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Estado Libre y Soberano de Guerrero
TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
EXPEDIENTE: TEE/PES/004/2020
DENUNCIANTE: SERGIO MONTESCARRILLO
DENUNCIADO: PABLO AMÍLCAR SAN DO VAL BALLESTEROS
MAGISTRADAPONENTE:
HILDA ROSA DELGADO BRITO.
Chilpancingo, Guerrero, veintisiete de octubre de dos mil veinte.
SENTENCIA que dicta el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de
Guerrero en el procedimiento especial sancionador citado al rubro, en la
que se determina la inexistencia de infracciones a la normativa electoral
relativas a actos anticipados de precampaña y campaña electoral por el
presunto posicionamiento de imagen del denunciado, con la intención de
obtener la candidatura a gobernador del Estado.
GLOSARIO
Autoridad Instructora:
Denunciante:
Denunciado:
Instituto Electoral Local:
Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero.
Sergio Montes Carrillo.
Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros.
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero.
Tribunal Local: Tribunal Electoral del Estado de Guerrero.
Sala Superior:
Constitución Federal:
Constitución Local
Ley Electoral Local:
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
ConstituciónMexicanos.
Política de los Estados Unidos
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.
Ley de Medios Local Ley del Sistema de medios de Impugnación en Materia Electoral del Estado de Guerrero
Estado Libre y Soberano de Guerrero
Reglamento de Quejas y Denuncias
TEE/PES/004/2020
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero
De la denuncia, diligencias y demás constancias que integran el
expediente en que se actúa, se advierten los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Calendario electoral. Por acuerdo 031/SE/14-08-20201, el Consejo
General del Instituto Local, aprobó el calendario del proceso electoral
ordinario 2020-2021, en el que destacan las siguientes fechas y periodos:
Inicio del proceso electoral
2020-2021
Tipo de elección
Periodo de precampaña
Periodo de campaña
Jomadaelectoral
Gubernatura 10-noviembre/2020 al 08-enero/2021
5 de marzo al 2 de junio de 2021
9 de septiembre de 2020 Diputados MR 30-noviembre/2020
al 08-enero/20214 de abril al
2 de junio de 20216 de junio de
2020
Ayuntamientos 14-diciembre/2020 al 08-enero/2021
24 de abril al 2 de junio de 2021
2. Denuncia. El dieciséis de octubre, Sergio Montes Carrillo, presentó
denuncia en contra de Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros, por
presuntos actos anticipados de precampaña o campaña electoral y
posicionamiento de imagen a través de espectaculares instalados en
diversas partes del Estado de Guerrero.
3. Recepción, registro y radicación. El diecisiete de octubre, la
Autoridad Instructora tuvo por recibido el escrito de queja y/o denuncia
presentado, ordenando formar el expediente y registrarlo en el libro de
gobierno bajo el número IEPC/CCE/PES/004/2020. En la misma fecha,
dicha autoridad decretó medidas de investigación preliminares,
1 Consultable en el link: http://ieDcaro.mx/Drincipal/uDloads/aaceta/2020/4ext/anexo acuerdo031.pdf.
Estado Libre y Soberano de Guerrero
reservándose a proveer sobre la admisión, emplazamiento y solicitud de
medidas cautelares hasta que concluyera la investigación preliminar.
4. Admisión y emplazamiento. El veinte de octubre, la Autoridad
Instructora admitió a trámite la denuncia interpuesta y ordenó emplazar al
denunciado, así como a la persona moral denominada “Pretextos
comunicación” sociedad anónima de capital variable, editora de la Revista
99 Grados, por conducto de su administrador y representante legal.
Asimismo, ordenó dar vista a la Unidad Técnica de Fiscalización del INE
para la investigación de los recursos utilizados en la contratación de los
espectaculares denunciados.
5. Medidas cautelares. El veintidós de octubre, la Comisión de Quejas
y Denuncias del Instituto Electoral Local, aprobó el Acuerdo 007/CQD/22-
10-2020 mediante el cual determinó procedente la adopción de medidas
cautelares solicitadas por el denunciante.
6. Audiencia. El veintitrés de octubre tuvo verificativo la audiencia de
pruebas y alegatos, prevista por el artículo 441 de la Ley Electoral Local.
7. Remisión. El veinticuatro de octubre, la autoridad instructora remitió
a este órgano jurisdiccional el informe circunstanciado y el expediente
respectivo, para los efectos que refieren los artículos 444 y 445 de la Ley
Electoral Local.
8. Recepción y turno a ponencia. En la misma fecha, el Magistrado
Presidente del Tribunal Local, tuvo por recibido el expediente integrado
con motivo de la queja interpuesta, acordando registrarlo bajo el número
TEE/PES/004/2020 y turnarlo a la Ponencia de la Magistrada Hilda Rosa
Delgado Brito, para efectos de la elaboración del proyecto de resolución
correspondiente.
TEE/PES/004/2020
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
9. Radicación. En la fecha antes mencionada, la Magistrada ponente,
radicó el Procedimiento Especial Sancionador y ordenó elaborar el
proyecto de resolución que en derecho procediera.
COMPETENCIA.
El Pleno del Tribunal Local es competente para resolver el Procedimiento
Especial Sancionador2 tramitado por la Autoridad Instructora, toda vez que
se denuncia la realización de conductas que pueden llegar a constituir
actos anticipados de precampaña o campaña electoral y posicionamiento
de imagen derivado de la colocación de espectaculares en diversas partes
del Estado de Guerrero, relacionados con la elección de gobernador en el
actual proceso electoral local 2020-2021.
Lo anterior, con sustento en la jurisprudencia de la Sala Superior 8/2016
de rubro: "COMPETENCIA. EL CONOCIMIENTO DE ACTOS
ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA, SE DETERMINA POR
SU VINCULACIÓN AL PROCESO ELECTORAL QUE SE ADUCE
LESIONADO", en la que señala que, para determinar la competencia del
órgano encargado de conocer sobre este tipo de conductas, debe tenerse
en cuenta el tipo de proceso electoral que objetivamente ve afectado el
principio de equidad, a partir de los hechos denunciados.
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
El denunciado solicita el desechamiento de la denuncia por considerar que
es frívola, en términos de los artículos 417, fracción X, y 429, fracción IV,
de la Ley Electoral Local; ello, en virtud de que, según su dicho, no existen
pruebas con las que se acrediten las faltas o violaciones a la Ley
2 Con fundamento en los artículos 116, fracción IV, inciso I), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 105 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 132, 133 y 134, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guerrero; 439 fracción II y 444 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado; 8 fracción XV, inciso c) de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral del Estado; 7, último párrafo, del Reglamento de Quejas y Denuncias.
TEE/PES/004/2020
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
mencionada, y que las aportadas por el denunciante no constituyen
violaciones de propaganda política-electoral dentro de un proceso electivo,
por tanto, al tener la carga probatoria de presentar los medios de
convicción ¡dóneos, se desvirtúa el procedimiento que pide, de
conformidad con la jurisprudencia 12/2010 de rubro “CARGA DE LA
PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
CORRESPONDE AL QUEJOSO”.
En concepto de este Tribunal, es infundada la citada causal de
improcedencia, pues para que la denuncia sea frívola, es necesario que
resulte notoria la inexistencia de ningún medio de prueba, motivo o
fundamento para ello, o bien, que no pueda alcanzar su objeto.
Asimismo, la denuncia debe ser totalmente inconsistente, insubstancial,
intrascendente o se contraiga a cuestiones sin importancia y que esa
frivolidad sea evidente y notoria de su sola lectura, lo cual no sucede en el
caso.
En efecto, en el escrito de denuncia se señalan con claridad los actos que
se consideran contrarios a la norma electoral, consistentes en un indebido
posicionamiento de imagen previo a las contiendas internas partidarias y la
campaña electoral, mediante la colocación de espectaculares en diversas
partes del Estado de Guerrero, con la intención de conquistar adeptos para
la elección de gobernador, lo que podría constituir, en todo caso, actos
anticipados de precampaña o campaña electoral prohibidos por la Ley de
la materia.
Asimismo, la ubicación y contenido de los espectaculares denunciados
fueron corroborados por la autoridad instructora, mismos que serán objeto
de un análisis de fondo en la presente resolución, de ahí que no se surte la
causal invocada, con independencia de la calificación que dichos actos
pudieran merecer.
TEE/PES/004/2020
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
Por tanto, con independencia de que tales alegaciones puedan ser o no
fundadas, es evidente que la denuncia que se resuelve no carece de
sustancia ni resulta intrascendente, siendo infundada la causal hecha
valer.
PLANTEAMIENTO DE LA CONTROVERSIA
1. Hechos denunciados
• El denunciante señala que el primero de octubre, tuvo conocimiento
que Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros renunció al cargo de
Delegado en Guerrero de Programas para el Desarrollo, mediante la
publicación de dos periódicos en sus respectivas páginas de
internet.
• Posterior a ello, refiere que se colocaron diversos espectaculares en
todo el Estado de Guerrero, como publicidad de la revista 99
Grados, que contienen la imagen del denunciado y la leyenda
“Guerrero encabezará la transformación del país”, ello, con la
intención de posicionar su imagen como aspirante a la candidatura a
gobernador del Estado de Guerrero y ganar adeptos, misma que
para una mayor ilustración se inserta a continuación:
TEE/PES/004/2020
gráaiír
Pablo ílcarSandoval
Guerrero encabezará la transformación del país
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
• Aduce también que el nueve de octubre, la diputada Mariana García
Guillen, en su cuenta personal de facebook, publicó una imagen
donde aparece con el denunciado y el texto “ YO QUIERO A PABLO
DE CANDIDATO' en cuyo encabezado dice “ Yo estoy con el mejor
candidato para Guerrero Pablo Amílcar Sandovaí'.
