Tema 1. Los bienes de la Administracin: Rgimen bsicoRgimen especfico de derecho administrativo y exorbitante respecto del derechoprivado, es decir, es un rgimen que en ciertos aspectos excede del derecho privado.

La Administracin y los bienes. Hacienda, patrimonio y demanio1.

Se define el patrimonio de los entes pblicos como el conjunto de sus bienes yderechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su adquisicin.Seguidamente, excluye de ese concepto el dinero, los valores, los crditos, los demsrecursos financieros de su hacienda y los que constituye su tesorera, es decir, lo quese entiende por su patrimonio financiero o hacendstico, que aunque sin duda, dadasu afectacin a fines pblicos, rene caracteres demaniales y tiene un rgimennormativo propio. (Art. 3 LPAP)Todos los bienes que son titularidad de una administracin se llaman bienes pblicos.Se distinguen entre los bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales: (arts. 4 al 8LPAP)

Los bienes de dominio pblico o demaniales, son propiedad del ente pblicopero que estn afectados al uso general, a un servicio pblico o aquellos a losque una ley otorgue ese carcter; o en todo caso, los del art. 132.2 de la CE.Los bienes de dominio pblico tambin se denominan bienes demaniales, eldemanio al conjunto de todos los bienes de dominio pblico, y demanialidad ala cualidad que ostentan.

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Afectados = destinados

Clases de bienes de dominio pblico destinados a uso general:

Art.74.1 TRRL del 86 1. Son bienes de uso pblico local los caminos ycarreteras, plazas, calles, paseos, parques, aguas, fuentes, canales,puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacingenerales cuya conservacin y polica sean de la competencia de laEntidad local. 2. Son bienes de servicio pblico los destinados alcumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las Entidadeslocales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, engeneral, edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mercados,lonjas, hospitales, hospicios, museos, as como los montes catalogadosde propiedad provincial.

Art. 3.1 del RBEL del 1372/86 Son bienes de uso pblico local loscaminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de fuentes yestanques, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento outilizacin generales cuya conservacin y polica sean de lacompetencia de la entidad local.

Art. 339 CC 1.Los destinados al uso pblico, como los caminos,canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, lasriberas, playas, radas y otros anlogos. 2. Los que pertenecenprivativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados aalgn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como lasmurallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio, y lasminas, mientras que no se otorgue su concesin.

Art. 4 RBEL Son bienes de servicio pblico los destinados directamenteal cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las Entidadeslocales, tales como Casas consistoriales, Palacios provinciales y, engeneral, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados,lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas,cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y,en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a laprestacin de servicios pblicos o administrativos.

Art. 5 LPAP 1.Son bienes y derechos de dominio pblico los que,siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general oal servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgueexpresamente el carcter de demaniales. 2. Son bienes de dominiopblico estatal, en todo caso, los mencionados en el artculo 132.2 de laConstitucin. 3. Los inmuebles de titularidad de la AdministracinGeneral del Estado o de los organismos pblicos vinculados a ella odependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas odependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales delEstado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico.

Pueden ser naturales o necesarios como las aguas, playas, montes, etc.; o artificialescomo el colegio, facultad, etc. Estos bienes se rigen por las leyes especiales (Ej. Leyde aguas), en su defecto por la LPAP y sus normas de desarrollo, y supletoriamentepor el D. Administrativo y en su defecto por el derecho privado.

Los bienes patrimoniales o de domino privado se definen negativamente.Son aquellos otros en los que no concurre la circunstancia de su afectacin aun uso o a un servicio pblico o la riqueza nacional; por lo tanto, son bienes yderechos de dominio privado o patrimonial los que, siendo de titularidad de lasAdministraciones pblicas, no tengan el carcter de demaniales. se rigen por laLPAP y sus normas de desarrollo y supletoriamente por el derechoadministrativo o derecho privado.

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Por qu la administracin tiene esto bienes patrimoniales y cuales seran:Seran bienes muebles, Edificios no destinados a prestar servicios sino estararrendados, fincas rsticas no destinadas a la prestacin de un servicio o usopblico. No todos los bienes muebles son patrimoniales hay una serie deexcepciones como obras de arte, buques, aeronaves, etc. Que finalidadpueden tener, satisfacer el inters general (Ej. Arrendamiento de edificiopblico para obtener ingresos y ofrecer servicios); Se pueden destinar asatisfacer las polticas de vivienda, construccin de viviendas de proteccinoficial, etc.

A la hora de definir no olvidarse de que ambos son bienes de titularidadpblica.

El rgimen jurdico bsico de los bienes de la Administracin.1.Es el conjunto de reglas de derecho administrativo que se aplican a todos los bienes,tanto pblicos como patrimoniales, de la AP.

Tienen un rgimen exorbitante respecto del derecho privado.

Adems los bienes de dominio pblico disfrutan de un plus de exorbitancia en suproteccin y estn sujetos a reglas ms minuciosas sobre su utilizacin yaprovechamiento.

Privilegios en menos: limitaciones

Privilegios en ms: inembargabilidad o imprescriptibilidad

Autotutela, no tiene que acudir a los tribunales, desahucio administrativo puederecuperar un bien mediante acto administrativo.

Constitucin Espaola

El 132 CE reserva de materia de ley, se regularan en una ley.

Diferencia: Patrimonio del Estado propiedad de la administracin del estado yPatrimonio nacional Estn destinado al uso de la corana siendo propiedad del Estado;se regulan por sus normas especficas, como la Ley 1982 (no la estudiaremos).Inalienabilidad no pueden enajenarse.Imprescriptibilidad no se puede adquirir su posesin por usucapin, prescripcin, etc.

Tienen carcter de dominio pblico.

128.1.18 CE Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y delrgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a losadministrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn,sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de lasComunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsicasobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad detodas las Administraciones pblicas.

Regulacin de los bienes de la Administracin del Estado

Las dos normas fundamentales que regulan los bienes de la Administracin del Estadoson las siguientes:

Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas:Tiene por objeto establecer las bases del rgimen patrimonial de lasAdministraciones Pblicas y regula la administracin, defensa y conservacin delPatrimonio del Estado (art.1)

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mbito de aplicacin de la Ley (art.2): El rgimen jurdico patrimonial de laAdministracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados a ella odependientes de la misma se regir por esta Ley y se aplicarn a las ComunidadesAutnomas, entidades que integran la Administracin local y entidades de derechopblico vinculadas o dependientes de ellas los artculos o partes de los mismosenumerados en la Disposicin Final de la Ley.

organismos pblicos Entes que se crean por una administracin del Estado perotienen personalidad jurdica propia.

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La disposicin General segunda establece si se aplica a la administracin del estado oes bsico y se aplica a las dems entidades.

Lay Ley 33/2003 ha derogado la Ley 89/1962, de 24 de diciembre, de bases del

patrimonio del Estado y su Texto Articulado aprobado por Decreto 1022/1964, de 15de abril; esta Ley apenas se refera a los bienes de dominio pblico, se limitaba a losbienes que siendo propiedad del Estado no estuvieran afectos al uso general o a losservicios pblicos (art.1). Su reglamento de ejecucin fue aprobado por Decreto3588/1964, de 5 de noviembre.

Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el ReglamentoGeneral de la Ley 33/2003, de 3 noviembre del Patrimonio de las AdministracionesPblicas.

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Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,del Patrimonio de las Administraciones Pblicas (art.1).mbito de aplicacin del Reglamento (art.2): Se aplicar al rgimen jurdico patrimonialde la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos y se aplicarna las Comunidades Autnomas, entidades que integran la Administracin local yentidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de ellas los artculos o partesde los mismos enumerados en la Disposicin Final nica del Reglamento.

El Real Decreto 1373/2009 ha derogado, entre otras normas, el Decreto 3588/1964, de5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley dePatrimonio del Estado.

Junto a ello, ha de sealarse que el Patrimonio Nacional se regula por la Ley 23/1982,de 16 de junio, del Patrimonio Nacional y su Reglamento aprobado por el Real Decreto496/1987, de 18 de marzo.

El reglamento se aplica en su totalidad al Estado, pero se aplican una serie deartculos a las CCAA y Entidades locales.

Regulacin de los bienes de las Comunidades Autnomas

En relacin con las Comunidades Autnomas, debe partirse de lo previsto en susEstatutos de Autonoma y, adems de la legislacin bsica y de aplicacin generalaprobada por el Estado, han de tenerse en cuenta sus Leyes de Patrimonio yReglamento de desarrollo.

En el caso de la Comunidad Autnoma de Extremadura:

Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma de laComunidad Autnoma de Extremadura.

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Ley 2/2008, de 16 de junio, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma deExtremadura (ha derogado la Ley 2/1992, de 9 de julio, del Patrimonio de laComunidad Autnoma de Extremadura)

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Decreto 118/2009, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento Generaldel Inventario de la Comunidad Autnoma de Extremadura.

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Decreto 70/2010, de 12 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento GeneralProcedimientos en materia de Patrimonio de la Comunidad Autnoma deExtremadura.

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Regulacin de los bienes de las Entidades locales

En cuanto a las Entidades locales, hay que tener presentes las siguientes normas:

La normativa estatalo

La legislacin bsica de Administracin local (la Ley 7/1985, de 2 de abril,reguladora de las Bases del Rgimen Local y artculos bsicos del RealDecreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el TextoRefundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local).

a)

Otra normativa estatal en materia de rgimen local:b)Preceptos no bsicos del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por elque se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes enmateria de Rgimen Local.

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Reglamentos estatales de rgimen local: entre ellos, el Real Decreto 1372/1986,de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las EntidadesLocales (RBEL).

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Legislacin estatal sectorial (legislacin bsica y de aplicacin general enmateria de bienes). Ley de 2003 y reglamento de 2009 relativas a los bienes

a)

La normativa autonmica:o

Partiendo de lo previsto en cada Estatuto de Autonoma, debe tenerse en cuenta lalegislacin autonmica local general y la legislacin autonmica sectorial en materiade bienes que han aprobado varias Comunidades Autnomas.

La normativa de las Entidades Locales y, en particular, la reguladora de susbienes como las Ordenanzas que se refieran a los mismos.

o

Regulacin de los bienes Entidades Locales. Solo pueden aprobar normasreglamentarias, las ms importantes las Ordenanzas.

