KEBIJAKAN DAN STRATEGIPENGURANGAN RISIKO BENCANA

Berton S P Panjaitan, PhDKasubdit Pencegahan

Depok, 17 Juli 2019

2

Kejadian Bencana:- Cenderung meningkat- Menghancurkan

Pembangunan- Pola waktu dan tempat

sulit ditebak- Karakteristik berubah- Dampak semakin besar:

• Karlahut 2015 sebesar221T,

• G. Agung 2018: Rp.19 T,

• Gempa NTB 2018: Rp.18.1T

• Gempa, Tsunami, dan Likuifaksi di Sulteng 2018 Rp.20.89 T

3

Bagaimana menerapkan PRB

dan rencana investasi?

Penanganan bencana di dunia telah mengalamiperubahan paradigma yaitu dari responsifmenjadi preventif, dari sektoral menjadi multisektor, dari tanggung jawab pemerintah sematamenjadi tanggung jawab bersama, darisentralisasi menjadi desentralisasi dan daritanggap darurat menjadi pengurangan risikobencanaPengurangan risiko bencana menjadi sangatpenting karena:• Bencana adalah masalah yang kompleks yaitu

dari faktor lingkungan hingga pembangunan;• Kesiapan secara konvensional perlu, namun

belum lengkap dan menyeluruh;• Pemaduan dan pengarustamaan

pengurangan risiko bencana dalampengambilan keputusan dan kegiatan sehari-hari memberikan kontribusi padapembangunan yang berkelanjutan.

Pembangunan Berpotensi

Meningkatkan Kerentanan

Pembangunan Berpotensi

Mengurangi Kerentanan

Bencana Berpotensi

Memundurkan Pambangunan

Bencana Memberi Potensi Peluang Pembangunan

UN Global Assessment Report 2013, menunjukkan prediksi PDRB Pakistan akan menurun sebesar 25% tanpamenerapkan investasi PRB

waktu

Pembangunan

Disaster

PemulihanPascabencana

Pembangunan Normal

Pembangunan denganmenerapkan PRB

Gap pembangunanyang terhambat, jika tanpa PRB

Gap pembangunan

yang terhambat

DAMPAK BENCANA PADA PEMBANGUNAN

4

• Bencana dikelompokkan kedalam : bencana alam, non alam, sosial (UU No. 24/2007)

• Dalam World Risk Report (2016), Indonesia dikategorikan sebagai negara dengan tingkat

risiko bencana yang tinggi.

• Hal tersebut disebabkan karena tingginya tingkat keterpaparan (exposure) dan kerentanan

(vulnerability) terhadap bencana

• Semakin penting bagi Indonesia untuk melakukan langkah-langkah mitigasi dan adaptasi

terhadap risiko bencana dan perubahan iklim

KENAIKAN MUKA AIR LAUTberpotensi menyebabkan banjir dan

hilangnya pulau-pulau kecil

PERUBAHAN CURAH HUJANberpotensi menyebabkan

banjir dan erosi

PEMANASAN SUHU AIR LAUTberpotensi pada peningkatan

kejadian gelombang laut yang

abnormal, dan penurunan

potensi ikan tangkap

KENAIKAN TEMPERATUR berpotensi menyebabkan kebakaran

hutan, kekeringan dan hilangnya

keragaman hayati

KERENTANAN INDONESIA TERHADAP RISIKO BENCANA

6

Lempeng Hindia-Australia

Lempeng Eurasia

Lempeng Pasifik

5-6 cm/thn

12 cm/thn

INDONESIA :

TANAH AIR BETA

Indonesia terletak padalempeng tektonik utamayang aktif yaitu Eurasia, Pasifik, Hindia- Australia. Proses tektonik aktiftersebut menyebabkanIndonesia sering terjadigempa bumi, tsunami, gunung meletus danlainnya.

7

8

KAWASAN PRIORITAS DENGAN

RISIKO TSUNAMI TINGGI

Berdasarkan catatan sejarah dan kejadian Tsunami di Indonesia, teridentifikasi empat kawasan utama yang memiliki risiko dan probabilitas tsunami tinggi. Megathrust Mentawai, Megathrust Selat Sunda dan Jawa bagian Selatan, Megathrust selatan Bali dan Nusa Tenggara, Kawasan Papua bagian Utara.

