TEMATICA INDICE DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL COLOMBIANO

TOMO IPrincipios, Estructura Y Relaciones Individuales

TÍTULO IPrincipios

Capítulo IDel Trabajo: UbicaciónY Principios ConstitucionalesPrecisión Preliminar Constitucionalización del Derecho del Trabajo Dimensión Constitucional Del Trabajo El Trabajo No Es Un Recurso O Instrumento El Trabajo En El Estado Social De Derecho La Efectividad Del Derecho Constitucional Del Trabajo Derecho Constitucional Del Trabajo: Núcleo Esencial Trabajo: Derecho Constitucional Fundamental Trabajo: Derecho Humano Fundamental Trabajo: Protección Especial Y Principios Protectores Principios Mínimos Fundamentales Artículos 25, 39, 53 Y 55: Conexidad Y Complementariedad Principios Mínimos Fundamentales: Aplicación a los Servidores Públicos Principios: Vigencia, Obligatoriedad Principio de Igualdad de Oportunidades para los TrabajadoresPrincipio de Estabilidad en el Empleo Principio de Irrenunciabilidad de Beneficios Principio de FavorabilidadPrincipio de Primacía de la Realidad sobre las Formalidades Principio del No Menoscabo de Derechos Objetivos de los Trabajadores o condición más beneficiosaUbicación contextual del Principio dentro del cuerpo tutelar constitucional del TrabajoAntecedente Constitucional y JurisprudencialFormación y Explicación de la Condición más beneficiosa por el Constituyente de 1991Concepto de condición más beneficiosa para el trabajadorSucesión normativa y condición más beneficiosaConfusiones y distincionesDistinción con los derechos adquiridosDistinción con el Principio de norma más favorable al trabajadorEn Caso de dudaDistinción con el Ius VariandiNorma Aplicable y Condición más BeneficiosaEventos de aplicación de la condición más beneficiosaTitular del derecho a la condición más beneficiosaJurisprudencia de la corte constitucional y condición más beneficiosa

Disenso frente a la cortePrincipio de no menoscabo o Principio de progresividad y no regresividadDe los derechos sociales de los trabajadores Derechos individuales adquiridos Derechos Laborales: Interés General

ASPECTOS GENERALES

CAPÍTULO II

DE LAS CATEGORÍAS LABORALES

PresentaciónExpresiones del estado y categorías laborales Introducción metodológicaEstado orden económico, interventor o empresarioEstado orden administrativoEstado orden político o gobiernoLas categorías de la organización internacional del trabajo, oit Distinción entre las categorías laborales Distinción entre funcionario político y Empleado públicoAspectos constitucionalesEn el derecho constitucional comparadoAntecedentes legalesOrigen de la diferenciaAspecto JurisprudencialFuncionarios y Empleados: distinta regulación de los Empleados públicos y trabajadores oficiales: diferencias Antecedentes legalesRegulación y diferencia constitucionalEmpleo público es función administrativaTrabajador oficial: no función administrativaHistoria LegislativaLa JurisprudenciaVigencia del artículo 5º de la Ley 4ª de 1913 y de los artículos 4º y 8º del Decreto reglamentario 2127 de 1945 Integración de los artículos 5° de la Ley 4ª de 1913, 4º y 8º del Decreto reglamentario 2127 de 1945 y del 5º del Decreto Ley 3135 de 1968 Criterio orgánicoCriterio funcionalAnálisis crítico de la exégesis gramaticalAbsolutización de la categoría de Empleado públicoConstrucción y sostenimiento de obras públicasFuncionariosEmpleados públicos o administrativos Trabajadores oficialesDerecho constitucional, administrativo y del trabajo Unificación del derecho del trabajo

CAPÍTULO III

DE LA TEORÍA ESTATUTARIA

Vínculo legal y reglamentario: antecedente histórico y político Expresión jurídica laboralDerecho público: derecho administrativoLaboralización de las relaciones de trabajo en el Estado patrono Estado-orden jurídico y Estado-sujeto de derechoPoder soberano y derechos sociales Concepto ético y jurídicoEl objeto en la relación de trabajo y la primacía de la realidad Igualdad y justicia: estado de derechoEstado absolutista-autoritario y estado democrático de derechoUnilateralidad del acto condición o bilateralidad de la relación de trabajoJurisprudencia de la corte constitucionalCriterio doctrinal: relación contractual del Empleado público Características de la relación jurídica laboral de Empleo público Concepción del profesor bielsa Nuestro criterioLa realidad social-laboral

TÍTULO III

ASPECTOS ESTRUCTURALES

CAPÍTULO IV

De la estructura administrativa, funcional y de personalLas competenciasEl congresoLas asambleasLos concejosEl Presidente de la RepúblicaEl gobernadorEl alcaldeLa estructura administrativa: ¿cómo se integra?La estructura funcional: ¿cuáles funciones? Estructura de Empleos o planta de personal/Empleos ¿Cuáles Empleos la integran?Distribución de competencias: Congreso y ejecutivoLa estructura de la administración nacionalNivel departamental Administración central y otros órganos y ramas Relación entre las estructuras reforma de la estructura de Empleos o planta de personal-Empleos El ejecutivo: reglado y no discrecional

Reforma de plantas de personal y neoclientelismo De la creación, supresión y fusión de Empleos En la administración centralEn los órganos de controlEn las universidades oficiales En las asambleas y concejos En el sector descentralizado El criterio del consejo de estado Planta de personal: empresas industriales y comerciales y sociedadesDe economía mixta

