Democracia y medios de comunicación

DEMOCRACIA Y MEDIOS DE COMUNICACIN

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 206Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero

Cuidado de la edicin: Miguel Lpez RuizFormacin en computadora: D. Javier Mendoza Villegas

JOS LUIS F. STEIN VELASCO

DEMOCRACIAY MEDIOS

DE COMUNICACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICOMXICO, 2005

Primera edicin: 2005

DR 2005. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/nCiudad de la Investigacin en HumanidadesCiudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.

Impreso y hecho en Mxico

ISBN 970-32-2272-2

ParaJos Luis, Fernando,

Jorge Alejandroy Lorenza, siempre...

ParaJos Luis, Fernando,

Jorge, Alejandroy Lorenza, siempre...

CONTENIDO

Pre sen ta cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIIIMa ria no PALA CIOS ALCO CER

Pr lo go . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIMa nuel ALON SO MUOZ

Re co no ci mien to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXIIIIntro duc cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXV

CAPTULO PRIMEROLA RELACIN ENTRE DEMOCRACIA

Y MEDIOS

I. De mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2II. Me dios de co mu ni ca cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. Par ti ci pa cin ciu da da na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11IV. Pri va ci dad del indi vi duo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPTULO SEGUNDOLOS MEDIOS Y EL ESPACIO POLTICO

I. Alcan ce e in fluen cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23II. Po der. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

III. La pre sen ta cin me di ti ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291. Pren sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292. Ra dio y te le vi sin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

IX

CAPTULO TERCERO

LOS MEDIOS Y LAS ELECCIONES

I. Co mu ni ca cin y men sa je po l ti co. . . . . . . . . . . . . . . 36II. Ma ne jo de me dios e ima gen. . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

III. Pro ce sos elec to ra les y par ti ci pa cin de espe cia lis tas me di -ti cos exter nos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441. Encues tas de opi nin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582. Mer ca do tec nia po l ti ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653. Ma ne jo de las re la cio nes p bli cas . . . . . . . . . . . . . 724. La cam pa a ne ga ti va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

CAPTULO CUARTO

LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIAY ADVERSIDADES

I. Los me dios en la de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . 82II. Accio nes me di ti cas adver sas a la de mo cra cia . . . . . . . . 93

1. Inte re ses so bre los me dios y co mu ni ca do res. . . . . . . . 942. De sin for ma cin y dis tor sin de la infor ma cin . . . . . . 1023. Infor ma cin vs. es pec tcu lo . . . . . . . . . . . . . . . . 1044. Los me dios y sus cos tos en los pro ce sos elec to ra les. . . . 1085. Uti li za cin de tc ni cas mer can ti les vs. prin ci pios ideo l -

gi cos y de li be ra cin ciu da da na po l ti ca . . . . . . . . . . 1106. Au sen cia de ob je ti vi dad, im par cia li dad o ve ra ci dad. . . . 113

III. Adver si da des de la acti tud del indi vi duo ha cia la infor-macin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

CONTENIDOX

XI

CAPTULO QUINTO

LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y LA LIBERTADDE ACCESO A LA INFORMACIN

I. La li ber tad de expre sin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122II. La li ber tad de acce so a la infor ma cin . . . . . . . . . . . . 131

1.Pre mi sas cons ti tu cio na les y prin ci pa les ca rac te rs ti cas delos orde na mien tos ju r di cos en ma te ria de acce so a lainfor ma cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

2.De sa rro llo e imple men ta cin de nor mas en ma te ria deacce so a la infor ma cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

3.Acce so del Po der Le gis la ti vo a infor ma cin del Po derEje cu ti vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

CAPTULO SEXTO

LA OPININ PBLICA

I. Ante ce den tes y de sa rro llo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168II. La evo lu cin del estu dio y an li sis de la opi nin p bli ca . . 168III. Opi nin p bli ca y de mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . 174IV. Opi nin p bli ca y con sen so . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181V. El de ba te De wey-Lipp mann. . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

CAPTULO SPTIMO

ESTADO DE DERECHO Y REGULACIN JURDICADE LOS MEDIOS

I. Esta do de de re cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195II. Re gu la cin ju r di ca de los me dios . . . . . . . . . . . . . . 204

CONTENIDO

1. El de ba te doc tri nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2082. El de ba te ju di cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2213. Par ti cu la ri da des de la re gu la cin de me dios escri tos y

elec tr ni cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2254. Nor mas ju r di cas so bre los me dios elec tr ni cos . . . . . . 228

III. De ci sio nes ju di cia les so bre co mu ni ca cin po l ti ca en me -dios elec tr ni cos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

IV. Au to rre gu la cin a tra vs de c di gos de con duc ta . . . . . . 253

CAPTULO OCTAVO

EL LIBRE MERCADO Y MONOPOLIODE MEDIOS

I. El li bre mer ca do en los me dios de co mu ni ca cin . . . . . . 274II. Mo no po lio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

CAPTULO NOVENO

AVANCES TECNOLGICOS

I. Avan ces e impac tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289II Inter net. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

1. Re gu la cin del Inter net . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3062. Re gu la cin del co rreo ba su ra Spam . . . . . . . . . . 3213. Ju ris dic cio na li dad y res pon sa bi li dad . . . . . . . . . . . . 324

Con si de ra cio nes y plan tea mien tos . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Bi blio gra fa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

CONTENIDOXII

De mo cra cia y me dios de co mu ni ca cin, edi ta dopor el Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas de laUNAM, se ter mi n de im pri mir el 2 de mar zo de2005 en los ta lle res de Impre sin y Co mu ni ca -cin Gr fi ca, S. A. de C. V. En esta edi cin seem ple pa pel cul tu ral 70 x 95 de 50 kg para lasp gi nas in te rio res y car tu li na cou ch de 162 kg

para los fo rros; cons ta de 1,000 ejem pla res.

PRESENTACIN

El es tu dio del sis te ma de mo cr ti co ha ocu pa do la aten cin del doc tor Jo -s Luis Stein Ve las co des de ha ce va rios lus tros. Di ver sas edi to ria les yre vis tas es pe cia li za das han da do cuen ta de sus opor tu nas e in te li gen tesapor ta cio nes en la ma te ria; sin em bar go, el tra ba jo que hoy nos pre sen tacon tie ne una vir tud adi cio nal: la de es tu diar ex haus ti va men te la re la cinde la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca cin.

La de mo cra cia co mo r gi men po l ti co re pre sen ta un ideal en las na cio -nes ms avan za das del si glo XXI. Su ade cua da cons truc cin re quie re deins ti tu cio nes ju r di cas que ga ran ti cen el li bre jue go de los par ti dos po l ti -cos y el ple no ejer ci cio de los de re chos ciu da da nos; la pre ser va cin delprin ci pio ma yo ri ta rio se atem pe ra con el re co no ci mien to de los de re chosde las mi no ras; la cre cien te ciu da da ni za cin de los r ga nos elec to ra les hacon tri bui do a su ma yor trans pa ren cia; las re glas de la com pe ten cia elec to -ral vie nen re vi sn do se ri gu ro sa men te pa ra ge ne rar pro ce sos equita ti vosen tre los di ver sos ac to res po l ti cos; la re gla men ta cin del fi nan cia mien toha pro pi cia do pro ce sos que dis mi nu yen las ven ta jas in de bi das en tre loscan di da tos y par ti dos; los di ver sos me dios de im pug na cin elec to ral aus -pi cian el im pe rio del Esta do de de re cho.

Sin em bar go, la emer gen cia de los me dios de co mu ni ca cin co mo unfac tor de ter mi nan te en los pro ce sos elec to ra les mo der nos obli ga a una re -fle xin pro fun da. No bas ta el co no ci mien to de los prin ci pios fi lo s fi cos y po l ti cos en que des can sa el sis te ma de mo cr ti co, ni el re co rri do pun tualde su evo lu cin his t ri ca o la re gla men ta cin nor ma ti va de la com pe ten -cia en las de mo cra cias ms avan za das, pa ra aqui la tar el im pac to de losme dios de co mu ni ca cin ma si va en la cons truc cin de cam pa as exi to -sas, de can di da tos com pe ti ti vos, de im ge nes elec to ral men te ven di bles yde men sa jes con vin cen tes an te el elec to ra do. Los me dios son, in dis cu ti -ble men te, ins tan cias le gi ti ma do ras de los re sul ta dos electorales.

XIII

De ah la im portan cia de la obra De mo cra cia y me dios de comu ni ca -cin, del doc tor Jo s Luis Stein Ve las co, que aqu se pre sen ta. Con tie neun an li sis de la re la cin exis ten te en tre el sis te ma de mo cr ti co y los me -dios de co mu ni ca cin, en fa ti zan do la par ti ci pa cin ciu da da na en la vi dap bli ca y el de re cho a la pri va ci dad del in di vi duo, ya que las compe -tencias elec to ra les mo der nas pre sen tan a los can di da tos con sus for ta le -zas y de bi li da des, rea les o ima gi na rias, en una de li ca da zo na de pe num -bra don de re sul ta su ma men te di f cil di fe ren ciar en qu mo men to la vi dapri va da de los po l ti cos se vuel ve vi da p bli ca. Res pe tar la pri va ci dad delin di vi duo re pre sen ta una ne ce si dad de los sis te mas de mo cr ti cos.

Con si de rar a los me dios de co mu ni ca cin en el es pa cio po l ti co, ad vir -tiendo sus al can ces e in fluen cias en la con for ma cin del po der, es unapreo cu pa cin que acom pa a los tra ba jos del doc tor Stein. Por ello, una re -vi sin pun tual de los for ma tos de pre sen ta cin me di ti ca, co mo la pren sa,la ra dio y la te le vi sin, re sul ta su ma men te opor tu na y en ri que ce do ra. Par-ti cu lar men te cuan do se les vin cu la con las elec cio nes, por el ac ce so a losme dios y el ma ne jo de la ima gen de los can di da tos a tra vs de es pe cia lis tasex ter nos, tan so co rri do en nues tros das. Qu pa pel jue gan las en cues tasde opi nin, la mer ca do tec nia po l ti ca, las re la cio nes p bli cas y la pro pa -gan da ne gra en los pro ce sos elec to ra les? Qu ad ver si da des en fren tan los me dios en la de mo cra cia y la de mo cra cia en los me dios? Qu in te re sesin ci den so bre los me dios y los co mu ni ca do res? Qu fac to res pro pi cianla de sin for macin o dis tor sio nan la rea li dad? Qu l mi tes se pa ran la ge -nui na in for ma cin po l tica del es pec tcu lo pu bli ci ta rio? Por qu los cre -cien tes cos tos de los me dios en los pro ce sos elec to ra les? Por qu lasub or di na cin de los prin ci pios ideo l gi cos y las pro pues tas pro gra m ti -cas a la uti li za cin de ins tru men tos mer can ti les en la com pe ten cia elec to -ral? Por qu la des con fian za cre cien te en la au ten ti ci dad de los po l ti cosy en la ve ra ci dad de sus plan tea mien tos? stos son al gu nos de los cues -tio na mien tos que la de mo cra cia con tem po r nea re ci be en di ver sas la ti tu -des, y que abor da con de te ni mien to la obra de Jo s Luis Stein.

De sin gu lar im por tan cia re sul ta el tra ta mien to que es ta obra otor ga al es -tu dio de la li ber tad de ex pre sin y la li ber tad de ac ce so a la in for ma cin enlos sis te mas cons ti tu cio na les con tem po r neos. De fi ne con pre ci sin susca rac te rs ti cas y des ta ca el de sa rro llo e im ple men ta cin de las nor mas queen la ma te ria po si bi li tan el ac ce so a la in for ma cin a los go ber na dos y a los

PRESENTACINXIV

po de res en tre s, prin ci pal men te el ac ce so de los Par la men tos a la in for -ma cin de los Eje cu tivos.

Una so cie dad ms in for ma da y par ti ci pa tiva en ri que ce la vi da de mo -cr ti ca; por ello, la ta rea de los me dios im pli ca in for mar al ciu da da no contrans pa ren cia y ob je ti vi dad. Ambos, me dios de co mu ni ca cin y ciu da da -nos, se be ne fi cian del ac ce so a la in for ma cin p bli ca, y de su ade cua doma ne jo y es cru ti nio se de ri van jui cios so bre el de sem pe o del po der p -bli co que re dun dan en be ne fi cio de la de mo cracia.