Para determinar el orden de prioridad entre estas normas en Comunidades Autnomascomo la de Extremadura que ha asumido competencias en materia de rgimen local yde los bienes de titularidad pblica en el marco de la legislacin bsica del Estado yque todava no ha aprobado legislacin general reguladora de la Administracin local ylos bienes de las Entidades locales, puede aplicarse lo previsto en el art. 1.2 RBELque dispone que el rgimen de bienes de las Entidades locales se regir:

Por la legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local.a)Por la legislacin bsica del Estado reguladora del rgimen jurdico de losbienes de las Administraciones Pblicas. (ley 2003 artculos bsicos, realdecreto 2009).

b)

Por la legislacin que en el mbito de sus competencias dicten lasComunidades Autnomas. (En Extremadura no hay leyes de regulacin sobreAdministraciones de Las entidades locales y sobre los bienes).

c)

En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por lalegislacin estatal no bsica en materia de rgimen local y bienes pblicos.(reglamento de entidades locales 781/1986 y los artculos no bsicos del 2003y real decreto 2009)

d)

Por las Ordenanzas propias de cada Entidade)Supletoriamente, por las restantes normas de los ordenamientos jurdicos,administrativo y civil.

f)

A lo anterior, el apartado 3 del art.1 del RBEL aade que, en todo caso, se aplicar el

Derecho estatal de conformidad con el art. 149.3 CE.

Regulacin de las Propiedades especiales

A la normativa anterior hay que aadir las regulaciones concretas de las llamadaspropiedades especiales, como por ejemplo, la Ley de Aguas, la Ley de Costas, la Leyminas, la Ley del Sector de Hidrocarburos o la Ley de Montes.

Adquisicin de bienes por la Administracin.1.

Modos de adquisicin de bienes y derechos por la administracin. (art.15LPAP)

Cuando la Administracin adquiere un bien se entiende que son bienes patrimonialessalvo que una disposicin legal diga lo contrario y sin perjuicio de que posteriormentesean de dominio pblico (afectacin al uso general o al servicio pblico). No es unalista cerrada, se pueden adquirir de otros modos siempre que estn recogidos en elordenamiento jurdico.

Por cualquiera de los modos previstos en el OJ y en particular:

Por atribucin de la leya)Una norma con rango de ley establece que determinados bienes forman parte delpatrimonio de la Administracin pblica (Ej. Leyes singulares expropiatorias;calificaciones por ley de gneros completos de propiedad como de dominio pblico leyde aguas 1985); otros bienes que puede adquirir por atribucin de la LPAP (art.17 y18)son, los inmuebles vacantes (pertenecen a la Administracin General del Estado losinmuebles que carecieren de dueo conocido); Los saldos y depsitos abonadoscorresponden a la Administracin General del Estado, en un plazo de 20 aos.

A ttulo oneroso, con ejercicio o no de la potestad expropiatoriab)Adquisicin a ttulo oneroso, pagar o que haya una contraprestacin a cambio del bien.

Si es con ejercicio de la potestad expropiatoria, nos referimos al procedimiento deexpropiacin forzosa, regulada en la LEF. (Pago del justiprecio).Si no es con ejercicio de la potestad expropiatoria, a travs de cualquier negociojurdico, que ser generalmente con la celebracin de contratos.

Con carcter voluntario: mediante contratos privados o administrativos. Laadministracin adquiere bienes mediante un contrato de suministros.

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Con carcter obligatorio: en los casos que la administracin sea beneficiariamediante la expropiacin.

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A ttulo gratuito, por herencia, legado o donacina)La administracin solo podr aceptar las herencias, legados o donaciones que estnsometidos a condicin o modo onerosos o que lleven aparejados gastos si el valor delgravamen no excede del valor de lo que se adquiere y si excede solo se podr aceptarcuando existan razones de inters pblico justificadas y se justifique as en unexpediente. La administracin tendr que hacer un expediente donde manifieste que elgravamen no es excesivo.

La aceptacin de herencias por el Estado se har siempre a beneficio de inventario(no se produce una confusin de patrimonios, y la responsabilidad queda limitada

hasta donde llegue la herencia para pagar las deudas que hubiere).El Estado es heredero cuando el causante muere sin testamento o intestado y endefecto de parientes que puedan ser herederos legales. Cuando una persona fallecesin testamento se llama sucesin ab intestato.

Por prescripcinb)Las administraciones pueden adquirir los bienes por prescripcin con arreglo al CC. Esuna forma de adquisicin de la propiedad de un bien o cosa por la posesincontinuada e ininterrumpida de la misma durante un plazo fijado por la ley.

Por ocupacinc)Las administraciones pueden adquirir bienes muebles por ocupacin con arreglo al CCy a las leyes especiales. Consiste en adquirir bienes muebles que carecen de dueo(Ej. Hallazgo, tesoro oculto).

Adquisicin por resolucin judicial o administrativaSon casos de adjudicacin de bienes en pago de deudas como consecuencia deprocedimientos de ejecucin judiciales o administrativos. Ej. Resolucin que ponga fina un procedimiento de apremio.

Enajenacin de bienes por la Administracin.1.Los bienes de dominio pblico son inalienables, es decir, no pueden serenajenados, porque para poder ser enajenados tendrn que desafectarse parapasar a ser patrimoniales.

Los bienes patrimoniales pueden ser enajenados. La enajenacin de losbienes patrimoniales dice la ley que se podr realizar cuando no seannecesarios para los intereses generales y como regla general se llevar acabo:

Por cualquier negocio jurdico traslativo de carcter oneroso. Traslado de lapropiedad a cambio de contraprestacin (Ej. Compraventa).A ttulo gratuito solo en los casos en que se acuerde la cesin de supropiedad o uso.

Enajenacin de bienes de CCAA y entidades locales, hay que ver que establecen susnormas.

Art. 109.2 RBEL

Art. 145 LPAP AGE. Cesin: la ley patrimonio sobre las Administracionespblicas permite la cesin gratuita de la propiedad o del uso de los binespatrimoniales del Estado con fines de utilidad pblica o inters social afavor de CCAA, entidades locales, fundaciones pblicas o asociacionesdeclaradas de utilidad y en casos en los que se efecte en el marco deoperaciones de mantenimiento de la paz, cooperacin policial, ayudahumanitaria o para la realizacin de fines propios de estas actuaciones sepodr realizar la cesin a favor de Estado extranjeros y de organizacin

internacionales.

Limitaciones de los destinatarios. Se cede cuando se transmite la propiedad.

Permuta, se puede enajenar un bien patrimonial a cambio de otro. Art. 153 LPAP AGE

Permite a la administracin permutar bienes, pero tiene que haber razonesjustificadas de inters pblico, tiene que haber tasacin de bienes, no diferenciasuperior al 50%. Si excede se tendr que hacer a ttulo oneroso, como una ventay pago en especie.

5. El contencioso de la adquisicin y transmisin de bienes por laAdministracin.

Art. 110- 110.1 - 110.3 LPAP

En los conflictos que se suscitan por la adquisicin y transmisin de bienes de laAdministracin pblica hay que tener en cuenta si se celebra un contrato de carcterprivado o carcter administrativo para determinar el rgimen jurdico que se les aplicay la jurisdiccin competente para conocer de los litigios que se planten.La discusin entre dos tipos de contratos est en la ley 30/2007 de contratos delsector pblico que tambin determina el rgimen jurdico que se les aplica y lajurisdiccin competente para conocer de los litigios que se susciten en relacin con losmismo (art.18-21)Artculo 110. Rgimen jurdico de los negocios patrimoniales.1. Los contratos, convenios y dems negocios jurdicos sobre bienes y derechospatrimoniales se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por esta Ley y susdisposiciones de desarrollo y, en lo no previsto en estas normas, por la legislacin decontratos de las Administraciones pblicas. Sus efectos y extincin se regirn por estaLey y las normas de derecho privado.

2. En las entidades pblicas empresariales y en los organismos pblicos Puertos delEstado y Autoridades Portuarias, la preparacin y adjudicacin de estos negocios, ascomo la competencia para adoptar los correspondientes actos, se regirn, en primertrmino, por lo establecido en sus normas de creacin o en sus estatutos, conaplicacin, en todo caso, de las previsiones recogidas en el artculo 147 de esta Ley.

3. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias quesurjan sobre estos contratos entre las partes. No obstante, se considerarn actosjurdicos separables los que se dicten en relacin con su preparacin y adjudicacin y,en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo con su normativa reguladora.

Hay 2 tipos de contratos:

Privados:

Preparacin: se fijan las condiciones en las que se va firmar el contrato,justificar el contrato, el objeto del mismo, etc.Adjudicacin, adjudicar el contrato a quien rena los requisitos, elcontratista.

Efectos, se rige por el derecho administrativo,

Extincin

Administrativos: se rigen por la LCSP + n de desarrollo y por las normas dederecho administrativo y en su efecto por derecho privado.

1. Preparacin; 2 Adjudicacin; 3 Efectos; 4 Extincin.Art. 120 LPAP: Adquisicin de bienes muebles:

120.1: La adquisicin de bienes muebles por la AGE o sus OOAA se regir por lalegislacin que regula la contratacin de las Administraciones pblicas.

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La proteccin de los bienes pblicos: inventario, inscripcin registral,facultad de investigacin, deslinde, desahucio, potestad de recuperacinde oficio.

1.

Las Administraciones Pblicas estn obligadas a proteger y defender su patrimonio(art. 28 LPAP). El rgimen exorbitante de proteccin de los bienes pblicos queincluye:

Reglas de naturaleza interna y organizativa-

Inventarios patrimoniales, los inventarios son relaciones (listas) de beneficios yderechos que la administracin hace para su conocimiento interno. La LPAP establecela obligacin para las administraciones de inventariar los beneficios y derechos de supatrimonio, incluyendo las menciones necesarias para su identificacin, para reflejarsu situacin jurdica y el destino o uso al que estn siendo dedicados. Tambin esimportante que la Administracin actualice el inventario para mostrar los cambios quese van produciendo.

Facultades y prerrogativas de autotutela:-

Inscripcin registral: la ley dice que las Administraciones Pblicas estnobligadas a inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechosdemaniales y patrimoniales de su dominio que sean susceptibles deinscripcin, y los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso alos registro. El registro ms importante es el de la propiedad, hay tambinregistros administrativos como el Catlogo de montes de utilidad pblica.

Facultad de investigacin: la ley dice que las Administraciones Pblicastienen la facultad de investigar la situacin de bienes y derechos cuando sepresuma que forman parte de su patrimonio para determinar su titularidad siesta no les consta de modo cierto. Ej. Si el bien no est inscrito llevar a caboesta facultad.

