Demnchencho 1998

8/6/2019 Demnchencho 1998

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D. 62. XXXIV.

Demchenko, Ivan N. c/ Prefectura

Naval Argentina -DPSJ 3/96- s/

proceso de conocimiento.

Buenos Aires, 24 de noviembre de 1998.

Vistos los autos: "Demchenko, Ivan N. c/ Prefectura

Naval Argentina -DPSJ 3/96- s/ proceso de conocimiento".

Considerando:

1) Que la sentencia del juez federal competente

para entender en el recurso previsto en la ley de pesca17.500 (art. 12, inc. b, modificado por la ley 22.018)

redujo la multa impuesta solidariamente al armador y

propietario del buque de bandera extranjera "Desyataya

Pyatiletka" por la disposicin DPSJ 3/96 dictada en el

expediente M-8196-cb- 96 de la Prefectura Naval Argentina.

Contra ese pronunciamiento, el Estado Nacional -Prefectura

Naval Argentina- dedujo el recurso extraordinario (fs.

183/194 vta.), que fue concedido a fs. 202.

2) Que el recurso del recurrente est fundado en

el exceso del control jurisdiccional verificado en la espe-

cie, que comportara una sustitucin en las facultades dis-

crecionales de la administracin, todo lo cual desvirta, a

criterio del apelante, la finalidad de la ley federal de

pesca y sus propsitos preventivos y punitivos. En atencin

a que el auto de fs. 202 concedi el recurso extraordinario

por hallarse en debate la interpretacin de una ley

federal, sin excluir expresamente los agravios por vicio de

arbitrariedad de la sentencia, estos ltimos, que se hallan

inescindiblemente unidos a la interpretacin y aplicacin

de la ley, sern tratados en forma conjunta.

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-//- 3) Que el magistrado juzg que la sancin aplicada

por disposicin 3/96 (fs. 10/22) fue desproporcionada en el

contexto en que fue comprobada la infraccin y, por ello, aun

cuando la autoridad administrativa no haba excedido el

mximo de la multa previsto como tope en el art. 12, inc. b,

punto 1, de la ley de pesca -con modificaciones por ley

22.018-, se configuraba un supuesto de exceso en la punicin

que justificaba la reduccin de la multa.

4) Que la facultad de graduacin de la multa entre

el mnimo y el mximo previsto en la ley, no escapa al

control de razonabilidad que corresponde al Poder Judicial

con respecto a los actos de la Administracin Pblica, inclu-

so cuando se trata de facultades discrecionales de la admi-

nistracin (doctrina de Fallos: 313:153 entre otros). En modo

alguno la discrecionalidad implica una libertad de apre-

ciacin extralegal, que obste a la revisin judicial de la

proporcin o ajuste de la alternativa punitiva elegida por la

autoridad, respecto de las circunstancias comprobadas, de

acuerdo con la finalidad de la ley.

5) Que para llegar a su conclusin, el juez a quo

ponder que el valor indiciario del buque -segn las constan-

cias de la causa- sera superado por el quantum de la multa

impuesta por la Prefectura Naval Argentina (fs. 178, conside-

rando V de la sentencia apelada). Ello significa que la san-

cin del punto 1 del inc. b del art. 12 de la ley 17.500

(modificada por las leyes 20.136 y 22.018), que consiste slo

en "multa", sera equiparable por la magnitud de sus efectosa la sancin del punto 4 del inc. b, citado, es decir,

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-//- el "decomiso del buque", prevista como la ms grave de

las alternativas, en las condiciones que la norma legal

establece y que no fueron comprobadas.

6) Que en tales circunstancias, el control

jurisdiccional de la disposicin DPSJ 3/96 ha versado sobre

aspectos reglados, que hacen a la proporcionalidad entre la

medida y la finalidad de prevencin y punicin de la ley, y

no sobre razones de oportunidad o mrito. En autos, la

correccin judicial del exceso en la punicin no desvirta

la recta interpretacin de la ley federal ni descalifica

por arbitrariedad el pronunciamiento recurrido.

Por ello, se confirma la sentencia apelada. Las costas

se distribuyen en el orden causado en atencin a las

dificultades jurdicas de la materia (art. 68, segundo

prrafo, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).