Un te ma sus tan ti vo del presen te es tu dio se re fie re a la opi nin pbli caco mo una ver tien te de la so be ra na po pu lar, que per mi te tra zar la di rec -cin que de be se guir un go bier no de acuer do con los prin ci pios de la re -pre sen ta cin po l ti ca y de los pro ce sos de to ma de de ci sio nes, enejer ci cio de la li ber tad de ex pre sin. No en bal de se re co no ce que la de -mo cra cia es de fi ni da co mo un go bier no de opi nin. Pe ro cmo na ce ycmo se for ma la opi nin p bli ca? Qu ti po de da tos con tie ne? Quinla va li da y c mo in flu ye en la po l ti ca? Estos cues tio na mien tos nos per -mi ten ad ver tir la cre cien te im por tan cia que la opi nin p bli ca ad quie reen el sis te ma de mo cr ti co, y el pa pel de fi ni ti vo que los me dios de co mu -ni ca cin tie nen en la con for ma cin de la opi nin p bli ca. Por ello, en suin te gra cin in ter vie nen di ver sos in te re ses que lo mis mo in cor po ran he -chos, que ficciones que se entremezclan en la realidad poltica.

La opi nin p bli ca se in clu ye en la es fe ra de la so cie dad ci vil y se en -tien de co mo la ex pre sin que aprue ba o di sien te en tor no a las ins ti tu cio -nes. Su ma ni fes ta cin es a tra vs de la pren sa, de la ra dio, de la te le vi sin, y de es ta ma ne ra in te rac ta con los in di vi duos, los gru pos y los mo vi mien tosso cia les y po l ti cos. La opi nin p bli ca no es t exen ta de ma ni pula cio nes;sin em bar go, exis te la per cep cin ge ne ra li za da de que de be ser aten di dapor los po l ti cos y los ser vi do res p bli cos, ya que la opi nin p bli ca in ci -de so bre el go bier no y la po l ti ca, y s tos so bre aqu lla.

La im por tan cia de un elec to ra do pro vis to de una in for ma cin abier ta yam plia so bre las cues tio nes p bli cas, en con tras te con la se cre ca que ca -rac te ri za a go bier nos to ta li ta rios, es par te sus tan ti va de la de mo cra cia. Enel Esta do to ta li ta rio se ab sor be a la so cie dad ci vil; es un Esta do sin opi -nin p bli ca, y, en ex pre sin de Bob bio, s lo se cuen ta con opi nin so -cial, de ah la im por tan cia de des ta car los vncu los en tre opi nin p bli ca,me dios de co mu ni ca cin, accin poltica y sistema democrtico, en laformacin de consensos.

PRESENTACIN XV

El con sen so es re qui si to pre vio pa ra la exis ten cia de un go bier no re pre -sen ta ti vo, y se ex pre sa co mo el en ten di mien to fun da men tal so bre dis tin -tas cues tio nes plan tea das por los miem bros de una so cie dad. El con sen sosu po ne la di fe ren cia cin de opi nio nes y la exis ten cia de con flic tos, y esre sul ta do del acuer do de un gru po que su pe ran do di fe ren cias an te po ne elin te rs ge ne ral, re du cien do la dis tan cia de las opi nio nes individuales para expresar una posicin ms ampliamente compartida.

Los con sen sos no son acuer dos per ma nen tes ni es t ti cos, y las ms delas ve ces se des plie gan a tra vs de los me dios con vir tin do se en fe n me -nos co mu ni ca cio na les. Con sen sos y di sen sos cons ti tu yen el per pe tuo de -ve nir de las de mo cra cias mo der nas. Va le la pe na de te ner se en el plan-tea mien to en tor no al vie jo de ba te De wey-Lipp mann so bre la fun cin delas so cie da des ac ti vas fren te a los in di vi duos ms ca pa ci ta dos, pa ra la de -fi ni cin de las prio ri da des so cia les y sus me jo res so lu cio nes.

En los al bo res del si glo XXI pa re cen ya re mo tos las ten sio nes de lague rra fra y los equi li brios bi po la res. Hoy la de mo cra cia ex pe ri men tauna ca rac te ri za cin cons ti tu cio nal fun da da en prin ci pios uni ver sal men teacep ta dos; de ah que la re la cin en tre Esta do de dere cho, sis te ma de mo -cr ti co y re gu la cin ju r dica de los me dios de co mu ni ca cin co bre im por -tan cia cre cien te. El te ma de la re gu la cin ju r di ca de los me dios deco mu ni ca cin ha si do ob je to de am plios de ba tes doc tri na rios y de en co -na dos plan tea mien tos po l ti cos, que se en ri que cen con las apor ta cio nesfor mu la das por el doc tor Stein al ha cer una im por tan te dis tin cin en trelos me dios es cri tos y elec tr ni cos y al res ca tar las ms im por tan tes de ci -sio nes ju di cia les de la Su pre ma Cor te de los Esta dos Uni dos, Gran Bre ta -a, Fran cia, Ale ma nia e Ita lia so bre co mu ni ca cin poltica en medios. Un tratamiento especial merece el apartado relativo a la autorregulacin delos medios a travs de cdigos de conducta.

La re gu la cin de los me dios in vo lu cra un am plio n me ro de in te re ses,va rios de ellos en com pe ten cia o con tra po si cin, que se ex pre san en la ac -ti tud de los pro pie ta rios y con ce sio na rios a efec to de usar los co movehcu los de ex pre sin de sus pro pios in te re ses y de pro tec cin de sus de -re chos; o bien, co mo la de man da de au dien cias ciu da da nas pa ra te ner ac -ce so a los me dios, uni do al de re cho de un au di to rio a re ci bir o noin for ma cin; tam bin se per ci be co mo el re cla mo de gru pos so cia les opo l ti cos pa ra te ner ac ce so a los me dios con el pro p si to de di fun dir susopi nio nes; o bien, co mo el ob je ti vo de la so cie dad en que los me dios rea -

PRESENTACINXVI

li cen una fun cin edu ca ti va y de ser vi cio p bli co y, fi nal men te, co mo elin te rs de los gobiernos en transmitir sus puntos de vista a la ciudadana,para ensanchar los mrgenes de consenso.

De lo an te rior pue de co le gir se se a la el au tor que uno de los pro -ble mas fun da men ta les de la re gu la cin de los me dios es lo grar un equi li -brio ade cua do en tre los di ver sos in te re ses in vo lu cra dos, par tien do delre co no ci mien to de la de si gual dad que en fren ta la ciu da da na pa ra te nerac ce so a los me dios en la di vul ga cin de sus ideas y en la discusin de losasuntos pblicos.

Si la re gu la cin nor ma ti va de los me dios de co mu ni ca cin plan tea re -tos ma yo res, en con si de ra cin del au tor s tos se agra van al vin cu lar losprin ci pios de la po l ti ca con los de la eco no ma, y lo de mues tra es tu -dian do los te mas del li bre mer ca do y del ejer ci cio mo no p li co de losme dios de co mu ni ca cin; si s tos tie nen una sig ni fi ca ti va in ci den cia enel m bi to de la po l ti ca, en el de la eco no ma no la tie nen me nor.

A lo lar go del pre sen te es tu dio se sos tie ne que la li bre in for ma cin escon di cin ne ce sa ria pa ra la de mo cra cia, ya que los me dios son vi gi lan tesdel ejer ci cio del po der y coad yu van a la exis ten cia de una so cie dad in for -ma da y cr ti ca. Sin em bar go, es fre cuen te que los prin ci pa les pro vee do res de in for ma cin no ti cio sa sean los go bier nos, res pec to de los cua les losme dios de ben ac tuar co mo vi gi lan tes y con tra pe sos. Los go bier nos, a suvez, ge ne ran da tos que tien den a jus ti fi car di ver sas to mas de de ci sin y laadop cin de pro gra mas o po l ti cas y a exal tar lo po si ti vo de ellas, evi tan dore fe ren cia a los erro res co me ti dos o a los efec tos ne ga ti vos de su ac tua cin, con el na tu ral de te rio ro del sis te ma de mo cr ti co. Estos fe n me nos seagra van con la ten den cia ac tual ha cia la con cen tra cin de los me dios deco mu ni ca cin ma si va en unas cuan tas ma nos, ba jo la fi gu ra de cor po ra -cio nes, prin ci pal men te nor tea me ri ca nas, que do mi nan los me dios mun -dia les; as, la glo ba li za cin de los me dios y sis te mas in for m ti cos hage ne ra do un in ten so pro ce so de con cen tra cin, in con ce bi ble ha ce una d -ca da, y que dis ta mu cho de ha ber con cluido.

A la preo cu pa cin ge nui na men te de mo cr ti ca acer ca del con trol mo -no p li co de los me dios de co mu ni ca cin ma si va se aa de el pro ble ma deque fi jan la agen da de la dis cu sin p bli ca y lle gan a ac tuar en oca sio nesco mo los res pon sa bles de un in cues tio na ble po der mo ral por en ci ma de laso cie dad y de sus ins ti tu cio nes. Fren te a ello, pa ra al gu nos te ri cos con -tem po r neos no exis te ms re me dio que la res tau ra cin de una ge nui na

PRESENTACIN XVII

com pe ten cia in for ma ti va y un ma yor es cru ti nio so cial. En esen cia, to dopro ce so mo no p li co en los me dios de co mu ni ca cin pre sen ta ca rac te rs -ti cas que vul ne ran la plu ra li dad y la ca li dad in for ma ti va, y es te fe n me nore quie re la in dis pen sa ble pre sen cia de con tro les ins ti tu cio na les y de unaac ti va par ti ci pa cin co lec ti va. Si los me dios son po der, s te de be ser so -cial men te atem pe ra do.

En la par te fi nal del pre sen te es tu dio se de sa rro lla un im por tan te ca p -tu lo re la ti vo a los avan ces tec no l gi cos y a su im pac to en la so cie dad delsi glo XXI, des ta can do el de cre men to de las au dien cias ma si vas en el m -bi to de la te le vi sin al 50% en la d ca da pa sa da en los Esta dos Uni dos, lade sa pa ri cin de va rios pe ri di cos o la re duc cin sig ni fi ca ti va de sus ti ra -jes, a cam bio de un cre cien te n me ro de in di vi duos que adop tan nue vashe rra mien tas tec no l gi cas de da tos, que les per mi te te ner in for ma cinms per so na li za da de acuer do con sus intereses especficos.

En el uni ver so del Inter net se ha re gis tra do un cre ci mien to ex po nen -cial que plan tea se ve ros cues tio na mien tos a la efi ca cia de los me diostra di cio na les y que po si bi li ta la for ma cin vir tual de gru pos y aso cia cio -nes po l ti cas y so cia les, el sur gi mien to de nue vas for mas de in te rac cinciu da da na en el m bi to glo bal, as co mo la trans for ma cin o de sin te gra -cin de for mas y vehcu los po l ti cos de par ti ci pa cin co mu ni ta ria. La co -mu ni ca cin por Inter net ha da do pau ta a for mas ms so fis ti ca das pa raatraer la vo lun tad de los elec to res y pa ra pre sen tar con des ti na ta rios seg -men ta dos las pro pues tas de los par ti dos y los can di da tos.

Co mo po dr ad ver tir se, el pre sen te tra ba jo ubi ca la cen tra li dad de lade mo cra cia y los me dios de co mu ni ca cin con una vi sin in ter dis ci pli na -ria, tan to en el m bi to de la fi lo so fa po l ti ca co mo en el te rre no de la nor -ma ti vi dad ju r di ca, sin des cui dar las im pli ca cio nes so cioe co n mi cas quecon lle va, por lo que su lec tu ra se con vier te en un re fe ren te obli ga to rio pa -ra los in te re sa dos en el es tu dio del po der, pa ra los actores polticos y paralos expertos en los temas comunicacionales.

Si bien es cier to que la obra del doc tor Jo s Luis Stein Ve las co se re fie -re al m bi to ge n ri co de la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca cin,acer cn do nos va lio sas apor ta cio nes de lo ocu rri do en otras la ti tu des sinre fe rir se ex pl ci ta men te al ca so me xi ca no, es pre ci sa men te en es to don dedes cu bro su ma yor vir tud, pues con la pers pec ti va que le per mi te su s li -da for ma cin ju r di ca y su pro fun do co no ci miento del sis te ma po l ti come xi ca no se sus trae a los asun tos na cio na les de co yun tu ra y nos pre sen ta

PRESENTACINXVIII

una pro pues ta in dis pen sa ble pa ra la discusin ordenada e inteligente deesta asignatura an pendiente en la democracia mexicana.

