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Derecho Constitucional y Amparo
DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO
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Sesión No. 11
Suspensión del Acto reclamado en amparo en materia penal. Al finalizar la sesión, el participante será capaz de:
Identificar el concepto de suspensión del acto reclamado en amparo en materia
penal, así como su clasificación y lineamientos.
Contextualización Para iniciar a revisar la suspensión, es necesario conocer el concepto de la
misma, derivado del latín suspendere significa diferir por un tiempo cierto y con
final una acción o una obra
(MARGADANT, Derecho
Romano. Pág. 386). Es pues,
aplazar o detener una acción en
proceso o una actividad que se
realiza en forma positiva e
imperativa, para transformar
temporal y materialmente una
actividad cualquiera.
En cuanto a la definición jurídica que analizamos, es necesario remitirnos a la
Ley de Amparo, cuando emplea la palabra en su correcta acepción gramatical;
cuando habla de suspensión del acto reclamado, significando la paralización o
detención del hecho que se valora como inconstitucional, toda vez que en lo que
respecta al procedimiento en su ejecución fáctica, tanto en lo relacionado a su
consecuencia afectando a la persona, como en la situación de hecho que en el
acto está llamado a producir, en este sentido es posible aclarar que no existe
diferencia entre el significado gramatical y su acepción legal, esto es importante
señalarlo a fin de que exista certeza jurídica en cuanto a los alcances de la
palabra y de su amparo legal a la hora de definir la amplitud de la palabra suspensión en el caso del Amparo Penal.
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Introducción al Tema
Es posible afirmar que cuando un Juez de Distrito concede la suspensión del acto reclamado, lo que hace es paralizar el proceso de aplicación del acto, la
autoridad
responsable
recibe tal orden y
no tiene que
hacer por virtud
de ella nada en
lo absoluto;
simplemente
debe dejar de actuar para que cese esa aplicación.
En las anotadas circunstancias podríamos inferir las siguientes preguntas al
caso:
¿Debe ser más amplio el significado de la suspensión? ¿No debería ser más
amplio el espectro de aplicación toda vez que es violatorio de la constitución?
¿Puede ser una suspensión con carácter de definitiva?
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La Explicación 6.1 Concepto
La suspensión del acto procede en dos casos: cuando se hace de manera
oficiosa, vía el amparo directo y el amparo indirecto, la procedencia está
regulada en el artículo 122 de la Ley de Amparo, la suspensión, en los casos de
competencia de los Jueces de Distrito, procediendo cuando se trate de actos
que pongan en peligro la vida, el destierro o alguno de los supuestos del artículo
22 constitucional, o bien, cuando se trate de algún otro acto que de consumarse
hace imposible la restitución total del estado en que se encontraba la garantía
personal de la persona violentada en su derecho.
6.2 La suspensión de oficio
La suspensión de oficio cuando procede debe ser acordada por el juez de plano,
sin trámite previo alguno y en el propio proveído inicial del juicio penal, sin
necesidad de formar un expediente por cuerda separada.
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En el asunto para que aplique la suspensión en los casos en que no procede de
oficio, ha quedado establecido en párrafos anteriores que el elemento jurídico
esencial es que el acto reclamado, en caso de concretarse resulta irreparable,
cuya acción hace físicamente imposible restituir al quejoso en el goce de sus
derechos, como la privación de la libertad y que dicha suspensión es justificada
por la necesidad de conservar la materia del amparo, a efecto de que el juicio de
garantías se traduzca realmente en una medida de reparación del que lo intenta.
Es decir, como vimos en los casos de la suspensión oficiosa queda descartada
la discusión sobre la procedencia de dicha suspensión, no obstante en el caso
de las que no se perjudica de forma irreparable, el daño el amparo puede darse
de forma posterior para que se retrotraigan los efectos al estado en que se
encontraban antes del acto reclamado, por tanto la situación a la luz de la Ley de
Amparo se modifica, y el que priva es el interés privado y no el público el que
debe actuar. Al tenor de lo antes señalado es importante precisar que será
siempre el Juez de Distrito el que otorgue el amparo en materia penal, se incluya
o no en el procedimiento de lo principal.