CAPÍTULO V

DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES LABORALES DEL ESTADO

De las ramas del poder público Rama legislativa Rama ejecutivaOrganismos principalesDe la presidencia de la repúblicaLa Ley 4ª de 1992Las directivas presidencialesDe los ministerios y departamentos administrativosOrganismos adscritosClasificación laboralSector descentralizado por servicios Entidades descentralizadas directas. Establecimientos públicos Formas o modalidades especiales de establecimientos públicos Las superintendencias y unidades administrativas especialesCon personería jurídicaSociedad pública por asociación entre entidades públicasLos fondosLas instituciones o fundaciones creadas por la Ley Clasificación laboralEmpresas industriales y comerciales Modalidades especiales de empresa industrial y comercial Empresas sociales del estadoClasificación laboralEmpresa oficial de servicios públicos domiciliariosSociedad pública indirecta por asociación de empresas industrialesy comerciales Clasificación laboralEstatutos y clasificación laboral exceptiva en las empresas industrialesy comerciales Sociedades de economía mixtaModalidad especialClasificación laboral

Entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado Administración descentralizada territorial Departamentos y municipios: aspectos administrativos y laborales Asambleas y concejosGobernadores y alcaldesDiputados y concejales Entidades descentralizadas territoriales Clasificación de EmpleadosRégimen prestacionalDistrito capital de BogotáClasificación laboralDistritos, territorios indígenas, regiones y provinciasÁreas metropolitanas Asociación de municipiosDescentralización por colaboración Rama judicialÓrganos autónomos e independientesÓrganos de controlProcuraduría general de la naciónContraloría general de la república Organización electoral Organismos de la función pública, la administración de personal y relaciones laborales Sala de consulta y Servicio Civil del Consejo de EstadoDepartamento administrativo de la función pública, DAFPComisión nacional del servicio civil Carrera administrativa y sentencia c-372 de 1999AntecedentesLas Leyes 27 de 1992 y 443 de 1998Nuestra demandaLa sentencia c-372 de 1999Funciones de la comisión nacional del servicio civil En la administración de la CarreraEn la vigilancia de la CarreraEscuela superior de administración pública, ESAP La administraciónUnidades de personal Las unidades de personal de las entidadesComisiones de personal Ministerio de trabajoComisión de libertad sindical de la OIT

TÍTULO IV

CLASIFICACIÓN LABORAL

CAPÍTULO VI

De la clasificación laboral: entidades descentralizadasPresentaciónFunciones administrativas y actividades ordinarias

Noción de establecimiento público: empresas y servicios públicos Acto legislativo 5 de 1954 Ley 151 de 1959 Régimen laboralLa reforma administrativa y constitucional de 1968Decreto 1050 de 1968Reforma constitucional de 1968Decreto 3130 de 1968Decreto 2804 de 1975Trascendencia laboral del problema Establecimiento público o empresa industrial y comercial Naturaleza jurídica estado de derecho: derecho o arbitrioNormatividad nacional y territorial Otras disposicionesClasificación laboral: entidades descentralizadas Principio general legalLas excepcionesImportancia del estatuto Estatuto básico u orgánicoClasificación de Empleos y estatuto Estatuto o reglamento internoEstatuto básico y estatuto o reglamento interno: diferenciasEstatuto interno: precisión de actividades y limitacionesCarácter estable del estatutoEstatuto interno: único medio para la excepciónEstatuto interno: especificar actividades, no cargosEstatuto interno: empresa industrial y comercial, límitesEstatuto interno: empresa industrial y comercial.Actividades de dirección o confianzaEstatuto interno y trabajadores particulares Empleado público: de libre nombramiento y remoción Empresa industrial y comercial: cambio de naturaleza jurídica Empresa de servicios públicos domiciliariosSociedades de economía mixtaSociedad de economía mixta y empresa industrial y comercial del estado:Diferencia y asimilaciónAspecto laboralSituación clara: 90% o más de capital estatal Situación polémica: más del 50% pero menos del 90% o del 100%Criterio Jurisprudencial Ley y trabajadores particulares Nuestro criterioRégimen jurídico de la sociedadRégimen ordinario de la sociedad: menos del 90%Régimen especial: más del 90%Variación en la administración interna de la sociedadLa clasificación laboralCapital estatal inferior al 90%Capital estatal superior al 90%

Capital mayoritariamente estatal, pero inferior al 90% Clasificación laboral

CAPÍTULO VIIDE LA RELACIÓN LABORAL

Y DE LAS MODALIDADES NO LABORALES

PresentaciónElementos esenciales de toda relación laboral Primacía de la realidad sobre las formas Modalidad laboralVínculo contractualNociónRegla generalPor excepciónVínculo estatutario o legal y reglamentario NociónClasificación laboralEmpleados públicos: orden nacionalEmpleados públicos: nivel territorialEmpleados públicos: distrito capital de BogotáForma precaria o temporera: supernumerariosProcedencia del supernumerarioLa ocasionalidadCausación de PrestacionesVinculaciónNaturaleza jurídicaLey 909 de 2004 y Empleo temporal Empleos de carácter temporalModalidades laborales indirectas: trabajadores por administración delegada Contratistas independientesModalidades no laborales Contratos administrativos de prestación de serviciosInforme final del auditor general La contraloría general de la república A nivel territorial Contratación directaFunción pública: Empleo público Regla generalLa excepción al Empleo público Contrato administrativo de prestación de servicios, CAPSEvolución de la regulación legal de los CAPS Ley 3ª de 19309Decreto 150 de 1976Decreto 222 de 1983Ley 80 de 1993Regulación complementaria Ley 100 de 1993: estatuto de seguridad socialLey 190 de 1995: estatuto anticorrupción

