Derecho a la Vivienda Adecuada - derechos.org.ve · 5.384 serían de tipo colectivo. De la cifra de viviendas familiares, 76,7% serían quinta, ca-saquinta o casa; ... casa quinta;

Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higié-nica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.

La satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos. El Estado dará prio-ridad a las familias y garantizará los medios para que estas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas.

Artículo 82 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Derecho a la Vivienda Adecuada


2enero-diciembre 2017

Provea siempre consideró la información ofi-cial como privilegiada para poder realizar el capítulo sobre el Derecho a la Vivienda

de su Informe Anual Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. En los años anteriores veníamos alertando sobre la dificultad de acceso a la información oficial, que comenzó a agravar-se a partir de diciembre de 2015 tras la pérdida de la mayoría oficialista de la Asamblea Nacio-nal (AN) y que para la realización del presente capítulo ha alcanzado un nivel de opacidad casi total, cuando el país se encuentra en un régimen no democrático, bajo la gestión de una irregular Asamblea Nacional Constituyente (ANC). La ANC ha convertido la anterior información de interés público en un secreto de Estado.

En el caso de las políticas públicas en vi-vienda, los documentos oficiales inaccesibles son la Memoria y Cuenta 2017 del Ministe-rio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat (Minvih), la Ley de Presupuesto 2018, los infor-mes cuatrimestrales del Banco Central de Vene-zuela (BCV), que contenían el índice de desa-bastecimiento del sector construcción y su tasa de desempleo, así como también las estadísticas que eran recopiladas anualmente por el Sistema Integrado de Indicadores Sociales (Sisov), cuyo portal desapareció de la web. Provea solicitó formalmente la Memoria y Cuenta al Minvih el 15.03.18. Al momento del cierre del presente In-forme no había recibido ningún tipo de respues-ta. Según la ONG Transparencia Venezuela, “no hay en el sector de construcción y mantenimien-to de obras públicas una información sistemá-tica y constatable que permita evaluar su des-empeño de manera consistente”1. La completa ausencia de estadísticas no es el único proble-ma para evaluar la gestión oficial en vivienda. Las declaraciones de las autoridades al siste-ma nacional de medios públicos, transformado en la única fuente para conseguir algún dato, simplemente no tienen correspondencia con la

realidad. Voceros del Ejecutivo simulan que en medio de la peor crisis económica de la historia contemporánea de Venezuela, se están alcanzan-do cuotas de construcción de viviendas nunca antes vistas en el país, ni siquiera en 2011, cuan-do Hugo Chávez inició la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV) declarándola “misión de Estado”, colocando a diferentes instituciones públicas a construir casas e inyectando grandes dosis de presupuesto para ello. Provea ha tenido que dedicar gran parte del presente capítulo a desmentir declaraciones y afirmaciones irreales, las cuales ha calificado como “mitomanía de Estado”. Lamentablemente, el énfasis cuanti-tativo de la actual política pública habitacional, basada en los números de viviendas construidas o personas beneficiadas, ha invisibilizado otras dimensiones que deberían formar parte de una política integral de hábitat.

Debido a la ausencia de datos fiables ―y en ocasiones cualquier dato―, nos hemos vis-to en la imposibilidad de mantener el esquema tradicional del presente capítulo, que permitía la comparación interanual de diferentes indicadores que caracterizan el derecho a una vivienda digna. Además de revisar la supuesta cantidad de vi-viendas entregadas, el texto a continuación pro-fundiza en el déficit habitacional en el país, pues por primera vez una investigación privada ha calculado y desagregado minuciosamente la can-tidad de casas faltantes, dato de mucha valía a la hora de planificar y hacer recomendaciones para políticas de construcción de viviendas que deseen tener un basamento técnico y no ideológico.

Finalmente, en esta oportunidad describimos las violaciones al derecho a la vivienda ocurridas en el contexto de la rebelión popular de 2017, el ciclo de manifestaciones ocurridas entre el 1 de abril y el 30 de julio que protestaron de mane-ra masiva contra lo que la Fiscal General Luisa Ortega Díaz calificó como un “golpe de estado más grotesco que el de Pedro Carmona”2 y la



imposición fraudulenta de una ANC que abolía la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRVB) aprobada en 1999.

Antes de abordar estas tres dimensiones, deseamos expresar en esta introducción un re-conocimiento y una alerta. Durante el período de enero a diciembre de 2017 el aspecto más rescatable de la política pública en vivienda y hábitat ha sido el esfuerzo en entregar los tí-tulos de propiedad de las adjudicaciones de la GMVV. Como Provea había constatado en ca-pítulos anteriores, y los propios reportajes de la prensa oficia-l destacan, los beneficiarios deseaban cancelar su vivienda ―en cuotas di-señadas de acuerdo con sus niveles de ingre-so― para tener “los papeles” que los hicieran legítimos propietarios de su casa3. Sin embar-go, no se informó sobre la cantidad total de títulos de propiedad entregados durante 2017 ni el acumulado desde el inicio de la GMVV, especulamos que para no dar un dato sobre el rezago en este proceso.

La alerta tiene que ver con lo que consi-deramos es la violación más flagrante al dere-cho desde que este investigador ha realizado el capítulo de vivienda para el Informe Anual de Provea (2007). Según anuncio del propio Nicolás Maduro, las casas de la GMVV han comenzado a ser adjudicadas a través del llamado “Carnet de la Patria”, una base de datos para acceder al conjunto de beneficios entregados por el Estado, controlado por el nuevo partido político oficial “Somos Vene-zuela”. Una nota de prensa del Minvih, de fe-cha 25.10.17, expresa:

“Desde el mes de junio hasta la fecha, el Movimiento Somos Venezuela ha atendido a más de 15 millones de personas ―inscritas en el Carnet de la Patria—, a través de las briga-das de esta organización popular, que articula las misiones y grandes misiones”4.

En otra nota se despeja cualquier duda:

“Este viernes de Misiones y Grandes Misio-nes, el presidente de la República, Nicolás Ma-duro, encabezó desde el Palacio de Miraflores, una jornada de trabajo con su tren ministerial a fin de puntualizar los alcances de las Misio-nes, Grandes Misiones revolucionarias y el Carnet de la Patria”.

Seguidamente se agrega:

“Puntualizó que el Carnet de la Patria es el instrumento que coordinará todas las Misiones y Grandes Misiones. Indicó que a la fecha hay 15 millones de ciudadanos carnetizados”5.

El acceso a las misiones sociales a través del Carnet de la Patria es un mecanismo de control electoral —al ser coordinado a través de una organización partidista― y de discrimi-nación por razones políticas, lo cual está expre-samente prohibido en el artículo 19 de la Carta Magna de 1999, desconocida por la Fraudulen-ta ANC. Este tipo de discriminación en el acce-so al derecho se encuentra prohibido en todos los estándares internacionales sobre derechos económicos, sociales y culturales.

Durante el período en estudio fue cambia-do el ministro de Vivienda y Hábitat, desem-peñando ese rol desde el 26.11.17 el General de División Ildemaro Villarroel Arismendi6. Villarroel es el noveno ministro desde la crea-ción del ente en 2004, en una gestión que se ha venido militarizando pues el anterior jefe de la cartera fue, desde 2015, el Mayor General Manuel Quevedo.

Esperamos que el exigido retorno de la de-mocracia, y con ello las reglas de juego institu-cionales y la posibilidad de hacer justiciables las violaciones, permita en un corto plazo retomar la medición del conjunto de indicadores que ma-terializan el derecho a una vivienda digna.