Lo que estable la LPAP sobre el procedimiento solo se aplicar a la AGE. Sifuese una CCAA, en el caso de Extremadura en la ley de 2009.

Para poder llevar a cabo esta facultad tiene que realizar un procedimiento quese iniciar de oficio pero puede hacerse por iniciativa propia de laAdministraciones Pblicas o por denuncia de particulares. Se tramitar unexpediente y deber de haber trmite de informacin pblica (puede alegarcualquier persona tenga carcter de interesado o no) y un periodo de prueba,para intentar acreditar que el bien es de titularidad de la administracin. Ej.Prueba documental, testigos, prueba pericial.

Si se considera que est suficientemente acreditada la titularidad de laAdministracin Pblica se declara as en la resolucin que ponga fin alprocedimiento y se proceder a la tasacin del bien, la inclusin en elinventario que proceda y se incluir tambin a los registros que pueda teneracceso.

La peculiaridad de la facultad de investigacin est en que a las personas quepromuevan su ejercicio denunciando la existencia de bienes y derechos quepuedan ser titularidad pblica se les abonar como premio, la indemnizacinde los gastos, el 10% del importe de los bienes y derechos, siempre que elprocedimiento concluya con la incorporacin de los mismos al Estado en elcaso que sea un bien de titularidad del Estado.

Deslinde: por lo general el derecho de deslinde es la facultad de todopropietario de precisar los lmites de sus fincas frente a terceros procediendo ahacerlos visibles por medio de hitos o mojones en una operacin que se llamaamojonamiento. En el caso del Derecho Privado es al juez civil al quecorresponde deslindar las propiedades vecinas tanto en los casos en los queno haya acuerdo entre los propietarios como en aquellos en los que si hayaacuerdo.

En cambio, si se trata de la Administracin Pblica la ley LPAP le reconoce lapotestad de deslindar directamente los bienes de su patrimonio, frente otrospertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos oexistan indicios de usurpacin, marginando al juez civil, y con reglas propias losinmuebles de su patrimonio. Se trata de un privilegio de la Administracin. Seda un despojo.Para llevar a cabo el deslinde la Administracin Pblica tiene que llevar a caboun procedimiento que es el siguiente:

Se iniciar de oficio: por iniciativa propia de la Administracin o a peticin delos colindantes.

o

Trmite de informacin pblica, exigiendo la notificacin a los interesados.o

Se dictar una resolucin aprobando o no el deslinde y cuando esta resolucinsea firme ser cuando se proceda al amojonamiento del terreno.

o

Reintegro posesorio. Potestad de recuperacin posesoria. Interdictumpropirium. Con esta facultad la administracin puede recuperar por s mismala posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de supatrimonio. Se diferencia del desahucio en que ste es indebidamente perdido,con la ocupacin sin ttulo.

Si se trata de bienes de dominio pblico, la potestad se puede ejercitar encualquier momento y si se trata de bienes patrimoniales el inicio delprocedimiento de recuperacin debe notificarse antes de que transcurra 1 aodesde que se produjera la usurpacin, pasado ese plazo, debern ejercitarse

las acciones correspondientes ante la jurisdiccin civil.Para poder recuperar el bien la administracin tiene que dar comienzo a unprocedimiento (LPAP, estos procedimientos solo se aplican a laAdministracin del Estado) del cual expone que El procedimiento ser deoficio, tambin podr ser por iniciativa propia de la Administracin Pblica, ypor denuncia de particulares y el RD 2009 introduce por comunicacin de otrorgano, que puede ser rgano de la AGE o de otras Administraciones Pblicas.

Tambin dicho procedimiento tiene una fase declarativa en la que secomprobar el hecho de la usurpacin posesoria, se notificar al ocupante elinicio del procedimiento y se le dar audiencia y se formular un requerimientoal ocupante para que cese en su actuacin concedindole un plazo nosuperior a 8 das para ello; si se resiste al desalojo se adoptaran las medidasnecesarias para la recuperacin del bien, se iniciara la fase ejecutiva.Medidas: se pueden poner multas coercitivas de hasta un 5% del valor delbien, y el ocupante deber pagar cada 8 das siempre que no desaloje el bien;Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.

Desahucio administrativo:

En virtud de la potestad del desahucio las Administraciones Pblicas puedenrecuperar en va administrativa y sin necesidad de acudir al juez civil laposesin de sus bienes cuando desaparezca el ttulo, las condiciones o lascircunstancias que legitimaban su posesin por 3 (esta es la diferencia con elreintegro posesorio). En el desahucio hay un ttulo que legitima la ocupacin, sieste ttulo desaparece y no abandona el bien se iniciara el desahucio.(Concesin, arrendamiento).Fases del proceso:

Procedimiento declarativo en el que la AdministracinPblica d extincin o caducidad del ttulo que permita laocupacin. Esta declaracin ser una resolucin queser el resultado de un procedimiento contradictorio (queel interesado intervenga en el mismo, dar audiencia a laspartes).

1.

Esa resolucin se le notificar al interesado y se leformular un requerimiento para que proceda al desalojovoluntario del bien concedindole tambin un plazo nosuperior a 8 das y si no se cumple con el requerimientose ejercita la ejecucin del desahucio, el lanzamiento(obligacin de desalojar el bien). Medidas con las multascoercitivas y los cuerpos y fuerzas del Estado.

2.

Control judicial de los actos de autotutela de los bienes pblicos. Todas estasprerrogativas se tramitan con procedimientos que se concretan en actosadministrativos y estos actos administrativos pueden ser recurridos en vaadministrativa o ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, dependiendo del actoadministrativo del que se trate.

Si se plantea algn problema en cuanto a la titularidad del bien, o la vigencia de uncontrato de arrendamiento privado, la administracin y la jurisdiccin contenciosaadministrativa no son competentes para decidir esas cuestiones, que debernplantearse ante la jurisdiccin civil. EJ. Sentencia del 2010 en Extremadura.

Inembargabilidad.1.

Se discute si se aplica solo a los bienes de dominio pblico o tambin a lospatrimoniales.

En la inembargabilidad se prohbe dictar mandamiento de ejecucin o providencia deembargo contra los bienes a los que se reconozca este privilegio.

Los bienes de dominio pblico son inembargables segn el art. 132 de la CE y arts. 6 y30.1 de la LPAP.

En cuanto a los bienes patrimoniales la legislacin declar su inembargabilidad. Art.18Ley del Estado de 1964, no se podan embargar los bienes de la administracin nidemaniales ni patrimoniales (derogado); Leyes de Presupuesto o PatrimonioAutonmicas; Legislacin local Art. 154 Ley de Haciendas Locales de 1988. Ladoctrina critic este privilegio porque era contrario a la tutela judicial efectiva, que esten el art.24 de la CE.

El Tribunal Constitucional en las primeras sentencias se pronunci a favor delprivilegio. Pero en la STC 166/1998 declara la inconstitucionalidad del privilegio de losbienes patrimoniales de las sentencias locales.

La LPAP rechaza tcitamente la inembargabilidad de los bienes patrimoniales ymantiene la de algunos (art. 30.3).La LPCAE tambin rechaza la inembargabilidad de los bienes patrimoniales ymantiene la de algunos (art.13.3)TR Ley Hacienda Locales de 2004: rechaza la inembargabilidad de los bienespatrimoniales y mantiene la de algunos (art. 173.2)Tema 2.- Teora del dominio pblico

Concepto de dominio pblico1.

Los bienes de dominio pblico son propiedad del ente pblico pero que estnafectados al uso general, a un servicio pblico o aquellos a los que una ley otorgueese carcter.

Origen del concepto de dominio pblicoa)

Tiene su origen en Francia tras la Revolucin Francesa, se pasa de un Estadoabsoluto a un Estado de Derecho.

Posteriormente se extiende a las naciones continuadoras del sistema francs comoEspaa (la distincin de dos clases de bienes de la Administracin Pblica y la teoradel dominio pblico, entra en nuestro derecho con la aprobacin del Cdigo Civil en1889). En el derecho Romano aparece la primera distincin de los bienes pblicos.

Elementos de la definicin de dominio pblicob)

Son bienes de titularidad pblica, de las Administraciones Pblicas.Destinados a un uso pblico.

El criterio de la afectacin

Estn sometidos a un rgimen jurdico especial, en la regulacin de losusos y proteccin de los bienes de dominio pblico.

Naturaleza jurdica y titularidad del dominio pblicoa)Las administraciones que pueden ser titulares de bienes de dominio pblico son:

Las administraciones territoriales:-

AGE

Administracin de las CCAA

Los entes que integran la administracin local

Las administraciones institucionales son creadas por las administracionesterritoriales que tienen un fin concreto que es de su competencia. Los ponemoscomo administracin porque tienen personalidad jurdica propia. Pueden ser:

-

Personas jurdico pblicas: son los organismos pblicos, y dentro de estosencontramos:

Las agencias estatales

Entidades pblicas empresariales

Organismos autnomos

Fundaciones

Pueden tener una personalidad de carcter privado. Sociedades Estatales ymercantiles.

Las administraciones corporativas-

Grupo de personas que se unen para la defensa de inters comn, que desempean

una misma profesin. Se llaman sectoriales de base privada, porque son personasprivadas, particulares que defienden sus propios intereses. Son administracionesporque se crean normalmente por leyes que les atribuyen adems de funciones decarcter privado, funciones de carcter pblico y adems las Administracionespueden delegarle algunas funciones. No pueden ser bienes de dominio pblico.

Ej. Colegio de abogados, Cmara de comercio, cmaras agrarias.Naturaleza jurdica de los bienes de dominio PblicoDesde su origen se han elaborado dos teoras sobre la naturaleza jurdica de losbienes de dominio pblico:

Una teora en la que dice que el dominio pblico supone una relacin depropiedad. La Administracin Pblica es propietaria de los bienes de dominiopblico.

-

La otra teora en la que dice que el dominio pblico no equivale a una relacinde propiedad. Es un ttulo de atribucin de potestades administrativas. LaAdministracin Pblica es titular de competencias administrativas en relacincon estos bienes.

