LEGITIMA DEFENSA, OBEDIENCIA JERARQUICA Y OTRAS

CAUSAS EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD PENAL

La tipicidad, antijuricidad y culpabilidad son los elementos constitutivos del delito. La ausencia de cualquier de ellos origina la exclusin de la responsabilidad penal del agente. No todas las conductas que se adecuen a la descripcin objetiva del tipo penal son hechos tpicos; es decir, actos punibles. Las causas eximentes de la accin penal o los elementos negativos del tipo se encuentran comprendidos en el art. 20 del Cdigo Penal.


La imputabilidad o la incapacidad de culpabilidad.- (CP. 20.1 y 2) El criterio psicolgico- jurdico seguido en el Cdigo Penal para establecer la imputabilidad penal procura que el sujeto tenga, al momento de realizar el hecho punible, total y absoluta capacidad de comprensin de sus actos y que esta actuacin sea producto de esa comprensin cabal.

La incapacidad de conocer o comprender (capacidad de culpabilidad) puede provenir de alteraciones, permanentes o pasajeras, en el sistema nervioso (CP. 20.1) o surgen de la determinacin legal como el caso de la minora de edad (CP. 20.2)


La legtima defensa.- (CP. 20.3) Este instituto permite la defensa al sujeto a rechazar lo injusto o lo ilcito. La defensa de bienes jurdicos, propios o de terceros, slo es legtima cuando es necesaria. Este aserto permite conocer los requisitos de la legtima defensa o defensa necesaria; a saber: agresin ilegtima, necesidad del medio empleado y la falta de provocacin.

Agresin ilegtima.- La agresin deber ser inminente, actual y producto de la actividad humana. El aspecto central para definir el concepto de agresin es el peligro del bien jurdico. Asimismo, una agresin ilegtima no tiene porque constituir un delito.


Necesidad del medio empleado.- La defensa es necesaria cuando es racional. La racionalidad exigida limita al medio y a la defensa misma debiendo utilizar el nico medio adecuado que el sujeto tena a su alcance.

Falta de provocacin.- El sujeto no debe haber provocado la agresin de la que se defiende. Esto es, que la conducta de quien se defiende no debe influir, en modo decisivo, en la del agresor. La defensa la puede efectuar el sujeto o un tercero.


Estado de necesidad.- (C.P. 20.4 y 5) El estado de necesidad se produce cuando existe un conflicto de bienes jurdicos y es menester sacrificar a uno de ellos para alejar el peligro. Existen estado de necesidad justificante (CP. 20.4) y estado de necesidad exculpante (CP. 20.5) y ambos se diferencian, fundamentalmente, el valor de los bienes jurdicos en conflicto.

El estado de necesidad ocurre cuando ocurre una colisin entre bienes jurdicos que coloca en peligro inminente la prdida de un bien jurdico y la posibilidad de su salvacin lesionando a otro bien jurdico. El sacrificio de uno de los bienes jurdicos en conflicto es un acto voluntario pero necesario o indispensable por ser el nico capaz de conjurar el peligro.


En el aspecto subjetivo es necesario que el agente conozca que sacrifica un bien jurdico para salvar a otro.

Estado de necesidad justificante.- (CP. 20.4) Aqu el bien jurdico que se sacrifica es de menor valor y por lo tanto se elimina la antijuricidad al sacrificarse el bien de menor importancia. Si un sujeto es sorprendido en el interior de una galera de arte por un incendio y la nica va de escape constituye un valioso vitral puede destruirlo (y causar daos a la propiedad) para salvar su vida o salud.


Estado de necesidad exculpante.- (CP 20.5) En este caso los bienes jurdicos en conflicto tienen igual valor. El sacrificio de uno de ellos es permitido porque el ordenamiento jurdico no puede exigir otra conducta al sujeto. Por ejemplo, es el caso que encontrndose dos naufragos en alta mar y uno de ellos lanza igual al otro pues la tabla que los mantiene a flote slo puede soportar el peso a uno. No cabe duda que el ordenamiento jurdico no puede reprochar la conducta del naufrago que se qued asido a la tabla.


Fuerza fsica irresistible.- (CP 20.6) Se trata de una fuerza absoluta que acta sobre la voluntad del agente impidiendo que pueda conducirse de cuerdo a su propia determinacin. De esta manera el ordenamiento jurdico no puede exigir que aqul acte conforme a derecho.