• UU : UU 24/2007 Penanggulangan Bencana, UU 26/2007 Penataan Ruang, UU 27/2007 PengelolaanWilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, UU 23/2014 tentang Pemerintah Daerah

• PERATURAN PEMERINTAH : PP 21/2008 Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, PP 22/2008 Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana, PP 23/2008 Peran serta Lembaga Internasional danLembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana, PP 2/2018 Standar PelayananMinimum Sub Urusan Bencana

• PERATURAN PRESIDEN : Perpres 01/2019 Badan Nasional Penanggulangan Bencana, PERPRES 59/2017 PELAKSANAAN PENCAPAIAN TUJUAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

• PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 17 TAHUN 2018 TENTANG PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA DALAM KEADAAN TERTENTU

• PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NO 101 TAHUN 2018 PERIHAL STANDAR TEKNIS PELAYANAN DASAR STANDAR PELAYANAN MINIMUM SUB URUSAN BENCANA

• PERATURAN KEPALA BNPB : 89 Perka

KEBIJAKAN

TERKAIT

PENANGGULANGAN

BENCANA

Tujuan Konstitusional Indonesia

Pembukaan UUD 1945

,,, melindungi segenap bangsa dan

seluruh tumpa darah Indonesia, …

TANTANGAN

• Pertambahan jumlah penduduk : Kebutuhan lahan meningkat, Eksploitasilingkungan, banyak masyarakat tingal di kawasan rawan bencana

• Pemahaman risiko rendah, informasi ancaman baru terus bertambah (temuanpusat gempa baru)

• Perencanaan Wilayah dan Pembangunan belum sensitive risiko bencana, perluperencanaan pembangunan berbasis analisis risiko

• Upaya PRB dianggap cost, bukan investasi pembangunan (belum dianggapprioritas)

• Bencana dianggap Takdir, dilakukan pendekatan non ilmiah

• Tingkat Ketidakpastian kejadian bencana tinggi

• Perubahan iklim, sering terjadi cuaca ekstrim (anomaly)

• Koordinasi, sinergi dan sinkronisasi kebijakan lintas sector vertical dan horizontal untuk pengurangan risiko bencana

1. Perencanaan pembangunan daerah harus berlandaskan aspek-aspekPRB

2. Pelibatan akademisi dan pakar-pakar kebencanaan secara massif untukmemprediksi ancaman, mengantisipasi, dan mengurangi dampakbencana, serta sosialisasi hasil-hasil kajian dan penelitiannya

3. Gubernur akan secara otomatis menjadi Komandan Satgas Daruratpada saat kejadian bencana, serta Pangdam dan Kapolda menjadiWakil Komandan Satgas.

4. Pembangunan EWS yang terpadu berbasiskan rekomendasidari pakar dikoordinasikan Kepala BNPB

5. Edukasi kebencanaan harus dimulai tahun ini, terutamadidaerah rawan bencana, kepada sekolah melalui guru dan kepada masyarakat melalui para pemuka agama

6. Lakukan simulasi latihan penanganan bencanasecara berkala dan berkesinambungan

6 Arahan Presidendisampaikan saat Rakornas PB di Surabaya, 2 Februari 2019

STRATEGI : PENINGKATAN INDEKS KAPASITAS DI KABUPATEN/KOTA

1.Penguatan Kebijakan danKelembagaan – 6 %

2.Pengkajian Risiko danPerencanaan Terpadu – 6 %

3. Pengembangan SistemInformasi, Diklatdan Logistik – 7,5 %

4. Penanganan Tematik KawasanRawan Bencana – 10,5 %

5.Peningkatan EfektivitasPencegahan dan MitigasiBencana – 21 %

6.Perkuatan Kesiapsiagaandan Penanganan DaruratBencana – 35 %

7. Pengembangan SistemPemulihan Bencana– 14 %

Peta Risiko Bencana,Rencana Penanggulangan Bencana

KEBIJAKAN :Perda PB, BPBD, RPB, Forum PB,

Info PB, Tataruang berbasis PB KELEMBAGAAN :

BPBD, Forum PRB

INFORMASI :Sarana Penyampaian, Pusdalops, Sosialisasi,

Bulan PRB, DiBIDIKLAT:

Pelatihan PB per tahun, Gladi PB per ancaman LOGISTIK :

Manajemen logistik peralatan

Tataruang berbasis PB,Sekolah/Madrasah Aman Bencana,

Rumah sakit/puskesmas AmanBencana,

Desa Tangguh Bencana

PENCEGAHAN :Gerakan PRB, Penegakan Hukum, Restorasi Lahan GambutMITIGASI :Bangunan tahan gempabumi, bangunan break water tsunami dangelombang ektrem, revitalisasitanggul/embung/taman kota