-

En Francia, Proudhom y Dugrut /Jeze son unos autores franceses que histricamenteconsideraban que el dominio pblico no era susceptible de una relacin de propiedadporque la administracin no tena facultades o potestades respecto de los bienes dedominio pblico que tiene un propietario respecto de sus bienes. (Respecto de lasegunda teora).Sentencias de la jurisprudencia francesa, y el autor Haureou, los cuales decan que sipoda justificarse que existiera una relacin propiedad de la Administracin respectode esos bienes, porque la administracin poda ejercitar algunas de las facultades queson las de un propietario.

Actualmente en Francia, se piensa que la Administracin Pblica es la propietaria delos bienes patrimoniales, es decir, hay un derecho real sobre los bienes patrimoniales.El problema est en los bienes de dominio pblico.

Hasta los aos 70 la mayora de la doctrina espaola crea que exista una relacin depropiedad de la Administracin Pblica con los bienes de dominio pblico.

Pero a partir de los 70 dice que los bienes de dominio pblico no equivalen a unarelacin de propiedad. Es solamente un ttulo de competencias de potestadesadministrativas.

Actualmente en Espaa la mayoritaria es la segunda teora.

Estudio especial de la afectacin1.

El criterio de la afectacina)

Es el elemento esencial en la definicin de los bienes de dominio pblico. Son bienesque estn afectados (o destinados) a un fin de inters pblico (uso general, serviciopblico, fomento de la riqueza nacional o a la corona).

Afectacin (Bienes de dominio pblico):-

Se vincula un bien a un fin de inters pblico. Con eso el bien adquiere la condicinjurdica de bien de dominio pblico. El bien se integra en el demanio (conjunto debienes de dominio pblico).

Desafectacin (Bienes patrimoniales):-

Se desvincula el bien del fin de inters pblico o al fin que se estaba destinando. Elbien se convierte en patrimonial (o en ciertos casos, muy excepcionales, previstos enla legislacin pasa a manos privadas).

Inicio de la demanialidad. Afectacina)Se produce de distinta manera o forma dependiendo del tipo de bien de que se trate.

Bien de dominio pblico natural o necesario, hay dos elementos:

Precepto de carcter general que establezca esa condicin para todo ungnero de bienes.

1.

Que en el bien se den las condiciones fsicas que permitan considerarloincluido en aquel.

2.

No es necesaria ninguna actividad administrativa de carcter constitutivo. Solo conque se de estos dos elementos el bien es de carcter de domino pblico, no senecesita resolucin de la administracin.

Por ejemplo, una ley establece las caractersticas que tiene que tener un bien dedominio pblico y un bien cumple esas caractersticas entonces pasa a ser un bien dedominio pblico (art 134 CE). Ley de Aguas.Los bienes de dominio pblico natural Ej. Montes, playas, ros, etc.

Bien de dominio pblico artificial, solo los construidos por el hombre y hay dosformas:

Aqu si se necesita la actuacin de la administracin.

Afectacin expresa: se llevara a cabo por un acto administrativo quedeclare que un bien es afectado a un fin de inters general y se convierteen bien de dominio pblico. Se dicta acto o resolucin.

1.

Afectacin implcita o presunta: es la que resulta o deriva de otro acto osituacin de hecho. Por ejemplo el art.66 LPAP. Implcita de una actuacinadministrativa que no tiene como objetivo principal la afectacin pero que laproduce. Ej. Cuando se aprueba un plan de ordenacin urbana, ese actoincluir bienes que queden afectados. Presunta resulta de uncomportamiento de la Administracin, o determinados hechos. Ej.adquisicin por usucapin, que estaba destinado a dominio pblico loadquiere como domino pblico. Cuando se use de forma notoria un bienqueda afectado a la administracin de forma presunta.

2.

Cese de la demanialidad. Desafectacina)Se produce de por distintas formas dependiendo del tipo de bien del que se trate.

Bien de dominio pblico natural o necesario:

Derogacin o modificacin de la norma calificadora: Ej. si se modifica laley de aguas y se elimina los ros, stos dejan de ser de dominio pblico. Siuna ley deja de decir que determinados bienes son de dominio pblico y sederogan dejan de ser de domino pblico.

-

Degradacin o desnaturalizacin: alteracin de los caracteres fsicos quedefinen el gnero al que el bien pertenezca. Ejemplo: un ro se seca y dejade tener agua por lo que el bien pierde esa caracterstica y quedadesafectado. En caso de que un ro se seque pertenecer a los dueos delos predios ribereos.

-

Bien de dominio pblico o artificial:

Desafectacin expresa por un acto administrativo que lo declare.-

En ciertos casos excepcionales: desafectacin implcita. Previstos en lasnormas. Ejemplo art 73 a 79 LPAP.

-

Mutaciones demanialesa)Cambio de titularidad o destino de un bien de dominio pblico. Se diferencia con ladesafectacin en que se cambia la titularidad o destino del bien pero este sigue siendode dominio pblico. Los dos supuestos de mutacin seran:

Cambio de destino del bien pero que no afecten a la titularidad del bien ni asu condicin de dominio pblico. Ejemplo: un hospital que es un bien dedominio pblico pero pasa a ser un colegio cambiando su destino.

-

Cambio de titularidad aunque el bien siga siendo un bien de dominiopblico. Ejemplo: un Real Decreto que le transfera bienes del Estado a laCCAA para facilitar el ejercicio de las competencias.

-

LA NATURALEZA PECULIAR DE LOS BIENES COMUNALES1.

Los bienes comunales son una figura plural, que incluyen una amplia gama de bienes.

Caractersticas comunes:

Comunidad de aprovechamiento y disfrute. Siempre existe lacomunidad independientemente de quien tenga la titularidad, que estapertenece siempre a un comunero.

-

Ttulo de comunero: vecino de algn lugar. Es la persona que puededisfrutar de los bienes. Se llama vecino de algn lugar, este puede ser unmunicipio, provincia o incluso pueden ser ncleos de poblacin noconstituidos formalmente como entidades locales (barrios, aldeas)

-

Ejemplo de comunidad germnica o en mano comn: hay cuotas ypartes indivisibles, es decir no se pueden dividir. Se les aplica las reglas deindivisibilidad e inalienabilidad.

-

Figura exclusiva del derecho administrativo: el art.132 de la CE losmenciona expresamente junto con los bienes de dominio pblico.Regulados por norma comn.

-

Clases:

Bienes comunales tpicos. Regulacin en la legislacin local. Son detitularidad de los entes locales y lo utilizan los vecinos. (Ley de bases del85, texto refundido del 86 y reglamento de bienes del 86).

1.

La ley los define en funcin de su aprovechamiento y disfrute (art 79.3 LBRL y art 2.3RBEL). No se refiere para definirlos a su titularidad.

Existi una disputa ya que la legislacin local vigente califica los bienes comunalescomo de dominio pblico (art.80.1 LBRL y 2.3 RBEL) mientras que la legislacinanterior los califica como patrimoniales (art.183 y 187 ley de rgimen Local de 1955).

Por ello la doctrina ha discutido que tipo de bienes son:-

Algunos autores consideran que no encajan en ninguna de las formulas jurdicaspatrimoniales pblicas convencionales (STC de 2 de febrero de 1982 que ha sealadoque tienen una naturaleza jurdica peculiar), por eso la constitucin se refiere a ellos.Otros autores consideran que se integran dentro del dominio pblico (la SSTS 11 denoviembre de 1986 y 14/11/1995, han admitido su carcter demanial).

La doctrina ha propuesto 3 teoras sobre la titularidad de estos bienes:

Pertenecen al comn de los vecinos-

Hay una titularidad compartida en el Municipio y los vecinos-

Pertenecen a las Entidades Locales-

Aprovechamiento y disfrute

Aprovechamiento vecinal-

A. ordinario (art.75.1 y 2 TRRL) el aprovechamiento y disfrute corresponde alos vecinos de un lugar, y existe un orden de prioridad entre las distintasmodalidades de aprovechamientos. Ej. Ganado, pesca, lea, agricultura, etc.A. especiales. Por ejemplo, bienes comunales destinados a finalidadesespecificas (art.106 RBEL) o adjudicaciones de parcelas a vecinos braceros(82 TRRL)

Aprovechamiento no vecinal-

Subasta en los aprovechamientos (art. 75.3 TRRL) cuando no sea posible por el art.75.1 y 75.2

Afectacin y desafectacin

AFECTACIN: hay dos tipos:

Expresa: por un procedimiento normal que terminar con el voto favorablede la mayora absoluta de los miembros de la corporacin local.

-

Tcita o presunta: en los casos en los que una corporacin local adquierepor usucapin la propiedad de un bien que estaba destinado a un usocomunal o por ejemplo cuando un bien patrimonial haya sido objeto deaprovechamiento comunal durante un periodo de 25 aos.

-

DESAFECTACIN: requisitos y procedimiento del art.78 TRRL y otras formas.Seran 3:

Que el bien no haya sido objeto de disfrute comunal durante ms de 10aos.

-

Que la entidad local adopte el acuerdo de desafectacin previa informacinpblica y con el voto de la mayora absoluta de los miembros de lacorporacin.

-

Se requiere la aprobacin posterior de la CCAA.-

Bienes comunales atpicos. Regulacin en las leyes especiales (porejemplo, ley sobre Montes Vecinales en Mano Comn de 11 de noviembrede 1980) o aplicacin de la costumbre (no tiene regulacin legal por eso seaplica la costumbre). Se aprovechan por los vecinos de un determinadolugar. Son tierras de titularidad de los vecinos. Comunidad germnica.

1.

Tema 3.- Utilizacin y proteccin del dominio pblico

Utilizacin de los bienes de dominio pblico. Clases de utilizacin de losbienes de dominio pblico.

1.

Se pueden utilizar los bienes de dominio pblico tanto por los particulares como por laAdministracin Pblica aunque a veces sea de uso exclusivo por los particulares o porla Administracin Pblica o por ambos.

Utilizacin por los particulares.a)El uso por los particulares de los bienes de dominio pblico:

Bienes destinados al uso general:-

Uso comn general: es el que corresponde por igual y de formaindistinta a todos los ciudadanos, sin que el uso por una persona impidael de los dems interesados, se realiza de forma annima y sinnecesidad de ttulo habilitante y se aplican los principios de libertad,igualdad y gratuidad. Ejemplo: parque, calle, plaza, playa y uso comngeneral es pasear, baarse, tumbarse en la playa

Uso comn especial: implica un aprovechamiento especial del dominiopblico que sin impedir el uso comn general supone la concurrencia deque se den circunstancias como la peligrosidad o intensidad de lamisma, la preferencia en caso de escasez, la obtencin de unarentabilidad singular u otras semejantes. Se exige un ttulo habilitante yen relacin con el ttulo habilitante la ley LPAP dice que este ttulo serla autorizacin y si el uso excede de 4 aos una concesin. Hay leyesespeciales que han cambiado esto por una declaracin responsable.

