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Derecho ADMINISTrATIVo
Ambiente u Función administrativa u
centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u
Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo
doctrinas esenciales 1936-2010
Tomo II
uu
Revista JuRidica aRgentinaLa Ley
Director
Jorge Horacio alterini
u u
Derecho ADMINISTrATIVoAmbiente u Función administrativa u
centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u
Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo
doctrinas esenciales 1936-2010
Tomo II
uu
DIrecTor
AgusTín gorDIllo
InvesTIgADores AcADémIcos
DAnIelA AleTTI
merceDes AvelDAño
AnA PAsquAlInI
leonArDo ToIA
la ley
Doctrinas esenciales: Derecho Administrati-vo / dirigido por Agustín Gordillo. - 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, 2010.v. 2, 1520 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-1848-4 (Tomo II)ISBN 978-987-03-1846-0 (Obra completa)
1. Derecho Administrativo. I. Gordillo, Agus-tín, dir. CDD 342
Copyright © 2010 by La Ley S.A.E. e I.Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor.
Printed in Argentina
All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.
Tirada: 800 ejemplares.
I.S.B.N. 978-987-03-1848-4 (Tomo II)I.S.B.N. 978-987-03-1846-0 (Obra completa)
Argentina
Indice General
Capítulo VIII
Ambiente
La cláusula ambiental en la Constitución NacionalGuido Santiago Tawil .......................................................................... 3
Sobre legitimación y ecología Héctor A. Mairal ................................................................................... 71
Vías procesales en la protección de los derechos al ambienteFernando R. García Pullés .................................................................. 87
El daño ambiental colectivoJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 113
El daño ambiental colectivoTomás Hutchinson ............................................................................... 131
Sobre la protección ambientalJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 155
La competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para regular la gestión ambiental del agua
Alberto Diego Sarciat ........................................................................... 169
La jurisprudencia y la implementación del seguro ambiental. La óp-tica del interés público comprometido y el juego de los poderes del Estado
Alberto Diego Sarciat ........................................................................... 191
La protección del patrimonio cultural de Buenos Aires. Cinco elo-giosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pendiente
Isaac Augusto Damsky ........................................................................ 203
X Revista Jurídica Argentina La Ley
La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo
Daniel Alberto Sabsay ......................................................................... 219
Capítulo IX
Función administrativa
Inexistencia de las reservas del poder administradorBartolomé A. Fiorini ............................................................................ 237
¿En qué consiste el ejercicio de función administrativa?Inés A. D’Argenio .................................................................................. 247
La discrecionalidad administrativaJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 251
La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial
Juan Carlos Cassagne ......................................................................... 277
La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y la fiscalización judicial de la actividad administrativa
Carlos Grecco ........................................................................................ 303
Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indeterminadosAlberto Diego Sarciat ........................................................................... 325
El concepto “oferta más conveniente” en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial)
Beltrán Gambier ................................................................................... 331
Capítulo X
Centralización, desconcentración, descentralización
En torno al Jefe de GabineteJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 351
Problemas de la descentralización administrativaRafael Bielsa ......................................................................................... 361
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XI
El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina
Agustín Gordillo ................................................................................... 393
El ejercicio de facultades disciplinarias por el Consejo de la Magistra-tura y la independencia del Poder Judicial
María Jeanneret de Pérez Cortés ......................................................... 415
Nuevo proyecto: La imperiosa reforma del Consejo de la Magistratura y la implementación de medidas contra la corrupción
Luis Federico Arias ............................................................................... 423
La revisión judicial de las decisiones destitutorias en el enjuiciamiento de magistrados
Germán J. Bidart Campos ................................................................... 429
El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otrasJuan F. Linares ...................................................................................... 433
Las sociedades del Estado o los límites del derecho administrativoHéctor A. Mairal ................................................................................... 441
Las sociedades del Estado unipersonalesJuan F. Linares ...................................................................................... 477
El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas
Rodolfo C. Barra ................................................................................... 501
Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Supre-ma
Enrique I. Groisman ............................................................................. 507
Capítulo XI
Función pública
El deber de eficiencia del agente públicoJuan F. Linares ...................................................................................... 521
Los contratados en la actual jurisprudencia de la Corte o sobre la revi-sión de la tradicional doctrina convalidante de excesos
J. Esteban Bogut Salcedo ..................................................................... 527
Pág.