Sin du da que el pre sen te tra ba jo aca d mi co del doc tor Jo s Luis SteinVe las co re sul ta gra ti fi can te y opor tu no en es tos tiem pos po l ti cos ca rac -te ri za dos por la au sen cia de ideas cons truc ti vas y tan aje nas a la luz de lainteligencia.

Ma ria no PALA CIOS ALCO CER

PRESENTACIN XIX

PRLOGO

De acuer do con Gio van ni Sar to ri, ci ta do por el au tor del li bro que us tedes t em pe zan do a leer, sa ber de po l ti ca es im por tan te aun que a mu chos no les im por te, por que la po l ti ca con di cio na to da nues tra vi da y nues tracon vi ven cia. Abso lu ta men te cier to. S lo ha bra que agre gar que la po l -ti ca, a su vez, siem pre es de ter mi na da por una de fi ni cin de or den eco -n mi co.

El doc tor Stein Ve las co nos ad vier te que la opi nin p bli ca es t con fi -gu ra da con ba se en el de ba te te ri co, el an li sis de asun tos par ti cu la res,pe ro tam bin en la pers pec ti va mul ti va ria de los di ver sos pun tos de vis ta,in te re ses, preo cu pa cio nes y de man das de los di ver sos es ta men tos en quela so cie dad se in te gra, que a su vez de ri van los com po nen tes sus cep ti blesde pre fi gu rar un jui cio so bre el queha cer p bli co y pri va do, la con duc ta dequie nes in te gran es tos sec to res y es pe c fi ca men te, de quie nes asu men lasde ci sio nes fi na les.

Si bien lo an te rior ca be den tro de lo po si ble en to do en tor no so cialpor que es in he ren te a la na tu ra le za hu ma na, una suer te de con sen so his -t ri co es ta ble ce que el me jor mar co pa ra el de sa rro llo so cial es el de lade mo cra cia; y de s ta, al pa re cer lo ni co en que to do el mun do con ti na de acuer do se ra en que, de acuer do con el pos tu la do cl si co, es t lla ma -da a de ter mi nar las con di cio nes pa ra el es ta ble ci mien to de un go bier nodel pue blo, por el pue blo y pa ra el pue blo. Por lo de ms, hay una de mo -cra cia pa ra ca da mo men to de la his to ria y pa ra ca da gru po hu ma no den -tro de ella. As so mos. Esta mos de acuer do en la abs trac cin y cuan dolle ga mos a los he chos, la di sen sin da co mn de no mi na dor a pa la bras yac cio nes ya no de cla ses o de gru pos, de me ros in di vi duos.

Inde pen dien te men te de lo an te rior, es t cla ro que hay un sal do ga nan -cio so en el re co no ci mien to de que la par ti ci pa cin ciu da da na en la for ma -cin de las al ter na ti vas de go bier no y en la to ma de de ci sio nes de laso cie dad for ma par te no s lo de un dis cur so uni fi ca do en el sig no de la glo -ba li dad, si no, en ms de un ca so, tam bin de la rea li dad. Si esa rea li dad

XXI

tie ne una sig ni fi ca cin ple na men te de mo cr ti ca, tam bin es ma te ria dean li sis, dis cu sin, de sa cuer do e in fre cuen te men te, de apro xi ma cio nes acon sen so. Es aqu don de apa re cen los me dios.

Sea cual sea la na tu ra le za de los me dios, que in va ria ble men te co rres -pon de r en ca da ca so a la del en tor no so cial don de me dren, pros pe ren opa dez can, s tos son una he rra mien ta de ine vi ta ble im por tan cia fi gu ra ti -va, la cual les otor ga pe so es pe c fi co y, co mo es tn las co sas en el mun do,tam bin pue de con si de rr se les de re la ti va uti li dad. Cier ta men te son ne -ce sa rios.

Hay que es tar de acuer do con el doc tor Stein Ve las co en que la ecua -cin par ti cipacin ciu da da na-me dios-de ci sio nes de la cla se en el po der es sus cep ti ble de tra du cir se en pro ce sos po l ti cos, jor na das elec to ra les,cons ti tu cin de go bier no e in ci den tal aun cuan do no in va ria ble men te, enre sul ta dos de mo cr ti cos. Con tras tan te men te, pa ra po der lle gar a esos re -sul ta dos la con di cio nan te es una at ms fe ra pre via de de mo cra cia; pa ra -fra sean do aque llo de que di ne ro lla ma a di ne ro, de mo cra cia ten dra quella mar a ms de mo cra cia. Qu tan cier to pue de ser es to de un mun do ca -rac te ri za do por una re la ti vi dad que no es pre ci sa men te la eins te nia na?

A con tes tar s ta y otras in te rro gan tes de si mi lar na tu ra le za se de di caes ta obra, ca rac te ri za da por la acu cio si dad de la in ves ti ga cin, la pro fun -di dad del in te rs ana l ti co y la in s li ta cla ri dad ex po si ti va, que lle ga aasu mir el tono de una in ter ven cin aca d mi ca en un co le gio de pro fe sio -na les, de tal ma ne ra di cha que que da al al can ce de to do re cep tor sin otracon di cin que la del pa tri mo nio per so nal de ca da quien en ma te ria de cu -rio si dad, la na tu ral vo ca cin al co no ci mien to con sus tan cial de la na tu ra -le za hu ma na.

MEDIOS Y DEMOCRACIA

Sien do ne ce sa ria men te los me dios un re fle jo de la so cie dad que los ge -ne ra, es un error pres cin dir de su pe so es pe c fi co en los an li sis del pro pio cuer po so cial. De mo cra cia y me dios se re la cio nan sim bi ti ca men te,anota Jo s Luis Stein Ve las co en tal con tex to. El com pro mi so de los po l -ti cos, di ce, es in ter pre tar con fi de li dad las as pi ra cio nes de una ba se elec -to ral y ser vir des pus a s ta, des de la ad mi nis tra cin, coad yu van do alcum pli mien to de la pre mi sa ge ne ral de jus ti cia so cial. Los me dios de ben

PRLOGOXXII

co la bo rar con la so cie dad, no con los po l ti cos ni con la bu ro cra cia, in for -mn do le con hon ra dez, ob je ti vi dad e imparcialidad.

Aho ra bien, de igual ma ne ra que no siem pre un sis te ma es ta ble ci docon fi de li dad en los es que mas for ma les de la de mo cra cia es pre ci sa men tede mo cr ti co, y aun a ve ces aten ta con tra esa sus tan cia con cep tual, losme dios pue den ser ob je ti vos y has ta for mal men te im par cia les, pe ro none ce sa ria men te aca tar pre mi sas ti cas. La con tra dic cin va ms all de lare t ri ca, y, si se pro fun di za, lle ga r a des cu brir se que no exis te, pues losme dios sim ple men te res pon den a los in te re ses del seg men to so cial queles ha crea do. Y en ese sen ti do tam po co po dra acu sr se les de falta dehonradez.

Se es pe ra de ellos, pun tua li za el au tor, que es tn dis pues tos a brin dar ala so cie dad ele men tos in dis pen sa bles pa ra la so lu cin de sus pro ble mas, y plan tea la ne ce si dad de que la so cie dad mis ma se reo po li ti ce, ex pre sinque pue de ser tra du ci da co mo una suer te de ac tua li za cin c vi ca cons cien -te men te asu mi da. En ese en ten di do, los me dios in for man; la so cie dad ana -li za, pro ce sa for mu la cio nes y las plan tea: la ad mi nis tra cin ac ta: ca daquin su tiem po y cir cuns tan cia, don de a los me dios co rres pon de un es ce -na rio de fo ro ciu da da no de in ci den cia en la con duc ta gu ber na men tal. Loque es t tra za do es un crcu lo vir tuo so.

El doc tor Stein Ve las co tie ne ra zn al es pe ci fi car que la in for ma cines un bien co mn que al gu nos po cos apro ve chan en ma yor gra do que lama yo ra, por que su ar se nal tan to in te lec tual co mo cul tu ral es ms com -ple to y de sa rro lla do; y s te es un as pec to cen tral de la po l mi ca que entor no a la de mo cra cia ha exis ti do siem pre: al gu nos, no mu chos, dis fru tande un pa tri mo nio de ter mi na do por el ori gen, la de fi ni cin cla sis ta, que les da un me jor gra do de opor tu ni dad de ser ms igua les (en una ex pre sincua li ta ti va de ven ta ja den tro de la so cie dad ut pi ca men te igua li ta ria) queotros, la ma yo ra, pre ci sa men te, que se su po ne de bie ra ser la pri vi le gia dan me ro uno del en tor no democrtico. Ingrato, pero inevitable.

Es ne ce sa rio, pues, si tuar se en la rea li dad pa ra ir de lo de sea ble a loprac ti ca ble. Y en di cha ver tien te, Stein Ve las co ar ma un for mi da ble ar se -nal que con sis te en un mar co de re fe ren cia s lo pa ran go na ble, en la li te ra -tu ra me xi ca na al res pec to, a aquel cl si co de la ma te ria que fue el en sa yoso bre el de re cho a la in for ma cin del doc tor Luis Cas ta o, cu yo va lio sotex to, com ple men ta do con la his to ria del pe rio dis mo me xi ca no de Ma radel Car men Ruiz Cas ta e da, son va lio sas fuen tes de con sul ta pa ra el ca so

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es pe c fi co de es te pas, que cons ti tu ye un te rri to rio na tu ral pa ra las re fle -xio nes que aqu estn siendo vertidas.

En rea li dad, el con sen so vi gen te en los ini cios del si glo XXI fue ex pre -sa do en ple na Re for ma por Gui ller mo Prie to con las si guien tes pa la bras:Con si de ro a la pren sa co mo la gi da de la li ber tad, co mo el es cu do msfir me de los de re chos del hom bre y por lo tan to, sos ten go que de be ser li -bre co mo el pen sa mien to.

No obs tan te, el ejer ci cio del po der con lle va una ten ta cin de he ge mo -na, de la cual que da tes ti mo nio en los di fe ren tes tex tos le ga les que al res -pec to han sur gi do en di ver sas eta pas de la his to ria. Ser gio L pez Mn dezes au tor de un p rra fo al ta men te ilus tra ti vo en su en sa yo El sa ber y el po -der al re de dor de la im pren ta. De la in de pen den cia a nues tros das,singu lar men te coin ci den te con los rum bos ac tua les so bre la ma te ria im -pe ran te en, prc ti ca men te, to dos los pa ses:

Fran cis co Zar co, una vez apro ba do el ar tcu lo sp ti mo Cons ti tu cio nal, re -dac t la Ley Org ni ca de la Li ber tad de Pren sa. En ella se es ta ble cie ron,in ten cio nal men te, de fi ni cio nes muy va gas de los abu sos de di cha li ber tadcon la fi na li dad de ha cer que el go ce del de re cho en cues tin fue ra prc ti -ca men te ili mi ta do. Ade ms, los ju ra dos que el ar tcu lo cons ti tu cio nal ha -ba ins tau ra do ca re can de la pre sen cia de un juez ins truc tor, por lo que era ca si im po si ble per se guir a al guien por un pre sun to de li to de im pren ta. Talsi tua cin, cu rio sa y pa ra d ji ca men te, crea ba tri bu na les es pe cia les pa ra losim pre so res, lo que con tra de ca la ac ti tud de los li be ra les ha cia los tri bu na -les es pe cia les en cues tio nes mi li ta res o re li gio sas.