Uso privado. El uso privativo determina la ocupacin de un bien dedominio pblico de forma que se limita o excluye la utilizacin delmismo por otros interesados.

Estacionamiento: requiere un ttulo habilitante y la LPAP dice: si se ocupael bien de dominio pblico con instalaciones desmontables o bienesmuebles, el titulo sera la autorizacin, y si excede de 4 aos sera unaconcesin. Ejemplo: una terraza de un bar.

-

Ocupacin: si el bien se ocupa con obras o instalaciones fijas el ttulo quese exige sera la concesin. Ejemplo: mercadillo, feria

-

Bienes destinados a un servicio pblico:-

Utilizacin como usuarios del servicio:

La utilizacin por los particulares que se beneficien de las prestaciones del servicio alque los bienes estn destinados y que es compatible con la utilizacin directa por losrganos de la Administracin Pblica. Ejemplo: las instalaciones de la universidad, uncentro de salud

Ocupaciones de particulares de edificios administrativos:

Ocupacin de espacios por terceros en edificios administrativos, que se admitir concarcter excepcional, cuando sirva para dar soporte a servicios dirigidos al personaldestinado en ellos o al pblico visitante o para la explotacin marginal de espacios queno sean necesarios para los servicios administrativos. Ejemplo: cajeros automticos,cafetera de la facultad

Autorizaciones especiales de uso:

Aparece en el art.90 de la LPAP. Ejemplo: autorizaciones especiales para utilizar unbien administrativo por un periodo de 30 das. Por ejemplo, un edificio para celebrar uncongreso durante 30 das.

EL TTULO JURDICO HABILITANTE PARA OCUPAR O USAR LOS BIENESDE DOMINIO PBLICO.

a)

Ttulo habilitante, legtima para ocupar un bien de dominio pblico, puede ser:

Autorizacin: es una resolucin de la administracin que legitima laocupacin o el uso de los bienes de dominio pblico. El rgimen bsicode las autorizaciones est regulado en el art.92 y los siguientes de laLPAP. La ventaja es la seguridad jurdica. La desventaja es la lentitudde la Administracin Pblica en el procedimiento y que puede serobstculo para los empresarios. (Ttulo habilitante)Concesin: es una resolucin de la Administracin Pblica que legitimala ocupacin o el uso de los bienes de dominio pblico. El rgimenbsico de las concesiones est regulado en el art.92 y siguientes de laLPAP. La ventaja es la seguridad jurdica. La desventaja es la lentitudde la Administracin Pblica en el procedimiento y que puede ser unobstculo para los empresarios. (Ttulo habilitante)Declaracin responsable: son documentos suscritos por un interesadoen el que este manifiesta bajo su responsabilidad que cumple con losrequisitos establecidos en la normativa vigente para acceder alreconocimiento de un derecho o facultad para su ejercicio, de quedispone de la documentacin que as lo acredita y que se comprometea mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo que dure laocupacin.

La diferencia con la concesin y con la autorizacin es que existe una resolucinprevia de la Administracin Pblica, para la declaracin responsable no existe esaresolucin sino que solo un documento pblico.

La ventaja de la declaracin responsable es la rapidez puesto que no hay que esperar

a que la Administracin Pblica resuelva. La desventaja es que realiza una actividadbajo responsabilidad del sujeto. Inseguridad. (Sin ttulo habilitante)

Precario: se utiliza para referirnos a situaciones de hecho toleradas oconsentidas por la Administracin Pblica y nos referimos a situacionesen las que un sujeto ocupa un bien de dominio pblico sin un ttuloexpreso que le ampare o le habilite para ello, pero contando en algunasocasiones con el reconocimiento y la tolerancia tcita de laAdministracin Pblica titular del bien de dominio pblico. (Sin ttulohabilitante).

Utilizacin por la Administracin.a)Por la Administracin:

Bienes destinados al uso general:

Reservas demaniales: Institucin por la que la Administracin se atribuye el usoexclusivo de un bien de dominio pblico, destinado al uso general, para la realizacinde fines de su competencia con exclusin de los particulares. Solo se puede declararla reserva cuando existan razones de inters general o utilidad pblica que lo justifiquey se limitar al tiempo que sea necesario para el cumplimiento de los fines que lajustificaron. Sera una utilizacin privativa por la Administracin Pblica. Aparece en elart 104 de la LPAP y en las leyes especiales. Art 47 de la ley de costas 22/1998.

Bienes destinados a un servicio pblico:

Estos bienes pueden utilizarse por la Administracin Pblica y que en algunos casos lautilizacin es exclusiva, mientras que en otros es una utilizacin compatible con el usode estos bienes por los particulares. Ej. La facultad.

Proteccin del dominio pblico.1.

El dominio pblico est protegido frente a los ataques y usurpaciones legtimos deterceros.

Proteccin penala)Se aplica a los bienes de dominio pblico de la misma forma que a los bienesprivados. Las normas (normas del cdigo penal) que definen los tipos penales quedefienden la propiedad privada, se aplican tambin a los bienes de dominio pblico sinperjuicio de que puedan darse tipos o circunstancias de agravacin o de la previsinde penas muy graves para alguno de ellos. La pena puede ser por bienes de laAdministracin Pblica. Por ejemplo: el robo.

Proteccin civilb)

Tambin pueden protegerse a travs de las normas civiles que protegen los bienesprivados y se podrn utilizar las acciones posesorias declarativas y reivindicatorias queestn dirigidas a proteger los bienes privados y los bienes de dominio pblico.

Proteccin administrativac)Reglas:

Imprescriptibilidad: supone que frente a la posibilidad de laadquisicin de bienes privados ajenos, los bienes de dominiopblico no pierden esa condicin ni la Administracin Pblica sutitularidad cualquiera que sea el tiempo de posesin por losparticulares. Esta regla solo se aplica a los bienes de dominiopblico.

1.

Inalienabilidad: no se pueden enajenar los bienes de dominiopblico porque son inalienables ya que la Administracin Pblica nopuede disponer libremente de ellos. Si se infringe esta regla elcontrato sera nulo de pleno derecho.

2.

Inembargabilidad. Los bienes de dominio pblico soninembargables.

3.

FACULTADES Y PRERROGATIVAS DE AUTOTUTELA

Deslinde

Desahucio, para recuperar la posesin de los bienes

Reintegro posesorio.

POTESTAD SANCIONADORA

El ordenamiento jurdico reconoce a la Administracin Pblica una potestadsancionadora directa para proteger los bienes de dominio pblico y se regula de formagenrica en el titulo IX en la LPAP y esta regulacin acta como supletoria de laestablecida en las leyes especiales que regulan los bienes de dominio pblico.

TEMA 5.- EL EMPLEO PBLICO

CONCEPTO DE EMPLEO PBLICO Y FUNCIN PBLICA1.En las Administraciones Pblicas trabaja un conjunto muy numeroso de personas

fsicas. Dentro de este grupo pueden distinguirse:

Personas elegidas por los ciudadanos o designados por rganos conrepresentatividad democrtica para dirigir la poltica del pas o para ejercerfunciones pblicas. Ej. Presidente del Gobierno y ministros, Presidentesautonmicos, Diputados y Senadores, Alcaldes y concejales etc.Personas que forman parte de rganos administrativos en representacin deintereses sociales o a ttulo de expertos. Ej. En el mbito de la universidad elconsejo de estudiantes, el consejo de departamento, Junta de facultad,asociacin de padres y alumnos etc.

Personas que colaboran con la Administracin Pblica como voluntarios ocooperantes. (No tienen carcter de empleados pblicos).Personas que trabajan al servicio de la Administracin Pblica en ejercicio de suprofesin y oficio. Este colectivo conforma el empleo pblico. Son empleadospblicos, se dan dos grandes grupos:

Personal laboral vinculado a la Administracin Pblica mediante contratode trabajo. Se rige por el derecho laboral.

-

Funcionarios: sus relaciones con la Administracin Pblica se someten aun rgimen especial de derecho administrativo. El conjunto del que formanparte se denomina funcin pblica. Relacin estatutaria con laadministracin.

-

El rgimen de ambos cada vez se asemeja ms. No obstante se mantiene un rgimenespecfico de la funcin pblica.

La administracin hace sus contrataciones de manera objetiva, eligiendo aquellaspersonas ms acordes y con ciertas limitaciones, sin embargo el empresario privadopodr contratar a quien crea conveniente, por lo tanto la administracin pone mstrabas a la hora de contratar, teniendo que respetar el principio de igualdad,imparcialidad, eficacia, eficiencia etc. La administracin paga con dinero pblico por lotanto tendr que hacer una buena gestin de l. La administracin cuenta con estepersonal para cumplir las finalidades especficas como la prestacin de serviciospblicos.

EVOLUCIN HISTORICA Y SISTEMAS DE FUNCIN PBLICA1.

En todas las civilizaciones han existido fenmenos burocrticos (la organizacin deconjuntos de personas al servicio de los poderes pblicos). Aqu la burocracia seentiende como personas que han trabajado para la administracin. La burocraciamoderna con un rgimen jurdico especfico surge en el S. XIX.

En Europa durante el s. XIX se dan tres modelos diferentes de burocracia pblica,(que perduran durante el S.XX) los cuales son:

El modelo prusiano, origen del actual modelo de empleo pblico alemn.

El modelo francs, referente en otros pases como Espaa o Italia. Es unmodelo de inspiracin y de corte militar, que se crea con Napolen el cualtambin crea el orden civil en el S.XIX como un conjunto de cuerpos defuncionarios permanentes que estaban dotados de estatutos singulares. Esejemplo del sistema cerrado. En Francia, en el sistema se dan tres elementos:cuerpos, grupo de funcionarios que se rigen por el mismo estatuto y que tienena su cargo la responsabilidad del funcionamiento de un servicio pblico, en elcuerpo permanecen en principio toda la vida, ocupando los distintos empleosque el cuerpo tenga reservados. Dentro de l estn jerarquizados losfuncionarios segn su grado o categora profesional. El estatuto, es el conjuntode normas que regula el rgimen que se les aplica. Carrera, los funcionarios alingresar en el cuerpo tiene distintos empleos organizados jerrquicamente, y setiene derecho a ir desempeando empleos superiores, de ah el derecho hacercarrera.