Déficit habitacionalPersiste la falta de actualización oficial de

datos sobre la cantidad de viviendas en Vene-zuela que pudiera permitir estimar la cifra del déficit habitacional existente. El último dato corresponde a 2011, fecha del último cen-so nacional. En esa oportunidad se estimó en 8.230.140 el número de viviendas existentes en el país, de las cuales 84,6%, es decir 6.962.698 viviendas, estaban ocupadas; mientras que 15,4%, 1.267.441 casas, se encontraban en “otra situación”: uso ocasional, en construc-ción o desocupadas. Del total, 8.211.059 vi-viendas serían de tipo familiar, mientras que 5.384 serían de tipo colectivo. De la cifra de viviendas familiares, 76,7% serían quinta, ca-saquinta o casa; 13,8% apartamento; 9,1% ran-cho; 0,3% refugio o casa de vecindad, y 0,1% vivienda indígena. Las cifras estimaron en ese momento en 233.239 la cantidad de viviendas desocupadas y en construcción a nivel nacio-nal, y en 719.888 las viviendas con familias viviendo en situación de hacinamiento. Por su parte, 88,8% de la población sería urbana y 11,2% es rural.

La más reciente actualización de estos da-tos fue hecha en 2015 por la Encuesta sobre Condiciones de Vida de la Población Vene-zolana (Encovi), a cargo de la Universidad Central de Venezuela (UCV), Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) y Universidad

Simón Bolívar (USB)7. El estudio se consi-dera representativo de un total de 7.590.807 hogares, detallando la población según el tipo de vivienda habitada: 78,6% en tipo casa, de las cuales 26,3% corresponden a la modalidad casa quinta; 10,3% en apartamento, 9,7% en rancho, 0,7% en la modalidad anexo y 0,5% en vivienda rural.

A diferencia de los datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Encovi ofrece cifras desagregadas sobre el origen de construcción de la vivienda. Para 2015 las casas autoproducidas con más de 10 años representan 47% del total, mientras que las que tienen un tiempo menor a los 10 años constituyen 17,3%, dando ambas cifras una suma de 64,3%. El estudio reiteró la caracte-rística del panorama habitacional venezolano: la mayoría de las viviendas han sido auto-construidas por sus propios habitantes. Para otros orígenes tenemos las viviendas públicas, representando las que tienen más de 10 años el 12,7% del total, mientras que las más re-cientes, menos de 10 años de construcción, el 3,1% de las casas, para una suma del 15,8%. Por último las edificadas por el sector privado, siendo las mayores de 10 años el 14,6% mien-tras que las más nuevas 5,3% para un total de 19,9%. Según Encovi, por una diferencia de 4 puntos porcentuales, el sector privado ha-bría construido en el país más viviendas que el sector público.

Cuadro 1Viviendas familiares ocupadas y N° de personas/viv. Censo 2001 vs. Censo 2011

Censo año N° de viviendas ocupadas Población Promedio de personas/vivienda

2001 5.192.923 23.050.000 4,4

2011 6.950.836 27.227.930 3,9

Proyección 2016 7.956.060 31.028.637 3,9

Fuente: Tibisay Ramírez y Carol Guevara: Déficit habitacional en Venezuela. En: Construcción [en línea] <http://www.cvc.com.ve/publica/2017823153108ConstruccionCVC-%2010.pdf> Consulta del 27.03.18.



Cuadro 2Déficit estructural (DE) por entidad federal

Entidad Federal Vivienda tipo rancho (R) Vivienda otra clase Déficit estructural

Distrito Capital 15,904 1,315 17,219

Amazonas 4,440 183 4,623

Anzoátegui 43,629 1,325 44,954

Apure 19,422 306 19,728

Aragua 48,178 1,951 50,126

Barinas 30,404 644 31,048

Bolívar 45,353 2,157 47,510

Carabobo 63,306 2,011 65,317

Cojedes 15,179 185 15,364

Delta Amacuro 6,805 94 6,899

Falcón 9,674 548 10,222

Guárico 38,770 522 39,292

Lara 60,262 1,112 61,374

Mérida 6,472 597 7,069

Miranda 61,470 1,425 62,895

Monagas 36,444 469 36,913

Nueva Esparta 4,485 559 5,044

Portuguesa 36,825 477 37,302

Sucre 32,825 477 37,302

Táchira 20,357 573 20,930

Trujillo 12,011 373 12,384

Yaracuy 19,358 333 19,691

Zulia 106,971 3,324 110,295

Vargas 4,858 121 4,979

Dependencias Federales 154 0 154

Total 743,594 20,868 764,462




Cuadro 3Déficit funcional (DF) por entidad federal

Entidad Federal Hogares en Refu-gios (HR)

Hogares en Hacinamiento

(HH)

Hogares

Adicionales (HA)Déficit Funcional

(DF)

Distrito Capital 14,784 35,349 45,792 95,925

Amazonas 0 5,878 2,659 8,537

Anzoátegui 75 38,621 28,239 66,936

Apure 31 17,406 7,994 25,431

Aragua 202 37,831 32,369 70,402

Barinas 36 19,678 14,369 34,083

Bolívar 22 39,227 25,294 64,544

Carabobo 56 53,079 43,788 96,923

Cojedes 0 7,416 5,520 12,936

Delta Amacuro 6 6,282 3,078 9,367

Falcón 311 29,800 17,926 48,037

Guárico 0 21,414 13,612 35,026

Lara 135 46,684 34,606 81,426

Mérida 251 15,100 16,295 31,646

Miranda 3,684 55,017 54,873 113,574

Monagas 0 25,036 16,779 41,815

Nueva Esparta 116 13,589 10,979 24,684

Portuguesa 18 23,575 14,743 38,336

Sucre 115 20,891 17,578 38,585

Táchira 311 20,067 23,345 43,723

Trujillo 546 15,804 11,933 28,283

Yaracuy 42 16,360 10,620 27,021

Zulia 248 147,124 83,522 230,894

Vargas 1,956 8,558 7,113 17,627

Dependencias Federales 0 102 75 177

Total 22,946 719,888 543,103 1,285,937




Cuadro 4Déficit acumulado 2011-2016 por crecimiento vegetativo de la población

Año Total habitantes Incremento anual N° de viviendas

2011 28.944.070

2012 29.365.451 421.381 108.046

2013 29.786.263 420.812 107.901

2014 30.206.307 420.044 107.704

2015 30.620.404 414.097 106.179

2016 31.028.637 408.233 104.675

Total (CV) 534.504Fuente: Tibisay Ramírez y Carol Guevara: Déficit habitacional en Venezuela. En: Construcción [en línea] <http://www.cvc.com.ve/publica/2017823153108ConstruccionCVC-%2010.pdf> Consulta del 27.03.18

A pesar de no existir un informe oficial ac-tualizado, con datos desagregados, un trabajo periodístico de la Agencia Venezolana de Noti-cias (AVN) publicado el 24.02.17 afirmó que el déficit habitacional en el país era de 2,7 millones de viviendas, sin aclarar la fuente de la valora-ción ni dar mayor detalle8. Esta cifra es similar a la que calculan Tibisay Ramírez y Carol Gue-vara, de la Cámara Venezolana de la Construc-ción (CVC), quienes estimaron este déficit en 2.442.987 viviendas para enero de 2017. En su estudio realizaron una proyección para 2016 de la cantidad de viviendas ocupadas y el promedio de personas por vivienda.

Estas investigadoras indicaron que el défi-cit estructural, casas en condición inaceptable que deben ser sustituidas, estaría por el orden de 764.462 viviendas. Además, calcularon este déficit por entidad federal, estadística que este informe nunca había detectado en una publica-ción oficial sobre la materia.

Como podemos constatar en los datos ante-riores, los tres estados con mayor déficit habita-cional estructural serían Zulia (110.295 vivien-

das), Carabobo (65.317) y Miranda (62,895). Los estados con menos déficit serían las De-pendencias Federales (154 viviendas), Amazo-nas (4.623) y Vargas (4.979). Estos datos son importantes porque deberían guiar las políticas públicas de rehabilitación de viviendas acerca de dónde realizar mayores esfuerzos, como el programa SUVI (Sustitución de Viviendas), en ejecución por el gobierno nacional.