Aho ra bien, del di cho al he cho no siem pre son cor tas las dis tan cias. Yco mo la rea li dad con tras ta ba, dra m ti ca men te a ve ces, con los plan tea -mien tos no por in te li gen tes me nos uto pis tas del gran pe rio dis ta de la Re -for ma, L pez Mn dez, co mo con se cuen cia de su an li sis de una po camar ca da por las con tra dic cio nes y la in sur gen cia de una so cie dad re pri -mi da, vir tual men te en el cie rre de un ca p tu lo y la aper tu ra de la otra den -tro del pro ce so his t ri co, anota a con ti nua cin:

Evi den te men te, la la si tud de la Ley Zar co de j de exis tir, amn de la fuer -te per se cu cin por fi ria na a los pe ri di cos y pe rio dis tas con tra rios al r gi -men. El Cons ti tu yen te que re ta no, lle ga da ya la re vo lu cin, ba s sus con si -de ra cio nes pa ra la re dac cin de los ar tcu los 6o. y 7o. cons ti tu cio na les enlas que pre via men te ha ba ver ti do el gru po li be ral del 57. Una de sus im -

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por tan tes in no va cio nes fue la de prohi bi cin de se cues trar las im pren tasba jo la con si de racin de que s tas pu die ran ser ins tru men to del de li to.Admi ra ble men te, el Cons ti tu yen te del 17 vol vi a ins tau rar los ju ra dos po -pu la res pa ra los de li tos de pren sa, siem pre que s tos aten ta ran con tra el or -den p bli co o la se gu ri dad ex te rior o in te rior de la na cin (p rra fo VI, ar -tcu lo 20 cons ti tu cio nal). Esto ase gu ra ba que el Esta do no fue ra juez ypar te cuan do la li ber tad de im pren ta die ra lu gar a ata ques con tra las au to ri -da des o ins ti tu cio nes.

MEDIOS, PODER Y DEMOCRACIA

Y as po dran lle nar se p gi nas y p gi nas con ci tas a pro p si to de losmo men tos ms sig ni fi ca ti vos del ejer ci cio pe rio ds ti co en la his to ria.Inva ria ble men te se en con tra r un de sa rro llo en dos ver tien tes: al ser vi ciode los po de ro sos es una, y la lu cha a fa vor de los des pro te gi dos, la otra.

Di ce Ale jan dro Du mas en el p rra fo fi nal de El hom bre de la ms ca rade hie rro que la no ble za, la fuer za y el va lor (DArtag nan) su cum bie ron a los in te re ses del po der, y s lo la as tu cia (Ara ms, el pa ra dig m ti co aba teDHer blay) so bre vi vi y mo r so bre la tie rra. A ve ces dan ga nas de pen -sar que lo mis mo ocu rre en el mun do de las pa la bras pe rio ds ti cas, cu yospa tro nes em ble m ti cos no siem pre re fle jan im ge nes idea les, si no, por elcon tra rio, en car nan en ar que ti pos co mo el ciu da da no Ka ne de OrsonWells, aquel Wi lliam Ran dolph Hearst cu ya sen ci lla fr mu la de xi to si -gue pro vo can do nu sea: Dad me san gre y se xo y os da r pe ri di cos.

Otros tiem pos y otras ideas eran las que pre va le can cuan do, por ejem -plo, di jo Ma cau lay en ple no ilu mi nis mo que la ga le ra del par la men todon de se sien tan los pe rio dis tas se ha con ver ti do en el cuar to po der delrei no. Era jus to el mo men to de la gran dis cu sin na cio nal ori gi na da porun tex to in ci si vo y pun zan te, del poe ta John Mil ton, la Areo pa g ti ca (y no de be ol vi dar se la Epis tu la de to le ran tia, de John Loc ke), en de re za do a lade ro ga cin de la Li cen sing Act.

Son de ori gen ale ga tos por la li ber tad de ex pre sin, que en la prc ti careins ta la ron a la Gran Bre ta a en los cam pos de la in te li gen cia y el sen ti -do co mn, de los cua les es ta ba au sen te; en ellos se ha ban es ta ble ci do dos im por tan tes mer ca dos: el edi to rial y el pu bli ci ta rio, que he ge mo ni za banho lan de ses y fran ce ses, pues al pres cin dir del pu ri ta nis mo im pl ci to en la

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cen su ra in cur sio na ban con xi to en tan no ve do sas ex pre sio nes del co mer -cio. El va lor de la pa la bra ha ba co men za do a co ti zar se en bolsa.

Por eso en la glo ba li dad de la eco no ma de mer ca do los ex ce sos nor -ma ti vos no tie nen lu gar. As de pro fun da es la raz del te ma abor da do porStein Ve las co, en la his to ria y en el tiem po.

UN MUNDO INTERDEPENDIENTE

De be de cir se que el au tor no es un en tu sias ta im pro vi sa do, re cin lle -ga do al te ma por ra zo nes de mo da o de opor tu ni dad se xe nal. El doc torStein Ve las co tie ne un con sis ten te tron co aca d mi co fir me men te arrai ga -do en la UNAM, The Uni ver sity of East Anglia y la Uni ver si dad Ibe roa -me ri ca na. Estu dio so vi ta li cio y do cen te vo ca cio nal, ejer ce c te dra ein ves ti ga cin co mo per ma nen tes dis ci pli nas de una vi da com pro me ti dacon la rea li dad de su tiem po.

Stein Ve las co tie ne un im pre sio nan te re gis tro de ac ti vi dad en el sec torp bli co tan to en el m bi to in ter na cio nal (la Con fe ren cia Inte ra me ri ca nade Segu ri dad So cial es un ejem plo) co mo en el na cio nal, de al gu nas decu yas ms im por tan tes ins ti tu cio nes ha si do re le van te co la bo ra dor: elInsti tu to Me xi ca no del Se gu ro So cial, el Info na vit, la Co mi sin Na cio nalde los De re chos Hu ma nos, la Se cre ta ra de Ha cien da y Cr di to P bli co,son al gu nos de los es ce na rios des de los cua les ha ser vi do a la so cie dad.Den tro del Par ti do Re vo lu cio na rio Insti tu cio nal ha de sem pe a do una ac -ti vi dad fruc t fe ra e in ten sa y es t re gis tra do co mo in te gran te de ms deuna ins ti tu cin de asis ten cia pri va da.

De mo cra cia y me dios de co mu ni ca cin, te ma cen tral de la obra queaho ra pre sen ta mos, es un te ma que ya de sa rro ll en un pri mer y muy com -ple to tex to pre sen ta do es te ao de 2003 en el m bi to del Cen tro de Estu -dios Estra t gi cos Na cio na les. Ante rior men te pu bli c com ple tos tra ba josso bre pro ble mas ac tua les del de re cho cons ti tu cio nal; De mo cra cia, par ti -ci pa cin y re pre sen ta cin po l ti ca; El Esta do de mo cr ti co de de re cho;De mo cra cia y Po der Le gis la ti vo; Cons ti tu cio na lis mo, po der y le gi ti mi -dad; Esta do de de re cho, so cie dad y avan ce de mo cr ti co; La re for macons ti tu cio nal en ma te ria de de re chos hu ma nos. Tam bin la deu da ex -terna, el sis te ma fe de ral nor tea me ri ca no y sus im pli ca cio nes eco n mi cashan si do te mas de su preo cu pa cin y an li sis.

PRLOGOXXVI

El aca d mi co y el ser vi dor p bli co de sem bo can ne ce sa ria men te en elhu ma nis ta, que an te la evi den cia del ca rc ter in ter de pen dien te del gru po hu -ma no an tes y des pus de lo que hoy co no ce mos co mo glo ba li dad, en fren -t al gu na vez la fas ci na cin in te lec tual (y so cial, na tu ral men te) de las dos ver tien tes en que se plan te la con duc ta de los me dios du ran te la se gun dami tad del si glo pa sa do, po l mi ca cu yo mar co fue la UNESCO de Ama -dou Mtar MBow, pa tro ci na do ra del nue vo or den in for ma ti vo mun dialali nea da en el con cep to del di lo go Nor te-Sur, ba jo el pa tro ci nio in te lec -tual y ti co de Sean McBri de y, por la otra par te, el de no mi na do li bre flu -jo de la in for ma cin, que pre va le ci en los he chos y con fi gu ra la rea li dadac tual al res pec to.

NUESTRO TIEMPO

Si, co mo que da cla ro, es la te sis del li bre flu jo de la in for ma cin la quepre do mi na la rea li dad con tem po r nea en es ta ma te ria, que da per fec ta -men te cla ra la ra zn que asis te al doc tor Stein Ve las co pa ra preo cu par seso bre c mo, en di cho es ce na rio, se ra po si ble es ta ble cer esa alian za en treso cie dad y me dios pa ra de ter mi nar las con duc tas del po der en la de fi ni -cin de mo cr ti ca.

De lo que se tra ta en nues tros das, y es to es t cla ra men te tes ti mo nia doen el re gis tro he me ro gr fi co, es de de jar en ma nos de los me dios el con trolde su pro pia con duc ta, sin ms que los c di gos ti cos de ter mi na dos por lospro pios edi to res, co mo mar co nor ma ti vo del ejer ci cio in for ma ti vo.

Esto, en el M xi co de nues tro tiem po, cuan do el Po der Ju di cial ha si dore cons ti tui do por la dia lc ti ca del en tor no po l ti co que pre fi gu ra ron los re -sul ta dos elec to ra les de 2001, mar ca una in te re san te coin ci den cia con lafor ma de pen sar y la cons tan cia que de ella se de j en el pro pio tex to cons ti -tu cio nal, del M xi co don de Fran cis co Zar co re dac ta ba aque lla ley cu ya de -li be ra da la si tud no te na otro m bi to ad ver so en lo for mal que el de losju ra dos es pe cia les. Se aprie tan los tor ni llos en el ca so de las ins ti tu cio nesdel Esta do, pe ro se lu bri can cuan do se tra ta de la em pre sa pe rio ds ti ca.

Glo ba li dad no des car ta in ter de pen den cia; se tra ta, en to do ca so, decon cep tos con sus tan cia les. De ah que se acen te el ca rc ter ge n ri co yaun la va gue dad de con cep tos co mo ob je ti vi dad e im par cia li dad y secon so li de, de ma ne ra si mul t nea, la co rres pon den cia en tre li ber tad de ex -pre sin y li bre ac ce so a la in for ma cin, con tri bu yen tes sus tan ti vos a la

PRLOGO XXVII

par ti ci pa cin ciu da da na guia da e im pul sa da por la opi nin p bli ca, cuyomar co es in con ce bi ble sin la con cien cia de que to do de re cho su po ne unacar ga si mi lar de obli ga cio nes.

El de ter mi nan te pe so es pe c fi co de las fuer zas del mer ca do ra di ca li zala com ple ji dad del con tex to, pe ro tam bin sim pli fi ca el ejer ci cio del de re -cho a la in for ma cin, cu ya exis ten cia se con vier te en un con di cio nan te de la con di cin de mo cr ti ca del mo de lo so cial.

El dis cur so pre do mi nan te des ca li fi ca al mo no po lio. Pe ro el pe rio dis taAle jan dro Ro me ro pue de es cri bir, sin faltar a la verdad:

El sol no se ocul ta en el rei no de Ru pert Mur doch. Hoy, cuan do los pa -ses han si do reem pla za dos por te mi bles im pe rios eco n mi cos y las na -cio nes han si do aco rra la das por gi gan tes cas mul ti na cio na les, los pre si -den tes se arro di llan a sus pies, las se cre ta rias sien ten es ca lo fro cuan dose le acercan, los ni os llo ran por cul pa de su ca ra, y su ex pre sa, la NewsCor po ra tion, una lan gos ta que va le 5.3 bi llo nes de d la res y se de di ca apro du cir y dis tri buir no ti cias, in for ma cin y en tre te ni mien to en to dos loslu ga res del glo bo, se ha he cho la due a de vein ti cin co pe ri di cos ama ri -llis tas, cin co re co no ci das edi to ria les, un in men so es tu dio de ci ne que hapro du ci do tres de las cin co pe l cu las ms ta qui lle ras de la his to ria, va riases ta cio nes de te le vi sin, tres sis te mas sa te li ta les, on ce ca na les es pe cia li za -dos, sie te re vis tas tc ni cas, un bus ca dor de Inter net.

Advir ta se de pa so que tan ilus tra ti vo par la men to es pro vis to por elbus ca dor pro pie dad del se or Mur doch, Yahoo!

En con tra par ti da, an den tro de la rea li dad tan po co gra ta sig ni fi ca daen la exis ten cia de tan vas tos mo no po lios, otro ti po de dis cur sos de fi nie -ron otras for mas de pen sar: Per te nez co a la ge ne ra cin del cam bio, pe rola ge ne ra cin no se de fi ne por la edad, si no por una ac ti tud an te la po l ti ca,an te la vi da, una ac ti tud an te nues tros con ciu da da nos, una ac ti tud an te laso cie dad me xi ca na, an te la pa tria mis ma, di jo un hom bre de quien el au tor de es te li bro fue muy cer ca no co la bo ra dor: Luis Do nal do Co lo sio. Na dieper de ra la apues ta si re fle xio na ra en que Stein Ve las co, un con ven ci do dela ne ce si dad del cam bio, per sis te en aus pi ciarlo, cons cien te de que hoy,ms que nun ca, su ne ce si dad es im pe rio sa.