En un momento determinado se crean los cuerpos para que cada ministerio se ocupede la prestacin de un servicio determinado, por ejemplo en Espaa para podergestionar los montes se crea el cuerpo de ingeniero de montes, grupo de funcionariosque tienen asignada la gestin o prestacin de ese servicio pblico.

El modelo ingls. (sistema abierto) Los ingleses han instaurado algunas de laspeculiaridades ms importantes de la funcin pblica moderna. Peculiaridades:

La seleccin de los funcionarios se hace para ocupar un puesto de trabajoconcreto, no se tiene derecho hacer carrera.

-

Las carreras se organizan segn las titulaciones generales del sistemaeducativo y se clasifican los funcionarios en grupos y clases segn sutitulacin.

-

Representatividad del funcionario por que los ingleses fueron pioneros en lacreacin de un movimiento sindical.

-

Se crea la figura del funcionario generalista o interdepartamental. Es unfuncionario que puede ocupar un puesto en distintos departamento odistintos ministerios.

-

En Espaa, se dan tambin algunas influencias de este modelo.

Junto a estos modelos europeos hay que citar el norteamericano.

La evolucin histrica del modelo de funcin pblica (de empleo pblico) espaolpuede dividirse en cuatro grandes fases:

1.- Fase de creacin. Corporativismo de servicio. Tiene lugar en el S. XIX siguiendoel modelo francs con la creacin de los cuerpos de funcionarios.

Se habla de cuerpos facultativos o especiales, con mbito y gestin departamental,esto es, que dependan de un concreto ministerio que tuviera la competencia .Estoscuerpos de funcionarios se regan al igual que en Francia por unos estatutosespeciales, estos estatutos eran normas que concretaban sus derechos y obligacionesen funcin de las peculiaridades del servicio que cada cuerpo tuviera encomendadas.Esto supuso una novedad en Espaa.

Otra de las peculiaridades es que a partir de mediados del S. XIX se aprueban algunosestatutos generales que son: RD de 18 de julio de 1852 (Bravo Murillo); RD de 4 demarzo de 1866 (ODonnell); Ley de Bases de los Funcionarios del Estado, de 22 dejulio de 1918. El reglamento de cuerpos de funcionarios administrativos que prestanservicios en los distintos ministerios civiles.

2.-Fase Clasista e interdepartamental. (Clasista por que se introducen elementosdel sistema ingls, e interdepartamental hace referencia a que pueden cambiar dedepartamento ministerial). Se inicia con la aparicin de la ley de funcionarios civiles delEstado de 1964 (LFCE). Lo que caracteriza esta fase es que se introducen elementosdel modelo ingls en el sistema de funcin pblica espaol. Los ms importantes son:

La creacin de la figura del funcionario generalista o interdepartamental.

Se separan las funciones administrativas y facultativas. Facultativascomo funciones especiales.

Se centraliza la gestin del sistema de funcin pblica en el ministeriode la presidencia y se crean, para ello, rganos especficos.

Se elimina la jerarqua interna de los cuerpos.La clasificacin de todos los cuerpos en distintos grupos en funcin delttulo acadmico exigido para el ingreso en el cuerpo.

Se rompe la exclusividad del sistema de funcin pblica y se admitenotras formas de vinculacin del personal con la Administracin como losfuncionarios eventuales, como el personal laboral o como loscontratados en rgimen de derecho administrativo.

3.- Fase. Laboralizacin de la Funcin Pblica. Es la que se produce tras laentrada en vigor de la CE de 1978. En la CE se habla del estatuto de los funcionariosen su artculo 103.3.

Normas aprobadas a partir de 1984, entre las que destaca: La ley 30/1984 de Medidasde Reforma de la Funcin Pblica y las dems introducen algunas novedades queson:

La incorporacin en la regulacin de la funcin pblica de elementospropios del rgimen laboral (Tcnica de la clasificacin del personal yderechos sindicales de los funcionarios). Por ejemplo: derechossindicales, clasificacin de los puestos de trabajo.La admisin de un rgimen paralelo al funcionarial de derecho laboral.

Aprobacin por las CCAA de Leyes de Funcin Pblica (desarrollo de lasbases estatales).Hasta el 2007 no se aprueba una norma que contenga la palabra Estatuto.

4.- Fase. Profundizacin en la Laboralizacin.

Se inicia con la aprobacin de la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico delEmpleado Pblico.

-

Dos caractersticas fundamentales de la nueva regulacin:-

Profundizacin en la Laboralizacin

Reduccin de los contenidos bsicos de la competencia del Estado,permite una mayor regulacin propia por las Leyes autonmicas.

El estatuto se aplica al funcionario como al personal laboral. Otra caracterstica delestatuto como una norma bsica. En la ley 2007 lo bsico es mucho menor.

Cuando el art. 149 CE habla de bases, se refiere a que el Estado dicta de esa materiala legislacin y las CCAA pueden aprobar leyes con normas de desarrollo.

El estatuto es todo bsico, por lo que tiene que ser desarrollado tanto por el Estadocomo por las CCAA, antes nunca se haba aprobado una ley en la que el Estadotuviera que desarrollar las materias.

LPAP regula el patrimonio de la AGE y hay algunos artculos que son bsicos conaplicacin general y que se aplican a las CCAA o a la administracin local.

CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADO PBLICO1.

Concepto de empleados pblicos: son personas que desempean funcionesretribuidas en la Administracin Pblica al servicio de los intereses generales (art 8.1EBEP). El estatuto es una ley bsica aprobada por el parlamento.

CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS

Funcionarios de carrera (art 9 EBEP): son aquellos que, en virtud delnombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por unarelacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeode servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

A)

En cuanto al nombramiento legal, los funcionarios no se vinculan a la administracinpor un contrato sino por un nombramiento, que es un acto unilateral de laadministracin, que requiere, posteriormente, la toma de posesin por parte delfuncionario.

En cuanto a la relacin estatutaria regulada por el derecho administrativo, el estatutoregula el rgimen que se les aplica a los funcionario, un conjunto de normas queestablece sus derechos, obligaciones, desempeo, etc.

En cuanto a la profesionalidad, sirve para diferenciar de otros funcionarios y losservicios retribuidos con cargo a los presupuestos. Con la peculiaridad de su

permanencia.

Les corresponde de forma exclusiva, el ejercicio de funciones que impliquen laparticipacin directa o indirecta en el ejercicio de potestades pblicas o en lasalvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas.

Se cuestiona que puestos de trabajo se destinan al personal laboral y cual losfuncionarios pblicos. Ejemplo. Todos los funcionarios pblicos que realizarnfunciones de inspeccin, tareas de realizar informes preceptivos, dar fe pblica,funciones de soberana como en la carrera diplomtica (fuerzas armadas, fiscales,etc.).

Funcionarios interinos (art 10 EBEP): son los que por razones justificadas denecesidad y urgencia, son nombrados para el desempeo de funciones propiasde funcionarios (provisional) de carrera cuando se den alguna de las siguientescircunstancias:

B)

La existencia de plazas vacantes mientras no se provea por funcionarios decarrera.

-

La sustitucin transitoria de los titulares.-

La ejecucin de programas de carcter temporal-El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses, dentrode un periodo de 12 meses.

-

Seleccin: por procedimientos giles que respeten los principios de igualdad, mrito,capacidad y publicidad.

Cese: por las causas del art.63 EBEP (por renuncia, por edad de jubilacin, pormuerte, etc.) y cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.Se les aplicar el rgimen estatutario de los funcionarios en cuanto sea compatible consu naturaleza, que es un rgimen de derecho administrativo.

No son contratados ni se les aplica el Estatuto de los trabajadores.Personal laboral (art 11 EBEP): es el que en virtud del contrato formalizadopor escrito (relacin contractual regulada por el derecho laboral), en cualquierade las modalidades de contratacin personal previstas en las legislacinlaboral, presta servicios retribuidos a las Administraciones Pblicas. Puede serfijo, por tiempo indefinido o temporal. Se rige por la legislacin laboral (Estatuto

A)

de los trabajadores), las dems normas convencionalmente aplicables y lospreceptos del EBEP que as lo dispongan.

Las leyes de funcin pblica que se dicten establecern los criterios para ladeterminacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por elpersonal laboral (mientras que siga en vigor el art 15.1.c de la ley 30/1984). Teniendoen cuenta los criterios del artculo 9.2 de EBEP.

Personal eventual (art 12 EBEP): es el que, en virtud del nombramiento y concarcter no permanente solo realiza funciones expresamente calificadas comode confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a loscrditos presupuestarios consignados para este fin. (provisionalidad).

B)

Nombramiento y cese libres (tambin cesa cuando cese la autoridad a la que prestanservicios). Se les aplicar el rgimen general de los funcionarios de carrera en los quesea adecuado a su condicin. Con rgimen administrativo. Las leyes de funcinpblica que se dicten determinarn los rganos de Gobierno de las AdministracionesPblicas que podrn disponer de este personal.

Personal directivo profesional (art 13 EBEP). No se pone dentro porquerealmente la ley no lo establece como empleados pblicos. Desarrollarfunciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas.

Su rgimen jurdico especfico y los criterios para determinar su condicin seestablecern por las leyes de empleo pblico del Estado y de las CCAA.

4. GESTIN DEL SISTEMA DE EMPLEO PBLICO (ley del 84)

ORGANOS DE GESTIN

Gestionan el sistema del empleo pblico y son los que tienen dentro de cadaorganizacin administrativa la competencia para regular y ordenar el sistema general ypara adoptar las decisiones singulares en relacin con los empleados pblicos. Sondiferentes para cada una de las administraciones:

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO:-

Gobierno: art. 3.1 dirige la poltica de personal y ejerce la funcinejecutiva y la potestad reglamentaria en materia de funcin pblica de laAdministracin del Estado. Art.3.2.

Ministerio de poltica territorial y Administracin Pblica (secretara deEstado para la funcin Pblica): las competencias generales seatribuyen a un ministerio que son de desarrollo, coordinacin, control yejecucin de las polticas de gobierno en materia del personal alservicio de la Administracin del Estado.

Ministerio de Economa y Hacienda: este ministerio tiene competenciassobre los aspectos de la gestin de personal que puedan repercutirsobre el gasto pblico.