2. Pruebas aportadas por el denunciante
La prueba técnica consistente en la impresión de:
a) Dos páginas de internet en las que se encuentran las notas
periodísticas tituladas llPablo Amílcar Sandoval renuncia a la
Delegación de programas para el Bienestar}’ y “Renuncia Pablo
Amílcar Sandoval a la delegación federal en el estado”,
correspondientes a los periódicos adn40 y La Jornada Guerrero,
respectivamente.
b) La reproducción fotográfica de los espectaculares denunciados y los
domicilios en que se ubican, los cuales se citan a continuación:
■ Estacionamiento Galerías Chilpancingo, frente a Liverpool.
■ Boulevard Vicente Guerrero, frente a la Fiscalía General del Estado, en Chilpancingo, Guerrero.
■ Paseo Alejandro Cervantes Delgado, en contra esquina de Coppel, Colonia Universal, en Chilpancingo, Guerrero.
■ Avenida Presidente Juárez a la altura de la gasolinera conocida como del DIF, frente al Fraccionamiento Meléndez, en Chilpancingo, Guerrero.
■ En la entrada de la Colonia 20 de noviembre, frente al CBTIS 134, en Chilpancingo, Guerrero.
■ Avenida Lázaro Cárdenas, frente a Farmacias Guadalajara, en Chilpancingo, Guerrero.
■ Carretera Acapulco Chilpancingo Kilometro 33 en la Autopista del Sol.
■ Avenida Renacimiento, en Acapulco, Guerrero.
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
TEE/PES/004/2020
Entrada al Maxitúnel, Acapulco, Guerrero.
Avenida La Cima, casi frente a Plaza La Cima, Acapulco, Guerrero.
Punto conocido como La Cima, sentido Cruces-Cima, Acapulco, Guerrero.
Avenida Ruiz Cortinez, Colonia Garita, esquina con calle 6 de enero, Acapulco, Guerrero.
Avenida Constituyentes a la altura del Mercado Central, Acapulco, Guerrero.
Calle 5 de mayo Acapulco, a la altura de Woolworth, Acapulco, Guerrero.
Costera Miguel Alemán, esquina Cuauhtémoc, frente a Sambors, Acapulco, Guerrero.
Espectacular 2, subiendo a la carretera Escénica en el entronque Cayaco Puerto Márquez, Acapulco, Guerrero.
Espectacular 3, Puerto Márquez, Acapulco, Guerrero.
Boulevard de la Naciones, a un costado de Galerías El triunfo, Acapulco, Guerrero.
Boulevard de las Naciones, Frente al Centro Comercial La Isla, Acapulco, Guerrero.
Espectacular 1, subiendo la carretera Escénica, en el entronque Cayaco Puerto Márquez, Acapulco, Guerrero.
Avenida Las Palmeras, entrada de Coyuca de Benítez.
Colonia La Correa, dirección Zihua-Petatlán, frente al módulo de la Federal de Caminos, Petatlán, Guerrero.
Calle Paseo de Zihuatanejo, Colonia El Limón, Zihuatanejo, Guerrero.
Carretera Federal Acapulco-Lázaro Cárdenas. A la altura de Agua de Correa, Zihuatanejo, Guerrero.
Avenida Principal, Cruz Grande, Guerrero.
Marquelia, Centro, carretera Federal Acapulco-Pinotepa Nacional.
Boulevard Juan N Álvarez, Colonia Barrio Talapa, frente a la Escuela Secundaria Técnica No. 50, Ometepec, Guerrero.
San Juan de los Llanos, Municipio de Igualapa, frente a la gasolinera.
Crucero de Tehuilotepec y carretera nacional México Cuernavaca, Taxco, Guerrero.
Boulevard de la Carretera Nacional Altamirano-Coyuca, a un lado de la CFE y frente a la Coca Cola, en Ciudad Altamirano, Guerrero.
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
c) La página de facebook de la Diputada Mariana García Guillen,
correspondiente al día nueve de octubre, en la que aparece la
imagen y los textos señalados por el denunciante.
3. Argumentos de las partes emplazadas al procedimiento
a) En contestación a la denuncia, Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros
confirmó que el primero de octubre renunció al cargo de Delegado Estatal
de Programas para el Desarrollo del Gobierno Federal; asimismo, negó
categóricamente haber promovido o financiado la publicación o difusión en
espectaculares, como tampoco autorizó el uso de su imagen en dichos
medios, señalando que únicamente concedió una entrevista a la revista 99
grados, sin que hubiera contratado el servicio de alguna publicación con la
misma.
Adujo que el doce de octubre envió una carta al director de la revista
agradeciendo el interés mostrado por difundir los trabajos realizados por su
persona, pidiéndole que al no haber solicitado las acciones comerciales
que realiza su revista, atendiera los requerimientos que, en su caso, le
hiciera la autoridad electoral si se llegara a considerar que existe alguna
violación a la norma legal.
De la misma forma, mencionó que el quince de octubre, hizo del
conocimiento al Consejo General del Instituto Electoral Local, que no había
promovido ni financiado la difusión de la revista mediante espectaculares y
que, por no ser hechos propios, tomara las acciones legales que
considerara prudentes, manifestando su respeto irrestricto a la legalidad;
haciendo valer el principio de presunción de inocencia a su favor.
b) A fin de salvaguardar su garantía de audiencia y posible afectación a
su esfera jurídica, se ordenó emplazar el administrador y representante
legal de la persona moral denominada “Pretextos Comunicación”, S. A. de9
TEE/PES/004/2020
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C. V., editora de la revista 99 GRADOS, a fin de que manifestara lo que a
su derecho conviniera, sin que haya comparecido a la audiencia de
pruebas y alegatos.
4. Controversia
El aspecto a dilucidar en el presente procedimiento consiste en determinar
si a través de la instalación de espectaculares en diversas partes del
Estado de Guerrero, se promociona la imagen de Pablo Amílcar Sandoval
Ballesteros, con la intención de obtener la candidatura a Gobernador del
Estado en el presente proceso electoral 2020-2021, por sí mismo o a
través de terceros, lo que eventualmente puede constituir actos
anticipados de precampaña o campaña electoral.
ESTUDIO DE FONDO
Para el análisis de la legalidad o no de los actos denunciados, es
pertinente señalar que los mismos serán estudiados a partir de los
elementos probatorios que obren en el expediente, las afirmaciones de las
partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación que guarden
entre sí, conforme a las reglas de la lógica, la sana crítica y a las máximas
de la experiencia, así como a los principios rectores de la función electoral,
con el objeto de que produzcan convicción sobre los hechos denunciados;
en términos de lo previsto por los artículos 19, de la Ley de Medios Local, y
50 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral Local.
1. Diligencias de inspección y requerimientos de información efectuados por la autoridad instructora
a) Acta circunstanciada 025/2020 de diecinueve de octubre, mediante
la cual el Jefe de la Unidad Técnica de Oficialía Electoral del
Instituto Electoral Local, hizo constar la inspección realizada a los
links de internet correspondientes a las notas de los periódicos
TEE/PES/004/2020
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
adn40 y La Jornada Guerrero, en los que se confirmó el contenido
señalado por el denunciante.
b) Acta circunstanciada 026/2020, de fecha diecinueve de octubre,
correspondiente a la inspección realizada por el servidor público
electoral mencionado, en la que hace constar la existencia de los
espectaculares denunciados ubicados en seis sitios de la ciudad de
Chilpancingo, Guerrero.
c) Inspección realizada a la página de facebook
https://www.facebook.com/marianaqarqui de la diputada Mariana
García Guillen, mediante acta circunstanciada 028/2020, de fecha
veinte de octubre, en la que se hizo constar la inexistencia de la
publicación denunciada.
d) Inspección realizada en los municipios de Acapulco de Juárez,
Coyuca de Benítez, Zihuatanejo de Azueta, Florencio Villarreal
(Cruz Grande), Marquelia, Ometepec, Igualapa y Taxco de Alarcón,
en los que se constató la existencia de veinte espectaculares
denunciados, conforme al acta número 027 de veinte de octubre.
e) Requerimiento efectuado a la Delegación Estatal de la Secretaría
del Bienestar del Gobierno Federal para que informara si Pablo
Amílcar Sandoval Ballesteros continuaba desempeñándose en
dicho cargo, o bien, si en sus archivos obraba la renuncia o licencia
al cargo referido. Mediante escrito de veinte de octubre, la Jefa de
Unidad de Desarrollo Social y Humano de dicha dependencia
informó que Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros dejó de prestar
sus servicios para la Delegación por haber renunciado de manera
voluntaria con efectos a partir del primero de octubre.
f) Requerimiento realizado por la autoridad instructora por segunda
ocasión, al administrador y representante legal de la persona moral
denominada “Pretextos Comunicación”, S. A. de C. V., editora de la
revista 99 Grados, el cual, mediante escrito de veintidós de octubre,
informó lo siguiente:
TEE/PES/004/2020
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
1. Precise su razón o denominación social, así como su actividad empresarial o económica
Al respecto, expresó que conforme al punto Tercero del Contrato de
Sociedad Mercantil descrito en la escritura pública número 15,557 de diez
de diciembre de dos mil diez que exhibió3, la sociedad que representa
tiene por objeto, entre otros, realizar la edición de libros, revistas,
periódicos, material publicitario, promocional y audiovisual, en todas sus
formas; compra, venta o arrendamiento de espacios publicitarios o sus
similares o conexos; realizar la venta de publicidad en cualquier medio de
comunicación; adquirir y administrar todos los bienes necesarios para
brindar los servicios vinculados, tanto a la comunicación, como al
periodismo y a la edición.