XII Revista Jurídica Argentina La Ley
De nuevo sobre el personal contratado de la administración pública nacional
Miriam M. Ivanega .............................................................................. 543
Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Intera-mericana contra la Corrupción
Agustín Gordillo ................................................................................... 555
El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitucional de 1994)
José Severo Caballero ........................................................................... 575
El delito de enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicosRicardo Levene (h.) .............................................................................. 587
Capítulo XII
Fuentes
1. Fuentes supranacionales
Derecho administrativo supranacional Carlos Botassi ....................................................................................... 607
Las provincias, sus contratos públicos y los tratados internacionales de protección recíproca de inversiones
Alejandro Pérez Hualde ....................................................................... 631
El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales
Inés A. D’Argenio .................................................................................. 647
Sinceridad y justicia: 18 años despuésNicolás Diana y Gonzalo S. Kodelia ................................................... 651
Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, costas y plazos en la mira de la Corte Interamericana)
Germán González Campaña .............................................................. 663
Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública
Guillermo Scheibler ............................................................................. 683
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIII
El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional
Guillermo F. Treacy .............................................................................. 701
Los derechos humanos no son para, sino contra el EstadoAgustín Gordillo ................................................................................... 729
2. Constitución
El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitu-cional de 1994
Guido I. Risso y Eugenio R. Zaffaroni ................................................. 733
Reflexiones sobre neoconstitucionalismo y derecho administrativoAlejandro Pérez Hualde ....................................................................... 743
La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucionalRodolfo C. Barra ................................................................................... 773
Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho AdministrativoJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 801
La progresiva expansión del control de constitucionalidad de oficioAgustín Gordillo ................................................................................... 859
3. Ley
División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanasRaúl Gustavo Ferreyra ......................................................................... 867
La promulgación y publicación de las leyesAgustín Gordillo ................................................................................... 895
En defensa de la ley Nicolás Eliaschev ................................................................................. 909
La delegación legislativa en la jurisprudencia de la CorteFederico Campolieti ............................................................................. 925
¿Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacio-nal
Agustín Gordillo y Federico Campolieti ............................................. 941
Pág.
XIV Revista Jurídica Argentina La Ley
¿Ley 19.549 o Decreto-Ley 19.549/72? Un debate lingüístico y filosó-fico
María Eva Miljiker ............................................................................... 951
Decláranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521 Agustín Gordillo ................................................................................... 957
4. Reglamentos
Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamentariaRafael Bielsa ......................................................................................... 963
El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucionalRafael Bielsa ......................................................................................... 987
Reglamentos administrativosRodolfo C. Barra ................................................................................... 1009
La configuración de la potestad reglamentariaJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 1039
La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacionalJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 1071
El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1087
Potestad reglamentaria y regulación de actividades económicas Pablo Esteban Perrino ........................................................................ 1117
Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional
Alejandro Pérez Hualde ....................................................................... 1145
Los decretos de necesidad y urgencia en la reforma constitucionalJulio R. Comadira ................................................................................. 1163
El DNU y su impacto en el régimen políticoAlejandro Pérez Hualde ....................................................................... 1191
Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1217
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XV
La declaración legislativa de “nulidad absoluta e insanable” del DNU y la jurisprudencia de la Corte Suprema
Alejandro Pérez Hualde ....................................................................... 1231
DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justicia. Un mal endémico. A propósito del caso “Pérez Redrado”.
Miguel H. E. Oroz ................................................................................. 1251
Capítulo XIII
Acto administrativo
La definición de acto administrativoJuan F. Linares ...................................................................................... 1261
Algo en torno a la noción del acto administrativoHoracio H. Heredia y Ricardo Lona .................................................... 1269
Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativoJuan F. Linares ...................................................................................... 1287
El fallo “Carman de Cantón”: un hito fundamental en la consolidación de las vertientes garantística del derecho administrativo argentino
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1297
La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad
Susana E. Vega ..................................................................................... 1315
Potestad Anulatoria de la Administración Pública. Cosa Juzgada ad-ministrativa y derecho de defensa
Bartolomé A. Fiorini ............................................................................ 1333
Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio
Inés A. D’Argenio .................................................................................. 1343
Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran
Juan Carlos Cassagne ......................................................................... 1347
Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudenciaHéctor A. Mairal ................................................................................... 1361
La “desviación de poder”: ¿Noción en crisis?Guido Santiago Tawil .......................................................................... 1385
Pág.