Comisin Interministerial de Retribuciones: es un rgano decomposicin paritaria entre representantes del ministerio de economa yhacienda y el ministerio competente en materia de AdministracinPblica para el ejercicio de competencias conjuntas en materia derelaciones de puestos de trabajo y retribuciones.Departamentos Ministeriales: cada ministerio tiene competenciasconcretas de gestin respecto del personal que se integra en ellos. Porejemplo, pueden hacer propuestas para que se apruebe undeterminado plan de empleo.

COMUNIDADES AUTNOMAS: cada una tiene su propio rgano degestin que depende de la propia CCAA.

-

ENTIDADES LOCALES: se atribuyen al pleno del ayuntamiento o de ladiputacin las funciones ms importantes relativas al personal de lacorporacin. Se refiere a ello los art.22.i) de la LBRL competencias delpleno y del ayuntamiento; y el 33.2.f) de la LBRL Pleno de las diputacionesprovinciales; Las dems facultades y competencias en materia de personalcorresponden al alcalde del ayuntamiento o al presidente de la diputacin.Art 24 d) y 29 a) del TRRL de 1986.

-

RGANOS DE COORDINACIN Y COOPERACINSon rganos colegiados con competencias no decisorias, que tienen por misincoordinar en la medida que sea necesario o conveniente la poltica de personal de lasdistintas Administraciones Pblicas. Hay que tener en cuenta lo que dice el Estatutobsico.

El art.100 del EBEP establece las funciones de los rganos de coordinacin ycooperacin que son:

CONFERENCIA SECTORIAL DE ADMINISTRACIN PBLICA: estformada por representantes de las Administraciones del Estado, de lasCCAA, de las ciudades de Ceuta y Melilla y de la Administracin Local.En el art. 5 de la ley 30/1992 se refiere a las conferencias sectoriales.

COMISIN DE COORDINACIN DEL EMPLEO PBLICO: es elrgano tcnico y de trabajo dependiente de la conferencia sectorial deAdministracin Pblica en el que se hace efectiva la coordinacin de la

poltica de personal entre las distintas administraciones.

INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DE LA GESTIN DE RECURSOS HUMANOSSon los instrumentos de los que disponen legalmente los rganos de gobierno ygestin para el cumplimiento de sus tareas.

INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SISTEMA DE EMPLEO PBLICORegistro administrativo de personal (art.71 EBEP y 13 ley 30/1984)

Cada administracin Pblica constituir un registro en el que se inscriban los datosrelativos al personal al que se aplica el EBEP. Estara incluido todo el personal de laadministracin, laboral y no laboral.

Mediante convenio de la Conferencia Sectorial se establecern los contenidosmnimos comunes de los Registros y los criterios que permitan el intercambiohomogneo de la informacin entre las Administraciones Pblicas. Lo que quiere decires que tambin las Administraciones Pblicas deben tener registros de todo elpersonal y los datos que afecten a su vida administrativa por ejemplo la fecha denacimiento y la toma de posesin.

En la ley 30/1984 se inscriben los datos que afecten a la vida administrativa delempleado. Nombramiento y toma de posesin, o el trabajador laboral la fecha de firmadel contrato.

Por qu se obliga a las administraciones a tenerlos? Para controlar en cada momentoen que situacin se encuentra los empleados; Tambin sirve para el personal pblico,para certificar y dar fe de los efectos que le sean relevantes.

Plantillas del personal (art.14 ley 30/1984)La plantilla de personal se dice que es un concepto que tiene carcter presupuestario.Es el documento en el cual la Administracin anota el nmero de empleados a loscuales est dispuesta a pagar y que necesita. Porque tambin puede suceder que laAdministracin necesite ms empleados pero al no poder pagarlos no los contrata.

Incluye todos los PT de cada Administracin tal y como resultan de los crditosestablecidos en los presupuestos. Se fijan anualmente a travs del presupuesto y seaplican conjuntamente con l.

Relaciones de puestos de trabajo (art.74 EBEP y 15 de la ley 1984)Es un documento donde se realiza la ordenacin del personal o la ordenacin depuestos de trabajo de una Administracin. Las Administraciones Pblicas estructuransu organizacin a travs de las relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentosorganizativos similares que comprendern al menos:

La denominacin de los PT-

Los grupos de clasificacin profesional-

Los cuerpos o escales a que estn adscritos-

Los sistemas de provisin-

Las retribuciones complementarias-

Diferencias, la fundamental, las plantillas de personal solo incluyen aquellos puestos

que tengan asignacin presupuestaria, sin en cambio en las relaciones de puestos detrabajo, algunos no incluyen dotacin presupuestario.Su naturaleza jurdica puede ser acto administrativo o reglamento. Pero para recurrirlahay que considerarlas como reglamentos, se recurriran por la jurisdiccincontencioso-administrativa, de forma directa o indirecta, recurriendo un acto deaplicacin de la norma.

Oferta de empleo pblico (art.70 EBEP y 18 de la ley 30/1984)La oferta de empleo pblico o instrumento similar de gestin de la provisin de lasnecesidades de personal, incluirn las necesidades de recursos humanos conasignacin presupuestaria que deban proveerse mediante la incorporacin de personalde nuevo ingreso.

Se aprobar anualmente por los rganos de gobierno de las AdministracionesPblicas.

Planes para la ordenacin de los recursos humanos de las AdministracionesPblicas.

Estos planes que aprueben las Administraciones Pblicas podrn incluir, entre otraslas siguientes modalidades:

Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde elpunto de vista del nmero de efectivos como los de los perfiles profesionales oniveles de cualificacin de los mismos.

a)

Previsiones sobre sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones deestructuras de PT.

b)

Medidas de movilidadc)Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidadforzosa

d)

La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la oferta deempleo pblico.

e)

TEMA 4. REGULACIN DE LAS AGUAS PBLICAS TERRESTRES, ELDEMANIO MINERO Y LOS MONTES.

1.- Regulacin de las aguas pblicas terrestres

Las aguas pblicas terrestres o continentales son las procedentes de las lluviasy estancadas, as como las que fluyen (en ros o arroyos o caucesdiscontinuos) en el interior del territorio espaol (pennsula e islas).Introduccin

La primera cuestin que se plantea sobre el rgimen jurdico de las aguas es lade su titularidad. Las soluciones pueden ser dos:

- Primer sistema: las aguas siguen el rgimen de la propiedad de los prediosribereos (sistema de accesin)- Segundo sistema: El agua es una propiedad separada de la superficiesubstante o aledaa.

Las aguas son cosas comunes o res nullius y por ello susceptibles deapropiacin por cualquier particular.

Las aguas son cosas insuspceptibles de apropiacin por estar definidas comopblicas y reservadas a la colectividad. (pases ridos, en estos pases esbastante importante la regulacin del agua).Legislacin vigente

A) Constitucin EspaolaEn el anlisis de la regulacin de las aguas pblicas terrestres, debe partirsede lo dispuesto en la CE. En primer lugar, del art. 132 CE y, en segundo lugar,sobre el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomasen la materia, hay que mencionar lo previsto en los art. 148 y 149 CE (por unlado, los ttulos competenciales de los arts. 148.1.10 y 149.1.22 y, por otrolado, los ttulos a los que se refieren los arts. 148.1.3, 9,11 y 19 y149.1.23,24 y 25 que tambin pueden incidir en las competencias sobreaguas terrestres).Por otra parte, deben tenerse en cuenta las competencias asumidas en lamateria por las Comunidades Autnomas en sus Estatutos de Autonoma y, ensu caso, la normativa que hayan aprobado. Se da problemtica en el reparto delas competencias de las aguas. Ej. Art. 51 LO 2/2007, de 19 de marzo, deReforma del Estatuto de Autonoma de Andaluca o art. 75.1 LO 14/2007, de 30de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len.Extremadura recurri estas dos sentencias, que fueron declaradasinconstitucionales.

Cuencas hidrogrficas

Definicin de Cuenca hidrogrfica: Superficie de terreno cuya escorrentasuperficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros yeventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario odelta.

El art.14 de la LAg estable el principio de respecto a la unidad de la cuencahidrogrfica, de los sistemas hidrulicos y del ciclo hidrolgico.

B) Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba elTexto refundido de la Ley de Aguas (en adelante LAg).Es el resultado de la refundicin del texto de la Ley 29/1985, de 2 agosto, deAguas y de sus sucesivas reformas. Posteriormente, la LAg se ha modificadoen varias ocasiones, algunas de estas modificaciones se han realizado para laincorporacin o transposicin de Directivas en materia de aguas.

El objeto de la LAg es la regulacin del dominio pblico hidrulico, del uso delagua y del ejercicio de las competencias atribuidas al Estado en las materiasrelacionadas con dicho dominio as como el establecimiento de las normasbsicas de proteccin de las aguas continentales, costeras y de transicin (art.1 LAg).En cuanto al contenido de la LAg, pueden destacarse los siguientes aspectos:

1.- Indica cules son los bienes que integran el dominio pblico hidrulicoestatal (art.2 LAg): a) las aguas continentales, tanto superficiales comosubterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin; b) loscauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas; c) los lechos de loslagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos; d) losacuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de losrecursos hidrulicos y e) las aguas procedentes de desalacin del agua delmar.

Tambin prev la LAg algunos supuestos de propiedad privada sobre lasaguas continentales: a) los cauces de corrientes no naturales (acequias oacueductos); b) los cauces por los que ocasionalmente discurran aguaspluviales en tanto atraviesen, desde su origen, nicamente fincas de dominoparticular; c) las charcas situadas en predios de propiedad privada que sedestinen al uso exclusivo de esos predios; d) los terrenos que puedan resultarinundados durante las crecidas no ordinarias de los lagos, lagunas, embalses,ros o arroyos que conservarn la calificacin jurdica y la titularidad dominicalque tuvieren y e) los lagos, lagunas y charcas, sobre los que existaninscripciones expresadas en el Registro de la Propiedad, que conservarn elcarcter dominical que ostentaran en el momento de entrar en vigor la Ley deAguas de 1985.

2.- Asimismo la LAg regula la llamada Administracin pblica del agua:establece los principios rectores de la gestin en materia de agua a los quedeber someterse el ejercicio de las funciones del Estado en la materia (art. 14LAg) y regula la estructura de los rganos y autoridades de la administracindel agua (El Consejo Nacional del Agua, los Organismos de Cuenca y lasComunidades de Usuarios).La administracin publica del agua

El ejercicio de las funciones del Estado en materia de aguas se someter a lossiguientes principios (art.14 LAg):- Unidad de gest in, t ratamiento integral , economa del agua,desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, eficacia y participacin delos usuarios.