2. Precise el motivo y la persona o personas que ordenaron, solicitaron o contrataron la propaganda contenida en los espectaculares o anuncios publicitarios colocados en los lugares señalados por el denunciante.
Señaló que esa revista contrata espectaculares para publicitar su propia
imagen y no la de persona distinta alguna, lo que ha realizado desde la
edición número 1, publicada en enero de dos mil doce, y las restantes 84
que lleva ai momento, conforme a la disponibilidad de la empresa
contratada para ello en los lugares que especifica en lista anexa4.
3. Informe, de forma pormenorizada, en cuántos espectaculares o anuncios publicitarios en el territorio del Estado de Guerrero se realizó la difusión de la propaganda denunciada, así como sus respectivas ubicaciones.
Manifestó que se fijaron 54 espectaculares, mismos que estarán por un
mes a partir del 1o de octubre en curso, en las ubicaciones señaladas en
lista anexa a su ocurso.
TEE/PES/004/2020
3 Visible a fojas de la 263 a la 274 del expediente.4 Consultable a fojas de la 246 a la 247 del expediente.
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
4. Señale las personas físicas y/o morales con las que se contrató o pactó la adquisición de los espacios publicitarios para difundir la propaganda aquí denunciada.
Precisó que no existe contrato con nadie con la pretensión de difundir
"propaganda" a favor de persona alguna, sino la propia y normal publicidad
del interés particular de su representada, resultando simples apreciaciones
subjetivas cualquier cosa que se diga en contrario en el acuerdo que se
atiende.
5. Remita el contrato, convenio o cualquier otro documento que ampare la adquisición de los espacios publicitarios en los que se colocó la propaganda denunciada, así como las facturas fiscales correspondientes.
Exhibió copia certificada del Contrato de publicidad con la empresa
"ESPACIOS PUBLICITARIOS ESTRATÉGICOS", S.A. DE C. V., de fecha
diez de junio de dos mil diecinueve5 y Addéndum al contrato de
veinticuatro de mayo de dos mil veinte6.
6. Remita un ejemplar de la "Revista 99 Grados", específicamente la edición o número 84.
Señaló que al margen de la edición impresa, durante la primera quincena
de cada mes, coloca en sus sitios de internet www.99qrados.com y
www.99qrados.mx, la versión digital, reservando la segunda quincena para
la distribución de la impresa, por lo que el ejemplar físico será distribuido,
de acuerdo a su programa editorial, a partir del veintiséis del presente mes
y año, por lo cual se exime de presentarla ahora.
2. Objeción de pruebas
En su escrito de contestación, el denunciado objetó las pruebas ofrecidas
por el denunciante, señalando que la instrumental de actuaciones y la
TEE/PES/004/2020
5 Consultable de la foja 248 a la 254 del expediente.6 Visible de la foja 275 a la 278 del expediente.
13
Estado Libre y Soberano de Guerrero
presuncional legal y humana deben desecharse porque el procedimiento
especial sancionador no admite más pruebas que la documental y la
técnica; asimismo, las demás pruebas no son eficaces ni suficientes para
acreditar alguna infracción a la normativa electoral ni mucho menos su
imputación.
Al respecto, debe decirse que si bien, las fotografías ofrecidas por el
denunciante son pruebas técnicas, las mismas son valoradas en su
conjunto, por lo que al ser adminiculadas con las certificaciones realizadas
por la autoridad instructora, éste órgano jurisdiccional llega a la convicción
respecto a la existencia de la publicidad denunciada.
Por lo que respecta a la presuncional legal y humana y la Instrumental de
actuaciones, por ser acciones esenciales que debe realizar el juzgador al
momento de resolver7, aun cuando no sean invocadas y ofrecidas por las
partes, no puede impedirse al resolutor que tome en cuenta las
actuaciones existentes y que aplique el análisis inductivo y deductivo que
resulte de las pruebas para resolver la litis planteada, pues en ello radica la
esencia de la actividad jurisdiccional.
3. Clasificación y valoración legal de los medios de prueba.
a) Las imágenes fotográficas ofrecidas por el denunciante, señaladas
en el numeral 2, inciso b), son pruebas técnicas, y las señaladas en
los incisos a) y c), del mismo numeral, son documentales privadas,
atendiendo a su naturaleza, acorde con los artículos 442, párrafo
segundo de la Ley Electoral local; 18, párrafo noveno, y 20, párrafo
tercero, de la Ley de Medios Local8; todas ellas con valor de indicios.
TEE/PES/004/2020
7 De conformidad con la tesis l.4°.C.70 C, de rubro “PRESUNCIONAL E INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. SU OFRECIMIENTO NO SE RIGE POR LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 291 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL».8 De aplicación supletoria a la Ley Electoral Local, de conformidad con los artículos 4, párrafo quinto, y 123, párrafo segundo, de la Ley prim eram ente mencionada.
14
Estado Libre y Soberano de Guerrero
b) Las inspecciones realizadas por el Instituto Electoral Local que
constan en las actas circunstanciadas números 025/2020, 026/2020,
027 y 028/2020, de diecinueve y veinte de octubre, así como el
informe proporcionado por la Jefa de Unidad de Desarrollo Social y
Humano de la Delegación Estatal de la Secretaría del Bienestar del
Gobierno Federal; son documentales públicas por haberse emitido
por autoridades en el ejercicio de sus funciones, en términos de lo
dispuesto por los artículos 18, párrafo segundo, fracciones II y III, y
20, párrafo segundo, de la Ley de Medios Local9; mismas que no
fueron controvertidas en cuanto a su contenido o autenticidad, por lo
que tienen valor probatorio pleno en virtud de que cumplen con las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, elementos previstos en la
jurisprudencia 28/2010 de rubro “DILIGENCIAS DE INSPECCIÓN
EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
REQUISITOS PARA SU EFICACIA PROBATORIA”.
c) El informe rendido por el administrador y representante legal de la
persona moral denominada “Pretextos Comunicación”, S. A. de C.
V., editora de la revista 99 Grados, con motivo de los requerimientos
de la autoridad instructora, corresponden a documentales privadas,
que dada su naturaleza y por presentarse para dilucidar los hechos
controvertidos o en defensa de la parte denunciada, tienen carácter
indiciario conforme a lo establecido en los artículos 442, párrafo
segundo de la Ley Electoral local; 18, párrafo noveno, y 20, párrafo
tercero, de la Ley de Medios Local.
4. Hechos acreditados
a) Conforme al contenido y valor probatorio de las actas
circunstanciadas número 026/2020 y 027, de diecinueve y veinte de
octubre, levantadas por el Jefe de la Unidad Técnica de Oficialía
TEE/PES/004/2020
9 ídem
15
////,, TEE/PES/004/2020
Estado Libre y Soberano de Guerrero
Electoral del Instituto Electoral local, se tiene por acreditada la
existencia, ubicación y contenido de un total de veintiséis
espectaculares instalados en los municipios de Chilpancingo de los
Bravo (6), Acapulco de Juárez (12), Coyuca de Benítez (1),
Zihuatanejo de Azueta (2), Florencio Villarreal (Cruz Grande -1-),
Marquelia (1), Ometepec (1), Igualapa (1) y Taxco de Alarcón (1); los
cuales contienen la imagen del denunciado en la parte lateral
izquierda, las frases “99 grados” , “$25.00”, en la esquina superior
derecha y hacia abajo la siguientes: “Pablo Amílcar Sandovaf’.
“Guerrero encabezará la transformación del país".
b) La renuncia del denunciado al cargo de Delegado Estatal de
Programas para el Desarrollo en el Estado de Guerrero, a partir del
primero de octubre, en términos de las documentales privadas
exhibidas por el promovente, adminiculadas con las documentales
públicas consistentes en el acta circunstanciada 025/2020 que
contiene la inspección realizada por la autoridad administrativa
electoral, el informe proporcionado por la Jefa de Unidad de
Desarrollo Social y Humano de la Delegación referida; así como la
manifestación expresa del mismo denunciado.
c) La difusión de la publicidad denunciada, a cargo de la persona
moral denominada “Pretextos Comunicación”, S. A. de C. V., editora
de la revista 99 Grados, la cual, contrató por un mes a partir del
pasado primero de octubre, a la empresa “Espacios Publicitarios
Estratégicos SA de CV” diversos sitios que posee o administra a
través de espectaculares rotativos, para colocar la publicidad de la
Revista primeramente mencionada, por así haberlo reconocido el
administrador de esta última en su informe recibido el veintidós de
octubre, al que adjunto copia certificada notarial del contrato de
publicidad celebrado con la citada empresa, de fecha diez de junio
de dos mil diecinueve, y de la Adendum al contrato referido, de
veinticuatro de mayo de dos mil veinte.16
Estado Libre y Soberano de Guerrero
d) La inexistencia de publicación en la página de facebook de la
diputada Mariana García Guillen, correspondiente al nueve de
octubre, derivado de la Inspección realizada a dicha página
mediante acta circunstanciada 028/2020, de veinte de octubre, por el
Jefe de la Unidad Técnica de Oficialía Electoral del Instituto Electoral
Local.