Miedo insuperable.- (CP. 20.7) El medio insuperable es un estado emocional que sufre el agente al momento de realizar un delito. No obstante, la emocin surgida a partir del miedo que sufra el agente no debe confundirse con la emocin violenta o que llegue a alterar su capacidad psquica de tal manera que le impida comprender el carcter delictuoso de sus actos.


El concepto de miedo insuperable se refiere a que no puede ser evitado o que el agente no tiene capacidad de evadir la situacin.

Asimismo, el mal anunciado debe ser igual o mayor al que realiza el agente. Esta valoracin se efecta desde la perspectiva de quel.

Actos permitidos por la ley.- (CP 20.8) En la doctrina se entiende como una clusula general de justificacin que permite al agente a actuar sin ser pasible de sancin.


Orden jerquica .- (CP. 20.9)

Elementos constitutivos:

Situacin de obediencia.- La obediencia debida slo puede aplicarse en un sistema legal de subordinacin entre superior e inferior. Asimismo, el cumplimiento de la orden impartida ha de producirse en virtud a las normas de subordinacin; es decir que esta orden sea dictada en uso de las funciones asignadas por ley.


Actuar por obediencia.- La orden debe cumplir con las exigencias y requisitos legales formales y que sta no sea manifestante ilcita. Esto es que la orden impartida no infrinja el ordenamiento jurdico.

Aspectos subjetivos.- Es necesario que el agente acte con la intencin de cumplir una orden legtimo.


Consentimiento.- (CP. 20.10) El consentimiento del ofendido excluye la tipicidad. Nuestro Cdigo seala que slo puede otorgarse el consentimiento para lesionar bienes jurdicos de libre disposicin; es decir, bienes jurdicos cuya proteccin slo interesa a su titular. El consentimiento para que sea vlido debe reunir los siguientes requisitos:

Sujeto capaz.- El sujeto que consiente la accin debe tener la capacidad para comprender los alcances y significado de la lesin al bien jurdico que permite.


Oportunidad del consentimiento.- El consentimiento slo puede ser dado antes que el autor efecte la accin daosa.

El consentimiento debe otorgarse sin coaccin.- El sujeto que admite la accin dolosa debe otorgar el consentimiento sin ningn tipo de coaccin o mantenindolo error que pese sobre su voluntad que vicie su manifestacin de voluntad


4.PENAS: CLASES, DETERMINACION, CONVERSION

La pena es la consecuencia natural de la comisin de un delito. Aunque la pena tradicionalmente aplicada es la de privacin de libertad el Cdigo Penal de 1991 introduce mecanismo alternativos a la crcel.

De acuerdo al artculo 28 del Cdigo Penal las penas contempladas en nuestro ordenamiento jurdico son:

1. Privativa de libertad

2. Restrictivas de libertad

3. Limitativas de derechos

4. Multa


PRIVATIVA DE LIBERTAD.- Es la privacin de la libertad ambulatoria con el consiguiente encierro en un establecimiento penitenciario. Esta pena puede ser temporal o perpetua. Si es temporal su duracin es de dos das a 25 aos.

RESTRICTIVAS DE LIBERTAD.- En este caso no se restringe totalmente la libertad ambulatoria pues nicamente le impide retornar al pas mientras dure la pena. Cuando se trata de nacionales la pena restrictiva de libertad se denomina expulsin del pas y tiene un plazo mximo de 10 aos; a los extranjeros se aplica la expulsin del pas.


LIMITATIVAS DE DERECHOS.- Estas penas han aparecido en el Cdigo de 1991 como la alternativa a la pena privativa de libertad y se aplican para delitos leves. Las penas limitativas de derechos pueden ser aplicables como autnomas o sustitutivas de la de la libertad siempre que la pena no supere los 3 aos. Las penas limitativas de derechos permiten una fcil reinsercin social del procesado quien se mantiene unido a su ncleo familiar y social debiendo acudir nicamente los das sealados para el cumplimiento de su pena. Estas penas se denominan a su vez en:


Prestacin de servicios a la comunidad.- Son los trabajos gratuitos en centros educativos, de salud o comunitarios que son asignados de acuerdo a las habilidades o preparacin del condenado.

Limitacin de das libres.- Obliga a permanecer al condenado en durante los sbados, domingos y feriados entre 10 y 16 horas por cada fin de semana.