- Respeto a la unidad de la cuenca hidrogrfica, de los sistemas hidrulicos ydel ciclo hidrolgico.

- Compatibilidad de la gestin pblica del agua con la ordenacin del territorio,la conservacin y proteccin del medio ambiente y la restauracin de lanaturaleza.

Consejo Nacional del agua: rgano superior de consulta y participacin en lamateria. Forman parte del mismo: la AGE, las CCAA, los Entes Locales, losOrganismos de cuencas, las organizaciones profesionales y econmicas msrepresentativas de mbito estatal relacionadas con los usos del agua, lasorganizaciones sindicales y empresariales ms representativas en el mbitoestatal y las entidades sin fines lucrativos de mbito estatal cuyo objeto esteconstituido por la defensa de intereses ambientales.

Organismo de cuenca: Se constituyen en las cuencas hidrogrficas queexceden del mbito territorial de una CCAA. Reciben la denominacin deConfederaciones Hidrogrficas del ro que da nombre a la cuenca.

Comunidades de usuarios: La LAg obliga a los usuarios del agua y otros bienesdel dominio pblico hidrulico de una misma toma o concesin a constituirse enCC de usuarios. Se denominaran comunidades de regantes cuando el destinodado a las aguas fuese principalmente el riego; en otro caso, recibirn elcalificativo que caracterice el destino del aprovechamiento colectivo.

3.- Se dedica un Ttulo de la LAg (el III) a la planificacin hidrolgica (esteTtulo ha sido desarrollo por el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el quese aprueba el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica). La LAg establecelos objetivos generales de la planificacin hidrolgica y regula los instrumentosa travs de los cuales se realizar la planificacin (el Plan Hidrolgico Nacionaly los planes hidrolgicos de cuenca).Planes hidrolgicos

Plan hidrolgico: Efectos en todo el territorio nacional; se elabora por elMAGRAMA; se regula por ley; ley 10/2001, de 5 de junio, del Plan HidrolgicoNacional; RD ley 2/2004, de 18 de junio, por el que se modifica la Ley 10/2001y deroga todos los artculos del trasvase; Ley 11/2005, de 22 junio, por la quese modifica la Ley 10/2001.

Planes Hidrolgicos de Cuenca. Intercomunitarias: Se elaboran por elorganismo de cuenca; Se aprueban por el Gobierno (RD). Intracomunitarias:Se elaboran por la Administracin hidrulica competente; Se aprueban por elGobierno (RD).4.- El Ttulo IV de la LAg se refiere a la utilizacin del dominio pblicohidrulico y establece el rgimen aplicable a las distintas clases de usos deestos bienes por la Administracin y por los particulares. Baarse en un ro, lapesca en un ro (referencia al tema 3). El ttulo habilitante, uso especial yprivativo, en la ley de aguas se sustituye el requisito de ttulo habilitante poruna autorizacin.

5.- El Ttulo V de la LAg es el dedicado a la proteccin del dominio pblicohidrulico y de la calidad de las aguas. Se fijan los objetivos de la proteccinde las aguas y del dominio pblico hidrulico y se prevn distintas tcnicaspara proteger la calidad de las aguas como la autorizacin de vertidos, ladeclaracin de salinizacin de los acuferos subterrneos, la reutilizacin de lasaguas y la creacin de Registros de Zonas Protegidas.

Proteccin del dominio pblico hidrulico

- La demarcacin hidrogrfica es la principal unidad a los efectos de la gestinde cuencas y constituye el mbito espacial al que se aplican las normas deproteccin de aguas incluidas en la LAg. (art.16bis)Definicin de demarcacin hidrogrfica: Zona terrestre y marina compuestapor una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las aguas de transicin,subterrneas y costeras asociadas a dichas cuencas.

Objetivos de la proteccin de las aguas y del dominio pblico hidrulico (art.92LAg).- Concepto de contaminacin: Se entiende por contaminacin, a los efectos deesta Ley, la accin y el efecto de introducir materias o formas de energa, oinducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto impliquen unaalteracin perjudicial de su calidad en relacin con los usos posteriores, con la

salud humana, o con los ecosistemas acuticos o terrestres directamenteasociados a los acuticos; causen daos a los bienes; y deterioren o dificultenel disfrute y los usos del medio ambiente. (Art.93).Tcnicas para proteger la calidad de las aguas:

Autorizacin de vertidos (canon del vertido). Declaracin de salinizacin de los acuferos subterrneos, acuferos cercanosal mar pueden tener filtraciones del agua del mar y se pueden limitar suextraccin.

Reutilizacin de las aguas

Creacin de Registros de Zonas Protegidas

6.- Finalmente, el Ttulo VII de la LAg regula las infracciones y sanciones enesta materia [este Ttulo se desarrolla por el Reglamento del Dominio PblicoHidrulico (aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril)].2.- Regulacin del demanio minero

2.1.- Los recursos mineros en el derecho espaol. Sistema y legislacin vigente

A) Constitucin EspaolaEn el anlisis de la regulacin de los recursos mineros, debe partirse de lodispuesto en la CE. En primer lugar, del art. 132 CE y, en segundo lugar, sobreel reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas en lamateria, hay que mencionar lo previsto en los arts. 148.1.10 y 149.1.25 CE.

148.1.10: Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en lassiguientes materias: Los proyectos, construccin y explotacin de losaprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la ComunidadAutnoma; las aguas minerales y termales.

149.1.25: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.Bases del rgimen minero y energtico.

Por otro parte, deben tenerse en cuenta las competencia asumidas en lamateria por las Comunidades Autnomas en sus Estatutos de Autonoma yalgunos de los Decretos de traspaso de funciones y servicio a lasComunidades Autnomas puesto que, en virtud de los mismos, lescorresponden hoy muchas competencias de ejecucin de la Ley de Minas;adems, deber tenerse en cuenta la normativa autonmica que se hayaaprobado sobre la materia.

B) Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas (en adelante LMi).Su objeto es establecer el rgimen jurdico de la investigacin yaprovechamiento de los yacimientos minerales y dems recursos geolgicoscualquiera que fueren su origen y estado fsico (art. 1 LMI).Concepto de mina: Yacimiento del suelo o del subsuelo en el que se localizanrecursos minerales y que es susceptible de apropiacin.

Segn lo previsto en el art. 2 LMi, todos los yacimientos de origen natural ydems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar territorial y

plataforma continental, son bienes de dominio pblico. El Estado podr asumirdirectamente su investigacin y aprovechamiento o cederla en la forma ycondiciones que establece la Ley y las dems disposiciones vigentes en cadacaso. Aade este artculo en su apartado segundo que, en cuanto al dominiode las aguas, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Civil y Leyes especiales,sin perjuicio de lo que establece la LMi en relacin con su investigacin yaprovechamiento (tngase en cuenta, en este sentido, que la Ley de Aguas de1985 declar de dominio pblico prcticamente todas las aguas, incluidas lassubterrneas y que el art. 1.5 del Real Decreto Legislativo 1/2001, por el quese aprueba el Texto refundido de la Ley de Aguas, seala que las aguasminerales y termales se regirn por su legislacin especfica).C) Ley 54/1980, de 5 de noviembre, de modificacin de la LMi.Esta Ley introduce cambios en la LMi pero debe hacerse una referenciaespecfica a la misma porque no da una nueva redaccin a los preceptosafectados por ella.

D) Por el Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto, se aprueba el reglamentoejecutivo de la LMi con el nombre de Reglamento General para el Rgimen dela Minera.

En cuanto al contenido de la LMi, pueden destacarse los siguientes aspectos:

1.- La LMi clasifica los recursos mineros en cuatro secciones siguiendo uncriterio econmico del menor o mayor valor de las sustancias (art.3): SeccinA) rocas. Seccin B) aguas y estructuras (sta comprende tres subsecciones,las aguas minerales y termales, los yacimientos formados como consecuenciasde operaciones reguladas en la Ley y las estructuras subterrneas). Seccin C)minerales en general y Seccin D) minerales energticos (esta ltima seccinse crea por la Ley 54/1980 de modificacin de la LMi).2.- Tambin se refiere la LMi al rgimen de aprovechamiento de los recursosmineros que vara en funcin de la seccin en que estn incluidos. As, los arts.16 a 22 LMi regulan el rgimen de aprovechamiento de los recursos de laSeccin A); los arts. 23 a 36 LMi el de los recursos de la Seccin B) y los arts.37 a 81 el de los recursos de la Seccin C), stos preceptos se aplican tambina la Seccin D) sin perjuicio de las salvedades que para sta se establecen enla Ley 54/1980 de modificacin de la LMi.

3.-Otra de las cuestiones que regula la LMi es la relativa a la explotacin por elEstado del demanio minero y el establecimiento de reservas que suponen unaexcepcin al sistema general de aprovechamiento por los particulares de losrecursos mineros. El art. 7 LMi ha previsto la posibilidad de que el Estado sereserve zonas en el territorio nacional, mar territorial y plataforma continentalen las que el aprovechamiento de uno o varios yacimientos minerales y demsrecursos geolgicos pueda tener especial inters para el desarrollo econmicoy social o para la defensa nacional. En las zonas reservadas se podrndesarrollar actividades de exploracin, investigacin y explotacin (art. 11 LMi).Definicin de cuadrcula minera: se denominar cuadrcula minera al volumende profundidad indefinida cuya base superficial quede comprendida entre dosparalelos y dos meridianos, cuya separacin sea de veinte segundossexagesimales, que debern coincidir con grados y minutos enteros y, en sucaso, con un nmero de segundos que necesariamente habr de ser veinte ocuarenta. Art. 75 LMi.

2.2.- Los hidrocarburos. Legislacin vigente

Los hidrocarburos podran haber formado otra de las secciones de la LMi (laSeccin E), pero stos quedan fuera de su regulacin (art. 1.2 LMi). Antes deque se aprobara la LMi de 1973, se aplicaba la Ley de Minas de 19 de julio de1944, esta Ley s que se refera a los hidrocarburos que estaban incluidos ensu Seccin B).Los hidrocarburos son una materia prima muy importante para la industria, sonrecursos que tienen un especial valor energtico, estratgico y econmico quedetermin que se les aplicara un rgimen especial.

As, el 26 de diciembre de 1958 se aprueba la Ley sobre Rgimen Jurdico dela Investigacin y Explotacin de los Hidrocarburos y posteri