Clasificacin de la integracin segn sus grados:Tomando en cuenta
que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas
en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una
clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las
etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen
tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un
consenso ms o menos amplio en laliteraturaque trata el tema
respecto de cules son las etapas por las que pasan los procesos de
integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia a la
clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o
grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar
llamadarea de preferencias arancelariasa la cul haremos referencia
segn la definicin de Ricardo Basalda.A. Es un acuerdo entre varios
Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus
respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que
se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados
de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede
dividir a su vez en tres:rea de preferencias
arancelariaspropiamente dichas, donde las concesiones son
exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan laexportacine
importacin de mercaderas;rea de preferencias aduaneras, donde no
slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede
contemplar tambin otrostributosaduaneros, que se aplican con ocasin
de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto
restricciones directas como indirectas; yreas de preferencias
econmicas, que abarcan aspectos que no son ms denaturalezaaduanera,
pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera
extranjera una vez que sta ha sido importada.Este es un grado de
integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo
consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente
vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un
proceso posterior de integracin mucho ms amplio.B. Zona de
preferencias arancelariasConsiste en que los Estados partes
acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero
conservando cada uno de ellos autonoma eindependenciarespecto de su
comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre
Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin
arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de fronteras"
entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los
intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge
el problema del control de lasimportacionesde extra zona, los
Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a
establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar
entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de
otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con
el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la
triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a
la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se
obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las
cuales deben ser muy precisas y severas.C. Zona de libre
comercioImplica un proceso en el que los estados participantes,
adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la
desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros
pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.ARNAUD
(1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las
siguientes condiciones:1)la completa eliminacin de tarifas entre
sus Estados miembros,2)el establecimiento de una tarifa uniforme
sobre las importaciones del exterior de la Unin y3)ladistribucinde
losingresosaduaneros entre sus miembros conforme a una frmula
acordada.De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que
integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras
entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en
forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que
normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los
Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de
fuera de la zona.Los derechos de importacin obtenidos por el
arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los
Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para
ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se
eliminan lasnormasde origen, por lo que una mercadera de
procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier
reparticin aduanera, previo pago delimpuestocomn que se haya
fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los
pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar
es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe
hacerse necesariamente en bloque.D. Unin aduaneraEn la etapa del
mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacin de
personas,serviciosy capitales sin discriminacin, por tanto, se
establece la libre circulacin de los factores productivos.En el
mercado comn, no hayaduanasinternas ni barreras tarifarias entre
los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se
permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin
(capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro
libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel
aduanero exterior unificado.Por lo tanto, la legislacin de los
pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de
asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del
mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la
supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las
cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras,
fsicas,tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino
tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de
reparto o explotacin de los mercados imputables a
lasempresas(reglas decompetencia).La armonizacin de las
legislaciones sobre las reas pertinentes, lacoordinacinde las
polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes
aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados
participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en
ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos
yobligacionespara unos y otros.E. Mercado comnLa unin econmica se d
cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le
incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales,
entre ellas, las polticas monetaria, financiera,fiscal, industrial,
agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones
que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas
nacionales de cada uno de los Estados que la componen.Como son
objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito
espacial de la unin econmica entre ellas lapoltica financiera-, la
concertacin de unapoltica monetariacomn lleva a la creacin de un
banco central comn y finalmente a laadopcinde una moneda comn, con
lo que se perfecciona una unin monetaria.F. Unin econmicaG.
Integracin econmica completaEste es el mayor grado de profundidad
al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando
la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el
transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no
solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo
monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones
relativas a las polticas exteriores y de defensa.En esta instancia
de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad
supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros.
Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la
desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las
partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de
acuerdo al diccionario de la RAE.