5. Marco normativo
El artículo 249 de la Ley Electoral Local, establece que los ciudadanos que
por sí mismos o a través de terceros, realicen en el interior de un partido
político o fuera de éste, actividades de proselitismo o publicitarias con el
propósito de promover su imagen personal, a fin de obtener su postulación
a un cargo de elección popular, se ajustarán a las disposiciones de dicha
Ley, del reglamento de precampañas y a la normatividad interna del
partido político correspondiente. Su incumplimiento dará motivo para que
el Consejo General del Instituto o los consejos distritales, según
corresponda, en su momento les niegue su registro como candidatos, sin
menoscabo de las sanciones a las que pueda ser sujeto por los estatutos
del partido político correspondiente.
Por su parte, los artículos 250, fracción II, y 278 del citado ordenamiento
electoral, refieren que la precampaña y la campaña electoral es el conjunto
de actos que realizan los partidos políticos, sus militantes, los
precandidatos y candidatos a cargos de elección popular debidamente
registrados; y la propaganda de precampaña y campaña electoral, es el
conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones
y expresiones que durante el periodo establecido por dicha ley y el que
señale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos y candidatos
a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus
propuestas y las candidaturas registradas.
TEE/PES/004/2020
17
Estado Libre y Soberano de Guerrero
Asimismo, el artículo 288, párrafo primero, de la Ley Electoral Local,
establece que por actos anticipados de campaña se entienden aquellos
que realicen los partidos políticos a través de sus dirigentes, militantes,
afiliados, simpatizantes, coaliciones, candidatos fuera de los plazos
establecidos en los artículos 251 fracción I y 278 de dicho ordenamiento
legal, que trasciendan al conocimiento de la ciudadanía con la finalidad de
ostentarse como candidato, solicitando el voto ciudadano para acceder a
un cargo de elección popular.
En el mismo sentido, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establece, en su artículo 3, que son actos anticipados de
campaña las expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en
cualquier momento fuera de la etapa de campañas, que contengan
llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un
partido, o bien, expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para
contender en el proceso electoral por alguna candidatura o para un partido.
En cuanto a los actos anticipados de precampaña, dicho precepto señala
que son las expresiones realizadas en cualquier modalidad y momento
durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral, hasta antes
del plazo legal para el inicio de las precampañas.
Al respecto, la Sala Superior ha sostenido10 que, para la actualización de
dichos actos, se requiere la coexistencia de los tres elementos que se
refieren enseguida. Es decir, para dicha Superioridad el tipo sancionador
de actos anticipados de precampaña o campaña se actualiza siempre que
se demuestren:
a) Un elemento personal: que lo realicen los partidos políticos, sus
militantes, aspirantes o precandidatos y en el contexto del mensaje
TEE/PES/004/2020
10 En diversas resoluciones que van desde el SUP-RAP-15/2009 y acumulados, y el SUP-JRC- 274/2010, hasta el SUP-JRC/194/2017 y acumulados.
18
$
Estado Libre y Soberano de Guerrero
se adviertan voces, imágenes o símbolos que hagan plenamente
identificable al sujeto o sujetos de que se trate.
TEE/PES/004/2020
b) Un elemento subjetivo: que una persona realice actos o cualquier
tipo de expresión que revele la intención de llamar a votar o pedir
apoyo a favor o en contra de cualquier persona o partido, para
contender en un procedimiento interno, proceso electoral; o bien,
que de dichas expresiones se advierta la finalidad de promover u
obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de
elección popular, y
c) Un elemento temporal: que dichos actos o frases se realicen antes
de la etapa procesal de precampaña o campaña electoral.
En ese tenor, la prohibición de realizar actos anticipados de precampaña y
campaña busca proteger el principio de equidad en la contienda, para
evitar que una opción política obtenga ventaja en relación con otra, por lo
que esos actos pueden realizarse antes de tales etapas, incluso antes del
inicio del proceso electoral11.
Asimismo, en la Jurisprudencia 37/201012, de rubro “PROPAGANDA
ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSIÓN COMERCIAL QUE SE
REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAÑA COMICIAL CUANDO
CONTIENE ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCIÓN DE
PROMOVER UNA CANDIDATURA O UN PARTIDO POLÍTICO ANTE LA
CIUDADANÍA”; la Sala Superior ha considerado como propaganda
electoral, todo acto de difusión que se realice en el marco de una campaña
comicial, con independencia de que se desenvuelva en el ámbito de la
actividad comercial, publicitaria o de promoción empresarial, cuando en su
11 Conforme a la tesis XXV/2012, de rubro “ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA. PUEDEN DENUNCIARSE EN CUALQUIER MOMENTO ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL”.12 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 3, Número 7, 2010, páginas 31 y 32.
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
difusión se muestre objetivamente que se efectúa también con la intención
de promover una candidatura o un partido político ante la ciudadanía, por
incluir signos, emblemas y expresiones que los identifican, aun cuando
tales elementos se introduzcan en el mensaje de manera marginal o
circunstancial.
En este sentido, para concluir que una expresión o mensaje actualiza el
elemento subjetivo de los actos anticipados de campaña, se debe verificar
si la comunicación sometida a escrutinio, de forma manifiesta, abierta y sin
ambigüedad, llama al voto en favor o en contra de una persona o partido,
publicita plataformas electorales o posiciona a alguien con el fin de que
obtenga una candidatura.
Ello implica, en principio, que sólo deben considerarse prohibidas las
expresiones que, trascendiendo al electorado, supongan un mensaje que
se apoye en alguna de las palabras como: “vota por”, “elige a”, “apoya a”,
“emite tu voto por” , “[X] a [tal cargo]”, “vota en contra de”, “rechaza a”; o
cualquier otra que de forma unívoca e inequívoca tenga un sentido
equivalente de solicitud de sufragio a favor o en contra de alguien13, por lo
que existe una permisión de manifestar todo tipo de expresiones distintas a
aquellas, aunque puedan resultar vagas, ambiguas, sugerentes,
subliminales o incluso encontrarse cercanas a lo prohibido.
Por cuanto a la libertad de expresión, ha sido criterio de la Sala Superior
que el ámbito de la crítica aceptable debe ampliarse en el curso de los
debates políticos o cuando verse sobre cuestiones de interés público14. En
estos casos, debe haber un margen de tolerancia mayor frente a juicios
valorativos, apreciaciones o aseveraciones proferidas en los debates
estrictamente electorales o cuando estén involucradas cuestiones de
interés público o general.
TEE/PES/004/2020
13 Criterio sostenido en la sentencia SUP-RAP-194/2017 y acumulados.14 Conforme al criterio sostenido en la sentencia SER -PSC -42/2018.
20
Estado Libre y Soberano de Guerrero
Por tanto, el legítimo ejercicio de la libertad de expresión debe protegerse
siempre y cuando no trastoque los límites previstos para esta, y
especialmente en aquellos casos en que su contenido resulta relevante
para formar la opinión pública - lo que incluye la información relativa a
asuntos de interés público o relativo a personas con proyección pública-,
pues ello contribuye a la consolidación de los valores democráticos.
6. Caso concreto
Este Tribunal determina que no se actualiza la infracción consistente en
promoción personalizada por parte del denunciado como tampoco por
parte de un tercero, mediante la fijación en espectaculares de la imagen y
frases que puedan constituir actos anticipados de precampaña o campaña
electoral, como se razona enseguida.
El denunciante señaló que a través de espectaculares colocados en
diferentes partes del Estado de Guerrero, se promocionaba la imagen de
Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros, con el propósito de conseguir adeptos
y obtener la candidatura a gobernador del Estado por Morena, precisando
30 lugares donde se ubicaba dicha propaganda.
Conforme a la inspección realizada por la Autoridad Instructora a través del
Jefe de la Unidad Técnica de Oficialía Electoral del organismo electoral, se
verificó la existencia de veintiséis espectaculares situados en los
siguientes municipios: Chilpancingo de los Bravo (6), Acapulco de Juárez
(12), Coyuca de Benítez (1), Zihuatanejo de Azueta (2), Florencio Villarreal
(Cruz Grande -1-), Marquelia (1), Ometepec (1), Igualapa (1) y Taxco de
Alarcón (1); no así los señalados como “Avenida Renacimiento, en
Acapulco, Guerrero”; “Puerto Márquez, Acapulco, Guerrero”; “Colonia La
Correa, dirección Zihua-Petatlán, frente al módulo de la Federal de
Caminos, Petatlán, Guerrero”; y “Boulevard de la Carretera Nacional
Altamirano-Coyuca, a un lado de la CFE y frente a la Coca Cola, en
Ciudad Altamirano, Guerrero”.
TEE/PES/004/2020
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Estado Libre y Soberano de Guerrero
Ahora bien, del contenido de dichos espectaculares se verificó que cada
uno tiene una publicidad similar con las siguientes características:
• En la parte superior e inferior de lado izquierdo, se observa una imagen de una persona del sexo masculino, de tez morena claro, cabello corto, color negro, quien viste una camisa color blanca; y a un costado de la imagen;
• En la parte superior derecha, una leyenda en color guinda, en letras pequeñas: www.99grados.com, Número 84; En color negro se lee: “99 grados”, seguido de una imagen en forma de circulo, en el centro, lo que parece ser, una estrella con ocho picos, enseguida de esta imagen se observa la letra “s”; en color guinda se observa el símbolo “$” y el número “25.00”.