Ley 734 de 2002: código disciplinario únicoLa Ley 790 de 2002La Jurisprudencia y los CAPSJurisprudencia de la corte constitucionalCaracterísticas del contrato de prestación de servicios y sus diferencias con el contrato de trabajo Jurisprudencia del Consejo de EstadoJurisprudencia de la sala plena y de la sección IIDel consejo de estadoEvolución Jurisprudencial laboral del CAPS en la sección IIDel consejo de estadoAspectos sustancialesAspectos procesalesJurisprudencia de tribunalesConsideracionesLos CAPS ante la doctrinaLocación (o prestación) de serviciosProcedencia constitucional y legal del contrato administrativoDe prestación de serviciosSolo podrán celebrarse con personas naturalesRequieren conocimientos especializados(Son) particulares (que) temporalmente desempeñen funcionesPúblicas(se suscribe el CAPS) cuando tales actividades no puedan realizarse con personal de plantaDiferencia esencial entre la relación laboral y el CAPS Los CAPS, una práctica en expansiónExtensión aun a trabajadores oficialesForma y realidad Principio de primacía de la realidad sobre las formalidades ámbitos y efectos de la sentencia que hace prevalecer la realidad laboralInvestidura irregular y Empleado de hecho La doctrinaLa JurisprudenciaLos contratistas administrativos, en caso de simulación, son EmpleadosPúblicos de hecho o de investidura irregular Aceptación Jurisprudencial del funcionario de hecho frente al CAPSCAPS: efectos de la sentencia, irregularidad en la investidura y Empleado de hecho o de investidura irregular 228La Jurisprudencia del consejo de estado Aparentes justificaciones no legítimas de los CAPS De la responsabilidad De la responsabilidad penal De la celebración indebida de contratos Prevaricato por acciónPrevaricato por omisiónAbuso de autoridad por acto arbitrario o injustoDe la responsabilidad patrimonial De la responsabilidad disciplinaria De la responsabilidad por indebido contrato administrativo de prestación de servicios

Normas de contención del abuso en los CAPS De la responsabilidad del estado por violación de convenios y tratados, dada la política gubernamental de CAPS Contrato de servicios especiales, organismos internacionales: otra planta paralela en euros o dólares Empleados y fiducia mercantil Principio constitucional laboral de primacía de la realidad sobre las formas Auxiliares Funcionarios de la seguridad social: aclaración marginalJurisprudencia de la corte constitucional

CAPÍTULO VIII

DE LOS TRABAJADORES OFICIALES

Quiénes son: ConceptoRégimen aplicable Parte colectiva del código sustantivo del trabajoRegidos por estatutos especiales, no por la parte individualDel código sustantivo del trabajo Presunción de la subordinaciónInestabilidad Modalidades del contratoDuración del contrato Plazo presuntivoOtro argumento adicionalCláusula de reservaTerminación del contrato Empresa industrial y comercial: cambio de naturaleza jurídicaFusión de entidadesterminación del contrato por justa causa: máxima sanción y trámite previo Despido y sanción: el hecho y la relación de causalidad. Oportunidad La Jurisprudencia de la sala laboral de la corteTerminación del contrato: causa autorizada y justa causaTerminación del contrato: modo y justa causaInexistencia de supresión de EmpleoReforma de entidades y derechos de los trabajadoresProtección legal en caso de despido colectivo La JurisprudenciaDe la sala laboral de la corte supremaDe la corte constitucionalDespido e indemnizaciónDespido ilegal o sin justa causa: indemnización: lucro cesante y daño emergenteDaño emergente: perjuicios morales y materiales La doctrinaLa Jurisprudencia de la corte suprema de justicia, sala laboralLa Jurisprudencia de la corte constitucionalPerjuicios materiales y morales: prueba y liquidación

Despido injustificado con más de 10 años de servicio: no acción legalDe reintegropensión-sanciónSalarioPrestaciones sociales Nivel nacional Nivel territorial Indemnización moratoriaPresunción legal de mala fe: carga exceptiva patronal Indemnización moratoria e indexaciónDe la corte constitucionalDe la corte suprema, sala laboralDe la corte suprema, sala civilDel consejo de estado, sección II Medicina, higiene y seguridad industrialSeguridad socialReglamento interno de trabajo

CAPÍTULO IXDE LA ESTABILIDAD

DefiniciónPrincipios que la soportanLimitacionesDesvirtuación de la estabilidad Clases de estabilidad PlenaRelativaLa doctrinaNormas de la OITConvenio nº 158 de 1982 sobre la terminación de la relación de trabajo por iniciativa del EmpleadorAspecto sustantivoAspecto procedimentalReintegro o indemnizaciónRecomendación nº 119 de 1963, sobre la terminación de la relación de trabajoNormas de aplicación generalOportunidad y causalidadCarta interamericana de la función públicaNeolaboralismo, flexibilidad y desregulación: inestabilidad La estabilidad: regulación constitucional Empleos públicos Trabajadores oficiales Trabajadores particulares Estabilidad: Jurisprudencia de la corte constitucional Estabilidad en el trabajoEstabilidad del EmpleoLa política gubernamental

CAPÍTULO X

DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Noción y aproximación general Campo de aplicaciónÁmbito de exclusión AntecedentesLa racionalidad weberianaRegulación de la Carrera: historia Creación legal: Ley 165 de 1938Consagración constitucional: el plebiscito de 1957 La Ley 19 de 1958 El Decreto reglamentario 1732 de 1960 el Decreto legislativo 2400 de 1968 299el Decreto reglamentario 1950 de 1973 Estado de sitio y CarreraLas normas de 1976Visión crítica de Álvaro Gómezjunio 20 de 1982: levantamiento del estado de sitio y Decreto 2132 de 1976 Un gobierno sin Decreto 2132 de 1976El Decreto reglamentario 1083 de 1982 o 583 de 1984 La Ley 61 de 1987 Síntesis histórica parcialLa constitución política de 1991La Ley 27 de 1992 La comisión nacional del servicio civil Ley 443 de 1998 Sentencia c-372 de 1999La política gubernamental La Ley actual 909 de 2004 Derecho internacional Carrera administrativa: definición constitucionalCarrera: finesCarrera: méritoCarrera: PrincipioCarrera: objetivosCarrera: criterios de excelenciaCarrera: concursoCarrera: propósitoCarrera: ratio iurisCarrera: estabilidad laboralCarrera: realización de la igualdadCarrera: mérito y exclusión del caprichoCarrera: Principios que realizaCarrera: independencia de los EmpleadosRegla general: Carrera. Excepción: libre nombramiento/remoción Reserva legal La excepción: libre nombramiento/remoción Tendencia abusiva: ampliar la excepciónExcepción: determinación concretaExcepción: denominación del Empleo y funciones De lo reglado y lo discrecional