6.2.1 Procedencia en amparo indirecto
Suspensión de oficio
Amparo Indirecto
No se abre incidente, pues el juez la decreta de plano en el mismo auto en que admite la
demanda.
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6.2.3 Procedencia en amparo directo
6.3 La suspensión a petición de parte
La Ley de Amparo exige para la procedencia de la suspensión según el artículo
124 de la Ley, que sea solicitada por el agraviado, que con ella no se siga
perjuicio al interés general, ni se contravengan disposiciones del orden público y
que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al quejoso
con la ejecución del acto, así como que, de causare daño o perjuicio al tercero
con la suspensión se garantice el resarcimiento de ese daño.
Suspensión de Oficio
Amparo Directo
Puede ser decretada en su caso por el superior del Tribunal que haya
cometido la violación, o por la autoridad judicial responsable
atinente exclusivamente a sentencias definitivas dictadas en
juicios del orden penal.
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El interés privado en estos casos no debe coincidir con el interés público, en
ningún caso, así pues la petición de suspensión queda al arbitrio del juez
resolver los extremos, si la suspensión causa perjuicio al interés general o si la
ejecución del acto puede irrogar uno de
difícil reparación al quejoso y si la misma
suspensión perjudica al tercero.
La suspensión provisional, para efectos
conforme a la Ley de Amparo se
obsequiaba únicamente por setenta y dos
horas, dentro de los cuales se debía dictar
resolución sobre la suspensión definitiva y
de no resolverse el punto en ese plazo, el
sólo transcurso del tiempo dejaba de tener
efectos la providencia suspensorio en
caso de que no se resolviera, en términos del artículo 56 de la Ley de Amparo,
facultan indirectamente a las autoridades responsables a llevar adelante el acto
reclamado cuando transcurridas las setenta y dos horas mencionadas, contadas
a partir de la notificación de la orden de suspensión provisional no recibían del
Juez de Distrito comunicación concediendo negando la multicitada suspensión.
Esto representa dificultades a la hora de que las autoridades fortalecían su
argumento de seguir ejecutando la acción por la que se queja, por lo que el
amparo para efectos empezó a ampliar sus alcances hasta en tanto se resolviera
la litis definitiva, puesto que era imposible materialmente dictar dicha resolución,
dentro de las 72 horas mencionadas.
Con la reforma a la Ley de Amparo se modificó el texto del citado artículo 56,
para que se desnaturalice en lo absoluto la suspensión provisional.
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Se ha dicho que el incidente de suspensión se inicia con el auto que resuelve
sobre la suspensión con el auto que resuelve la suspensión provisional si tal
suspensión fuese solicitada por el interesado.
Como en la
suspensión
oficiosa el
informe previo
debe
concretarse a
confesar o
negar de modo
claro y preciso
la existencia
del acto cuya
suspensión se pide, pudiendo las autoridades informantes adicionar la
manifestación expresa mencionada con los razonamientos que crean pertinentes,
para fundar la negativa de la suspensión o que con exposiciones tendientes a
ilustrar al juez, sobre la cuantía del negocio de que emana el acto reclamado, si
es civil o administrativo y de carácter patrimonial o sobre la pena probable que
correspondía al quejoso, si el acto emana de un procedimiento penal, a fin de
que al resolverse la procedencia de la suspensión definitiva, se tengan en cuenta
y a la vista datos suficientes para fijar el monto de la fianza o de las medidas de
aseguramiento; asimismo, como en la parte oficiosa del amparo, la falta de
informe previo o la omisión del rendido por lo que va a la manifestación de
existencia o inexistencia del acto reclamado, da lugar a la presunción del iuris
tantum.
La suspensión a instancia de parte puede solicitarse al iniciarse el juicio, en la
misma demanda en que se promueva, o bien, en el transcurso del mismo
quedando sin efecto en caso de que se comprobase o se subsanase tal
amenaza.