• Al centro, al lado derecho se observa en color guinda, en letras grandes: “Pablo Amílcar” y debajo de estas en color negro, en letras medianas: “Sandoval”.
• En la parte inferior del lado derecho, se observa en color negro, la leyenda: “Guerrero encabezará la transformación del país”.
Ahora bien, para determinar si lo anterior constituye promoción de imagen
personalizada que pueda traducirse en actos anticipados de precampaña o
campaña electoral, se procede al análisis de los elementos personal,
subjetivo y temporal como enseguida se razona.
a) Elemento personal. Si bien conforme a la descripción de los
espectaculares y de las imágenes insertas en las actas de inspección
levantadas por el personal actuante del organismo electoral del Estado, se
concluye que aparece la imagen y el nombre del denunciado, lo cual
configura el elemento personal, cierto es también, que no quedó
demostrado que dicha persona haya colocado o contratado los
espectaculares en cuestión.
Lo anterior es así, en razón de que el denunciado se deslindó de su
responsabilidad mediante carta enviada al administrador de la Revista 99
grados, de fecha doce de octubre, en la que le manifestó no haber
solicitado las acciones comerciales de difusión; así como con el escrito
TEE/PES/004/2020
22
i#¡Ü !íTEE/PES/004/2020
Estado Libre y Soberano de Guerrero
dirigido al Instituto Electoral Local, en el que hizo del conocimiento no
haber promovido ni financiado la difusión de la revista mencionada
mediante espectaculares, lo cual fue reconocido por el administrador de la
Revista 99 grados.
En ese sentido, el elemento personal atribuido al denunciado Pablo
Amílcar Sandoval Ballesteros en la colocación de dichos medios de
comunicación para promover su imagen queda desvirtuado, debido a su
deslinde y falta de acreditación en su difusión, teniéndose por demostrado
que fue la persona moral denominada “Pretextos Comunicación”, S. A. de
C. V., editora de la revista 99 Grados, la que contrató los espacios
publicitarios para difundir dicha revista.
b) Elemento subjetivo. Para analizar si se demuestra tal elemento,
que requiere el Procedimiento Especial Sancionador, se procede a
examinar las expresiones que contiene la publicidad, a fin de determinar si
existe la intención de llamar a votar o pedir apoyo a favor o en contra de
cualquier persona o partido, para contender en un procedimiento interno o
proceso electoral.
Así, la expresión “Guerrero encabezará la transformación del país", a juicio
de este Tribunal, únicamente evidencia la opinión del emisor del mensaje
respecto a quien encabezará la transformación del país, sin que se
observe algún propósito de llamamiento al voto, el apoyo o rechazo a una
opción electoral, la presentación de alguna plataforma electoral o algún
otro elemento que pudiese considerarse que afecte la equidad en la
contienda electoral, pues se limita a presentar una opinión que no puede
estar sujeta a un análisis sobre su veracidad al constar de un mero juicio
especulativo sobre un tema de interés social, como es la posible
transformación del País y el Estado de Guerrero que lo encabezará.
Dicha expresión no contiene referencias directas ni explícitas hacia alguna
contienda electoral en específico, por lo que resulta una mera23
Estado Libre y Soberano de Guerrero
manifestación genérica y vaga que no cumple con el estándar para poder
considerar a una expresión como acto anticipado de precampaña o
campaña electoral, esto es, que sea manifiesta, no ambigua, unívoca e
inequívoca.
Por consiguiente, el contenido de los espectaculares denunciados no
cumple con las exigencias necesarias para acreditar el elemento subjetivo
en el estudio de los actos anticipados antes mencionados, por no contener
algún elemento que refiera alguna candidatura por Morena a Gobernador
del Estado de Guerrero, elección o proceso electoral que permita concluir,
más allá de toda duda razonable, que su intención es exclusivamente la de
incidir en la equidad de algún proceso electoral en particular, por lo que no
alcanza el umbral que cualquier comunicación debe ostentar para poder
ser susceptible de configurar un acto anticipado.
En ese contexto, tampoco existe falta de cuidado por parte de Morena,
toda vez que no se identifica un señalamiento expreso de dicho partido en
la publicidad denunciada por la que se configure alguna responsabilidad o
culpa in vigilando.
En cuanto a la presunta publicación “ YO QUIERO A PABLO DE
CANDIDATO” en la página de facebook de la diputada Mariana García
Guillén, de nueve de octubre, de conformidad con la inspección realizada
por el Jefe de la Unidad Técnica de Oficialía Electoral, levantada el veinte
de octubre; en la cual se señaló que al ingresar a la dirección electrónica
proporcionada por el denunciante, se buscaron las imágenes y frases
referidas en su escrito inicial sin que se haya encontrado la publicación
mencionada, dejando constancia mediante una impresión de dicha página.
Con lo anterior, no se configura el elemento subjetivo que revele la
intención de llamar a votar o pedir apoyo a favor o en contra de alguna
persona o partido, para contender en un procedimiento interno, proceso
electoral; o se advierta la finalidad de promover u obtener la postulación a
una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.24
TEE/PES/004/2020
Estado Libre y Soberano de Guerrero
c) Elemento temporal. El mismo se cumple, toda vez que la conducta
denunciada se realizó antes de los procesos de precampaña y campaña
electoral del presente proceso 2020-2021.
Sin embargo, ante la falta de acreditación del elemento subjetivo, no se
surte la infracción electoral denunciada, toda vez que los procedimientos
administrativos sancionadores al regirse bajo las reglas y principios
inspirados en el ius puniendi, requieren de la concurrencia de los tres
elementos: personal, subjetivo y temporal que configuren expresamente la
conducta prohibida por la norma electoral; la no acreditación de alguno de
ellos imposibilita la aplicación de alguna sanción.
Con base en lo anterior, no es posible atribuir responsabilidad alguna a
Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros o a terceros, en la confección y
difusión de anuncios publicitarios a través de los espectaculares
denunciados.
Por otra parte, cabe señalar que la determinación de adoptar o no medidas
cautelares en el marco de un procedimiento sancionador responde a
parámetros de ponderación diferentes a aquéllos vinculados con el fondo
del procedimiento, pues en éstos se analiza no sólo la existencia de la
conducta o su verosimilitud, sino también la plena acreditación de la
infracción, la responsabilidad de los sujetos denunciados y la sanción
correspondiente15.
En cambio, el análisis de ponderación para determinar la adopción o no de
una medida cautelar debe considerar de manera preliminar el grado de
afectación que dicha medida puede tener sobre el derecho a la información
del electorado y en la libertad de expresión del denunciado, como una
limitación del debate público.
15 Conforme al criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el expediente SUP-REP-11/2018.
TEE/PES/004/2020
25
TEE/PES/004/2020
Estado Libre y Soberano de Guerrero
En base a ello, respecto a las medidas cautelares solicitadas por el
denunciante, al tener como finalidad constituir un instrumento de
protección contra el peligro de que una conducta ilícita o probablemente
ilícita continúe o se repita y con ello evada el cumplimiento de una
obligación, se afecte algún derecho o se lesione un valor o principio
protegido por el sistema jurídico; por acuerdo de veinte de octubre, la
autoridad instructora determinó tramitarlas y resolverlas por cuerda
separada16.
En tal virtud, al haber sido remitido el cuaderno auxiliar original relativo a
dichas medidas, se ordena su devolución a la autoridad instructora para
los efectos legales conducentes.
Por lo expuesto, se:
R E S U E L V E
PRIMERO. Se declara la inexistencia de las infracciones atribuidas a Pablo
Amílcar Sandoval Ballesteros por las razones expuestas en la presente
resolución.
16 De conformidad con la Tesis LX/2015. MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS EN PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR LOCAL. SU INCUMPLIMIENTO DEBE CONOCERSE EN EL MISMO PROCEDIMIENTO O EN OTRO DE LA MISMA NATURALEZA. (LEGISLACIÓN DE NUEVO LEÓN).- " ... se colige que la vía idónea para sustanciar y resolver el incumplimiento de una medida cautelar dictada dentro del procedimiento especial sancionador local es a través del mismo procedimiento. Lo anterior es así, en razón de que la legislación aplicable en la materia, única y exclusivamente establece dos tipos de procedimientos, el especial sancionador para actos relacionados con el proceso electoral y el ordinario sancionador para todos los demás supuestos, por lo que resulta acorde a las garantías del debido proceso que el análisis del posible incumplimiento a una medida cautelar dictada con motivo de un acto que incida en un proceso electoral, se realice a través de las mismas reglas que rigen al procedimiento especial sancionador; de tal manera que, si la denuncia del incumplimiento de medidas cautelares se presenta previo a la resolución del procedimiento especial sancionador, resulta procedente conocer de dicha situación dentro del mismo y, en caso de que se hubiera resuelto el procedimiento, el incumplimiento correspondiente se conocerá a través de un nuevo procedimiento de igual naturaleza. ”
26
Estado Libre y Soberano de Guerrero
SEGUNDO. Devuélvase el cuaderno auxiliar original de las medidas
cautelares a la autoridad instructora para los efectos legales conducentes.