Realidad jurídicaAtribuciones regladas Potestades discrecionales Principio de competencia constitucional y legal previa Ámbito autorizado de lo discrecional: no extensibilidad sobre EmpleosPertenecientes a la CarreraPrincipios constitucionales Naturaleza y objeto de lo reglado y lo discrecional Competencia reglada y discrecional El grado de estabilidad o del derecho subjetivo De la motivación, consejo de estado: expresiones Jurisprudenciales sentencias juzgando actos de retiro producidos con anterioridada la Ley 909 de 2004De la subsección aDe la subsección bDe la Sección II plena, unificaciónSentencias juzgando actos de retiro producidos con anterioridad a la Ley 909 de 2004De la sección II plena, por unanimidadDe la subsección BSentencias juzgando actos de retiro producidos bajo la vigenciaDe la Ley 909 de 2004De la Sección II plena, por unanimidad de la sección II, subsección A de la sección IVMotivación, corte constitucional: sin efectos sentenciasDel consejo de estado Motivación, Ley Motivación, tratados internacionales Carrera: régimen general Excepciones: sistemas específicos y Carreras especialesCarrera: diversidadCarrera: tres categorías de sistemasRégimen general: Ley 909 de 2004 Sistemas específicos o de creación legal Sistemas específicos: requisitos Sistemas específicos, régimen general, relación Carreras especiales o de creación constitucional Entes universitarios autónomosConcursoConcurso, entidad responsable, característicasLa comisión nacional del servicio civil La constituciónComisión Nacional del Servicio Civil, según la corte constitucional La Ley 909 de 2004 Concurso: AdministraciónEn el régimen común o general de CarreraEn los sistemas específicos o de creación legal en las Carreras especiales o de creación constitucionalClases de concursos Las Leyes 27 de 1992 y 443 de 1998La Ley 909 de 2004 La norma constitucional

Según la corte constitucionalConcurso abierto o mixto según la Ley, en algunas Carreras especiales Concurso de ascenso -propiamente Concursos de ingreso y de ascensoConcursos: la corte constitucional, evolución Aclaraciones y alternativas DenominacionesExiste el concurso de ascenso Cuadros funcionales, norma no cumplida Ingreso y ascenso: distinciónConstitución y concursosModelo de Empleo, modelo de Carrera la experienciaconcurso de ascenso: Principio de igualdadProgresión, profesionalidad Concurso: desarrollo Concurso: elementos esencialesConcurso: presupuestos normativosConcurso: bases, carácter obligatorio y auto vinculanteConcurso: factores y valoraciónxxx derecho administrativo laboralConcurso: Principios de la Ley 909 de 2004Concurso: comisión nacional del servicio civil, Ley 909 de 2004CNSC función de administradora de la CarreraCNSC función de vigilancia de la CarreraConcurso: unidades de personal de las entidadesConcurso: comisión de personal de las entidadesConcursos: realización, conveniosConcurso: etapas del proceso de selección 1ª ETAPA: convocatoria2ª ETAPA: reclutamiento3ª ETAPA: pruebasConcurso: prueba de entrevistaConcurso: prueba de conocimientosConcurso: curso/concurso4ª ETAPA: listas de elegiblesLista de elegibles: aplicación y utilización Lista de elegibles: clases Por su origenPor su ámbito5ª ETAPA: período de pruebaConcurso: reclamacionesConcursos, acción de tutela, eficaciaConcurso: mecanismos de publicidadConcurso: tarifas diferencialesConcurso: experienciaCorte constitucional: apreciación inicialExperiencia: Ley 909 de 2004Jurisprudencia constitucional y del consejo de estadoConcurso y prueba de la experiencia específica

Corte constitucional: otra apreciaciónActo legislativo 4 de 7 de julio de 2011Concurso: restructuración de la entidadProvisión del Empleo de Carrera Modalidad ordinaria, modalidades excepcionales y transitoriasLa regla generalLo excepcional y transitorio El encargoNombramiento en provisionalidadCarrera: acto de inscripción, naturaleza La JurisprudenciaLa comisión nacional del servicio civil La Ley 909 de 2004 Naturaleza del fenómenoLa doctrinaCaso fiscalía general de la nación Inscripción: desactualización, no es pérdida derechos de Carrera Carrera: inscripción extraordinariaLa corte constitucionalJurisprudenciaPor el sendero de lo imposible Carrera: para - administración, nóminas paralelas Regla general Contrato administrativo de prestaciónDe servicios: característicasAntecedentesen los estatutos de contratación administrativaLey 3ª/30Decreto 150/76Decreto 222/83Norma actual: Ley 80/93Decreto Ley 2400/68Ley 190/95Código disciplinario únicoLey 790/02Ley 909/04CAPS: pretendidas “justificaciones”Corte constitucional: sentencia c-614 de 2009Informe final del auditor general La contraloría general de la república A nivel territorial Contratación directaNormas de contención del abuso en los CAPS Precedente Jurisprudencial Del consejo de estadoSupernumerariosCAPS: efecto de la sentenciaInvestidura irregular y Empleado de hechoLa doctrina

La JurisprudenciaDe la responsabilidad Contrato de servicios especiales Organismos internacionalesSistema de mérito: extensiónComisión nacional del servicio civil la gerencia públicaCarrera: objetividad y debido proceso

TÍTULO VASPECTOS INDIVIDUALES

CAPÍTULO XIDEL EMPLEO Y SU REGULACIÓN

Ubicación constitucionalFuncionesCarácter regladoFunciones: excepcionalmente discrecionales En la constituciónEn la Ley En el reglamento: manual general de funciones En el reglamento: manual específico de funciones En el reglamento: por el jefe de la entidad o el jefe inmediato Empleo Concepto legal y elementosEn el nivel territorial Empleo equivalente Planta de personal: simple determinación del número de trabajadores oficiales Empleo de carácter temporal: excepción Empleo de carácter temporalJornada laboralEmpleo, prohibición de desempeño simultáneo de más de uno: artículo 128ConstitucionalAntecedentes constitucionales y legales Definición legal de empresas o instituciones en que tengaParte principal el estadoLey 4ª de 1913Decreto 1713 de 1960Decreto Ley 2400 de 1968Decreto 1042 de 1978Ley 4ª de 1992OrigenContenidoÁmbitoAplicación a los Empleados públicosExclusión: trabajadores oficialesEmpleo y requisitos Cuadros funcionales de Empleos