KESIAPSIAGAAN :Rencana Kontijensi per ancaman, SistemPeringatan Dini per ancaman, Rencanaevakuasi per ancaman, jalur dan tempatevakuasi sementara

PENANGANAN DARURAT :Penentuan status tanggap darurat, sistemkomando operasi tanggap darurat, kajicepat bencana, penyelamatan danpertilongan korban (SAR), perbaikandarurat, bantuan masyarakat terjauh

Pelayanan dasar pemerintah, pemulihan infrastruktur penting, perbaikan rumah penduduk, pemulihan livelihood

PEMBAGIAN PERAN PEMERINTAH PUSAT :1) SEDIAKAN

KEBIJAKAN/MODUL/ SOP/JUKNIS

2) SIAPKAN FASILITATOR3) LAKUKAN AKSI4) MONITORING DAN EVALUASI

PENINGKATAN INDEKS KAPASITAS

DI KABUPATEN/KOTA

PEMERINTAH PROVINSI :1) Siapkan Program2) SIAPKAN FASILITATOR3) LAKUKAN AKSI

PEMERINTAH KAB/KOTA :1) Siapkan Program2) SIAPKAN FASILITATOR3) LAKUKAN AKSI

PERGURUAN TINGGI :1) SIAPKAN FASILITATOR2) LAKUKAN AKSI

DONOR/INGO/NGO :1) SIAPKAN FASILITATOR2) LAKUKAN AKSI

“vertizontal”

PUSAT

PROVINSI

KAB/KOTA

KOMUNITAS

BENCANA

BNPB

KEM PUPR

KEMKES

KEMDAGRI

KEM ESM

KEMDIKBUD

KEM KPPAKEMSOS

BPPT

BMKG

LIPI

KEMLU

BPBD

PROVINSI

BPBD

KAB/KOTA

BNPB

mengkoordinasi

upaya pengurangan

risiko bencana pada

tingkat pusat [dengan

Kementerian/

Lembaga] –

horizontal

BNPB

mengkoordinasikan

pula dengan provinsi,

kabupaten, kota dan

komunitas -- vertikal

23 K/L

34 PROVINSI

496 KAB/KOTA

Sinkronisasi Program K/L DalamPenanggulangan Bencana

MasukanRENAS PB 2020-2024 RENCANA AKSI

• RIPB = Rencana Indeks Penanggulangan Bencana• RENAS PB = Rencana Nasional Penanggulangan Bencana• Rencana Aksi/Masterplan : Adalah rencana aksi spesifik per-ancaman bencana

RPJMN 2020-2024

IRBI 2019

RIPB 2015-2045

RKP 2020

+ RBI 2015 + Kajian Pakar

RENAS PB 2020-2024

MENGURANGI MENINGKATKAN7TARGET

GLOBAL

Sendai Framework for DRR

2015-2030

SFDRR

MEMAHAMI RISIKO BENCANA;

MEMPERKUAT TATA KELOLA RISIKO BENCANA DAN MANAJEMEN RISIKO BENCANA;

INVESTASI DALAM PENGURANGAN RISIKO BENCANA UNTUK KETANGGUHAN;

MENINGKATKAN KESIAPSIAGAAN BENCANA UNTUK RESPON YANG EFEKTIF, DAN UNTUK “BUILD BACK BETTER" DALAM PEMULIHAN, REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI.

4PRIORITAS

AKSI

Sendai Framework for DRR

2015-2030

1

2

3

4

SFDRR

Mendorong Pemahaman Risiko Bencana;1

1. Menyusun Kajian Risiko Bencana setiap 5 tahun*)2. Melakukan evaluasi Kajian Kapasitas setiap tahun3. Membangun Sistem Informasi Risiko Bencana dan edukasi

Kebencanaan untuk Masyarakat 4. Melakukan Edukasi Kebencanaan bagi masyarakat tentang potensi

risiko bencana di wilayahnya *)5. Memasang Papan Informasi Kebencanaan

• InaRISK: Sistem informasi Risiko Bencana.

• InaRISK: berisikan Peta Risiko Bencana.

• InaRISK: berbentuk WEB atau Aplikasi HP.