NOTIFÍQUESE p o r o fic io al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Guerrero; personalm ente al denunciante y
denunciado, debiéndose anexar copia certificada de esta resolución; por
estrados al público en general, en términos de los artículos 31, 32 y 33, de
la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Así por unanimidad de votos, lo resolvieron y firmaron los Magistrados
integrantes del Pleno Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, con el
voto concurrente de la Magistrada Evelyn Rodríguez Xinol, ante el
Secretario General de Acuerdos quien autoriza y da fe.
27
VOTO CONCURRENTE QUE EMITE LA MAGISTRADA EVELYN
RODRÍGUEZ XINOL, CON RESPECTO AL PROYECTO DEL
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR TEE/PES/004/2020.
En la sentencia del procedimiento especial sancionador que se somete
a consideración de los integrantes de este Pleno del Tribunal Electoral
del Estado, en cuanto a los temas de fondo planteados, se concluyó
esencialmente lo siguiente:
• Se razona que se tiene por acreditado la existencia, ubicación y
contenido de veintiséis espectaculares.
• Se acredita la renuncia del denunciado como funcionario federal.
• Se acredita la difusión de la publicidad denunciada a cargo de la
persona moral “Pretextos Comunicación”
Sin embargo, se concluye que no se actualiza la infracción consistente
en propaganda personalizada, ni del ciudadano denunciado ni de un
tercero, (empresa publicitaria) lo anterior porque, desde la óptica del
proyecto, no existen elementos de prueba que demuestren que la
persona denunciada haya colocado los espectaculares en cuestión, y
que, además, el denunciado se deslindó de la responsabilidad de dicha
difusión mediante escritos enviados oportunamente a la Revista 99
grados y al Instituto Electoral del Estado.
Ahora bien, la propaganda electoral es el conjunto de escritos,
publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que
durante la campaña electoral se difunden con el propósito de presentar
ante la ciudadanía, las candidaturas registradas; esto es, se trata de
una forma de comunicación persuasiva para obtener el voto del
electorado o desalentar la preferencia hacia un candidato,
coalición o partido político.
En ese sentido, se debe considerar como propaganda electoral, todo
acto de difusión que se realice en el marco de una campaña comicial,
con independencia de que se desenvuelva en el ámbito de la actividad
comercial, publicitaria o de promoción empresarial, cuando en su
difusión se muestre objetivamente que se efectúa también con la
intención de promover una candidatura o un partido político ante la
ciudadanía, por incluir signos, emblemas y expresiones que los
identifican, aun cuando tales elementos se introduzcan en el mensaje
de manera marginal o circunstancial.
Criterio que, desde mi reflexión particular, aplica no solo en tratándose
de una campaña electoral, sino de actos previos a la precampaña, en
la propia precampaña y en campaña electoral, en virtud de que subsiste
la misma ratio essendi.
Por otro lado, el deber de cuidado constituye un elemento indispensable
para la protección y salvaguarda del principio de equidad en la
contienda electoral, ya que impide la realización de actos que en
apariencia se encuentran apegados a derecho, pero que en realidad
generan efectos perniciosos en el proceso electoral en el que impactan,
por lo que en dicho supuesto, se torna necesario adoptar las medidas
cautelares necesarias para hacer cesar las conductas o circunstancias
de hecho que ponen en riesgo al referido principio de equidad en la
contienda, cuestión que, en el caso concreto, la autoridad administrativa
electoral, apropiadamente lo razonó al otorgar las medias cautelares y
que el proyecto de la cuenta nada dice al respecto bajo la justificación
de que se otorgaron en cuerda separada, lo cual no impedía a este
Tribunal Electoral retomar ese estudio.
En adición a lo anterior, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la federación, ha resaltado la importancia de examinar y
valorar el contenido de la propaganda denunciada, a fin de evitar un
posible abuso de derechos, así como simulaciones o fraudes a la ley,
por lo que al analizar la propaganda denunciada debe atenderse a lo
siguiente:
a) Centralidad del sujeto: Se refiere al protagonismo del sujeto
denunciado frente al conjunto de los elementos visuales, auditivos y
textuales, de forma tal que si del análisis integral de la propaganda se
advierte una exposición preponderante de una persona, aunados a
elementos narrativos como alusiones personales o mensajes en
primera persona, se puede estar en presencia de un posicionamiento
personalizado.
b) Direccionalidad del discurso: Se relaciona con la probable intención
o el objetivo del mensaje, esto es, el análisis probabilístico de su
finalidad, considerando tanto la centralidad del sujeto como aquellos
elementos que permiten identificar un destinatario o la alusión a un
momento futuro al que se dirige el mensaje. Así, en casos en los que se
haga una referencia clara a un año o proceso electoral, aunque sea
temporalmente lejano, se puede inferir la intención de realizar un
posicionamiento respecto al mismo.
c) Coherencia narrativa: Se relaciona con el análisis contextual y en
conjunto de los elementos de la propaganda que generan mayor o
menor convicción sobre un juicio de probabilidad preliminar y
preventivo, lo que supone que si se advierte la centralidad del sujeto
denunciado y la direccionalidad del discurso respecto de un proceso
electoral, se debe valorar si de la narrativa de la propaganda existen
elementos que evidencien la intención de realizar un posicionamiento
susceptible de generar una violación en materia de propaganda político-
electoral.
Por último, respecto al indebido posicionamiento de imagen, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 264, primer párrafo de la ley comicial local,
cabe señalar que este puede concebirse como la ampliación de la
prohibición de promoción personalizada hacia los dirigentes, militantes,
simpatizantes, voceros de un instituto político y en general de cualquier
ciudadano, es decir, se traduce en la prohibición a cualquier persona de
promover su imagen ya sea directamente o a través de terceras
personas, mediante la modalidad de informes a la ciudadanía respecto
de acciones u obras sociales, divulgando cualquiera de sus
características personales distintivas, tal y como lo sostuvo la otrora
Sala Regional del Distrito Federal del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, al resolver el juicio electoral con número de
expediente SDF-JE-19/2015.
Precisado lo anterior, lo conducente es analizar de forma particular y
pormenorizada el contenido de la propaganda denunciada, dado que de
las actas circunstanciadas de inspección elaboradas por la autoridad
administrativa electoral, se advierte que los espectaculares o anuncios
publicitarios denunciados guardan un mismo contenido, en ese sentido,
para efectos ilustrativos a continuación se reproduce el contenido de
uno de ellos, del cual se advierte, contario a lo determinado en el
proyecto que se somete a consideración del Pleno, se desprende
sustancialmente, lo siguiente:
1) En la publicidad se aprecia de forma preponderante el nombre y el
rostro de Pablo Amílcar Sandoval, así como la frase “Guerrero
encabezará la transformación del País”]
2) En la parte superior derecha de la publicidad, se aprecia de forma
minúscula la leyenda “99 grad”, seguido de una imagen en forma de
circular, que contiene a su vez lo que parece ser una estrella con ocho
picos y enseguida de esta imagen se observa la letra “s”,
adicionalmente, de forma casi imperceptible a simple vista, se aprecian
las leyendas “www.99grados.com”; “Número 84”; y “$25.00”
En esas condiciones, en mi criterio, bajo un análisis preliminar basado
en la apariencia del buen Derecho, se considera que la propaganda
denunciada podría poner en riesgo valores y principios constitucionales,
como el de equidad en la contienda electoral, así como implicar una
posible vulneración al artículo 264, primer párrafo de la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, en
relación con el diverso 134 Constitucional (posicionamiento de imagen
y promoción personalizada), cuya protección desde luego corresponde
salvaguardar a las autoridades electorales, lo que en la especie, desde
mi perspectiva, amerita cuando menos, un estudio más profundo de la
propaganda denunciada y sus circunstancias, como el que propongo a
continuación.
Así, cabe destacar que el artículo 264, primer párrafo de la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales estatuye literalmente lo
siguiente:
“ARTÍCULO 264. Queda prohibido a cualquier ciudadano
promover directamente o a través de terceros su imagen personal
con ese fin, mediante la modalidad de informes a la ciudadanía
respecto de acciones u obras sociales, divulgando cualquiera de
sus características personales distintivas. ’’
De la porción normativa preinserta, es factible inferir que la intención
primordial del órgano creador de la norma fue precisamente la de
ampliar el alcance de la restricciones contenidas en el artículo 134
Constitucional, al establecer la prohibición para cualquier persona con
aspiraciones electorales, de promover su imagen, ya sea de forma
directa o a través de terceras personas, proscribiendo cualquier
modalidad de informes a la ciudadanía respecto de acciones u obras
sociales, así como la divulgación de cualquiera de sus características
personales distintivas.
Por otra parte, respecto al principio de equidad en la contienda se puede
afirmar que este ha sido reconocido como un principio característico de
los sistemas democráticos modernos, en los cuales, el acceso a los
cargos de elección popular se realiza a través de una competencia
genuina entre las diferentes fuerzas políticas para obtener el voto de la
ciudadanía, asimismo, procura asegurar que los actores políticos que
compiten en una elección (tanto partidos como aspirantes,
precandidatos y candidatos) cuenten con condiciones equitativas desde
el inicio hasta el final de la contienda.