Niveles de Empleos Para el orden nacionalPara el orden territorialClasificaciónNomenclaturaCargos de dirección administrativaConceptos de delegado y agente Concepto de designar

CAPÍTULO XIIDEL INGRESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA

Nombramiento, designación, investidura o elección Vínculo legal y reglamentario: investidura En la categoría de los funcionariosPor elecciónPor nombramientoEn la categoría de los funcionarios de libre nombramiento y remociónEn la categoría de los Empleados por nombramiento en período de prueba: concursoFormalidad en la vinculaciónEmpleado de derecho o de investidura regularEmpleado de hecho o de investidura irregularCalidad de Empleado público La Jurisprudencia del consejo de estado UsurpadorRequisitosGeneralesEspecíficosAutoridad competente para nombrarAutoridad nominadoraEmpleos que se deben proveer Por vacancia definitivaPor vacancia temporalEfectos jurídicos de la investiduraLa posesiónNaturaleza jurídica del acta de posesión Registro de hoja de vidaLa inducción

CAPÍTULO XIIIDE LA CALIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO

Principios que orientan la permanencia en el servicio Procedencia de la calificación de serviciosEvaluación dependencial y personal Instrumento de evaluación Componentes de la evaluación La evaluación de gestión de las áreas o dependencias Tipos de evaluación

Fases para la evaluación anual u ordinaria Recursos contra la calificación definitivaImprocedencia de recursos contra evaluaciones parciales Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoriaCalificación: carácter reglado y motivación Lo demandable: no es la calificación por ser acto de trámite, sino el acto final de retiroDe la evaluación de Empleados con permiso sindical.

CAPÍTULO XIVDE LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Situaciones administrativasEn servicio activoEn licenciaLicencia por solicitud propiaSolicitud, concesión, separación y prórrogaAutoridad competente para conceder la licencia licencia y prohibición de desempeñar otro cargo y de participar en política Renuncia y no revocabilidad Licencia por maternidad Protección a la maternidadFuero de maternidadEn la constitución políticaEn la Ley En el convenio de OIT 183 de 2001 Efectos de la violación de la protecciónSegún la corte constitucionalSegún el consejo de estadoReintegroAutorización de la licencia Reincorporación al vencimiento de las licencias En permisoEn comisiónClases ProcedenciaComisión de servicioPago previo de viáticosDuración temporalComisión de estudioProcedenciaComisión al exteriorDuraciónAutorizaciónRevocatoria de la comisión de estudiosReincorporación al término de la comisiónComisión a Empleado escalafonado para desempeñar Empleo de libreNombramiento y remociónOmisión de la administración al no proferir el acto de comisiónSentencia de la corte constitucional

La Ley 909 del 2004 Comisión para atender invitacionesEn encargoRemuneraciónPrestando el servicio militar En vacacionesSuspensión en el ejercicio de funciones Suspensión provisional cautelar y preventivaReintegro del suspendido provisionalmente y pago Suspensión en el ejercicio del Empleo como sanción disciplinaria suspensión por orden de juez penal Movimiento de personal en servicio TrasladoLímites objetivosLímites subjetivosEl Ius Variandi Límites de la discrecionalidadMotivación del acto de traslado Planta global y flexible Empleados de Carrera y de libre nombramiento y remoción Desacato al trasladoEncargoAscenso

CAPÍTULO XVDEL RETIRO DEL SERVICIO

Regulación constitucional Eventos constitucionales Eventos legales Causales de retiro del servicioDe la renunciaCaracterística esencial Precedentes determinantes y renuncia

Renuncia e insubsistenciaRenuncia protocolariaRenuncia motivada retiro de la renunciaRenuncia y términospor revocatoria del nombramiento Terminación por muerteEfectos de la invalidez Retiro por edadEdad de retiro y Empleados de períodoRetiro con derecho a pensiónDel retiro por abandono de cargo CausasEfectosComprobación previos los procedimientos legales Retiro por destituciónRetiro del servicio por insubsistencia Modalidades RegladasPeríodo de prueba: calificaciónEmpleado inscrito: calificación El acto demandable De la insubsistencia discrecional Retiro por supresión del Empleo del retiro por cese colectivo de trabajo: su calificación y procedimiento

CAPÍTULO XVIDE LA INSUBSISTENCIA LABORAL: REGLADA,

DISCRECIONAL Y ARBITRARIACategorías laborales del funcionario y del Empleado Distinción entre funcionario y Empleado En la constituciónConstitución vigenteDerecho constitucional comparadoLa Ley Organización internacional del trabajo, OIT Jurisprudencia del consejo de estado Características disímiles del funcionario y el Empleado Distinta regulación del funcionario y del Empleado Vigencia del artículo 5º de la Ley 4ª de 1913Integración de los artículos 5º Ley 4ª de 1913 y 5º Decreto Ley 3135 de 1968No absolutización de la categoría legal de Empleado público de lo reglado y lo discrecional: características y competencia Realidad jurídicaAtribuciones regladas, Principio general Potestades discrecionales,