De ah que nos ad vier ta, des de las p gi nas de su se gun do ca p tu lo,Los me dios y las elec cio nes, so bre ten den cias de al to ries go en el sen ti -do de con ver tir a los can di da tos en pro duc tos pu bli ci ta rios qu mi ca men te

PRLOGOXXVIII

pu ros, des li gn do los de to da esen cia so cial e in va ria ble men te pro cli ves aconver tir se en la cla se de ob je to que las re glas del mar ke ting va yan de ter -mi nan do. Y es que, po dra su po ner se, la pro pa gan da in vo lu cio n al con -cep to pu bli ci ta rio y na tu ral men te, la de fi ni cin po l ti ca fue su plan ta da,no sus ti tui da, con ar gu men tos de ven ta idea dos pa ra si tuar mar cas de ja -bn en el mer ca do.

En tal con tex to, pa re ce ut pi co ha blar de la co mu ni dad de los me dios co -mo el ci vi li za do fo ro des de el cual la so cie dad par ti ci pa ti va, con ver ti da enopi nin p bli ca, tra za r ca mi nos y dic ta r con duc tas a la ad mi nis tra cin. Pe -ro con ser va to da la vi gen cia el se a la mien to de Stein Ve las co cuan do afir maque tal de bie ra ser la fun cin de la ac ti vi dad pe rio ds ti ca, sin la cual di f cil -men te po dra con ce bir se la exis ten cia mis ma de los me dios.

La lec tu ra de sus ca p tu los so bre Evo lu cin del es tu dio y an li sis dela opi nin p bli ca, Opi nin p bli ca y de mo cra cia, Opi nin p bli ca y con sen so, es fun da men tal pa ra los in te re sa dos en el te ma y cons ti tu yeuna va lio sa apor ta cin a la cul tu ra po l ti ca con tem po r nea. En las ade lan -ta das vs pe ras elec to ra les que M xi co es t vi vien do, los pro ta go nis tas dela ca da vez ms cer ca na jus ta que no to men con cien cia, co no ci mien to ydes tre za en tan obli ga da ma te ria po co ten drn que ha cer en un es ce na rioque se per ci be esen cial, fun da men tal, obli ga da men te ins cri to en un li nea -mien to me di ti co no s lo in sos la ya ble, si no de fi ni ti va men te ine vi ta ble.

CERTEZA EN LA POLMICA

La vi sin del au tor s re sul ta be ne fi cia da de la for ma cin aca d mi ca yel ri gor me to do l gi co con se cuen te. Pe ro, de ma ne ra fun da men tal, es re -sul tan te de la ex pe rien cia mi li tan te de un hom bre que ha vis to a su so cie -dad des de las po si cio nes de an li sis y de ci sin del par ti do que du ran te lama yor par te del si glo pa sa do go ber n a es te pas. El ep gra fe de Ci ce rnno es un re cur so f cil pa ra pre su mir eru di cin. Ha si do cer te ra, sa gaz -men te ele gi do.

Este li bro es un avi so a tiem po pa ra una so cie dad en cri sis. Pa ra su di ri -gen cia po l ti ca, en ten di da s ta co mo la in te li gen cia en la aca de mia, en los par ti dos po l ti cos, en la em pre sa pri va da y en la ad mi nis tra cin p bli ca;en los me dios, na tu ral men te, por que po cas ve ces han si do re co no ci dosco mo lo que esen cial men te son ac to res po l ti cos, co mo lo ha ce Stein Ve -

PRLOGO XXIX

las co. La in te li gen cia, pues, que no es re ser va es pe c fi ca de tal o cual seg -men to del con jun to so cial, si no pa tri mo nio co lec ti vo.

La in te li gen cia de to dos y ca da uno de los me xi ca nos, que, des de suubi ca cin co mo per so nas, gru pos, cla ses, de be tran si tar de la in for ma -cin pro vis ta por los me dios, a la con cien cia de s mis mos, a la con cien -cia de la na cin, pa ra de fi nir en for ma y fon do al go bier no lla ma do acon ti nuar la tran si cin ini cia da en 2001.

Una tran si cin en la cual lo que me nos im por ta r se r la si gla par ti dis -ta, por que nin gu no de los par ti dos po l ti cos po dr as pi rar a ha cer se, dema nera uni la te ral y mo no p li ca, del po der de le ga do por el vo to. Qui z lava ria ble pre dic ti ble con sis ta en la bs que da de un equi li brio ms real en -tre los tres po de res, don de el Le gis la ti vo y el Eje cu ti vo ya sa ben que noes tn so los por que el Ju di cial ha re va lua do su pre sen cia mu cho ms allde lo for mal. Y por que, si las co sas sa len bien, otro po der, el cuar to quede ca Ma cau lay, es ta r pen dien te de ellos. Y a tra vs de l, el ver da de ro yms im por tan te de to dos los po de res: el de la so cie dad.

La obra tie ne un en fo que mul ti dis ci pli na rio con la na tu ral pre va len ciadel de re cho, por que tal es la dis ci pli na for ma ti va del au tor, pe ro tam binpor que le con vier te en el eje rec tor de la con duc ta de la so cie dad, y es to ya no es re sul tan te tan to del per fil pro fe sio nal, co mo de la vo ca cin so cial.As, el abo ga do Stein Ve las co plan tea con trans pa ren cia for mu la cio nesde ter sa con gruen cia con las pa la bras de los pro pios pe rio dis tas; val ga ci -tar el ca so de Igna cio Ra mo net (Le Mon de Di plo ma ti que, edi cin es pa o -la), que en su tra ba jo El Quin to Po der di ser ta de la si guien te ma ne ra: Lapren sa y los me dios de co mu ni ca cin han si do, du ran te lar gos de ce nios,en el mar co de mo cr ti co, un re cur so de los ciu da da nos con tra el abu so delos po de res... los tres po de res tra di cio na les (le gis la ti vo, eje cu ti vo yjudicial) pueden fallar, confundirse y cometer errores....

La glo ba li za cin, apun ta Ra mo net, ha des na tu ra li za do de quin ce aospa ra ac, lo que al gu na vez fue de no mi na do el cuar to po der, es de cir, lavoz sur gi da de la con cien cia de los me dios pa ra dar cau ce a la opi nin p -bli ca cons ti tui da en el con sis ten te ejer ci cio del de re cho a la in for ma cin.Aho ra ese cuar to po der, glo ba li za do, es otro com pe ti dor del ca pi tal y susde le ga dos po l ti cos.

Por eso, con clu ye Ra mo net, es ur gen te de sa rro llar una re fle xin so brela ma ne ra en que los ciu da da nos pue den exi gir a los gran des me dios deco mu ni ca cin ma yor ti ca, ver dad, res pe to a una deon to lo ga que per mi -

PRLOGOXXX

ta a los pe rio dis tas ac tuar en fun cin de su con cien cia y no en fun cin delos in te re ses de los gru pos, las em pre sas y los pa tro nes que los emplean.

Pues es ver dad: nor mar el de re cho a la in for ma cin es una im po si bi li -dad en nues tro mun do, pe se a la fal ta de l gi ca apa ren te de es to si se con -si de ra que en el mis mo es ce na rio hay mar cos nor ma ti vos pa ra el ejer ci ciode pro fe sio nes co mo el de re cho, la me di ci na, las in ge nie ras, pa ra la fun -cin p bli ca y pa ra los cul tos re li gio sos. Pe ro no pa ra el mer ca do y suscon duc tas.

Den tro de ese es ce na rio de be dar se, se es t dan do, la ba ta lla c vi ca cu -ya ca rac te ri za cin apun ta Jo s Luis Stein Ve las co en es te li bro. La obli -ga to rie dad, ms que la ne ce si dad de esa con fluen cia del ca rc terpar ti ci pa ti vo de la so cie dad con el pa pel que a los me dios co rres pon deden tro de ella, pa ra ga ran ti zar el afin ca mien to de los pun tos b si cos delen tor no de mo cr ti co y ge ne rar la re troa li men ta cin del mis mo, no es ne -ce sa ria men te una proe za, pe ro s es un acier to per ci bir su ca li dad de ur -gen cia.

Y es una cla ra evi den cia de con cien cia la de ter mi na cin de ha cer lo. Sise agre ga a lo an te rior la pul cri tud idio m ti ca, la im pre sio nan te su ma dere cur sos de in te li gen cia y la ar ga ma sa de la l gi ca que le van tan el edi fi cio in for ma ti vo y re fle xi vo de de mo cra cia y me dios de co mu ni ca cin, lo me -nos que es po si ble, es agra de cer es ta va lio sa con tri bu cin que en tanopor tu no mo men to lle ga a la so cie dad me xi ca na.

PARA TERMINAR

No son po cos los aos de mi vi da los que han trans cu rri do en el mun dodel pe rio dis mo, en el m bi to am plio de la co mu ni ca cin. Per te nez co a esa tri bu. S, por que son las mas, de sus preo cu pa cio nes, pro yec tos, pers -pec ti vas.

Por eso me ha re sul ta do gra ta (aun cuan do preo cu pan te) la ama ble so li -ci tud del doc tor Stein Ve las co pa ra es cri bir los p rra fos que aho ra me dis -pon go a cul mi nar.

Mu cho ms gra to fue ve ri fi car c mo, a me di da que trans cu rra la lec tu -ra de los ori gi na les, fue en con tran do la coin ci den cia de in te re ses na tu ralen tre un es tu dio so de su pro pia so cie dad y el gre mio al cual per te nez co,que asi mis mo, tie ne co mo pro yec to vi tal la ob ser va cin de la so cie dad y

PRLOGO XXXI

sus con duc tas y, no s an a es tas al tu ras si pa de ce o dis fru ta ms, la dis -yun ti va per ma nen te en tre la ob je ti vi dad y el com pro mi so.

Na die es t dis pues to a re nun ciar a su in te li gen cia ni a su con cien cia, ys ta, pa ra m, es la con clu sin ms va lio sa que me de ja la lec tu ra del li brode Jo s Luis Stein Ve las co. Pues del jus to equi li brio en tre esos com po -nen tes esen cia les de la na tu ra le za hu ma na de pen de la co rrec ta in ser cinde to do ser hu ma no en el con jun to so cial.

Tal es, con si de ro, el men sa je de fon do que apor ta De mo cra cia y me -dios de co mu ni ca cin. Un li bro de lec tu ra ne ce sa ria. Una lec tu ra ine vi ta -ble men te til.

Gra to ha si do el en car go de leer, re fle xio nar y opi nar so bre es ta obra.Lo agra dez co. Co mo agra dez co mi cir cuns tan cia per so nal el pri vi le gio de que el au tor cuen te en tre mis ami gos. Tes ti mo nio in va lua ble de que la se -lec cin na tu ral tie ne tam bin en la re la cin so cial el pe so es pe c fi co queChar les Dar win atri bu y en su teo ra a su in ci den cia en la evo lu cin delas es pe cies.

Este es un li bro, fi na li zo, ins cri to en los ca mi nos de la evo lu cin. Pen -sa do pa ra M xi co, por M xi co. Por un me xi ca no. Ce le br mos lo.

Ma nuel ALON SO MUOZ

PRLOGOXXXII

RECONOCIMIENTO

Expre so mi gra ti tud al doc tor Die go Va la ds, di rec tor del Insti tu to deInves ti ga cio nes Ju r di cas de la UNAM, por la opor tu ni dad que me habrin da do pa ra la pu bli ca cin de es te li bro. Su in va ria ble in te rs y amis -tad con que me ha hon ra do de tiem po atrs los va lo ro am plia men te. Alju ris ta con vi sin de es ta dis ta con di cio nes que mu cho se re quie ren ennues tro pas pa ra go ber nar lo, le re fren do mi ad mi ra cin y afec to.

La pu bli ca cin de es te tra ba jo per mi te una opor tu ni dad pa ra ex pre sarsen ti dos agra de ci mien tos a ami gos, que me han dis tin gui do con su apo yoy con fian za en dis tin tos mo men tos. En for ma par ti cu lar es t un an ti guore co no ci mien to a un me xi ca no de gran va la y con gran va lor: a mimaes tro y ami go Jor ge Car pi zo. Otro ms lo di ri jo a Andrs Hol zer, quien des de ha ce mu chos aos y ba jo di ver sas cir cuns tan cias me ha dadosignificativas muestras de su aprecio.