Ciertamente, en el sistema electoral vigente existe una serie de
disposiciones orientadas a salvaguardar la equidad en la contienda
electoral, como principio rector de la materia, muestra de ello son las
diversas reformas constitucionales y legales en materia electoral que
reflejan la preocupación constante del poder legislativo de perfeccionar
las disposiciones normativas que tienden a proteger y garantizar
expresamente este principio, verbigracia, las disposiciones que regulan
al financiamiento público y privado, en donde se garantiza la prevalencia
del primero y su distribución proporcional entre los partidos políticos;
otro ejemplo de ello, son las reglas relacionadas con los plazos y topes
de gastos permitidos durante las precampañas y campañas electorales.
También, se ha regulado lo relativo al acceso y distribución de los
tiempos en radio y televisión; la prohibición de difusión en los medios
de comunicación social de propaganda gubernamental durante el
periodo de campañas electorales (con algunas excepciones) y la
prohibición específica de los servidores públicos, de incluir en dicha
propaganda nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen
promoción personalizada.
La finalidad primordial de esta regulación Constitucional y legal es,
precisamente, la protección y garantía de la equidad en la contienda
electoral durante distintas etapas del proceso electoral, puesto que a
través de esta protección se impide que quienes participan en la
competencia obtengan ventajas indebidas, derivadas de las posibles
situaciones fácticas, políticas, sociales o económicas en las que
pudieran estar situados algunos participantes.
Por otro lado, es importante subrayar que la vulneración al principio de
equidad, y en general, a cualquier principio protegido
constitucionalmente puede darse a través de diversas conductas,
mismas que si bien, por sí mismas o analizadas en forma aisladas, no
ponen de manifiesto la configuración de alguna infracción de carácter
administrativo, pero que, examinadas en su conjunto, pueden revelar la
contravención de algún principio constitucional.
En ese sentido, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, al resolver el recurso de revisión del procedimiento
especial sancionador SUP-REP-05/2015, ha destacado la importancia
de que, al momento de analizar la vulneración a principios
constitucionales en materia electoral, nosotros como autoridades nos
ocupemos también de examinar el contexto integral en que se efectúan
las conductas denunciadas, porque en determinadas circunstancias,
sólo de esa manera es posible advertir elementos que necesariamente
deben ser considerados para determinar la existencia de una infracción,
como son la reiteración y la sistematicidad de la conducta.
En la misma línea de pensamiento, señaló que el análisis no puede ser
limitado o estricto sobre la base de un estudio aislado o marginal de los
elementos que constituyen la infracción, sino que debe realizarse un
análisis general y contextualizado de los acontecimientos
denunciados, al tratarse de la posible contravención a principios
constitucionales de orden superlativo como justamente lo es, el de
equidad en la contienda.
Bajo ese contexto, en el caso concreto, la materia de la queja que nos
ocupa, radica en que desde el uno de octubre del año en curso, según
manifestaciones del denunciante, se han colocado a lo largo de todo el
Estado de Guerrero, un gran número de espectaculares que difunden
la imagen del ciudadano Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros y que
dicha propaganda, desde la perspectiva del promovente, constituye un
indebido posicionamiento de imagen, promoción personalizada así
como posibles actos anticipados de precampaña y/o campaña electoral
que pueden afectar la equidad en la contienda.
Al respecto, la descripción del contenido particular de la propaganda
denunciada, desde mi particular análisis, se advierte que el material
objeto de denuncia, además de promocionar de forma accesoria o
secundaria la venta de la “Revista 99 Grados”, difunde, de forma
predominante y destacada, el nombre y la imagen de ciudadano Pablo
Amílcar Sandoval Ballesteros, por lo siguiente:
1) En la publicidad denunciada la imagen y nombre de Pablo Amílcar
Sandoval, aparecen en una proporción aproximada de tres cuartos o
más de la totalidad de la propaganda, es decir, la imagen y nombre del
ciudadano denunciado ocupa la mayor parte del recuadro publicitario y
está expuesta de manera central respecto al resto de los elementos que
hacen alusión a la propia revista.
2) Junto con la imagen y nombre del ciudadano denunciado, se resalta
de forma claramente visible la leyenda "Guerrero encabezará la
transformación del país
3) La presunta portada de la revista, no contiene ningún otro
encabezado, título o leyenda de algún otro artículo principal de esa
edición o número en particular, dicho de otro modo, la portada se dedica
exclusivamente a proyectar la imagen y el nombre del ciudadano
denunciado, así como la leyenda “Guerrero encabezará la
transformación del país”.
Como se aprecia de los elementos y características apuntadas, en la
propaganda denunciada la difusión del nombre e imagen del ciudadano
denunciado es el elemento central y predominante de la misma, dejando
en un plano accesorio o secundario el nombre comercial de la revista y
casi, de forma imperceptible, su precio de venta.
Aunado a ello, es de destacar que de acuerdo a las reglas de la lógica,
la sana crítica y las máximas de la experiencia, por regla general la
portada de una revista es lo primero que se ve de una revista cerrada y
usualmente contiene una imagen llamativa (relacionada con el artículo
central), el título de la revista y los encabezados de los principales
artículos que tienen como finalidad informar brevemente sobre los
temas o contenidos a tratar en ese número en particular, sin embargo,
en el caso de la propaganda denunciada la portada de la revista se
destina exclusivamente a promocionar la imagen y el nombre de Pablo
Amílcar Sandoval Ballesteros, lo cual, a mi juicio se traduce en un
posible posicionamiento indebido de su imagen en franca contravención
a la normatividad electoral y al principio de equidad en la contienda.
Asimismo, no pasa desapercibo que en términos de lo establecido en la
jurisprudencia P./J. 74/2006, sustentada por el Pleno del Máximo
Tribunal del País, es un hecho notorio1 y del dominio público que en
distintos medios informativos se ha conjeturado sobre las aspiraciones
del ciudadano denunciado de contender por una candidatura a la
1 “HECHOS NOTORIOS. CONCEPTOS GENERAL Y JURÍDICO. Conforme al articulo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles los tribunales pueden invocar hechos notorios aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes. Por hechos notorios deben entenderse, en general, aquellos que por el conocimiento humano se consideran ciertos e indiscutibles, ya sea que pertenezcan a la historia, a la ciencia, a la naturaleza, a las vicisitudes de la vida pública actual o a circunstancias comúnmente conocidas en un determinado lugar, de modo que toda persona de ese medio esté en condiciones de saberlo; y desde el punto de vista jurídico, hecho notorio es cualquier acontecim iento de dom in io público conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social en el momento en que va a pronunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discusión; de manera que al ser notorio la ley exime de su prueba, por ser del conocimiento público en el medio social donde ocurrió o donde se tramita el procedimiento.” (Énfasis añadido)
Gubernatura del Estado, lo que desde luego obligaba a este Tribunal
Electoral a realizar un análisis más estricto y profundo de la propaganda
denunciada, por tratarse de un presunto aspirante a un puesto de
elección popular.
Máxime, que de conformidad con lo estatuido en el dispositivo 26,
fracción I de los “Lineamientos de precampañas electorales que
deberán observar los partidos políticos, coaliciones, candidaturas
comunes y precandidaturas en el Proceso Electoral Ordinario de
Gubernatura del Estado, Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2020-
2021”; el lapso en el que se llevarán a cabo las precampañas para
la elección de candidaturas a la Gubernatura del Estado, es el
comprendido del diez de noviembre de dos mil veinte al ocho de
enero de dos mil veintiuno, por lo que, incuestionablemente existe
una proximidad inminente de tan solo quince días para el inicio de
la etapa de precampaña respectiva.
De ahí, que sumando en conjunto todos estos factores o elementos, en
el caso concreto, estimo, bajo la apariencia del buen Derecho, que la
propaganda difundida en los espectaculares o anuncios publicitarios
denunciados, pudiera generar una sobre exposición o un
posicionamiento indebido de la imagen del ciudadano Pablo Amílcar
Sandoval Ballesteros, así como una afectación al principio de equidad
de la contienda en el proceso electoral en curso, toda vez que con tal
sobre exposición se pudiera crear una situación de ventaja a su favor e
iniciar en una posición diferenciada respecto de la identificación de su
persona por la ciudadanía, en detrimento de otros eventuales
aspirantes o contendientes en este proceso electoral.
En otro orden de ideas, es importante puntualizar que de las
constancias que hasta este momento obran en autos, como
acertadamente se razonó al otorgarse las medidas precautorias por la
autoridad administrativa electoral, no es posible desprender con
suficiente grado de certeza que el ciudadano Pablo Amílcar Sandoval
Ballesteros, efectivamente se haya separado o renunciado al cargo de
Delegado Estatal de Programas para el Desarrollo del Gobierno Federal
en el Estado de Guerrero, ello a pesar de haber solicitado la información
correspondiente a la Delegación Estatal de la Secretaría del Bienestar
del Gobierno Federal.
En efecto, si bien es cierto que en autos obra un informe rendido por
quien dijo ser Jefa de la Unidad de Desarrollo Social y Humano, a través
del cual señaló que actualmente el ciudadano Pablo Amílcar Sandoval
Ballesteros, no se desempeña como Delegado Estatal de Programas
para el Desarrollo en el Estado de Guerrero, por haber renunciado
desde el uno de octubre del año en curso, no menos cierto es que dicho
oficio y/o escrito no tiene datos identificativos correspondientes a la
Delegación Estatal de la Secretaría del Bienestar del Gobierno Federal,
no se especifica el área a la que se encuentra adscrita, no contiene el
sello oficial de la dependencia pública, ni adjunta constancia alguna
para sustentar su aserto, motivos por los cuales, hasta este momento
no se puede concluir con cierto grado de razonabilidad que el ciudadano
Pablo Amílcar Sandoval Ballesteros, efectivamente se haya separado o
renunciado al cargo de Delegado Estatal de Programas para el
Desarrollo del Gobierno Federal en el Estado de Guerrero
Lo anterior cobra relevancia porque en caso de que continúe ostentado
la calidad de servidor público, se encontraría constreñido a cumplir
puntualmente con el orden jurídico constitucional y legal,
particularmente lo dispuesto en el artículo 134, párrafos séptimo y
octavo, de la Constitución General.