La excepción La doctrina Principio de competencia constitucional y legal previa Ámbito autorizado de lo discrecional: no extensibilidad sobre EmpleosPertenecientes a la CarreraDe lo reglado y lo discrecional ÁmbitoNaturaleza y ámbito de lo reglado y lo discrecional Competencias reglada y discrecional Dos aspectos distintos: competencia y derechos subjetivosCompetencia material de la potestad discrecional: factor material,Objetivo o Empleo –ratione materiaeEl grado de estabilidad o del derecho subjetivo De la discrecionalidad: carácter relativo Principio de relatividadDe lo discrecional y lo arbitrario ConceptoQué es la discrecionalidad Qué no es la discrecionalidad De la discrecionalidad: límites Límites de la discrecionalidad Aplicación del artículo 36 del código contencioso administrativo Derogatoria tácita del artículo 107 del Decreto reglamentario 1950 de 1973... Consejo de estado: derogatoria tácita y JurisprudenciaEl artículo 107 reglamentario, su ilegalidad, violaba la norma reglamentada Norma directamente reglamentada y violada la norma y la Jurisprudencia anterior del consejo de estado Precepto normativoSupuesto Jurisprudencial anterior Precepto normativoSupuesto Jurisprudencial anterior Precepto normativoSupuesto Jurisprudencial anterior Del derecho sustancial, la presunción de legalidad y la distribuciónDe la carga de la pruebaDerecho sustancial y justicia rogadaLa presunción de legalidad del acto administrativo Distribución de la carga de la pruebaExpresiones Jurisprudenciales Constancia en la hoja de vidaDe la motivación: evolución histórica El absolutismo monárquicola declaración de los derechos del hombre y del ciudadano Evolución del derecho público francés y español La comunidad económica europeaEl código contencioso administrativo de 1984

la constitución colombiana de 1991La Ley 909 de 2004 De la motivación: RazonesRazón de cláusula de estado de derechoRazón de control judicial de la decisión discrecionalRazón de publicidadRazón de evitar la indefensión constitucional Razón derivada del debido procesoRazón de Principio democráticoRazón de libertad y derechos socialesRazón de interdicción de la arbitrariedadRazón de presunción de inocencia y carga de la pruebaRazón de prueba de la legalidad del actoRazón de la buena feRazón de interdicción de la corrupciónRazón de derecho laboral internacionalRazón de Principio de legalidad: Ley 909 de 2004de la motivación: característicasRequisitos de la motivaciónLo que no constituye motivaciónLa motivación no es una simple formalidadde la motivación: regla general y excepción o constancia en la hoja de vida Regla general del deber de motivaciónRegla general: Empleos de Carrera La Ley 909 de 2004Excepción al deber de motivación: Empleos de libre nombramiento/remoción,Que no pertenezcan a la Carrera y constancia en la hoja de vidaLa Ley 909 de 2004Constancia en la hoja de vida, del hecho y de las causas que ocasionaron la insubsistencia discrecionalDe la constancia de los hechos y las causas, en la hoja de vidaAntecedentes y ubicación jurídicaLos artículos 26 y 61 del Decreto Ley 2400 de 1968 Motivos, motivación y control de legalidad Razón de ser de la “constancia del hecho y de las causas” el sentido natural y obvio de la expresión legal “sin embargo” complemento del artículo 26 y bloque de legalidad con el artículo 36Del código contencioso administrativo la constancia es un límite sobre la administración y una garantía para el Empleado Autorización y límite de la potestad discrecional Principio de utilidad normativaVaciamiento normativo y arbitrariedadla constancia o motivo es un elemento esencial del acto Los antecedentes de hecho

La calificación legal de los hechosGarantía del control judicial constancia en la hoja de vida, sede judicial: presunción de legalidad y distribución de la carga de la pruebala Jurisprudencia del consejo de estado Límite a la arbitrariedadUna simple formalidad irrelevante motivación y constancia: vicio por omisiónRegla general: motivación en Empleo perteneciente a la CarreraInsubsistencia discrecional sobre Empleo perteneciente a la Carrera:Vicios de nulidadPerspectiva constitucionalPerspectiva legal Por incompetencia material –ratione materiae Por falta de motivación y violación del debido proceso Excepción al deber de motivación: “Empleo... no perteneciente a una Carrera “inobservancia de la obligación legal, según la cual “deberá dejarse constancia.Del hecho y de las causas que lo ocasionaron” Consecuencia legal de nulidad prevista por el artículo 61Reiteración de la consecuencia legal de nulidad Nulidad por desconocimiento del derecho de defensaNulidad por expedición en forma irregularDel Empleo de Carrera en provisionalidad Actor objetivo de clasificación de los EmpleosDe la clasificación de los Empleos Clases de nombramientos La insubsistencia discrecional sin motivación La raíz de la distorsiónLa Ley 909 de 2004 Empleo provisional e incompetencia discrecionalno inscripción y responsabilidadEl grado de estabilidad Estabilidad: especies La no identidad ni asimilación de la forma de nombramiento y de retiroNombramientos provisional y ordinarioEl retiro para en su lugar nombrar Empleado seleccionado por concurso De la motivación, consejo de estado: expresiones Jurisprudenciales Corte constitucional: tutela y sentencias del consejo de estadoSin efectos, sentencias de reemplazo Acción de tutela: requisitos generales y especiales de procedibilidad Requisitos generales de procedibilidadRequisitos especiales de procedibilidadIncompatibilidad con la constitución y con la Jurisprudencia de la corte constitucionalLa Jurisprudencia del consejo de estado desconoce

El precedente constitucional en detrimento de Principios y derechos constitucionalesAlcance de la acción de tutela para controvertir actos de retiro en provisionalidad cuando no han sido motivadosDefensa judicial: acción de nulidad y restablecimiento

CAPÍTULO XVIIDEL RETIRO POR SUPRESIÓN DEL EMPLEO

Integración estructural de la administración Relación de causalidad. lo determinante y lo determinado Fusión o supresión de entidadesSupresión de Empleo como efecto o consecuencia final de la competencia para la adopción y reforma de planta de personal en la administración centralEn el sector descentralizadoEl criterio del consejo de estado En los órganos de controlEn las universidades oficialesEn las asambleas y concejosPlanta de personal: empresas industriales y comerciales y sociedadesDe economía mixtaRequisitos para la reforma de planta de Empleos la motivación expresa, según la JurisprudenciaConcepto de plantaConcepto de Empleo Empleo es funciones y no nombre o denominación Concepto de supresión de Empleo Regulación jurídicaAdopción de la planta de Empleos Carácter global de la plantaPublicidad y vigencia del acto de planta Distribución de los cargosGrupos internos de trabajoIncorporación de Empleados El acto demandable Regla generalEventosLa Jurisprudenciareparo frente al acto general y demanda del acto particular Inexistencia de acto complejo la demanda y lo demandable Acto demandable y fallo inhibitorio Eventos en los que no hay supresión efectiva de Empleo