Un segundo dato desagregado por Ramí-rez y Guevara es el llamado “Déficit funcional” (DF), correspondiente a las familias que no po-seen vivienda y conviven “arrimadas” en casas de familiares o compartiendo con otros grupos, usualmente en condiciones de hacinamiento. El DF es a su vez detallado en Hogares en Refugios (HR); Hogares en Hacinamiento (HH), con más de 3 personas/cuarto para dormir, y Hogares Adi-cionales (HA), con más de un núcleo familiar.

Otro indicador calculado por estas investi-gadoras de la CVC es el déficit por crecimiento vegetativo de la población, mediante el cual se puede planificar la cantidad de viviendas requeri-das anualmente por la demanda de las nuevas fa-



Cuadro 5Déficit cuantitativo (DC) por entidad federal

Entidad Federal Déficit Estructural (DE)

Déficit Funcional (DF)

Déficit por crecimiento

vegetativo (CV)

Viviendas construidas (VC)

Total Déficit Cuantitativo

Distrito Capital 17,219 95,925 2,825 54,961 61,008

Amazonas 4,623 8,537 6,131 4,578 14,713

Anzoátegui 44,954 66,936 30,480 43,194 99,175

Apure 19,728 25,431 15,858 14,706 46,312

Aragua 50,129 70,402 23,695 47,204 97,022

Barinas 31,048 34,083 19,167 22,878 61,421

Bolívar 47,510 64,544 37,118 45,534 103,637

Carabobo 65,317 96,923 36,819 63,786 135,272

Cojedes 15,364 12,936 6,972 8,984 26,288

Delta Amacuro 6,899 9,367 5,503 4,869 16,900

Falcón 10,222 48,037 19,845 26,418 51,686

Guárico 39,292 35,026 22,322 22,501 74,138

Lara 61,374 81,426 30,480 51,234 122,045

Mérida 7,069 31,646 22,680 25,228 36,167

Miranda 62,895 113,574 49,191 82,451 143,209

Monagas 36,913 41,815 17,898 25,228 71,398

Nueva Esparta 5,044 24,684 18,340 14,271 33,797

Portuguesa 37,302 38,336 20,373 35,816 70,194

Sucre 33,127 38,585 20,011 26,741 64,981

Táchira 20,930 43,723 12,726 32,464 44,915

Trujillo 12,384 28,283 17,601 21,215 37,143

Yaracuy 19,691 27,021 4,028 9,600 41,141

Zulia 110,295 230,894 15,869 17,939 339,119

Vargas 4,979 17,627 78,548 106,217 -5,116

Dependencias Federales 154 177 28 58 302

Total 764,462 1,285,937 534,504 798,036 1,786,867




Cuadro 6Déficit cualitativo por entidad federal

Entidad FederalViviendas que

requieren mejoras (RM)

Viviendas sin servicios (SS) SUVI Total déficit cuali-

tativo

Distrito Capital 27,647 10,666 38,324 -11

Amazonas 1,913 6,555 3,189 5,279

Anzoátegui 34,944 38,632 30,105 43,471

Apure 10,763 13,953 10,247 14,469

Aragua 30,949 27,212 32,906 25,255

Barinas 14,175 11,239 15,941 9,473

Bolívar 36,183 39,301 31,734 43,750

Carabobo 37,073 40,982 44,465 33,590

Cojedes 4,347 9,273 6,260 7,360

Delta Amacuro 2,203 10,526 3,392 9,337

Falcón 19,417 17,213 18,412 18,278

Guárico 14,534 36,026 15,679 34,881

Lara 42,643 77,604 35,713 84,534

Mérida 14,219 5,719 17,581 2,348

Miranda 54,353 43,265 57,474 40,144

Monagas 19,448 16,470 17,583 18,335

Nueva Esparta 8,679 10,420 9,942 9,157

Portuguesa 22,285 21,009 17,992 25,302

Sucre 19,119 24,126 18,637 24,608

Táchira 22,943 11,556 22,633 11,866

Trujillo 12,579 17,153 14,722 15,010

Yaracuy 11,930 15,884 6,692 21,122

Zulia 109,804 121,162 12,502 218,464

Vargas 7,284 6,809 74,071 -59,978

Dependencias Federales 28 86 40 74

Total 579,462 632,892 556,234 656,120




Cuadro 7Déficit habitacional según entidad federal

Entidad federal Déficit cuantitativo Déficit cualitativoTotal

déficit habitacional

Distrito Capital 61,008 -11 60,997

Amazonas 14,713 5,279 19,992

Anzoátegui 99,175 43,471 142,646

Apure 46,312 14,469 60,781

Aragua 97,022 25,255 122,277

Barinas 61,421 9,473 70,894

Bolívar 103,637 43,750 147,387

Carabobo 135,272 33,590 168,862

Cojedes 26,288 7,360 33,648

Delta Amacuro 16,900 9,337 26,237

Falcón 51,686 18,278 69,964

Guárico 74,138 34,881 109,020

Lara 122,045 84,534 206,579

Mérida 36,167 2,348 38,515

Miranda 143,209 40.144 183,353

Monagas 71,398 18,335 89,733

Nueva Esparta 33,797 9,157 42,954

Portuguesa 70,194 25,302 95,496

Sucre 64,981 24,608 89,589

Táchira 44,915 11,866 56,781

Trujillo 37,143 15,010 52,153

Yaracuy 41,141 21,122 62,263

Zulia 339,119 218,464 557,583

Vargas -5.116 -59,978 -65,094

Dependencias Federales 302 74 376

Total 1,786,867 656,120 2,442,987




milias conformadas, necesitadas de un techo pro-pio. Este dato es calculado para el período 2011 a 2016, estimando el incremento de la población año a año según la proyección realizada a partir del censo de población 2011, dividiendo el re-sultado entre 3,9, que corresponde al número de personas por vivienda. El resultado es que para 2016, con el fin de atender el crecimiento vege-tativo poblacional desde 2011, debieron haberse construido en total 534.504 nuevas viviendas.

Finalmente para poder obtener la cifra del déficit cuantitativo, el número de viviendas que la sociedad debe construir para satisfacer las ne-cesidades de su población, Ramírez y Guevara tomaron en cuenta la cantidad de viviendas cons-truidas entre 2011 y 2016, 798.036 según la in-formación oficial. Aunque la data oficial no desa-gregó estas casas por estado, las investigadoras las distribuyeron en función del porcentaje que representa cada entidad federal en el total de la población proyectada. De esta manera, el déficit cuantitativo total arroja 1.786.867 viviendas.

Para calcular el total del déficit habitacional hay que sumarle al déficit cuantitativo el llama-do déficit cualitativo, referido a todas aquellas viviendas que requieren mejoras, que incluye aquellas que no poseen servicios básicos de ca-lidad. El gobierno ha desarrollado el proyecto Sustitución de ranchos por Vivienda (SUVI) para atender esta dimensión, por lo que habría que restar las viviendas resultantes del SUVI a los dos indicadores anteriores, dando como re-sultado 656.120 viviendas.

Con todos los datos anteriores, importantes por su nivel de detalle que permitiría la toma de decisiones nacionales y regionales en materia de políticas públicas de construcción, y que son calculados y difundidos por primera vez desde la realización de este Informe, estaría en capaci-dad de calcular el déficit habitacional total, que arroja la cifra de 2.442.987 viviendas.

En opinión de Ángel Alayón, economista y editor del portal Prodavinci9, un estimado realis-ta para llevar a cero el déficit habitacional en el país sería de 23 años. En este período se deben construir 4,12 millones de viviendas, un prome-dio de construcción anual de 275 mil casas, y urbanizar cada año 3.832 hectáreas10.