XVI Revista Jurídica Argentina La Ley
La finalidad como elemento esencial del acto administrativo, y la desviación de poder
María Jeanneret de Pérez Cortés ......................................................... 1407
La invalidez del acto administrativoJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 1423
Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administra-tivos
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1445
La suspensión en sede administrativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley 19.549
Ernesto Alberto Marcer ........................................................................ 1469
Vías de hecho administrativasCarlos Grecco ........................................................................................ 1475
Algo más que vías de hecho administrativasNicolás Diana ....................................................................................... 1491
uu
Pág.
a
Arias, Luis Federico
Nuevo proyecto: La imperiosa re-forma del Consejo de la Magistratu-ra y la implementación de medidas contra la corrupción, p. 423
b
Barra, Rodolfo C.
El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas, p. 501
La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucional, p. 773
Reglamentos administrativos, p. 1009
Bidart Campos, Germán J.
La revisión judicial de las decisio-nes destitutorias en el enjuicia-miento de magistrados, p. 429
Bielsa, Rafael
El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucional, p. 987
Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamen-taria, p. 963
Problemas de la descentralización administrativa, p. 361
Bogut Salcedo, J. Esteban
Los contratados en la actual juris-prudencia de la Corte o sobre la revisión de la tradicional doctrina convalidante de excesos, p. 527
Botassi, Carlos
Derecho administrativo suprana-cional, p. 607
c
Caballero, José Severo
El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitu-cional de 1994), p. 575
Campolieti, Federico
La delegación legislativa en la ju-risprudencia de la Corte, p. 925
Campolieti, Federico y Gordi-llo, Agustín
¿Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional, p. 941
Cassagne, Juan Carlos
El control jurisdiccional de la acti-vidad reglamentaria y demás actos de alcance general, p. 1087
El daño ambiental colectivo, p. 113
Indice de autores
XVIII Revista Jurídica Argentina La Ley
El fallo “Carman de Cantón”: un hito fundamental en la consolida-ción de las vertientes garantística del derecho administrativo argen-tino, p. 1297
En torno al Jefe de Gabinete, p. 351
La configuración de la potestad reglamentaria, p. 1039
La discrecionalidad administrati-va, p. 251
La impugnación judicial de re-glamentos en el orden nacional, p. 1071
La invalidez del acto administrati-vo, p. 1423
La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judi-cial, p. 277
Las entidades estatales descen-tralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran, p. 1347
Las fuentes de la Constitución Na-cional y el Derecho Administrativo, p. 801
Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administra-tivos, p. 1445
Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, p. 1217
Sobre la protección ambiental, p. 155
Comadira, Julio R.
Los decretos de necesidad y urgen-cia en la reforma constitucional, p. 1163
d
D’Argenio, Inés A.
El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales, p. 647
¿En qué consiste el ejercicio de fun-ción administrativa?, p. 247
Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio, p. 1343
Damsky, Isaac Augusto
La protección del patrimonio cultu-ral de Buenos Aires. Cinco elogiosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pen-diente, p. 203
Diana, Nicolás
Algo más que vías de hecho admi-nistrativas, p. 1491
Diana, Nicolás y Kodelia, Gonzalo S.
Sinceridad y justicia: 18 años des-pués, p. 651
e
Eliaschev, Nicolás
En defensa de la ley, p. 909
f
Ferreyra, Raúl Gustavo
División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanas, p. 867
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIX
Fiorini, Bartolomé A.
Inexistencia de las reservas del poder administrador, p. 237
Potestad Anulatoria de la Admi-nistración Pública. Cosa Juzgada administrativa y derecho de de-fensa, p. 1333
G
Gambier, Beltrán
El concepto “oferta más convenien-te” en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los concep-tos jurídicos indeterminados y el control judicial), p. 331
García Pullés, Fernando R.