Supresión de Empleo y desviación de poder: eventos estudio técnico y supresión de Empleo exigencias legales y Jurisprudenciales del estudio técnicocomo soporte de la modificación de planta de personalAnálisis Jurisprudencial sobre los elementos esenciales o sustanciales del estudio técnicoAnálisis Jurisprudencial sobre el momento legal de elaboración de los estudios técnicosEstudio técnico o estudio presupuestalEfectos jurídicos de la supresión de Empleo evento de supresión de Empleo: Concepto de Empleo igual o equivalente al suprimidoDerecho preferencial: regla y excepción eventosEvento en el que sí hubo supresión del EmpleoTratamiento laboralEvento en el que no hubo supresión del EmpleoJurisprudencia del consejo de estado Reforma de planta: cuáles Empleados de Carrera continúanReglado, no discrecional Funciones y requisitos generales y específicos Empleados actuales y nuevos requisitos Efectos de la incorporación del Empleado de Carrera administrativaa la nueva planta de personal derecho preferencial: inscritos carga de la prueba: distribuciónSupresión de Empleo: derecho de opción del Empleado Supresión de Empleo: reincorporación del ex Empleado inscrito que opte por ella figuras de incorporación y reincorporación, distinciónEfectos jurídicos de la incorporaciónInducción en errorRetén socialRehabilitación y reconocimiento económico Supresión y Empleados provisionales Supresión y Empleados de libre nombramiento y remoción Supresión y Empleados con fuero sindical Supresión de Empleo, fuero sindical y prioridad Supresión de Empleo, fuero sindical y levantamiento del fuero Supresión de Empleo y maternidad Protección a la maternidadIndemnizaciónVicios de ilegalidad e indemnizaciónJurisprudencia reciente del consejo de estado Resolución de indemnización Cómputo de tiempo en caso de traslado interinstitucional

Compatibilidad de la indemnización y el derecho pensional causado situación de los trabajadores oficiales

CAPÍTULO XVIIIDEL SALARIO EN EL EMPLEO PÚBLICO

La constituciónAtribuciones del congreso y del presidenteLa Ley Ley 4ª/92: especial protección subjetiva Objetivos y criterios para la fijación del régimen salarial FijaciónEn el orden nacionalEn el orden territorial Jornada laboral y salarioNivel territorial protección del salario Ley de igualdad salarial de géneros salario: formas y realidad disponibilidad presupuestal Inembargabilidad Prohibición de descuentosDeducciones permitidasProhibición de desempeño simultáneo de Empleos y de percepciónde más de una asignación, artículo 128 constitucionalAntecedentes constitucionales, legales y constitucionalesOrigenContenidoÁmbito 762Aplicación a los Empleados públicos Exclusión: trabajadores oficiales No doble asignación, compatibilidad de sueldo y pensión del ISS Características del sistema general de pensionesDel salario por trabajo extra o suplementario Del salario por trabajo nocturno Del salario por trabajo en dominicales y festivos Autorización y reconocimiento del trabajo extra y en dominicales y festivosSobre la omisión en la autorización escritasobre la omisión en la expedición de la resolución de reconocimiento y posibilidad de prueba por otro medioDel salario en especie Noción de salarioNoción de asignaciónNomenclatura y escalas de remuneración

Noción de dotaciones y emolumentos Otros factores de salario y de remuneraciónDel incremento salarial por antigüedadDe los gastos de representaciónDe la prima técnicaDefiniciónCriterios para otorgarlaCompetencia para asignarlaCompatibilidad con gastos de representaciónExtensión de la prima técnicaDerogatoriaCertificado de disponibilidadExtensión a nivel territorialRegulación por las asambleas y concejosExclusión del nivel profesionalDel reconocimiento por coordinación Del auxilio de transporte Del subsidio o auxilio de alimentación De la prima anual de serviciosDe la bonificación por servicios prestadosde los viáticos percibidos por funcionarios en comisión de servicios de los factores salariales para liquidar Prestaciones Empleados públicos: de otras remuneraciones mensuales consideradas no constitutivas de salarioDel salario y los regímenes especiales Privilegios y deterioro salarial Trabajadores oficiales: convenciones colectivas Trabajadores oficiales: noción de salario Salario: secuestrados

CAPÍTULO XIX

DE LAS PRESTACIONES SOCIALES

Naturaleza y Concepto Ubicación constitucional y legal ConstitucionalLeyes generales o marco Ley marco: Ley 4ª de 1992 Ley 4ª de 1992: especial protección subjetiva Prestaciones: descripción legal Prestaciones a cargo del patrono Prestaciones a cargo de la seguridad socialSeguridad social y Ley 100 de 1993De la asistencia médica y odontológica