Como se describió en el capítulo Derecho a la Vivienda del Informe Anual enero-diciembre 2015 de Provea, en agosto de 2015 se anunció el inicio de un censo de la GMVV en 53 desarro-llos habitacionales construidos en los 24 estados del territorio nacional. Al momento del cierre del presente informe, los resultados de este cen-so no se han hecho públicos.

Soluciones habitacionalesPor segundo año consecutivo no se difunden

de manera pública los resultados de la Memo-ria y Cuenta del Minvih, un documento clave para conocer los resultados de gestión anual en las políticas habitacionales en el país. En los in-formes anteriores a 2016 Provea había lamen-tado que la presentación de los resultados de la Memoria y Cuenta del ministerio rector de la GMVV tuviera fallas metodológicas, inconsis-tencias y ausencia de desagregación de datos que obstaculizaban la comparación interanual. La situación de opacidad se ha agravado, difi-cultando la contraloría social de las políticas en el sector y afectando principalmente a sus bene-ficiarios. Si la falta de publicación de estadísti-cas oficiales se repite durante otro año podemos hablar de la existencia de una tendencia, donde el secretismo es política de Estado.

Una situación que ha incidido en la profun-dización de la falta de acceso a información que debería ser pública es la desinstitucionalización del país como consecuencia del Decreto de Es-tado de Excepción y de Emergencia Económi-ca, aprobado en marzo de 2016, y finalmente



la instalación, de manera fraudulenta, de una ANC en agosto de 2017. Desde octubre de 2016 Provea ha calificado la gestión de Nicolás Ma-duro como una “dictadura del siglo XXI”, don-de las reglas que hacían posible la convivencia democrática han sido erosionadas. Un ejemplo de esto es la presentación de los informes de gestión presidenciales, tanto de quien ocupa el cargo de primer mandatario como de los dife-rentes ministerios. Según la normativa regida por la CRBV, estos deben ser presentados a la AN en los primeros 60 días del año; los ciuda-danos tienen la potestad de presentar derechos de petición de información en el ejercicio de la Contraloría Social, y los funcionarios la obliga-ción de suministrarla. Sin embargo, la lógica de la fraudulenta ANC es otra, y sus competencias no se rigen de manera democrática.

Según la CRBV, una ANC tiene como único propósito la redacción de una nueva Carta Mag-na. Sin embargo, la fraudulenta ANC tendrá vi-gencia de dos años, prorrogables, y en la práctica ha venido ejerciendo competencias de todos los poderes públicos. Nicolás Maduro presentó una Memoria y Cuenta general el 15.01.18 ante la fraudulenta ANC. El 16.03.18, por su parte, el vi-cepresidente Tareck El Aissami presentó la Me-moria y Cuenta del Ejecutivo 2017 ante la ANC. En materia habitacional, apuntó: “Desde su crea-ción en el 2011, ha entregado 1.932.869 vivien-das gracias a la misión social del Estado. La meta es llegar a los dos millones de hogares”11.

El 19.01.17 Maduro anunció que la meta de construcción oficial para 2017 era en to-tal 640.000 viviendas: “Si logramos construir y entregar en el año 2016 la cifra de 365.739 viviendas. La meta nacional de la Gran Mi-sión Vivienda Venezuela para el año 2017 son 640.000 nuevas viviendas para el pueblo, para llegar a final de año a dos millones de vivien-das”12. El 27.12.17 declaró desde el urbanismo

Ciudad Tiuna que durante 2017 se habían alcan-zado las 572 mil viviendas entregadas en el año: “Estamos llegando a la entrega de la vivienda 572 mil del año 2017. Venezuela está llegando a un récord mundial, 572 mil con el petróleo a 30 (dólares), con guerra económica, con guarim-bas, como me la pongan. Vamos a seguir cons-truyendo”, precisó.

Desde 2015 Provea ha venido cuestionando la veracidad de los anuncios sobre los resultados de la política estatal en vivienda. En ese tiempo el contraste entre los propios documentos oficia-les arrojaba resultados contradictorios: mientras los voceros en vivienda aseguraban que la cifra de viviendas construidas era superior a ejerci-cios anteriores, los informes cuatrimestrales del Banco Central de Venezuela (BCV) indicaban que el sector construcción era el que más acumu-laba crecimiento de signo negativo. Incluso, el 02.12.16 Provea participó en una audiencia en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), solicitada por el Estado venezolano, en la cual contradijo la afirmación de los funciona-rios sobre la construcción de más de 300 mil vi-viendas en 2015, para sumar un millón de casas entregadas por la GMVV. En esa oportunidad se citaron, como fuentes de información, documen-tos oficiales tanto del BCV como memorias y cuentas de los propios ministerios13. La respuesta del Estado ha sido dejar de publicar los informes desde ese año.

La situación de acceso a la información ha continuado deteriorándose hasta la opacidad casi total. Ante la ausencia de documentos es-tadísticos las únicas fuentes de información son las declaraciones de funcionarios y los re-portajes publicados en el Sistema Nacional de Medios. Sin embargo, las cifras son dispares y los resultados anunciados no corresponden con la realidad. La política pública en vivienda se ha transformado en un aparato propagandístico



en vez de acciones para garantizar, de manera progresiva y sin discriminación, el derecho a la vivienda digna de los venezolanos. A fal-ta de un concepto técnico para describir esta situación, provisionalmente la calificaremos como “mitomanía” ―conducta repetitiva del acto de mentir, lo que le proporciona al mi-tómano una serie de beneficios inmediatos, como admiración o atención―. Mitomanía de Estado. Un ejemplo de esta situación se en-cuentra en la nota de prensa publicada por el Minvih el 15.01.18, en la cual se afirma:

“Maduro comparó la entrega de vivien-das que se realizó en los años de la llamada Cuarta República, asegurando que solo fue-ron construidos 154.710 hogares en el país, mientras que en los 6 años que lleva la GMVV ‘hemos entregado llaves en mano, más de 1 millón 900 mil viviendas, es decir, 1.250% más’ que en esos años”14.

Según Nicolás Maduro, entre 1958 y 1998 apenas se habrían construido poco más de 150 mil viviendas en el país por el sector público. No obstante, la estadística oficial disponible para cualquier interesado indica una cifra diferen-te: el sector público habría construido, durante los ocho períodos presidenciales comprendidos entre 1959 y 1998 la cantidad de 1.360.365 vi-viendas15. Sin embargo, la hipérbole no es ex-clusiva de Maduro. Una nota del Ministerio de Comunicación e Información expresa: “El mi-nistro […] Jorge Rodríguez destacó este jueves en rueda de prensa que Venezuela es el país que más ha construido viviendas en el mundo. En este sentido, destacó que el récord se consolidó con la llegada de la GMVV en el 2011”16. Otra: “La Ministra indígena Yamilet Mirabal aseguró que en ningún otro país del mundo se constru-yen tantas viviendas como en Venezuela”17.

A pesar de la ausencia de documentos oficia-les es posible asegurar que en el país no se cons-

truyeron 570 mil viviendas en 2017, como lo aseguran los voceros oficiales. Esta situación es continuación del falseamiento de datos en mate-ria habitacional del cual hemos venido alertan-do en los dos últimos informes de Provea. En primer lugar la profundización de la crisis eco-nómica refuta no solo el crecimiento del sector construcción en el país sino también mantenerlo a los niveles de 2011 y 2012, fecha de inicio de la GMVV, cuando tras un esfuerzo descomunal y visible se logró construir la cantidad de 200 mil unidades por año. Según cálculos de la Co-misión Económica para América Latina y el Ca-ribe (Cepal), Venezuela sería el país de la región con mayor tasa negativa de crecimiento durante 2017, con un PIB cuya caída fue de -7,2%18.