Asimismo, en caso de que así sea, debe ser particularmente
escrupuloso para vigilar y cuidar los mensajes y actos en los que
participa, aun tratándose de propaganda comercial o entrevistas, así
como su correlativa difusión o publicitación, a fin de no incurrir en
violación a los principios constitucionales referidos.
Aunado a lo anterior, ha de señalarse que los bienes jurídicos tutelados
en los párrafos séptimo y octavo del artículo 134 de la Constitución
Federal, consistentes en la equidad, imparcialidad y neutralidad con que
deben conducirse los servidores públicos, implica que el cargo público
que desempeñan no sea utilizado para que quien lo ejerce se posicione
a fin de alcanzar aspiraciones personales, por lo que, aun cuando no
haya de por medio un acuerdo o convenio expreso entre servidores
públicos y medios de comunicación para generar promoción
personalizada, bajo la apariencia de publicidad comercial, ello no puede
servir de sustento para hacer nugatoria una prohibición constitucional.
De hecho, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación ha señalado a propósito de la relación entre servidores
públicos y medios de comunicación, que los primeros tienen un deber
de cuidado respecto de la información que aporten y que pueda ser
retomada por tales medios de comunicación, debido a que son los
destinatarios directos de las limitaciones previstas en el artículo 134
constitucional.
Bajo esa tónica, la Sala Superior también ha considerado que si bien no
puede desconocerse la obligación de interpretar las normas relativas a
derechos humanos favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia, no menos cierto es que esos derechos deben
ejercerse en forma mesurada, y analizarse caso a caso, mediante un
ejercicio de ponderación de los principios y valores implicados, a fin de
armonizar los alcances de cada derecho o libertad con la protección de
otro u otros, y así propiciar su coexistencia en el marco de un Estado
Constitucional y Democrático de Derecho.
En ese sentido, el máximo órgano jurisdiccional en materia electoral ha
señalado que se debe ponderar que el ejercicio de los derechos
humanos no afecte otros principios constitucionales, como el de
equidad en la contienda, ni se vulneren los límites predeterminados en
la propia Constitución y en la legislación aplicable, incluso cuando
pudieran constituir ya no el ejercicio legítimo de un derecho
fundamental, sino actos de simulación en agravio del régimen
democrático y constitucional.
Además, agregó que no podrá limitarse el ejercicio de esos derechos a
menos que se deban privilegiar -previa ponderación- otros derechos o
principios, o cuando su ejercicio vulnere los límites constitucionales, por
ejemplo, cuando se difunda masivamente la portada de una revista y
lejos de que se trate de un genuino y espontáneo trabajo periodístico,
se obedezca a un acuerdo previo, expreso o tácito, escrito o verbal,
tendente a aprovechar los medios impresos de comunicación para
difundir la promoción personalizada de un servidor público o el un
posicionamiento de imagen de un ciudadano con aspiraciones
electorales.
Por tanto, sin menoscabar el libre ejercicio de la actividad empresarial
o comercial de la revista involucrada, se estima que, ponderando los
valores y principios constitucionales previamente señalados, éstos
deben prevalecer frente al particular interés lucrativo de la revista, a fin
de garantizar la equidad en la contienda.
Lo anterior, sin menoscabo de reconocer la función social que ejercen
los medios de comunicación impresos, como los periódicos o revistas,
cuya labor consiste en difundir contenidos noticiosos o de interés
público, puesto que, al margen de ello, tanto los servidores públicos
como los ciudadanos con aspiraciones electorales tienen el deber de
cuidado y la obligación de evitar la sobrexposición o posicionamiento
indebido de su nombre o imagen.
En conclusión, destaco los hechos que a mi parecer se encuentran
acreditados del acervo probatorio que se refiere en el proyecto, siendo
los siguientes:
• La empresa presenta el acta constitutiva en la que se observa que
su naturaleza es esencialmente comercial, pues nunca se refiere que
esté facultada para permutar o convenir publicidad o cualquier otra
modalidad de comunicación sin fines de lucro.
• Esta acreditada la difusión sistemática de la imagen personalizada
del denunciado.
• Las máximas de la experiencia indican que el denunciado es un
aspirante a la candidatura a Gobernador por el partido Morena.
Precisadas estas circunstancias, si procedemos al análisis de los
elementos que pudieran constituir la actualización de la infracción que
se analiza bajo el referente del bien jurídico que tutela, es importante
precisar que no puede asumirse de manera lisa y llana, la atipicidad de
los hechos, bajo las consideraciones siguientes:
• Elemento personal, al estar funda la no acreditación de este
elemento en el deslinde del denunciado respeto de los actos de difusión
de su imagen por la revista 99grados, no puede obviarse la
contradicción que esto representa al confrontarla con el reconocimiento
expreso del denunciado, cuando de manera voluntaria, proporcionó la
entrevista con evidentes fines de difusión, que finalmente desencadenó
los elementos publicitarios que se cuestionan.
Tampoco puede pasar desapercibida la circunstancia excluyente de
responsabilidad que hace valer la persona moral con razón social
“PRETEXTOS COMUNICACIONES SA DE CV” , editorial de la revista
99grados, en el sentido de que los elementos publicitarios se fundan en
una campaña de difusión sin el carácter oneroso, es decir, como
resultado de un intercambio de servicios con la empresa ESPACIOS
PUBLICITARIOS ESTRATÉGICOS, S.A. DE C. V., cuando de la propia
documental que origen a su constitución expresamente se declara su
actividad comercial a título oneroso y por el contrario en ningún
momento se le faculta para realizar transacciones sin fines de
lucro, lo cual pone en duda la circunstancia que hace valer con el
propósito de exculparse de una eventual infracción electoral.
• Además, dicha empresa reconoce que la revista se circulara en
físico hasta mediados de octubre de este año, entonces subsiste la
interrogante de ¿por qué fue publicada en espectaculares desde
principios de septiembre?
• En este sentido, asumo la convicción de que si bien los indicios
acreditados, desde lo formal, no colman los elementos para configurar
los elementos de tipo administrativo, los efectos de los actos
cuestionados se traducen en una realidad fáctica que la propia Ley
quiere evitar; esto es: la obtención de una ventaja indebida y probable
violación del principio de equidad en la contienda, al difundir la imagen
de un actor político, que se presenta en el marco del proceso electoral
de Gobernador, Ayuntamientos y Diputados 2020-2021; lo que si bien
no constituye una vulneración del bien jurídico tutelado, es evidente que
le pone en riesgo, pues se maneja en los linderos de la legalidad y
produce efectos indeseados por la Ley.
• Dicho en otras palabras, los hechos respetan la letra de la Ley,
violando su espíritu. Esto es, violar o eludir el espíritu que la anima y
llevar a un resultado contrario al deseado, con el pretexto de respetar
su letra, en cuya situación se está finalmente en contra de la Ley, al ser
esa aplicación literal contraria a la intención del legislador, induciendo
además al juez a una decisión apegada a la legalidad, pero cuestionada
por el orden moral. FRAUDE A LA LEY E INTERPRETACIÓN LÓGICA.
SU CONCEPTO.
• Ante ello, mi propuesta va en el sentido de que la autoridad
instructora del procedimiento sancionador, debe colmar el principio de
exhaustividad para hacerse de mayores elementos que aclaren los
alcances del acto denunciado, dimensionando objetivamente el alcance
de la difusión sistemática de los elementos publicitarios y las
características estratégicas de su diseño, incluso de su ubicación;
preservando de inmediato aquellos indicios que por sus características
son susceptibles de manipularse o perderse, que permitan al órgano
jurisdiccional en un momento dado, redimensionar los criterios bajo los
cuales hasta hoy decidimos acerca de la impartición de justicia electoral,
a efecto de dotar a la Ley de una mayor solidez fundada en la noción
de justicia.
En consecuencia, estoy convencida que en el caso el proyecto de
sentencia debió efectuar un estudio más profundo y exhaustivo de los
elementos del juicio, y no solo decidir que, por no estar acreditada la
responsabilidad del denunciado ni de la empresa responsable de la
difusión, se tenga que declarar infundada la queja respectiva.
Con mayor razón, si en autos está acreditado suficientemente la
difusión de los espectaculares, su contenido y la empresa responsable
de la difusión, entonces, por lo menos era necesario ratificar el retiro de
esa publicidad que realizó en su momento la autoridad administrativa al
ordenar la procedencia de las medidas precautorias.
Por lo antes reflexionado me resulta difícil como juzgadora arribar a la
convicción de que los hechos aquí conocidos carezcan de
intencionalidad y sean aislados de los efectos que pretende evitar la
Ley, cuestiono esencialmente si es que es válido seguir sosteniendo
como criterio, la validez del formalismo jurídico, sin entrar al estudio de
las posibles afectaciones a los bienes jurídicos, que me parece esencial
para el desarrollo de procesos electorales democráticos.
lGISTRADA
EVELYN RODRÍGUEZ XINOL