Vías procesales en la protección de los derechos al ambiente, p. 87
González Campaña, Germán
Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, cos-tas y plazos en la mira de la Corte Interamericana), p. 663
Gordillo, Agustín
Decláranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521, p. 957
El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina, p. 393
La progresiva expansión del con-trol de constitucionalidad de ofi-cio, p. 859
La promulgación y publicación de las leyes, p. 895
Los derechos humanos no son para, sino contra el Estado, p. 729
Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrup-ción, p. 555
Gordillo, Agustín y Campo-lieti, Federico
¿Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional, p. 941
Grecco, Carlos
La doctrina de los conceptos ju-rídicos indeterminados y la fis-calización judicial de la actividad administrativa, p. 303
Vías de hecho administrativas, p. 1475
Groisman, Enrique I.
Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Su-prema, p. 507
h
Heredia, Horacio H. y Lona, Ricardo
Algo en torno a la noción del acto administrativo, p. 1269
Hutchinson, Tomás
El daño ambiental colectivo, p. 131
I
Ivanega, Miriam M.
De nuevo sobre el personal contra-tado de la administración pública nacional, p. 543
j
Jeanneret de Pérez Cortés, María
El ejercicio de facultades discipli-narias por el Consejo de la Ma-gistratura y la independencia del Poder Judicial, p. 415
XX Revista Jurídica Argentina La Ley
La finalidad como elemento esen-cial del acto administrativo, y la desviación de poder, p. 1407
k
Kodelia, Gonzalo S. y Diana, Nicolás
Sinceridad y justicia: 18 años des-pués, p. 651
l
Levene, Ricardo (h.)
El delito de enriquecimiento ilí-cito de los funcionarios públicos, p. 587
Linares, Juan F.
El deber de eficiencia del agente público, p. 521
El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otras, p. 433
Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo, p. 1287
La definición de acto administra-tivo, p. 1261
Las sociedades del Estado uniper-sonales, p. 477
Lona, Ricardo y Heredia, Ho-racio H.
Algo en torno a la noción del acto administrativo, p. 1269
m
Mairal, Héctor A.
Las sociedades del Estado o los lí-mites del derecho administrativo, p. 441
Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudencia, p. 1361
Sobre legitimación y ecología, p. 71
Marcer, Ernesto Alberto
La suspensión en sede adminis-trativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley 19.549, p. 1469
Miljiker, María Eva
¿Ley 19.549 o Decreto-Ley 19.549/72? Un debate lingüístico y filosófico, p. 951
o
Oroz, Miguel H. E.
DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justi-cia. Un mal endémico. A propósito del caso “Pérez Redrado”, p. 1251
p
Pérez Hualde, Alejandro
Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional, p. 1145
El DNU y su impacto en el régimen político, p. 1191
La declaración legislativa de “nuli-dad absoluta e insanable” del DNU y la jurisprudencia de la Corte Su-prema, p. 1231
Las provincias, sus contratos públi-cos y los tratados internacionales de protección recíproca de inver-siones, p. 631
Reflexiones sobre neoconstitucio-nalismo y derecho administrativo, p. 743
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XXI
Perrino, Pablo Esteban
Potestad reglamentaria y regula-ción de actividades económicas, p. 1117
r
Risso, Guido I. y Zaffaroni, Eugenio R.
El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma consti-tucional de 1994, p. 733
s
Sabsay, Daniel Alberto
La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo, p. 219
Sarciat, Alberto Diego
Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indetermina-dos, p. 325
La competencia de la Ciudad Au-tónoma de Buenos A ires para regular la gestión ambiental del agua, p. 169
La jurisprudencia y la implemen-tación del seguro ambiental. La óptica del interés público compro-metido y el juego de los poderes del Estado, p. 191
Scheibler, Guillermo
Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública, p. 683
t
Tawil, Guido Santiago
La “desviación de poder”: ¿Noción en crisis?, p. 1385
La cláusula ambiental en la Cons-titución Nacional, p. 3
Treacy, Guillermo F.
El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional, p. 701
v
Vega, Susana E.
La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad, p. 1315
z
Zaffaroni, Eugenio R. y Risso, Guido I.
El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma consti-tucional de 1994, p. 733
uu