Las dificultades para producir o importar los materiales de construcción necesarios, una segunda dimensión de la cual se han venido re-portando dichas fallas en los informes de Provea anteriores, han sido incluso tímidamente reco-nocidas por el propio ministro de Vivienda y Hábitat, Manuel Quevedo:

“El tema más importante a solventar es la producción de materiales, por eso en el Órgano Nacional de Vivienda quieren ir concentrando todos los recursos del aparato productivo na-cional para ir solventando los nudos críticos e ir impulsando el sector construcción”19.

Transparencia Venezuela divulgó una inves-tigación sobre las empresas propiedad del Estado en la que hizo un informe especial sobre la in-dustria cementera del país. Indicó el reporte que:

“Luego de la estatización y a pesar de las in-versiones que se hicieron para aumentar la ca-pacidad instalada de producción de cemento, la producción de 2015 fue de 6 millones de tonela-das anuales, es decir, 41% menor a la de 2007, cuando las compañías, en manos privadas, pro-dujeron 10,2 millones de toneladas anuales”.



El desempeño de cuatro empresas entre 2011 y 2015 refleja que solo aprovecharon 52% de la capacidad instalada y tres de ellas reflejaron caídas en la producción importantes: Fábrica Nacional de Cemento, 67%; Cemento Andino, 39%, y Vencemos, 15%. Entre las conclusiones de Transparencia Venezuela se lee:

“Lejos de lograr fortalecer la producción nacional de materiales y componentes cons-tructivos, lo que ha sucedido es que se presen-tan enormes déficits en el abastecimiento, que ha obligado a apelar a la importación de los in-sumos faltantes, lo que se agrava con la actual situación económica recesiva e inflacionaria”.

La falta de gestión auditable ha tolerado el mantenimiento de una situación insosteni-ble, según la organización: “Se ha permitido que las deficiencias administrativas y el pobre desempeño económico de las empresas que-den encubiertos con el auxilio financiero del Gobierno central, cuando había los ingresos para hacerlo”20.

Los hallazgos de la ONG coinciden con las denuncias realizadas por los propios em-pleados de la industria. El 09.02.17 trabaja-dores de la Fábrica Nacional de Cemento soli-citaron al Ejecutivo Nacional una inspección de la empresa estatal pues a su juicio había disminuido en 90% su producción, debido a la falta de inversión. Indira Rivas, presiden-te del Sindicato Nacional de Trabajadores y Trabajadoras Bolivarianos de la Industria del Cemento, Concreto y Agregados (Sintraboic-ca), declaró que para 2008 la producción era de 1.102.455 toneladas de cemento y actual-mente se encontraba en el orden de las 95.618 toneladas. Expresó la dirigente sindical:

“Queremos que se haga una inspección de inmediato con el personal de la línea técnica para presentar un plan operativo de recupe-ración a través del cual el Ejecutivo Nacional

nos otorgue los recursos para sacar a flote esta empresa y evitar que los mismos sean desviados como ocurrió el año pasado”.

Tres días antes, el 06.02.17, la sindicalista estuvo en Miraflores junto a sus agremiados para denunciar la situación que afecta a 1.285 trabajadores21. En los días anteriores habían sido publicadas en el medio oficial Correo del Ori-noco, declaraciones de Orlando Chirinos, quien era presentado como presidente de la Federa-ción de Trabajadores del sector Cemento. Se-gún el dirigente, la industria cementera tendría una capacidad de producción de nueve millones de toneladas anuales y en la actualidad opera a 50%. “Por eso estamos solicitando una reunión con el ministro Quevedo, para ratificarle que estamos apostando a la misión más sentida por el pueblo venezolano y ofrecerle el apoyo que requiere para seguir adelante”22.

En otro ramo industrial clave para el sector construcción José Luis Fernández, presidente de la Asociación de Industriales Metalúrgicos y Minería de Venezuela, aseguró que el gremio metalúrgico opera entre 10% y 20% de la ca-pacidad instalada. Asimismo, calculó en 33% el talento humano que se ha ido a empresas al exte-rior por motivo de la crisis económica. La poca producción, vaticinó, causará que muchas em-presas del sector se vayan de vacaciones adelan-tadas en diciembre. Según explicó, su gremio se ha visto afectado por la caída de producción de las empresas de materias primas, como la Side-rúrgica del Orinoco y Alcasa, pues sus cálculos tasan en apenas 10% lo que Sidor produce de su capacidad de 4,3 millones de toneladas de acero líquido. Otra causa es la limitación al acceso de divisas para la importación de repuestos y mate-ria prima, por ejemplo aceros especiales, aceros para recipientes a presión y aceros inoxidables23. En otra información se reveló que la Siderúrgi-ca del Orinoco Alfredo Maneiro (Sidor) produjo 40.635 toneladas de acero líquido en mayo de



2017, un monto superior en 23,5% a la regis-trada en el mes previo. Sin embargo, la cifra es ínfima, pues equivale a 11,3% de la capacidad mensual instalada de la industria24.

El balance general sobre el sector construc-ción es de estancamiento. Luis Barón, presiden-te de la Cámara de Construcción en el estado Carabobo, estimó la contracción en el sector privado en 85%. Al hacer una comparación con diez años antes, indicó que en 2017 se construye aproximadamente 15% de lo que se edificaba en esa época. Argumentó:

“Por 25 trimestres consecutivos el sector ha mostrado decrecimiento, producto de escasez de materiales, disminución del tamaño de la banca a niveles imperceptibles, del financiamiento, y si no tenemos materiales ni financiamiento es muy difícil reactivar este sector”25.

Por su parte Juan Andrés Sosa, presidente de la Cámara Venezolana de la Construcción, estimó la paralización del sector en 90%26. Carlos Larrazábal, presidente de Fedecámaras, indicó que para 2017 la contracción del sector construcción fue 27%27.

La inflación afecta los salarios percibidos por los trabajadores de la industria, contribu-yendo a la recesión. Oscar Gómez, presidente de la Cámara de la Construcción del Estado Bolívar (CCEB), recuerda que a principios de 2016 empresarios y trabajadores celebraban lo alcanzado: mejoras y acuerdos en la conven-ción colectiva de trabajo; sin embargo, “a los pocos meses esto se vino abajo, los logros se esfumaron con el impacto inflacionario que in-tervino en los ingresos salariales”28. Sindica-listas consideran que el desempleo en el sector abarca 95% de la mano de obra disponible. Pedro Peña, dirigente gremial del estado Lara, expresó sobre sus afiliados:

“Sus cuerpos no dan para trabajar porque es-tán pasando hambre debido a la fuerte situación

del país (…) Algunos emigran a los países veci-nos y otros se han dedicado a la economía infor-mal. Nuestros trabajadores se desmayan porque están pasando hambre, no tienen como alimen-tarse, la situación volvió nada los sueldos”29.

Ante la situación descrita de crisis económi-ca, ¿cómo puede afirmarse que se ha alcanzado una cifra récord de construcción de viviendas? Desde 2011 la GMVV ha incluido dentro de su estadística la cifra de casas levantadas por el sector privado. Para 2017 fueron divulgadas las cifras del aporte de los contratistas no es-tatales; sin embargo, su contribución en 2016 fue modesta. Carlos González, presidente de la Cámara Inmobiliaria de Venezuela, declaró que “para 2016 apenas llegamos a 10.000 viviendas y para el año en curso [2017] creemos que no llegaremos a las 10.000 unidades”30.