La pre sen te in ves ti ga cin tu vo un apo yo pro fe sio nal de ter mi nan te ein va lua ble, que per mi ti el avan ce sus tan ti vo y la ma te ria li za cin de es teli bro. A la li cen cia da Ma. Ele na Ta na be Gar ca le ex pre so mi ms es pe -cial agradecimiento y reconocimiento.

Jo s Luis F. STEIN VELAS CO

XXXIII

INTRODUCCIN

To dos los ma les de la de mo cra cia pue den cu -rar se con ms de mo cra cia.

Alfred E. SMITH

Las pa trias co mo la de mo cra cia se cons tru yen en la ver da de ra co mu ni ca cin.

Eduar do SAS TR DE LA RIVA

El pre sen te tra ba jo in ten ta es ta ble cer y ana li zar los prin ci pa les ele men tos que ocu pan un lu gar sus tan ti vo en la re la cin en tre de mo cra cia y me dios de co mu ni ca cin, sus ca rac te rs ti cas par ti cu la res, su ope ra cin y efec tos. A lo lar go de es ta in ves ti ga cin, asi mis mo, se pre sen tan evi den cias quealer tan so bre la ope ra cin e im pac to del queha cer de los me dios en la de -mo cra cia, e in vi tan a di ver sas re fle xio nes al res pec to.

En es te es tu dio tam bin se com pa ran al gu nas de las teo ras ms des ta -ca das so bre el te ma, as co mo opi nio nes de ex per tos en la ma te ria. Deigual for ma, se mues tran ejem plos prc ti cos de lo ocu rri do en di ver sospa ses y la for ma en que se re fle ja en sus res pec ti vos or de na mien tos ju r -di cos. Los re sul ta dos se rn ele men tos que con tri bu yan a ob te ner una ma -yor com pren sin de una ma te ria que no s lo tie ne im por tan cia ac tual,si no que es de gran tras cen den cia pa ra to da so cie dad mo der na o pa raaque lla que bus ca ser lo.

En la re la cin en tre de mo cra cia y me dios de co mu ni ca cin hay te masque me re cen una aten cin es pe cial, en tre los que se en cuen tran la par ti ci -pa cin ciu da da na y la vi da pri va da del in di vi duo. Tam bin hay otros quesin du da al gu na in ci den en for ma di rec ta y tie nen una sin gu lar im por tan cia, co mo son la li ber tad de ex pre sin, el de re cho de ac ce so a la in for ma cin yla opi nin p bli ca. Estos te mas se abor dan res pec ti va men te en ca p tu losque in te gran el pre sen te li bro. Otros ms, los cons ti tu yen elementos que

XXXV

in ci den sig ni fi ca ti va men te en el vncu lo que se for ma en tre la de mo cra cia y los me dios, co mo son los pro ce sos elec to ra les; la in ter ven cin de es pe -cia lis tas en me dios, ima gen, en cues tas, re la cio nes p bli cas y mer ca do -tec nia; la de mo cra ti za cin de me dios; la re gu la cin de me dios y c di gosde con duc ta; el li bre mer ca do y los mo no po lios, as co mo los avan ces tec -no l gi cos en el m bi to de la co mu ni ca cin. Fi nal men te, es te tra ba jo con -clu ye con una se rie de con si de ra cio nes y plan tea mien tos.

La pre sen te in ves ti ga cin ha te ni do co mo ob je ti vo mos trar las con si -de ra cio nes y se a la mien tos de di ver sos ex per tos en la ma te ria, as co mopre sen tar las ex pe rien cias ocu rri das en otros pa ses, po nien do es pe cialaten cin en al gu nos que son iden ti fi ca dos, co mo de mo cra cias mo der nas.

Los re sul ta dos ob te ni dos bus can con tri buir a la in te gra cin de un mar -co de in for ma cin y co no ci mien to, con ba se en el cual no s lo po l ti cos oco mu ni ca do res, si no ca da ciu da da no re fle xio ne, se ex pre se y de ci da fi -nal men te los pa sos a se guir en el de sa rro llo de mo cr ti co de M xi co y elac tuar de los me dios de co mu ni ca cin en es te des ti no.

INTRODUCCINXXXVI

CAPTULO PRIMERO

LA RELACIN ENTRE DEMOCRACIAY MEDIOS

I. De mo cra cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2II. Me dios de co mu ni ca cin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. Par ti ci pa cin ciu da da na . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11IV. Pri va ci dad del indi vi duo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPTULO PRIMERO

LA RELACIN ENTRE DEMOCRACIA Y MEDIOS

La sa bi du ra sin elo cuen cia ha si do de es ca sauti li dad pa ra los Esta dos, pe ro la elo cuen ciasin sa bi du ra a me nu do ha cons ti tui do un gran obs tcu lo y nun ca una gran ven ta ja.

CICE RN

Who steals my pur se steals trash; tis so met -hing, not hing; twas mi ne; tis his, and has beensla ve to thou sands; but he that fil ches from memy good na me ro bes me of that which not en -ri ches him, and ma kes me poor in deed.

OTHE LLO, act III

Hoy en da el pen sar en la tran si cin, for ta le ci mien to y avan ce de la de -mo cra cia, sin con si de rar la im por tan cia de los me dios de co mu ni ca cin,pue de lle var a con clu sio nes par cia les e in clu so err neas. La re la cin en -tre la de mo cra cia y me dios de co mu ni ca cin pre sen ta por s mis ma nu -me ro sas y di ver sas com ple ji da des, que in vi tan a la ela bo ra cin de dis tin -tos an li sis, des de ml ti ples y va ria dos pun tos de vis ta.

La re la cin que guar da la de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca cin,co mo se po dr ob ser var a lo lar go del pre sen te es tu dio, es sim bi ti ca. Dehe cho, uno es in he ren te al otro.1 En con se cuen cia, el sur gi mien to, for tale -

1

1 El cons ti tu cio na lis ta Die go Va la ds, en su obra ti tu la da El con trol del po der, al re fe -rir se a la re la cin en tre los par la men tos y los me dios de co mu ni ca cin, afir ma que s ta espa ra d ji ca. En su opi nin: Si por una par te los me dios des pla zan par cial men te a los par -la men tos en la fun cin cr ti ca del go bier no, por otro la do son los ins tru men tos de re so nan -cia de las de li be ra cio nes par la men ta rias. Sin el efec to de opi nin que su po ne la po si bi li dadde los ac tos par la men ta rios, el es fuer zo por con tro lar al po der no ten dra con se cuen cias po -

ci mien to, con so li da cin y de sa rro llo de la de mo cra cia re quie re a su vezdel sur gi mien to, for ta le ci mien to, con so li da cin y de sa rro llo de me diosde co mu ni ca cin y co mu ni ca do res li bres, in de pen dien tes, ho nes tos, plu -ra les, in clu yen tes y res pon sa bles. Ellos, a tra vs de su queha cer, de benbrin dar a la so cie dad una in for ma cin ve raz, im par cial, ob je ti va, opor tu -na y am plia.

Estas con di cio nes obli gan a exa mi nar per ma nen te men te si los me dioses tn con tri bu yen do efec ti va men te a lo grar el de sa rro llo de la de mo cra cia,as co mo a per fec cio nar me ca nis mos o cons truir nue vas fr mu las pa ra for -ta le cer esa ta rea. En ca so del su pues to de que los me dios no con tri bu yan alde sa rro llo de mo cr ti co, se ha ce ne ce sa rio pon de rar has ta dn de lle ga ello,qu fac to res lo han cau sa do, cu les son los obs tcu los que im pi den ese fin,y cul es el ca mi no pa ra que los me dios y co mu ni ca do res cum plan su fun -cin en una de mo cra cia a fa vor de la so cie dad.

La de mo cra cia y los me dios de co mu ni ca cin cons ti tu yen por se pa ra dodos te mas de gran re le van cia, y que por s mis mos son am plios, com ple josy po l mi cos. Ca da uno ha si do y se gui r sien do ma te ria de gran aten cin ein ves ti ga cio nes es pe c fi cas. El ana li zar los en es te tra ba jo en for ma se pa ra -da re cla ma ra de ta reas que des via ran a la prin ci pal, que es el ob je ti vo dees te es tu dio. Por tan to, en las si guien tes l neas se ha ce una re fe ren cia so -me ra so bre ca da uno de esos dos te mas, en don de se po dr ob ser var des deun ini cio el vncu lo na tu ral que hay en tre ellos.

I. DEMO CRA CIA

La de mo cra cia se ha en ten di do am plia men te co mo un sis te ma don de elgo bier no es del pue blo. Sin em bar go, es te pos tu la do no es t li bre de ob ser -va cio nes, pre ci sio nes y cr ti cas. His t ri ca men te, se ob ser va que es te po derse ha ido acom pa an do de con tra pe sos y l mi tes, de su ejer ci cio a tra vs dere pre sen tan tes, de su ob ten cin por me dio de elec cio nes li bres y trans pa -ren tes an te una di ver si dad de al ter na ti vas, de la uni ver sa li dad del vo to, asco mo de la pro tec cin a li ber ta des y de re chos in di vi dua les. Asi mis mo, es te po der se ha de li nea do por la in ter ven cin de otros con cep tos con su pro piadi n mi ca, co mo son li ber tad, jus ti cia, plu ra li dad, to le ran cia y equi dad, en -tre otros. So bre la de mo cra cia tam bin se en cuen tran nu me ro sas opi nio nes

JOS LUIS F. STEIN VELASCO2

l ti cas en el m bi to so cial. El con trol del po der, M xi co, Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r -di cas, Uni ver si dad Na cio nal Au t no ma de M xi co, 1998, p. 91.

en cuan to a las for mas, con di cio nes y gra dos en que ese go bier no del pue -blo de be ser ejer ci do.2

Tan pron to co mo se ini cia una bs que da en la de fi ni cin de la de mo cra -cia se en cuen tra que ella ha si do en ten di da en una am plia ga ma de for masdi ver sas. En va rias oca sio nes las pro pues tas son coin ci den tes. Sin em bar -go, pa ra d ji ca men te, tam bin hay pun tos de vis ta dis tin tos y has ta di ver -gen tes en tre ellos mis mos. Co mo un ejem plo de de fi ni cin re cien te queguar da re le van cia por su re pre sen ta ti vi dad se en cuen tra la adop ta da por los je fes de Esta do y de go bier no par ti ci pan tes en la Con fe ren cia de Se gu ri dady Coo pe ra cin en Eu ro pa (CSCE), que fue fir ma da en el oto o de 1990 ein cor po ra da den tro de la Car ta de Pa rs. En ella se sos tu vo que el go bier node mo cr ti co es t ba sa do en la vo lun tad del pue blo, ex pre sa da re gu lar men -te a tra vs de elec cio nes li bres y jus tas. La de mo cra cia tie ne co mo fun da -men to el res pe to pa ra la per so na hu ma na y el Esta do de de re cho. La de mo -cra cia es la me jor sal va guar da de la li ber tad de ex pre sin, de la to le ran ciade to dos los gru pos de la so cie dad y de igual dad de opor tu ni da des pa ra ca -da per so na. La de mo cra cia, con su ca rc ter re pre sen ta ti vo y plu ral, otor gaal elec to ra do el es cru ti nio y la obli ga cin de las au to ri da des p bli cas deobe de cer la ley e im par tir la jus ti cia en for ma im par cial. Na die de be es tarpor arri ba de la ley.3

No pue de per der se de vis ta que en la su per fi cie un go bier no pue de ajus -tar se o reu nir las ca rac te rs ti cas for ma les con te ni das en una de fi ni cin dede mo cra cia. Sin em bar go, en sus tan cia pue de dis tar de ser lo, de ser in di fe -ren te an te el de sa rro llo de mo cr ti co de una so cie dad, o in clu so im pe dir lo.Res pec to a tal he cho, las pa la bras de Anthony Arblas ter pue den brin daruna ex pli ca cin. En su obra De mo cracy, es te au tor ar gu men ta que la de -mo cra cia es un con cep to an tes de con ver tir se en un he cho, y de bi do a quees un con cep to, ella no tie ne un ni co sig ni fi ca do pre ci so o so bre el cual