Berbasis WEB&

SmartPhone

http://inarisk.bnpb.go.id @inaRISK

CONTOH TAMPILAN APLIKASI: inaRISK Personal

Tersedia di

- Ditujukan untuk masyarakat- Identifikasi tingkat bahaya

berdasarkan lokasi (koordinat)- Rekomendasi aksi antisipasi

untuk individu

Identifikasi tingkat BahayaUntuk setiap titik di Indonesia

MITIGASI STRUKTURAL BENCANA

TANAH LONGSOR DI INDONESIA

PENAHAN LONGSOR DARI WEBING JUTE DAN

RUMPUT VETIVER DI KAB CILACAP DAN BADUNG

28

Upaya Mitigasi Struktur

• Menanam Vegetasi Pantai sebagai benteng pelindung dari Tsunami, Abrasi

Cemara Udang Mangrouve

KEGIATAN GERAKAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA DI DAERAH

Kab. Dompu

Kab. Wonogiri

Kab Bima

Kab. Bantul

Kota Bima

PEMBUATAN JALUR EVAKUASI DI KAWASAN ITDC BALI

31

SISTEM PERINGATAN DINI TANAH LONGSOR DI INDONESIA

Ekstensometer

Sirine

Rain gauge

Tiltmeter

EWS TSUNAMI

Equipment:

•Self-contained transmitter

•2 autonomous receivers

•CTD for sound-speed profiling

•Acoustic releases for recovery

Fiber optic EWS untuk Mentawai

PERAN PENGINDERAAN JAUH UNTUK STRATEGI PRB

Data Penginderaan Jauh yang digunakan:• Bentuk dan penggunaan lahan serta vegetasi• Perubahan penggunaan lahan• Kondisi topographi, geologi, hirologi dan geomorfologi• lokasi kebakaran hutan, data elemen hancur karena bencana• Data peristiwa kejadian bencana

Dengan bantuan citra penginderaan jauh yang teknologi canggih,data-data yang digunakan untuk pemetaan dapat lebih detil/rincisehingga dapat diproses menjadi peta risiko bencana yang dapatmemperkirakan potensi jiwa terdampak, kerugian ekonomi dan fisikserta kerusakan lingkungan sehignga dapat digunakan untukmenyiapkan strategi pengurangan risiko bencana di suatu daerah.

Penginderaan Jarak Jauh untuk pembuatankajian risiko bencana

Peta Dasar

Peta Geologi 1:50.000

Hazard Map

Peta Densitas PopulasiPeta Pemukiman Penduduk (Bangunan)

PETA RISIKO

4,508,818 Jiwa

49,528,815 Milyar

1,045,312.72 ha

48,229,179 Milyar

Identifikasi potensi natural dam

Stream

Natural Dam: 50 million cubic water

Exposure: 5.227 people 3 death, 32 injured

Way Ela Natural Dam, 2015

Identifikasi potensi bencana

Exposure: 5.227 people 3 death, 32 injured

Sigi, 2018

IdentifikasiDeformasiGunungapi

37

19 Desember 2018 1 Januari 2019 8 Januari 2019 11 Januari 2019

Tanggap Darurat• Identifikasi lokasi terdampak

Sebelum SesudahTsunami Pelabuhan Wani, Palu, 2018

Tanggap Darurat• Identifikasi titik panas

Tanggap Darurat

SebelumSesudah

Tsunami Pelabuhan Wani, Palu, 2018

Fase Rehab Rekon

Patahan Palu Koro Rencana Hunian tetap

Penanggulangan bencana merupakan UrusanBersama, termasuk Pemerintah, PemerintahDaerah dan lembaga usaha

Perencanaan dan pelaksanaan program penanggulangan bencana berbagai sektoryang terintegrasi kedalam perencanaanpembangunan harus dilakukan

• Penguatan kapasitas pelaku dan pemerintah di daerah merupakan kunci untuk mewujudkanKetangguhan Bangsa dalam menghadapi Bencana

• Kesiapsiagaan diperlukan, namun masih belummencukupi. Upaya pencegahan dan mitigasiharus ditingkatkan.

• Mendorong Pemerintah Daerah menetapkan IKU Kebencanaan di daerahnya

• Penggunaan data penginderaan jauh menjadisuatu hal yang penting untuk pemetaan bencanadan mitigasi bencana

PENUTUP

TERIMAKASIH

“mari bersama-

sama mewujudkan

masyarakat yang

tangguh bencana

demi masa depan

yang lebih baik”

, @PRB_BNPB

, PRB_BNPB

, direktorat PRB BNPB