Según los datos disponibles, además de in-cluir la cifra de construcción privada el gobierno está sumando en su cuenta cualquier operación relativa a las viviendas; por ejemplo, la entrega de créditos o la remodelación a través de la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor. Por ello, el lenguaje usado varía según el interlocutor y la ocasión. A veces se afirma que todas son casas construidas o a veces casas o familias “benefi-ciadas” por la GMVV. No obstante, la intención de inflar los resultados a toda costa hace que los diferentes funcionarios se hagan eco de datos sin verificación, “cifras alegres”, contradicto-rias entre sí y materialmente imposibles.

Un ejemplo de lo anterior es la nota publicada por el Minvih el 26.12.17 en la cual el Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Há-bitat informó que hasta ese día se habían cons-truido 1.926.448 viviendas31. Un día después, el 27.12.17, Prensa Minvih publica otro reportaje en donde se divulga que la GMVV había entre-gado ese día la casa número 1.932.86932. Según estas afirmaciones, el ente encargado de las polí-



ticas de vivienda en el país habría construido en 24 horas la cantidad de 6.421 casas en el país.

Además de la divulgación de cifras ale-gres, el Sistema Nacional de Medios hace circular informaciones inverosímiles o mate-rialmente imposibles sobre las casas entre-gadas. En el sitio web del Minvih se publicó el 14.09.17 esta nota: “331 familias falco-nianas se mudaron este jueves a sus nuevos hogares de la GMVV”. Según se detalla en el escrito, las unidades habitacionales constan de tres habitaciones, dos baños, sala, cocina, comedor y área de servicio, distribuidos en un área aproximada de 70 metros cuadrados. Sin embargo, la cantidad de apartamentos entregados no es 331, donde correspondería uno por familia, sino 60 unidades. Una de dos: o el Minvih intenta inflar lo entregado, o la propia GMVV estaría promoviendo el hacinamiento habitacional al incluir más de cinco familias por apartamento. Incluso, el número desbordaría la capacidad terminada, pues “el proyecto contempla la construcción de 280 viviendas para las familias falco-nianas”33. Un caso inverso lo constituye la noticia del 18.05.17, también de la web del Minvih: “Un total de 540 unidades habita-ciones fueron entregadas este jueves por la GMVV desde el sector Las Playas, ubicado en el municipio Mara, parroquia Ricaurte, estado Zulia, donde se adjudicaron seis fa-milias, para alcanzar la cantidad de 172.889 viviendas otorgadas en dicha entidad”34.

Otra estrategia detectada para simular números altos la constituye la publicación de noticias cuyo titular expresa una cantidad que no corresponde con lo que aparece en el cuerpo del texto, práctica bastante frecuente durante 2017 en la web del Minvih. Tomemos un ejemplo con el reporte de fecha 07.09.17 titulado “529 familias zulianas recibieron las

llaves de su nuevo hogar de la GMVV”. En el cuerpo del texto se registra que “la entre-ga estuvo a cargo del gobernador Francisco Arias Cárdenas quien, en representación de la GMVV, le abrió las puertas del buen vivir a 38 familias en el Barrio San Pedro de la ciudad de Maracaibo”. En esa noticia no se dice nada de las 491 viviendas restantes35. Al monitorear el resto de medios estatales y re-gionales no se encuentra evidencia de otras adjudicaciones o entregas de casas ese día en el estado Zulia.

En el monitoreo también se detectó la publicación de noticias diferentes de la mis-ma adjudicación. Un ejemplo es la nota del 09.02.17 donde informan que se entregaron 20 techos dignos al Consejo Comunal La So-lidaridad36. En otra noticia publicada se infor-ma que 20 familias varguenses (sin relacio-narlas con ninguna figura organizativa como el Consejo Comunal) recibieron las llaves de apartamentos ubicados en el urbanismo Caci-que Caribe, nombre que no aparece en ningu-na parte de la nota anterior37.

La ausencia de información veraz y opor-tuna en las adjudicaciones de la GMVV lle-ga al extremo que las notas del sitio web del Minvih son ilustradas con imágenes que no corresponden con la supuesta entrega de casas a sus beneficiarios. El 29.09.17 Prensa Min-vih publicó una nota con el título “Zulia suma 197.156 familias con casas construidas por la GMVV”, afirmando que ese jueves habían sido “entregadas un total de 755 viviendas ubicadas en distintos municipios del estado”, sin especificar el nombre de los municipios. El único dato que se registra es “destacan 20 [viviendas] construidas por el Poder Popular junto al Ministerio para las Comunas y Mo-vimientos Sociales, las cuales corresponden a un proyecto de 30 unidades habitacionales.



Las 10 restantes serán habitadas en las próxi-mas semanas”. La ausencia de datos verifica-bles llega a la propia imagen que acompaña el reportaje, donde se puede leer en el afiche que adorna la vivienda que se encuentra en primer plano “Estado Lara”38. Al hacer la búsqueda respectiva, la imagen corresponde a 20 viviendas del sector Veragacha, al este de Barquisimeto, que habían sido entregadas el 14 de julio de 201339.

En ocasiones, se ha utilizado la misma foto para ilustrar adjudicaciones diferentes de vi-viendas. En el sitio web del Minvih el 14.09.17 se publicó con el título “Gran Misión Vivienda Venezuela dignifica a 10 familias anzoateguien-ses” la entrega de 10 unidades habitacionales en el sector Fundo Anaco. La imagen mostraba una vivienda de una planta, con una pintada de los ojos de Hugo Chávez y decoraciones en ce-rámica en su fachada40. La misma imagen fue utilizada para ilustrar otras adjudicaciones: 30 viviendas en el estado Monagas el 09.02.1741, 114 en el estado Cojedes42 y 67 casas en Lara43. Hay que destacar que las notas no indicaban que la imagen era de archivo, por lo que sugería que correspondía a las casas que estaban siendo efectivamente entregadas a sus beneficiarios.

El propósito de simular una intensidad de actividad inexistente lleva a la estrategia de me-dios oficial a promocionar cualquier hecho po-sible, aunque no sea trascendente. El 04.09.17 Prensa Minvih publicó una nota para promocio-nar la entrega de “más de ocho kilos de semillas de maíz blanco y amarillo” a 21 agricultores que viven en urbanismos de la GMVV en la parro-quia Coche de Caracas. La imagen que acom-paña el texto muestra a uno de los agricultores recibiendo una de las bolsas, con aproximada-mente medio kilo de semillas44.

Ante la ausencia de datos confiables y desagregados sobre la real entrega de vivien-

das durante 2017, Provea viene haciendo su propia base de datos producto del monitoreo de lo publicado en el Sistema Nacional de Medios Públicos. En esta oportunidad se tra-bajó con tres medios oficiales: el sitio web del Minvih, el portal web de la radio YVKE Mundial y el periódico Correo del Orinoco. En el monitoreo se detectaron notas de pren-sa de adjudicaciones desde 1, 4 y 8 vivien-das, lo cual reitera el interés oficial de pro-mocionar cualquier acto que tenga que ver con casas, no importa su magnitud. Se toma-ron solo las unidades habitacionales donde se identificó el nombre del urbanismo y su localización. Sabemos que esta metodología genera un importante subregistro; sin embar-go, ante la ausencia de datos públicos y desa-gregados, es una manera de contar con datos, tanto de la cantidad de viviendas entregadas como los estados donde hay mayor énfasis en la ejecución de políticas habitacionales.

De esta manera Provea pudo construir una base de datos con 189 entradas diferentes; cada uno correspondiente a un acto de entrega de casas. El total de viviendas entregadas durante 2017, según las evidencias detectadas en tres medios estatales, fue de 14.996.

Como podrá constatarse, el estado don-de más se construyeron viviendas fue Zulia, con 2.934 viviendas, seguido por Anzoátegui (1.706), Distrito Capital (1.641), Miranda (1.434) y Monagas (1.312 viviendas). Los estados donde menos viviendas se levanta-ron fueron Amazonas (52), Barinas (101) y Vargas (119 viviendas). ¿Se corresponden estos énfasis con las regiones donde hay más déficit habitacional?