LA RELACIN ENTRE DEMOCRACIA Y MEDIOS 3

2 Sar to ri, Gio van ni, Ho mo vi dens. La so cie dad te le di ri gi da, M xi co, Tau rus, 1998,p. 123.

3 Pa ra otros ejem plos de de fi ni cin, va se Wea le, Albert, De mo cracy, Mac Mi llanPress LTD, 1999, pp. 13-18; Mu ra ka mi, Y., Lo gic and So cial Choi ce, Nue va York, Do -ver Pu bli ca tions, 1968, pp. 28 y 29; Pen nock, J. Ro land, De mo cra tic Po li ti cal Theory,Nue va Jer sey, Prin ce ton Uni ver sity Press, 1979, pp. 6 y 7; Barry, Brian, De mo cracy andPo wer, Oxford, Cla ren don Press, 1991, pp. 25-27; Cea ser, Ja mes W., Li be ral De mo cracy and Po li ti cal Scien ce, Bal ti mo re y Lon dres, John Hop kins Uni ver sity Press, 1990, pp. 6y 7; Lijp hart, Arend, De mo cracy in Plu ral So cie ties. A Com pa ra ti ve Explo ra tion, NewHa ven y Lon dres, Ya le Uni ver sity Press, 1977, p. 4.

ha ya un so lo acuer do. El mis mo au tor se a la que la de mo cra cia ha te ni dodi fe ren tes sig ni fi ca dos, as co mo con no ta cio nes a lo lar go de su his to ria, yhoy en da es en ten di da en for ma di fe ren te, de pen dien do de ca da sis te maso cial y eco n mi co exis ten te.4

Por otra par te, se ob ser va que el tr mi no de mo cra cia con fre cuen cia se acom pa a de ca li fi ca ti vos. Ello re fle ja en gran me di da un in ten to de aco tarel tr mi no pa ra lo grar dar le un sig ni fi ca do ms pre ci so, o bien pa ra ca rac te -ri zar el cam po en que al gn es tu dio so de la ma te ria ubi ca a la de mo cra cia aefec to de de li mi tar la, me dir la, eva luar la o con tras tar la con otros sis te mas.

La de mo cra cia ad quie re ma ti ces de ma yor com ple ji dad, de bi do a queella se en cuen tra per ma nen te men te in ser ta en trans for ma cio nes so cia les,po l ti cas y eco n mi cas. En con se cuen cia, la de mo cra cia for ma su con cep to den tro de un pro ce so di n mi co; nun ca en for ma es t ti ca y sin trans for ma -cin al gu na. Bur deau pa re ce ver es ta mis ma ca rac te rs ti ca de la de mo cra -cia cuan do sos tie ne que ...se pue de afir mar, sin pa ra do ja, que el uso mis -mo de las ins ti tu cio nes de mo cr ti cas pro vo ca la ines ta bi li dad de la no cinde de mo cra cia. Si la ob ser va cin es fun da da con du ce a con ce bir la de mo -cra cia, no co mo un es ta do, si no co mo un mo vi mien to.5 El acep tar que lade mo cra cia ad quie re un sig ni fi ca do de ma ne ra di n mi ca y no es t ti ca lle va a con cluir que aque llos que in ten ten de fi nir a la de mo cra cia en tr mi nos dec mo se con fi gu ra en un mo men to pre ci so, a pe sar de em plear el ma yor ri -go ris mo aca d mi co po si ble, po drn que dar apar ta dos de la rea li dad por elpro pio avan zar de lo que una so cie dad es pe ra, otor ga y de man da de la de -mo cra cia. En es te con tex to, las pa la bras de Arblas ter co bran una gran re le -van cia: To sup po se that this cen tury can fix the de fi ni tion of de mo cracyor, even mo re arro gantly, that it is in this cen tury that de mo cracy has beenfi nally and de fi ni ti vely rea li zed, is to be blind not only to the pro ba bi li tiesof the fu tu re but al so to the cer tain ties of the past.6

A la de mo cra cia tam bin se le atri bu yen di ver sas vir tu des que sur gen deideas, im pre sio nes, ex pec ta ti vas, es pe ran zas y de man das de miem brosde una so cie dad en bs que da de una vi da ms dig na, tan to en la es fe ra po l -ti ca co mo en la eco n mi ca y en la so cial. Por tan to, no pue de per der se devis ta que la de mo cra cia se ha con ver ti do en un con cep to que se ex tien de


4 Arblas ter, Anthony, De mo cracy, 2a. ed., Buc king ham, Open Uni ver sity Press,1994, p. 3.

5 Bur deau, Geor ge, La de mo cra cia, 2a. ed., Ca ra cas y Bar ce lo na, Ariel, 1970, p. 149.6 Arblas ter, Anthony, op. cit., p. 7.

ms all de una for ma de go bier no o sis te ma po l ti co co mo tal. La de mo -cra cia ha si do, es y se r tam bin un ideal a al can zar por di ver sas so cie da -des, y, por ello mis mo, su je ta a trans for mar se de acuer do con las de man -das, ex pec ta ti vas, es pe ran zas e ilu sio nes de una so cie dad. Un ideal a la luzdel cual la rea li dad sea vis ta y un fu tu ro a cons truir se. Re fi rin do se a lasex pec ta ti vas con que se ha ro dea do a la de mo cra cia, Sha pi ro y Hac -ker-Cor dn ob ser van que el ideal de mo cr ti co vi ve en una ten sin que seajus ta a las rea li da des po l ti cas en la ma yor par te de los sis te mas lla ma dosde mo cra cias.7 Di vor ciar lo que la de mo cra cia cons ti tu ye co mo sis te ma po -l ti co de las creen cias po pu la res que se tie nen de ella im pi de com pe ne trarsu ms ti ca y com pren der las ra zo nes que le otor gan tan gran de im por tan ciaen el mun do mo der no.8

En la li te ra tu ra so bre la de mo cra cia se en cuen tra asi mis mo, que en al gn mo men to fue co mn el ha blar de los pre rre qui si tos pa ra es ta ble cer ungo bier no de mo cr ti co, o bien de los re qui si tos pa ra su man te ni mien to yope ra cin.9 Las pro pues tas al res pec to son va ria das y con ca rac te rs ti cascues tio na bles en dis tin tas oca sio nes.

En otros ca sos, hay quie nes en lu gar de pen sar en pre rre qui si tos o re qui -si tos han pues to su aten cin en las con di cio nes de la de mo cra cia, tal y co -mo lo ha ce J. Ro land Pen nock. Este au tor en cuen tra que no es po si ble iden -ti fi car una de ellas, que en par ti cu lar sea ne ce sa ria o su fi cien te pa ra eles ta ble ci mien to o de sa rro llo de la de mo cra cia. Ello ocu rre de bi do a que ta -les con di cio nes son ma te rias de gra do, a me nu do no es tn su je tas a me di -cin y tien den a in ter cam biar sus ca rac te rs ti cas con unas y otras. Pen nockor ga ni za las con di cio nes re fe ri das en tres gran des gru pos: his t ri cas, so -cioe co n mi cas y po l ti co-cul tu ra les. En el pri mer gru po se en cuen tra laiden ti dad y leal tad na cio nal con el sis te ma de go bier no, as co mo un sus -tan ti vo pe rio do de cons ti tu cio na lis mo. En el se gun do gru po po ne a una so -cie dad ne ce sa ria men te abier ta y al im pe di men to pa ra que se con cen tre el po der. En el ter ce ro, ubi ca a la dig ni dad, au to no ma y res pe to a la per so na;la creen cia en los de re chos in di vi dua les; la con fian za, to le ran cia y vo lun -


7 Estos au to res tam bin pun tua li zan que la de mo cra cia igual men te brin da un lis ta doen ga o so de prc ti cas po l ti cas que di f cil men te me re cen ser ca li fi ca das co mo de mo cr -ti cas. Sha pi ro, Ian y Hac ker-Cor dn, Ca sia no, Pro mi ses and Di sap point ments: Re con si -de ring De mo cracys Va lue, en Sha pi ro, Ian y Hac ker-Cor don, Ca sia no (eds.), De mo -cracys Va lue, Cam brid ge Uni ver sity Press, Uni ted King dom, 1999, p. 1.

8 So bre es ta con si de ra cin van se las afir ma cio nes de Bur deau, Geor ge, op. cit., p. 5.9 Pen nock, J. Ro land, op. cit., pp. 206-208.

tad de com pro mi so; una so cie dad al fa be ti za da y edu ca da; com pro mi so con los pro ce sos y va lo res de mo cr ti cos; un es p ri tu p bli co; na cio na lis mo;con sen so y com pro mi so par ti dis ta; as co mo ins ti tu cio nes.10 Fi nal men te,en sus con clu sio nes so bre las con di cio nes de la de mo cra cia, Pen nock ha cere fe ren cia a la im por tan cia del cons ti tu cio na lis mo. l ar gu men ta que la lu -cha de in di vi duos a fa vor de sus de re chos y el en fren tar ti ra nas que losame na za ban o im pe dan su ejer ci cio da ba se a la teo ra del mis mo, el cuales to tal men te com pa ti ble con el plu ra lis mo so cial. Este au tor sos tie ne quela an te rior con clu sin es t re for za da por el he cho de que las ms es ta blesde mo cra cias son aque llas don de el cons ti tu cio na lis mo fue fir me men te es -ta ble ci do an tes de que la de mo cra cia fue se al ta men te de sa rro lla da.11

Por otra par te, tam bin se ha sos te ni do que muy po si ble men te la de mo -cra cia con ti ne sien do un con cep to con tes ta ta rio as co mo cr ti co. Porejem plo, el po li t lo go Arblas ter sos tie ne: De mo cracy is li kely to re mainnot only a con tes ta ble con cept, but al so a cri ti cal con cept; that is, a normor ideal by which rea lity is tes ted and found wan ting. The re will al ways beso me furt her ex ten sion or growth of de mo cracy to be un der ta ken.12

His t ri ca men te, se en cuen tra que la de mo cra cia ha si do en al gu nostiem pos vis ta por una eli te co mo uno de los peo res ti pos de go bier no, ungo bier no de la mu che dum bre. Estu dio sos de la ma te ria han des ta ca do es tepun to en va rias oca sio nes. As, C. B. Macpherson comenta al respecto que:

De mo cracy used to be a bad word. Every body who was any body knewthat de mo cracy, in its ori gi nal sen se of ru le by the peo ple or go vern mentin ac cor dan ce with the will of the bulk of the peo ple, would be a bad thing fa tal to in di vi dual free dom and to all the gra ces of ci vi li zed li ving. Thatwas the po si tion ta ken by pretty nearly all men of in te lli gen ce from theear liest his to ri cal ti mes down to about a hun dred years ago. Then, wit hinfifty years, de mo cracy be ca me a good thing.13

Actual men te el con sen so mun dial es que la de mo cra cia cons ti tu ye unele men to si ne qua non de to da so cie dad mo der na. Aun y cuan do ella no sea la fr mu la per fec ta, hoy en da se le con si de ra co mo la me jor pa ra ase gu rar


10 Ibi dem, pp. 206-259.11 Pen nock, J. Ro land, op. cit., p. 257.12 Arblas ter, Anthony, op. cit., p. 6.13 Macp her son, C. B., The Real World of De mo cracy, Oxford, Cla ren don Press,

1966, p. 1.

a la ciu da da na su par ti ci pa cin, ex pre sin y de ci sin tan to en la elec cinco mo en la ope ra cin de un go bier no. En es te sen ti do, Pen nock sos tie neque la de mo cra cia se ha con ver ti do en la nor ma, en el ideal al que to dos as -pi ran.14 De igual for ma, se pre sen ta co mo la me jor va pa ra que el elec to ra -do emi ta su jui cio so bre las ac cio nes y de ci sio nes de quie nes for man par tede un go bier no y re pre sen tan tes de to da ins ti tu cin u or ga nis mo po l ti co.De he cho, tal y co mo lo ob ser v des de me dia dos del si glo pa sa do el po li t -lo go fran cs Geor ge Bur deau: Pa ra mi llo nes de hom bres de hoy la de -mo cra cia es el r gi men que ha ce del po der el ser vi dor de sus vo lun ta des.15

Si se de sea com pren der el sig ni fi ca do que ha ve ni do ad qui rien do en di -ver sos mo men tos la de mo cra cia, re sul ta esen cial que se en tien da el de sa -rro llo de las so cie da des, de sus as pi ra cio nes, de la for ma cin y ejer ci cio del po der que las ha re gi do.