Inhabilitacin.- Esta pena incapacita o suspende ele ejercicio de determinados oficios, derechos o cargos. Puede ser principal o accesoria; la accesoria se encuentra, taxativamente, sealada en la Parte especial. El Cdigo Penal ha limitado la pena de inhabilitacin a 5 aos.


DETERMINACION DE LA PENA.- El Cdigo Penal incluye el criterio de co-culpabilidad social (45.1) para la determinacin de la pena. Este criterio que obliga al juzgador a apreciar las carencias sociales que ha sufrido el procesado en el transcurso de su vida a fin de poder determinar exactamente la pena que corresponde.

Otro criterio que sigue el Cdigo en este tema es el error de comprensin culturalmente condicionado (45.2) que permite atenuar la pena a quien por su cultura y costumbre comete un acto tpico sin comprender el real carcter delictuoso de su accin. Esta disposicin otorga un justo trato entre personas que poseen una desigual cultura o costumbres.


CONVERSION.- La propuesta poltico criminal del Cdigo Penal permite la conversin, sustitucin de una pena por otra, de las penas cortas las cuales no resultan ni tiles ni eficaces.

La pena privativa de libertad no mayor a 1 ao podr convertirse, a criterio del juzgador, en multa, prestacin de servicios a la comunidad o limitacin de das libres. La conversin podr revocarse por incumplimiento de la pena convertida, debiendo cumplir la pena privativa de libertad original, o por comisin de un nuevo delito doloso debiendo cumplir, en este caso, el tiempo que le resta de la primera pena y la condena correspondiente por el nuevo delito.


En el caso que un condenado solvente no cumpla con pagar la pena de multa sta se ejecuta, previo requerimiento judicial, sobre los bienes del procesado.

Si el condenado es insolvente la pena de multa se puede convertir en una de prestacin de servicios o limitativa de derechos.


REPARACION CIVIL

La reparacin pecuniaria es una de las consecuencias, adems de la pena o la medida de seguridad, proveniente del hecho punible. Esta institucin procura la reparacin del dao ocasionado por el delito dentro del procesado penal.

El Cdigo Penal seala que la reparacin civil comprende la devolucin del objeto del delito y la indemnizacin de los daos y perjuicios.


Para determinar la indeminzacin habr que remitirse a las reglas establecidas en el Cdigo Civil en la responsabilidad extracontractual.

Es decir, que comprender el dao emergente, el lucro cesante y el dao a la persona.

No existe obligacin de indemnizar cuando existe una causa de justificacin; es decir, cuando el hecho es lcito o permitido por la ley, por ejemplo: legtima defensa y el estado de necesidad justificante

El agraviado puede escoger la va civil para solicitar una indemnizacin del hecho daoso.


5.EXTINCION Y PRESCRIPCION DE LA ACCION PENAL Y DE LA PENA

Extincin de la accin penal.- El Cdigo Penal seala en el artculo 78 las causas de la extincin de la accin penal. La accin penal es la capacidad de promover y proseguir el ejercicio de ius puniendi para obtener un pronunciamiento judicial sobre la responsabilidad del procesado.

Causas de extincin de la accin penal :


Muerte del imputado.- La responsabilidad penal es estrictamente personal y concluye con la muerte del procesado. Se entiende por muerte la cesacin definitiva e irreversible de las actividades cardiorespiratoria seguida de la inmediata descomposicin de los tejidos de una persona.

Prescripcin.- La prescripcin es la finalizacin de la potestad punitiva del Estado, ya sea para promover la accin penal o ejecutar una pena, por el transcurso del tiempo.

Prescripcin de la accin penal.- Finaliza la capacidad de promover o continuar la accin penal. Esto es que la prescripcin de la accin penal acta antes que exista una resolucin firme que concluya el procesado.


Prescripcin de la pena.- Impide la ejecucin de la pena y su plazo se comienza a contarse a partir de una sentencia firme, ejecutoriada o consentida.

Cosa Juzgada.- Se encuentra en la Constitucin como garanta de la administracin de justicia. Su fundamento reside en que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo hecho (non bis un idem).

El Cdigo Penal (79) regula la cosa juzgada de un hecho juzgado en la jurisdiccin penal. Es decir, que se entiende que el hecho declarado lcito en la va civil no podr ser juzgado nuevamente en un procesado penal.