Como se puede constatar en la tabla, el én-fasis en construir en Zulia y Miranda se corres-ponde con el gran déficit habitacional en esas regiones. En cambio, una política planificada de



desarrollo habitacional debería estimular mayor número de edificaciones en Lara, Carabobo y Bolívar en lo sucesivo.

El presente capítulo sobre el derecho a la vivienda ha monitoreado el nivel de cumpli-miento de los llamados “convenios interna-cionales” para la construcción de casas en el país. Como recordaremos, el gobierno vene-zolano ha jerarquizado el uso de contratistas internacionales para la realización de obras de la GMVV, argumentando que los empre-sarios nacionales del sector son “latifundis-tas del concreto”. Según la última cifra ofi-cial publicada, correspondiente a la Memoria y Cuenta 2015 del Minvih, las empresas ex-tranjeras tendrían bajo su responsabilidad la construcción de 13.939 casas en el país. La oscuridad sobre los niveles de cumplimien-to nos impide hacer las comparaciones inte-ranuales que realizábamos en informes ante-riores, limitándonos a registrar los anuncios aparecidos en los medios estatales. Como hipótesis creemos que la situación de crisis económica del país ha disminuido el presu-puesto destinado a este tipo de acuerdos y que la dificultad para hacerles cualquier tipo de contraloría ha ralentizado sus resultados.

Cuadro 8Viviendas entregadas en 2017 en Venezuela

Estado Cantidad

Amazonas 52

Anzoátegui 1706

Apure 145

Aragua 623

Barinas 101

Bolívar 907

Carabobo 492

Cojedes 146

Distrito Capital 1.641

Falcón 202

Guárico 100

Lara 1.009

Mérida 284

Miranda 1.434

Monagas 1.312

Nueva Esparta 381

Portuguesa 402

Sucre 344

Táchira 234

Trujillo 224

Vargas 119

Yaracuy 204

Zulia 2.934

Total 14.996

Fuente: Sitios web Minvih, YVKE Mundial y Correo del Orinoco. Cálculos PROVEA.

Cuadro 9Comparación entre los primeros lugares en casas construidas y regiones con mayor déficit habitacional

Lugar Estado Casas construidas Estado Déficit habitacional

1 Zulia 2.934 Zulia 557.583

2 Anzoátegui 1.706 Lara 206.579

3 Distrito Capital 1.641 Miranda 183.353

4 Miranda 1.434 Carabobo 168.862

5 Monagas 1.312 Bolívar 147.387

Fuente: Cálculos de Tibisay Ramírez y Carol Guevara, base de datos de PROVEA.



Cuadro 10Convenios internacionales de construcción de viviendas suscritos por el Estado venezolano

Convenio Locación Estado Número de viviendas culminadas 2015

Número de viviendas culminadas 2016

BelarúsCiudad Tiuna Distrito Capital 288 703

Bael Aragua 2.100 463

China

Marizapa Miranda 1.060 500

La Mora Aragua 540 Ninguna

Caña de Azúcar Aragua 680 Ninguna

Ciudad Tiuna Distrito Capital 1.124 703 *

Colombia Tacarigua V y Las Vegas II Carabobo 728 Ninguna

Cuba Ciudad Caribia Distrito Capital 662 120

España Ciudad Bicentenario Miranda 128 Ninguna

PortugalCiudad Zamora Miranda 1.980 Ninguna

Lomas de la Guadalupe Miranda 1.020 Ninguna

Turquía Hugo Chávez Vargas 752 Ninguna

Total 11.062 38.942

Fuente: Base de datos de PROVEA, cálculos propios.

El 22.05.17 Eduard Ochoa, director de conve-nios internacionales del Minvih, declaró que desde 2005 hasta la actualidad habrían sido culminadas más de 44 mil unidades habitacionales por cons-tructores extranjeros. Según su estimación, esta-rían en ejecución más de 18 mil viviendas. Ochoa indicó que actualmente existen cuatro convenios internacionales activos con China, Portugal, Be-larús y Colombia. Finalmente anunció que para 2018 serían entregados en su totalidad los conve-nios pendientes45. El 18.08.17 fue transmitido que Nicolás Maduro habría ordenado al por entonces ministro de Hábitat y Vivienda, Manuel Quevedo, la importación de “nuevos techos” a través de los convenios con China, Japón, India y Rusia46. El 08.11.17 se divulgó que el ministro de Arquitec-tura y Construcción de la República de Belarús, Anatoly Cherny, habría realizado una visita de inspección en la Ciudad Socialista Los Aviadores,

estado Aragua, con obras que serían inauguradas próximamente47. El 15.12.17 se informó que el mi-nistro de Hábitat y Vivienda, Ildemaro Villarroel, había sostenido una videoconferencia con el em-bajador de Belarús en Venezuela, Oleeg Páferov, junto a funcionarios de ambos países, para revisar la agenda de cooperación conjunta. Según la nota de prensa oficial, una de las prioridades de la reu-nión habría sido la GMVV48.



En abril de 2017 comenzó un ciclo de ma-nifestaciones en el país que duró cuatro meses y que ha constituido el mayor movimiento de protesta de la Venezuela contemporánea. La magnitud de la movilización ciudadana, que se mantuvo mayoritariamente pacífica, fue reco-nocida por el Estado cuando calculó que duran-te ese período habían ocurrido 9.436 manifes-taciones, un promedio de 78 protestas al día49.

La respuesta represiva del Estado incluyó, entre otros patrones, los allanamientos masivos en viviendas de personas señaladas de haber par-ticipado en manifestaciones. Ninguna ONG del país tuvo la capacidad de levantar una estadística general del fenómeno, pues muchos de los allana-mientos no fueron denunciados por las víctimas. No obstante, la gravedad y magnitud motivaron que dos importantes entes internacionales en dere-chos humanos las reportaran en sus informes so-bre Venezuela: el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Acnudh) y Amnistía Internacional. Un antecedente de la ac-tuación estatal en zonas urbanas lo constituyó la Operación de Liberación del Pueblo (OLP), una política de seguridad ciudadana iniciada en Vene-zuela en julio de 2016.

En su informe “Violaciones y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Venezuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017”, el Acnudh rea-liza un apartado titulado “Allanamientos ilegales y violentos y destrucción de propiedad privada”. En este informe aseguran que las manifestaciones se han visto acompañadas de allanamientos ile-gales y violentos en conjuntos residenciales por parte de las fuerzas de seguridad, con el supuesto objetivo de detener a los manifestantes. Las ope-raciones de seguridad en zonas residenciales se

han caracterizado por el uso excesivo de la fuerza y la destrucción deliberada de bienes, el robo y por lesionar gravemente el derecho a la vivienda y a la vida privada.

Estos operativos fueron realizados de manera conjunta por la Brigada de Acciones Especiales (BAE) y el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC), la Dirección General de Contrainteligencia Militar (Dgcim), la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), la Policía Nacional Bolivariana (PNB), el Servicio Boli-variano de Inteligencia Nacional (SEBIN), las policías estadales y, al menos dentro del área me-tropolitana de Caracas, el Comando Nacional An-tiextorsión y Secuestro (CONAS) de la GNB. Los miembros de las fuerzas de seguridad han opera-do sin distintivos de identificación, cubiertos con pasamontañas y cascos, y equipados con armas largas. Además agrega el informe que miembros de los denominados “colectivos armados” han participado en algunos allanamientos.