Del auxilio por enfermedad del accidente de trabajode la enfermedad profesionalPensión de invalidezDe la licencia de maternidadDe las vacacionesForma de liquidar las vacaciones y la prima de vacacionesVacaciones colectivasPrescripción de vacaciones causadasDe la prima de vacacionesDe la prima de navidadDel auxilio de cesantía AntecedentesLey 91 de 1989, Ley 344 de 1996, Decreto 1582 de 1998, Ley 432 de 1998, Decreto 2712 de 1999, Decreto 1252 de 2000, Ley 1328 de 2009Plazos de liquidación y de pago: moraDe la pensión de jubilaciónSituaciones jurídicas definidas, nivel territorial, junio 30 de 1995 Edad y 15 años de servicio a enero 29 de 1985Edad y 20 años de servicio a enero 29 de 1985De los casos de excepciónDe la prohibición de obligar a la pensión antes de los 60 años 805De la acumulación de tiempo de serviciosDe quien reconoce la pensiónDe la cuantía de la pensiónDe la inescindibilidad de la norma pensionalDel momento de retiro por pensiónDe la fecha a partir de la cual se pagaDel derecho pensional, la edad y su exigibilidad Pensión convencional, tiempo de servicio y retiro De la indexación de la primera mesadaPensión y términos de petición, concesión y pagoBase salarial: lo aportado o lo devengadoDel reajuste de la mesada pensional De la pensión mínima y máximaDe la incompatibilidad de percibir mesada pensional y otra asignación De la prohibición para el pensionado de reincorporarse al servicio oficial Del reajuste de pensión para quienes tienen el derecho, sin retiro del servicio De la incompatibilidad de la pensión de jubilación con otras pensionesDe la sustitución pensional Son beneficiarios de la sustitución pensionalDe la pensión proporcional con carácter de sanciónDe la pensión de jubilación por aportesProcedencia

ExcluidosTiempo de servicio no computable como aportesSalario aseguradoPensión de vejezRégimen solidario de prima media del ISSNo doble asignación, compatibilidad de sueldo y pensión del ISSCaracterísticas del sistema general de pensiones Indemnización sustitutiva de la pensión de vejezRégimen de ahorro individual con solidaridadModalidades De la pensión de invalidez Concepto de inválidoPensión de invalidezMonto de la pensión de invalidezDe la pensión de retiro por vejezProcedenciaCuantíaDel auxilio funerarioDel seguro por muerteDel calzado y vestido de laborDerecho al calzado y vestido de labor en las entidades territorialesPrestaciones: régimen unitarioPrestaciones: distrito capital de BogotáPrestaciones: nivel territorial El Concepto del consejo de estado Origen y formación del ConceptoCarácter del ConceptoContenido del ConceptoNuestro criterioPrestaciones: la situación anterior a la constitución de 1991Presunción de legalidad y obligatoriedad Improcedencia de la inaplicación por excepción de ilegalidad El derecho de negociación colectivaEl Decreto 1919 de 2002 La circular 1 de 2002Bonificación de dirección para gobernadores y alcaldes

CAPÍTULO XXDE LOS DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES E

INHABILIDADESDerechosDeberesProhibicionesIncompatibilidades

Inhabilidades Nuevas inhabilidades Debido proceso

CAPÍTULO XXI

DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

De la responsabilidad en general De la responsabilidad penal De la celebración indebida de contratosPrevaricato por acciónPrevaricato por omisiónAbuso de autoridad por acto arbitrario o injustoDe la responsabilidad patrimonial De la responsabilidad disciplinaria Concepto de falta disciplinariaIniciación de la acción disciplinariaPublicidad del proceso disciplinario Obligatoriedad y objeto de la acción disciplinaria Prescripción de la acción disciplinariaRégimen disciplinario: deber y derechoProceso disciplinarioPrincipios constitucionalesDebido proceso: Jurisprudencia de la corte constitucionalEl debido proceso y la presunción de inocenciaDel debido proceso en actuaciones administrativasPresunción de inocenciaProceso disciplinario: Principios y descripciónPrincipio de legalidadPrincipio del debido procesoPrincipio de resolución de la dudaPrincipio de reconocimiento de la dignidad humanaPrincipio de presunción de inocenciaPrincipio de aplicación inmediata de la LeyPrincipio de gratuidadPrincipio de cosa juzgadaPrincipio de celeridad del procesoPrincipio de finalidad del procedimientoPrincipio de culpabilidadPrincipio de favorabilidadPrincipio de igualdad ante la LeyAutoridades disciplinariasFases del proceso disciplinario

Suspensión provisional del inculpado Sujetos procesales Intervinientes en el proceso disciplinarioCalidad de disciplinadoDerechos del disciplinadoIndagación preliminar Fines de la indagación preliminarFacultades en la indagación preliminarTérminoInvestigación disciplinariaInforme de apertura de investigación disciplinariaTérminoEvaluaciónFormulación de cargoArchivo definitivoAuto de cargosDescargosNulidades CausalesDeclaratoria de oficioPruebasNecesidad y carga de la pruebaPrueba para sancionarPetición de pruebasLibertad de pruebasPráctica de pruebasApreciación integral de las pruebasUtilización de medios técnicosPrueba trasladadaPruebas en el exteriorAseguramiento de la pruebaApoyo técnicoInexistencia de la pruebaJuzgamientoTérmino para fallarContenido del falloClases de sanciones NotificacionesNotificación personalNotificación en estradosNotificación por edictoNotificación por conducta concluyenteNotificación por funcionario comisionado. RecursosEjecutoria de las providencias

Recurso de reposiciónProcedencia de la apelaciónProcedencia del recurso de quejaCorrección de erroresDe la revocatoria directaCausales de revocaciónCompetenciaEfectosEjecución de la sanciónEjecutoresSanción de suspensión: cómputoSanción impuesta por solicitud de la procuraduría: caducidadContratistas administrativos de prestación de serviciosObservaciones críticasTrabajadores oficiales y Ley 734 de 2002 Trabajadores oficiales y procuraduría Trabajadores oficiales, contratación colectiva y régimen disciplinario Trabajadores oficiales y derechos disciplinarios adquiridos contractualmente Derecho de asociación, representación sindical y Ley 200

CAPÍTULO XXIIDE LOS ESTÍMULOS, CAPACITACIÓN E INDUCCIÓN

DE LOS EMPLEADOS.

Del sistema de desarrollo administrativo e incentivos institucionalesEstímulos a los Empleados Sistema de estímulosBienestar socialIncentivosPecuniariosNo pecuniariosCapacitación de los Empleados Inducción y reinducción de los EmpleadosDel sistema de desarrollo administrativo e incentivos institucionales Sistema de desarrollo administrativoIncentivos institucionales. Banco de éxitosPremio nacional de alta gerenciaCapacitación institucional