Notifquese y devulvanse los autos. EDUARDO MOLINE

O'CONNOR (en disidencia)- CARLOS S. FAYT - AUGUSTO CESAR

BELLUSCIO - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - ANTONIO BOGGIANO -

GUILLERMO A. F. LOPEZ (en disidencia)- GUSTAVO A. BOSSERT -

ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ (en disidencia).

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DISI-//-


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-//-DENCIA DEL SEOR VICEPRESIDENTE DOCTOR DON EDUARDO

MOLINE O'CONNOR Y DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES DON

GUILLERMO A. F. LOPEZ Y DON ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ

Considerando:

1) Que la sentencia del juez federal competente

para entender en el recurso previsto en la ley de pesca

17.500 (art. 12, inc. b, modificado por la ley 22.018)

redujo la multa impuesta solidariamente al armador y

propietario del buque de bandera extranjera "Desyataya

Pyatiletka" por la disposicin DPSJ 3/96 dictada en el

expediente M-8196-cb- 96 de la Prefectura Naval Argentina.

Contra ese pronunciamiento, el Estado Nacional -PrefecturaNaval Argentina- dedujo el recurso extraordinario (fs.

183/194 vta.), que fue concedido a fs. 202.

2) Que el recurrente sostiene que el juez a quo

formul una interpretacin de la ley federal que lo llev a

apartarse, con clara arbitrariedad, de las disposiciones

legales vigentes y aplicables al caso, fallando as en con-

tra de un acto emanado de la autoridad administrativa, conseria afectacin al principio de divisin de poderes, lo

que traduce la existencia de gravedad institucional.

3) Que el recurso resulta formalmente admisible,

en tanto se ha cuestionado la inteligencia de una ley fede-

ral (ley 17.500, modif. por las leyes 20.136 y 22.018) y la

decisin ha sido contra la validez del derecho invocado con

base en dicha norma. Cabe agregar, en atencin a que el re-curso fue tambin deducido con apoyo en la doctrina de la

ar

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-//- bitrariedad, que resulta procedente tratar en forma con-

junta ambos aspectos, dado que guardan entre s estrecha co-

nexidad (causa G.1229.XXXI "Gmez, Jorge Miguel c/ Direccin

General Impositiva", fallada el 2 de abril de 1998 y sus

citas, entre otros).

4) Que el magistrado juzg que la sancin aplicada

por disposicin 3/96 de la Prefectura Naval Argentina (fs.

10/22) no se adecuaba a las circunstancias en que haba sido

comprobada la infraccin. Fund su decisin en la ausencia de

antecedentes del buque extranjero, la falta de inten-

cionalidad en la accin sancionada y en que el monto de la

multa, dado el valor estimado del buque, implicaba virtual-

mente su decomiso.

5) Que, como lo ha sealado este Tribunal en Fa-

llos: 314:403, las circunstancias contempladas en el art. 12inc. b, de la ley 17.500 (modif. por las leyes 20.136 y

22.018) son indicativas de la existencia de elementos agra-

vantes en la conducta del infractor, en virtud de que permi-

ten presumir el propsito deliberado de violar las normas y

reglamentaciones dictadas por el Estado argentino. En cambio,

la ausencia de esos extremos no puede considerarse como un

atenuante que justifique la disminucin de la sancin, ytampoco puede contemplarse a esos fines el valor de la embar-

cacin, por no estar ello previsto en la ley.

6) Que el a quo, al haber tenido en cuenta las

circunstancias antes mencionadas -falta de intencionalidad en

la comisin de la infraccin, ausencia de antecedentes y

valor de la embarcacin- para disminur la multa aplicada por

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-//- la Prefectura Naval Argentina, ha otorgado a la ley

17.500 y sus modificatorias una exgesis irrazonable que -a

la luz de la citada doctrina de esta Corte- desvirta su

verdadero sentido y afecta la funcin preventiva y

sancionatoria que se le asign a dicho instrumento legal

(conf. nota del Poder Ejecutivo acompaando el proyecto de

la ley 22.018). En tales condiciones, corresponde hacer

lugar al recurso extraordinario deducido y dejar sin efecto

la sentencia recurrida.

Por ello, se declara procedente el recurso

extraordinario interpuesto y se deja sin efecto el fallo

apelado. Con costas. Vuelvan los autos al juzgado de origena fin de que se dicte nuevo pronunciamiento con arreglo a

lo resuelto. Notifquese y remtase. EDUARDO MOLINE

O'CONNOR - GUILLERMO A. F. LOPEZ - ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ.

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