Según el Acnudh, los allanamientos presenta-ron varias características comunes. Se realizaron en zonas cercanas a bloqueos o barricadas, o don-de se habían producido protestas espontáneas de vecinos. Se utilizaron tanquetas para penetrar por la fuerza en las zonas residenciales, destruyendo las puertas. Se dispararon bombas lacrimógenas y perdigones en dirección de los inmuebles, por lo que los gases lacrimógenos penetraron en el interior de viviendas particulares. En ocasiones, las bombas lacrimógenas produjeron incendios en hogares o vehículos. Los testimonios recopilados en el informe aseguran que las fuerzas policiales y militares ingresaron en las viviendas, en todos los casos, sin las órdenes de allanamiento, sin que existiera indicio alguno de actos ilícitos y sin la presencia de abogados y testigos. Asimismo, se

Violaciones al derecho a la vivienda en la rebelión popular de 2017



denunció que policías y militares destruyeron per-tenencias personales y robaron dinero y objetos de valor, lo cual coincide con los patrones denun-ciados también para la OLP. Como caso emble-mático se describió el allanamiento realizado en el conjunto residencial El Paraíso en Caracas, co-nocido como “Los verdes”, el 13.06.17, causando la destrucción generalizada y 23 detenidos. Otros estados donde fueron documentados casos son Bolívar, Lara, Mérida, Miranda, Trujillo y Zulia. El informe estableció que las operaciones tenían como intención intimidar a los residentes e impe-dir nuevas manifestaciones en los alrededores50.

Por su parte Amnistía Internacional elaboró el informe “Noches del terror: ataques y allana-mientos ilegales a viviendas en Venezuela”. En este concluyó:

“Entre abril y julio de 2017 se intensificaron los allanamientos ilegales y ataques violentos a hogares en Venezuela, de acuerdo con los hallaz-gos de la presente publicación. En la gran mayo-ría de ellos se cometieron arbitrariedades y viola-ciones al derecho a la vida privada, a la libertad, a la integridad personal y al debido proceso. Es-tas prácticas, si bien se han documentado en el pasado, parecen haber adquirido unas dimensio-nes más extendidas que forman parte de una polí-tica de represión por parte del Estado venezolano. Asimismo, la impunidad imperante en los hechos perpetúa los patrones de arbitrariedades y abusos por parte de los cuerpos de seguridad y de grupos civiles armados con aquiescencia del Estado”.

La investigación de Amnistía Internacional (AI) también describió la participación de grupos de civiles armados en los ataques contra inmuebles:

“Se denunciaron ataques a comunidades por parte de civiles armados, que cuentan con la anuencia de la autoridad estatal, haciendo uso de la violencia a través de la intimidación, con moto-

cicletas, exhibiendo armas y realizando disparos, mientras gritaban consignas pro gubernamentales, tales como ‘no les vamos a permitir guarimbear”51.

El control territorial por parte de civiles arma-dos y grupos afines al gobierno en el contexto de manifestaciones fue corroborado por un miembro de Provea. El 11.06.17, tras la convocatoria a una manifestación en la avenida Victoria de Caracas, la coordinadora del Comité Local de Abasteci-miento y Producción (CLAP) de la avenida María Teresa Toro y jefa del llamado Círculo de Lucha Popular (CLP) de la parroquia San Pedro, adscrito al Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), se acercó a los funcionarios policiales para señalar los nombres de las personas que habrían asisti-do a la protesta, que tenía en la base de datos del CLAP. Esta misma persona, el 20.04.17, aproxi-madamente a las 8 de la noche se reunió en la vía pública con un grupo de motociclistas encapucha-dos para señalar, con la misma base de datos, el nombre de las personas que participaban en una protesta en esos momentos. Según la denuncia en-tregada al Ministerio Público el 12.06.17:

“Escuchamos cómo le indicaba a los moto-ciclistas que esas personas serían excluidas del beneficio CLAP por haber expresado su descon-tento con el gobierno. Además, la mencionada ciudadana gritó en diferentes oportunidades, en presencia de los civiles encapuchados: ‘¿Ya no van a gritar más?, ¿por qué no bajan? ¿están ca-gados?’, dirigiéndose a los edificios”52.

El 26.10.17, con motivo del aniversario de la parroquia San Pedro, el PSUV realizó un acto en la Plaza Los Símbolos en la cual Carmen Zerpa, concejal del municipio Libertador, según la nota periodística, “reconoció el valor de los movimien-tos sociales y sectores del chavismo que no permi-tieron que la oposición entrara por este territorio al municipio Libertador para generar violencia”53.


Citas y Referencias

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2. Derechos.org.ve: Fiscal General Luisa Ortega: “Esto es un golpe de Estado más grotesco que el de Carmona” [en línea] <https://www.derechos.org.ve/actualidad/fiscal-general-luisa-ortega-esto-es-un-golpe-de-estado-mas-grotesco-que-el-de-carmona> Consulta del 27.03.18.

3. El sitio web del Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat (Minvih) publicó diferentes reportajes sobre la entrega de títulos de propiedad, entrevistando a los beneficiarios. Ejemplos disponibles [en línea] <http://www.minhvi.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/4319-ringo-torres-es-importante-cancelar-nuestras-viviendas-para-que-la-gmvv-continue> y <http://www.minhvi.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/3680-bene-ficiarios-de-villas-de-san-antonio-comienzan-una-nueva-etapa> Consultas del 27.03.18.

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6. YVKE Mundial: Ministerio de Vivienda y Hábitat pasa a ser dirigido por Ildemaro Villarroel Arismendi [en lí-nea] < http://www.radiomundial.com.ve/article/ministerio-de-vivienda-y-h%C3%A1bitat-pasa-ser-dirigido-por-ildemaro-villarroel-arismendi> Consulta del 26.03.18.

7. Los resultados de la Encovi de 2016 y 2017 no reflejaron esta desagregación de datos en vivienda. 8. Agencia Venezolana de Noticias (AVN): Gran Misión Vivienda Venezuela alcanzó 50% de la meta trazada para

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Citas y Referencias

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47. MINVIH: Ciudad Socialista Los Aviadores fruto de la alianza estratégica entre Venezuela y Belarús [en línea] <http://www.minhvi.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/4666-ciudad-socialista-los-aviadores-fruto-de-la-alianza-estrategica-entre-venezuela-y-belarus> Consulta del 24.03.18.

48. MINVIH: Alianza Venezuela-Belarús al fortalecimiento del GMVV [en línea] <http://www.minhvi.gob.ve/index.php/sala-de-prensa/4794-alianza-venezuela-belarus-al-fortalecimiento-de-la-gmvv> Consulta del 27.03.18.

49. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia: Diagnóstico situacional. Violencia políti-ca y terrorismo desestabilizador. Este informe no es de acceso público, sin embargo fue citado por los repre-sentantes del Estado venezolano en el 165 período extraordinario de sesiones de la Comisión Interamericano de Derechos Humanos (CIDH) realizado en Uruguay el 24.10.17. El nombre de la audiencia fue “Violencia, seguridad ciudadana y libertad de expresión en Venezuela” y puede verse en la red social Youtube [en línea] <https://youtu.be/rV0NW2PdBJs>

50. ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Violacio-nes y abusos de los derechos humanos en el contexto de las protestas en la República Bolivariana de Vene-zuela del 1 de abril al 31 de julio de 2017 [en línea] <http://www.ohchr.org/Documents/Countries/VE/HCReportVenezuela_1April-31July2017_SP.pdf> Consulta del 27.03.18.

51. AMNISTÍA INTERNACIONAL: Noches del terror: ataques y allanamientos ilegales a viviendas en Venezue-la [en línea] <https://www.amnesty.org/download/Documents/AMR5372852017SPANISH.PDF> Consulta del 26.03.18.

52. Copia de la denuncia en archivo de PROVEA.53. Luis Ángel Yáñez: “San Pedro, la parroquia que evitó que las guarimbas sembraran violencia”. En: Correo del

Orinoco, 27.10.17, pág. 9.