Amnista.- Corresponde el derecho de gracia y puede ser otorgado por el Congreso. La amnista es el perdn y olvido del hecho considerado delito y por lo tanto de sus consecuencias jurdicas. Es aplicable a los delitos polticos sociales.

Perdn del ofendido.- En los casos de procesados que slo se pueden iniciar por accin privada corresponde al agraviado a desistirse de la accin penal. Su fundamento se encuentra en que en ese tipo de procesados el Estado no tiene la facultad sancionadora y que sta le corresponde al agraviado.


DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES

USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS Y HONORES

Usurpacin de Funciones

Cdigo Penal

Artculo 361. El que sin ttulo o nombramiento usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene ser reprimido con pena privativa de libertad no menos de cuatro ni mayor de siete aos o inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36 inciso 1 y 2.

Si para perpretar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrente a las fuerzas del orden, la pena ser privativa no menor de cinco ni mayor de ocho aos.


Consideraciones Generales

Este artculo se refiere a que alguna persona sin tener el ttulo correspondiente o el nombramiento requerido para el desempeo de una funcin pblica, la usurpa, se arroga facultades, o incluso da rdenes militares o policiales cometiendo abuso de autoridad.

De igual manera el que habiendo sido destituido, ya sea previo proceso Administrativo disciplinario o despus de un proceso penal respectivo, o sin ellos, o el que ha sido cesado de sus funciones o sea alejado de parte de sus funciones oficiales mediante resolucin respectiva, o habiendo sido subrogado por cualquier causal debidamente comprobada, sta contina ejerciendo dicho cargo, cometiendo delito de abuso de autoridad.


Asimismo el que ejerce funciones correspondientes a otro cargo diferente del que ha sido asignado o designado, comete delito de abuso de autoridad o Usurpacin de Funciones.

Que en el delito de Usurpacin de Funciones se da varias modalidades, as tenemos:

El que ejerce funciones sin tener ttulo

El que ejerce funciones sin estar nombrado para tal fin

El que usurpa la funcin pblica

El que ejerce funciones despus de haber sido destituido

El que ejerce funciones despus de haber sido cesado

El que ejerce funciones despus de haber sido subrogado

El que ejerce funciones de cargo diferente

El que para ejercer se enfrenta a las Fuerzas del Orden Pblico.

Todos ellos cometen el delito de Usurpacin de Funciones


1.El ejercicio de Funciones sin tener ttulo

Sujetos

a. Sujeto activo

Cualquier persona sea hombre o mujer que se atreve a cometer el delito de abuso de autoridad, se enviste de autoridad sin tener ttulo.

b. Sujeto pasivo

El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del cargo perjudica fundamentalmente la actuacin del mismo ante la colectividad nacional.


2.El ejercicio de Funciones sin nombramiento

Sujetos

a)Sujeto activo

Cualquier persona hombre o mujer que se atreve a prestar servicios en las entidades de la Administracin Pblica sin haber tenido derecho a un nombramiento pblico.

b)Sujeto pasivo

El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del campo perjudica a la Administracin Pblica contra la colectividad nacional.

Elementos constitutivos

a. Que se trate de un agente hombre o mujer

b. Que presta servicios en la Administracin Pblica sin haber sido nombrado para ello.


3.El ejercicio de funciones despus de haber sido destituido

Sujetos

a)Sujeto activo

Cualquier persona, hombre o mujer que ejerce funciones despus de haber sido sancionado con destitucin en el ejercicio de su cargo.

b)Sujeto pasivo

El Estado porque a pesar de haber sido sancionado con destitucin del cargo sigue ejerciendo las funciones,


a. Funcionario servidor pblico

b. Haber sido destituido del cargo pblico

c. Sigue ejerciendo funciones pblicas


4.Ejercicio de funciones despus de haber sido cesado

Sujetos

a)Sujeto activo

Cualquier persona, hombre o mujer que despus de haber sido cesado en el ejercicio de sus funciones sea temporal o definitivamente del cargo, sigue ejercindolo.

b)Sujeto pasivo

El Estado ya que con ello la Administracin Pblica se ve perjudicado en el ejercicio ilegal del cargo de funcionario o servidor pblico.


a. Funcionario o servidor pblico

Documents

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA.pptx