En es te or den de ideas, no se pue den ha cer a un la do los fac to res de ci si vos en la de mo cra ti za cin de una so cie dad, y de la for ma en que se nu tre y pue deavan zar la de mo cra cia. Fi nal men te, hay una cues tin de po der y de su dis tri -bu cin. Au na do a lo an te rior, de be te ner se en cuen ta que la vi da de una so -cie dad y cul tu ra de mo cr ti cas in vo lu cra va lo res que de ter mi nan la for ma enque in te rac ta la gen te y se com por ta uno fren te a otro, ya sea co mo in di vi -duos o co mo gru pos.

Res pec to a la vi da de la de mo cra cia, hay un he cho que se pre sen ta conto da cla ri dad co mo irre fu ta ble. La idea de la de mo cra cia ha si do una ideapo l ti ca que ha tras cen di do di ver sas eta pas, ha evo lu cio na do y se ha adap -ta do pa ra res pon der a dis tin tas ne ce si da des e in clu so in te re ses a lo lar go dela his to ria. Una re fle xin se ria so bre la de mo cra cia y la re la cin que exis teen tre la idea y la rea li dad de la mis ma da lu gar a con si de ra cio nes sig ni fi ca -ti vas. En es te sen ti do, Arblas ter ob ser va: ...we dis co ver that com mon sen -se is a qui te ina de qua te gui de. And the pro blem of the re la tion bet weenidea and rea lity is only one of the dif fi cul ties.16 La de mo cra cia de be serre vi sa da a la luz de las rea li da des en que se pre ten de que ope re. En es tesen ti do, pue de en con trar se que la tran si cin a la de mo cra cia a menudo setraduce en un proceso gradual.

La gran va rie dad de for mas de ver el sig ni fi ca do, las ml ti ples y va ria -das ca rac te rs ti cas que pue den ads cri br se le, los di ver sos in ten tos de aco -


14 Pen nock, J. Ro land, op. cit., p. 217.15 Bur deau, Geor ge, La de mo cra cia, cit., p. 154.16 Arblas ter, Anthony, op. cit., pp. 3 y 4.

tar la me dian te ca li fi ca ti vos, la di n mi ca que la dis tin gue, as co mo las ex -pec ta ti vas que la ro dean co mo un ideal, re fle jan una si tua cin in ne ga bleres pec to a la de mo cra cia. Ella es que el in ten to de de fi nir la, de ca rac te ri zar -la, de aco tar la, de plan tear la con for me a los idea les que de be per se guir,pue de de ri var en un ejer ci cio po co fr til, cu yos re sul ta dos sean li mi ta dos,par cia les o apar ta dos de una rea li dad to tal y lle ven a for mar ideas in clu soequ vo cas.

To do lo an te rior no pue de for mar un obs tcu lo que im pi da en con trar elal ma de las co lum nas so bre las que se ha ve ni do cons tru yen do la de mo cra -cia a lo lar go de su vi da, en las di ver sas for mas que ha to ma do y con las dis -tin tas atri bu cio nes o ex pec ta ti vas que se le han otor ga do. En es ta bs que dahay res pues tas in dis cu ti bles. En to do mo men to la de mo cra cia se des ta capor un ele men to b si co: el go bier no del pue blo, por el pue blo, pa ra el pue -blo, con fa cul ta des y con tro les cons ti tu cio na les. Ne ce sa ria men te es te ele -men to re quie re pa ra su ma te ria li za cin y au tn ti ca ope ra cin de una con di -cin fun da men tal: la par ti ci pa cin ciu da da na. En es te or den de ideas, es deim por tan cia fun da men tal que la so cie dad es t de bi da men te in for ma da, con ac ce so a la in for ma cin, que los sis te mas y me dios de co mu ni ca cin es tnam plia men te abier tos y ac ce si bles pa ra to do miem bro de la so cie dad y pornin gu na ra zn que ellos es tn ba jo el con trol de unos mis mos in te re ses par -ti cu la res.17

En una de mo cra cia, la par ti ci pa cin ciu da da na es con di cin si ne quanon.18 Ella es fuen te de ex pre sin del sen tir po pu lar que da lu gar a la for -ma cin del con sen so so cial, con for me al cual de ben que dar aco ta das lasde ci sio nes po l ti cas gu ber na men ta les. Por ello, la par ti ci pa cin ciu da da natam bin es ba se de la le gi ti mi dad de to da au to ri dad gu ber na men tal y de lasde ci sio nes que es ta l ti ma to me. Una de mo cra cia se dis tin gue por que sugo bier no es pro duc to del con sen so, y no re sul ta do de la coer cin. En ella,el go bier no des can sa en una le gi ti mi dad po pu lar no sig ni fi can do porello un me ro ac tuar po pu lis ta, don de la vo lun tad po pu lar es ex pre sa da atra vs del vo to uni ver sal y se cre to, de ma ne ra pe ri di ca y re co no ci da co mo au tn ti ca men te va le de ra y de fi ni to ria en los re sul ta dos elec to ra les. El de re -


17 Apter, Da vid E., The Po li tics of Mo der ni za tion, Chica go, Uni ver sity of Chica goPress, 1965, p. 456.

18 Va clav Ha vel, por ejem plo, ha des ta ca do es ta ca rac te rs ti ca con las si guien tes pa -la bras: Free dom and de mo cracy re qui re par ti ci pa tion and the re fo re res pon si ble ac tionfrom us all, en Knopf, Alfred A. (ed.), The Art of the Impos si ble: Po li tics as Mo ra lity in Prac ti ce Spee ches 1990-1996, Ca na d, 1997, p. 5.

cho del ciu da da no a ele gir pre su po ne la pre sen cia de al ter na ti vas en tre lasque pue da pro nun ciar se a fa vor de al gu na de ellas, a tra vs de la par ti ci pa -cin de un elec to ra do ca paz de ejer cer tal de re cho que, de acuer do con lateo ra de mo cr ti ca, lo ha ce con un co no ci mien to y de ma ne ra ra cio nal. Enes te sen ti do, Nor ber to Bob bio se a la que la par ti ci pa cin en la de mo cra ciali be ral asu me que una vez que los ciu da da nos ad quie ren el de re cho de ele -gir a sus go ber nan tes, ellos es tn su fi cien te men te bien in for ma dos pa ra vo -tar por el can di da to con las me jo res ca li fi ca cio nes y vir tu des.19

II. MEDIOS DE CO MU NI CA CIN

En la opi nin de Do ris R niz Ca ba lle ro, la in for ma cin es una ne ce si -dad so cial y con di cin pa ra nor mar la ac tua cin de la so cie dad, en la bs -que da de so lu cio nes a sus pro ble mas y pa ra lo grar su pro gre so. Ella de beser, por tan to, un de re cho de la so cie dad.20

Indis cu ti ble men te, los me dios a tra vs de su ac cin in for ma ti va con tri -bu yen de ma ne ra sus tan ti va a la for ma cin del co no ci mien to po l ti co ciu -da da no y a la to ma de de ci sio nes por la so cie dad en su con jun to. Gio van niSar to ri se a la en for ma su cin ta que: Sa ber de po l ti ca es im por tan te aun quea mu chos no les im por te, por que la po l ti ca con di cio na to da nues tra vi da ynues tra con vi ven cia.21 La in for ma cin es un me dio in dis pen sa ble pa ra al -can zar im por tan tes pre mi sas y ob je ti vos de la de mo cra cia. De es ta for ma, atra vs de la in for ma cin se pue den ob te ner los ele men tos cog ni ti vos ne ce sa -rios pa ra en ten der, con tex tua li zar y eva luar los even tos po l ti cos, as co molas de ci sio nes gu ber na men ta les; co no cer y juz gar los pro ce sos y re sul ta dosde pro gra mas y po l ti cas de un go bier no; fa ci li tar la com pren sin de las au -tn ti cas cau sas, ra zo nes u ob je ti vos de los men sa jes y pro pues tas po l ti cas;ana li zar las res pec ti vas jus ti fi ca cio nes de un go bier no, ins ti tu to u or ga ni -za cin po l ti cos, de al gu no de sus miem bros o re pre sen tan tes y de otros ac -to res po l ti cos, res pec to a sus de ci sio nes o ac cio nes; pro mo ver el de ba teciu da da no y brin dar a la so cie dad ele men tos in dis pen sa bles pa ra la so lu -cin de sus pro ble mas. En es te sen ti do, mien tras ms se in for me y co noz cala so cie dad so bre las ra zo nes y di rec cin de la po l ti ca, ella ten dr una ma -


19 Bob bio, Nor ber to, The Fu tu re of De mo cracy, Cam brid ge, Po lity Press, 1987, p. 19.20 R niz Ca ba lle ro, Do ris, En qu con sis te el com pro mi so de in for mar al re cep tor,

Con tri bu cio nes, Bue nos Ai res, ao XVI, nm. 2 (62), abril-ju nio de 1999, p. 99.21 Sar to ri, Gio van ni, op. cit., p. 65.

yor y ms am plia opor tu ni dad de par ti ci par de ma ne ra sus tan ti va en laconstruc cin y ope ra cin de la de mo cra cia.

En los tiem pos mo der nos, la fuen te prin ci pal de in for ma cin de la so cie -dad es t cons ti tui da por los me dios de co mu ni ca cin ma si va. A tra vs deellos, un men sa je o no ta in for ma ti vos al can zan a un ex ten so n me ro de ciu -da da nos. Su pre sen cia y fuer za se han in cre men ta do, en la me di da en queha cre ci do su co ber tu ra a ms in di vi duos. Actual men te, los me dios decomu ni ca cin, par ti cu lar men te la ra dio y la te le vi sin, ocu pan un lu garpre do mi nan te en la for ma cin o in duc cin de la opi nin p bli ca en ma te ria po l ti ca. Los re cur sos que apli can es tos me dios pa ra lo grar tal ob je ti vo lle -gan a ni ve les ex traor di na rios en tr mi nos eco n mi cos, de tec no lo ga, deso fis ti ca cin y de im pac to. Esta con di cin de los me dios les otor ga a su vez la po si bi li dad de in ci dir en di ver sas for mas en el es ce na rio po l ti co y, portan to, en la cons truc cin de la de mo cra cia en sus di ver sas eta pas de tran si -cin, for ta le ci mien to, con so li da cin y avan ce ha cia nue vos es ta dios. Pa ra -d ji ca men te, tam bin les pue de per mi tir li mi tar la, ero sio nar la e in clu sodes truir la.

Sin du da al gu na, un ele men to esen cial pa ra cons truir la de mo cra cia es la par ti ci pa cin de los miem bros de una so cie dad en los di ver sos pro ce sosins ti tu cio na les pa ra la for ma cin de con sen sos y de ci sio nes so bre los asun -tos o pro ble mas na cio na les y de su in te rs par ti cu lar. En to do mo men to laso li dez de mo cr ti ca de es te queha cer de pen de r de que la ciu da da na es tpro vis ta con ms in for ma cin ve raz, ob je ti va, com ple ta y opor tu na. So bre lo co men ta do con an te la cin, en nin gn mo men to de be per der se de vis ta que la in for ma cin a la so cie dad es par te sus tan ti va y pri mor dial de una demo cra -cia. La in for ma cin de be ser en ten di da en un sen ti do am plio. Es de cir, nos lo in for ma cin de he chos, si no de an li sis, co men ta rio, de ba te, dis cu -sin, cr ti ca y pro pues ta. Una so cie dad de mo cr ti ca, por tan to, re quie re li -ber tad de in for ma cin y li ber tad de ex pre sin. Estos ele men tos dan a losme dios de co mu ni ca cin su fuer za vi tal pa ra brin dar a la so cie dad la in for -ma cin re que ri da pa ra for mar jui cios y de ci sio nes de mo cr ti cas, que a suvez sean par te del an da mia je cul tu ral de mo cr ti co de un pue blo.

En vir tud de que tan to la de mo cra cia y la in for ma cin en cuen tran suprin ci pal re ci pien te en ca da miem bro que in te gra a una so cie dad, re sul tane ce sa rio for mu lar al gu nas con si de ra cio nes en tor no a la im por tan cia de lapar ti ci pa cin ciu da da na.


III. PAR TI CI PA CI

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