Segn Gunnar Myrdal, la integracin econmica es el proceso que
anula las barreras de tipo social y econmico entre los
participantes en dicho proceso
Bela Balassa economista preocupado por el desarrollo econmico-
define a la integracin econmica en dos esferas. Como un proceso,
que involucra medidas tendientes a anular la discriminacin entre
unidades econmicas que corresponden a distintos pases y como un
estado de cosas, cuya caracterizacin es la ausencia de varias
formas de discriminacin entre economasUna persona clave en el
proceso de relanzamiento del proceso de construccin europea fue el
belga Paul-Henri Spaak, presidente de la Asamblea General de
Naciones Unidas en 1946, presidente de la asamblea de la CECA en
1952 y Secretario General de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte OTAN- desde 1957. Partidario de una integracin
europea global y no sectorial, Spaak mantendra como principal
objetivo crear una comunidad supranacional que tuviera por objeto
realizar la integracin econmica de Europa a travs de la unin
aduanera y la unin econmica.El 1 de Junio de 1955, en Messina, en
la primera reunin de Ministros de Asuntos Exteriores, se plante el
relanzamiento europeo acordndose por los ministros de los seis
pases, extender la integracin europea a toda la economa y
encargaron a un comit de expertos presidido por Spaak la elaboracin
de un informe sobre la realizacin de una unin econmica general y de
una unin en el campo de la energa nuclear.Los ministros de los seis
pases, decidieron que para su puesta en aplicacin se necesitaba el
estudio previo de un cierto nmero de cuestiones: "Procedimiento y
ritmo de la supresin progresiva de obstculos a los cambios, as como
medidas apropiadas que permitieran la unificacin progresiva del
rgimen aduanero. "Armonizacin de las Polticas Generales de los
pases participantes en los mbitos financieros, econmicos y
sociales. "Coordinacin de las polticas monetarias. "Creacin de
fondos de readaptacin y establecimiento progresivo de la libre
circulacin de la mano de obra. "Elaboracin de las reglas de
concurrencia para excluir toda intervencin nacional. "Creacin de un
fondo de investigacin para desarrollar las regiones menos
favorecidas. "Armonizacin progresiva de las reglamentaciones en lo
social, y sobre todo en lo que concierne a la duracin del trabajo"
(Prez-Bustamante, 1997: 106).En los primeros das de Abril de 1956,
el comit aprob un informe preliminar, el denominado "Memorandum
Spaak", que contemplaba la creacin de una unin aduanera, con tarifa
exterior comn, ms ambiciosa que la mera liberalizacin de cambios y
ms apta para conseguir una unin econmica.El texto fue presentado
ante la CECA y remitido a los Ministros de Asuntos Exteriores,
quienes se reunieron en la conferencia de Venecia el 29 y 30 de
Mayo de 1956, adaptando el texto como base para la redaccin del
futuro tratado. En Venecia tambin se decidi el procedimiento de
integracin, configurando las diferentes pticas de la asimilacin por
sectores preferida por los franceses y establecida para la
Comunidad Europea de la energa atmica, y la integracin econmica
general preferida por alemanes y holandeses, y que marc el camino
hacia la institucionalizacin de una Comunidad Econmica Europea.El
"Memorandum Spaak" fue el resultado de diversos compromisos que
atenuaron las diferentes posiciones de los seis pases. Los informes
seran aprobados por la conferencia de Messina, y a ella sigui una
reunin de alto nivel de los jefes de Estado realizada en Pars en
febrero de 1957, en donde seran resueltos los ltimos
obstculos.Spaak finaliz el encargo de la redaccin de dos tratados
distintos, el que estableca la Comunidad Econmica Europea CEE- y el
que creaba la Comunidad Europea de Energa Atmica CEEA o EURATOM-.
El 25 de Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se anunciaba la
ceremonia de la firma de dos tratados internacionales que haran
historia.
Guillermo Cabanellas, entiende como integracin el resultado de
transformar lacompetencia entre los pases en la recproca
coordinacinGuillermo Cabanellas, define la Constitucin en el
sentido de norma jurdica al indicarque es el conjunto de reglas
fundamentales que organizan la sociedad poltica,estableciendo la
autoridad y garantizando la libertad12, en el mismo sentido lo
haceIgnacio De Otto, pues con el trmino Constitucin alude al
conjunto de las normas cuyoobjeto es la organizacin del Estado, los
poderes de sus rganos, las relaciones destos entre s y sus
relaciones con los ciudadanos.13