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En caso de modificación o renovación del auto que otorga la suspensión por
causa superveniente a que se refiere el artículo 140 de la Ley de Amparo, la
modificación o revocación expresada debe decretarse previa una tramitación
incidental en la que las partes deben ser oídas en lo que respecta a la existencia
de la causa superveniente que se invoca y a su calidad determinante o no
determinante de la modificación perdida. Por lo que ve a la ejecución y el
cumplimiento del auto de suspensión o al que en el amparo se dicta como
obligado la libertad del quejoso, son aplicables las disposiciones relativas a la
ejecución de sentencias dictadas por el Juez de Ejecución de Sentencias.
6.3.1 Procedencia del amparo indirecto
En cuanto a la procedencia del amparo indirecto, el legislador no fue fino de
aplicar un criterio uniforme tanto a la suspensión en el amparo indirecto como a
la propia medida en el
amparo directo, toda vez
que por ejemplo para el
trámite incidental afirma
que debe tramitarse ante
la autoridad que conozca
de ella, abarcado así
tanto los amparos que
conozca el Juez de
Distrito como los directos
y da el precepto entonces a las autoridades responsables auxiliares del amparo,
la facultad para conocer del incidente y resolverlo.
Como se ve, aún cuando el legislador quiso hacer extensivos los principios y
lineamientos de la suspensión en el amparo indirecto, detallada y
meticulosamente reglamentada, a la suspensión en el amparo directo, dada la
redacción del segundo párrafo de la ley.
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6.3.2 Procedencia del amparo directo
Es importante mencionar los casos de procedencia en el caso de suspensión durante el amparo directo, toda vez que por ejemplo los efectos de la
suspensión no pueden abarcar actos distintos de los que fueron materia de ella,
al concederla no debe hacerse distinción entre el fallo y la ejecución, toda vez
que al otorgarse contra aquélla se entiende otorgada en cuanto a sus efectos, de
no ser así, la suspensión sería imposible.
En este sentido al concederse la suspensión no puede estudiarse en cuestiones
que se refieren al fondo del amparo y por tanto no es motivo para negar la
existencia de un recurso legal contra el acto reclamado; pues la suspensión
debe ser calificada a la luz del artículo124 de la Ley de Amparo, omitiendo la
procedencia o improcedencia del juicio penal que se estuviere procesando, por
tanto no procede concederla en los casos en que se trate del cumplimiento de un
precepto constitucional.
En el caso penal que se fije una fianza, la suspensión debe ser concedida en
caso de que el juez la otorgue sin ésta, cuando además de cumplir los requisitos
de la ley, no hay tercero perjudicado. Los efectos de la suspensión consisten en
mantener las cosas en el estado en que se encontraban al decretarla y no en el
de restituirlas al que tenían antes de la violación constitucional, lo que solo es
efecto de la sentencia que concede el amparo en cuanto al fondo, no a la
suspensión en materia de libertad personal o medida precautoria vía el amparo
directo.
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Conclusión Resultante de la positivización de los derechos fundamentales como límites y
vínculos a la legislación positiva, se traduce un cambio del paradigma del
positivismo clásico. Se habla de un sometimiento de la ley a vínculos que ya no
son solo formales sino sustanciales impuestos por los principios y derechos
fundamentales contenidos en las constituciones. El principio de estricta legalidad produce la separación entre validez y vigencia, y rechaza una presunción de la
validez del derecho existente lo que afecta directamente a la tramitación del
Amparo en materia de suspensión tanto en el amparo directo como en el amparo
indirecto. Redescubriendo el significado de la constitución como límite y vínculo
a los poderes públicos, entendiendo a la
constitución como un conjunto de normas
sustanciales dirigidas a garantizar la división de
poderes y los derechos fundamentales de
todos. Constitucionalización de estos principios.
Cuando la privación de la libertad ha sido ya
ejecutada de conformidad con la ley, con su
concepto de suspensión, ésta no produce el efecto de restituir al quejoso en el
goce de su libertad; simplemente lo hace quedar a disposición del Juez de la
causa, es decir, detiene únicamente el acto material, la jurisdicción que sobre la
persona del quejoso tiene la autoridad responsable, restituyendo la acción del
Juez de Distrito a aquella autoridad en la tenencia y aseguramiento de la
persona del quejoso, no así por lo que se refiere al procedimiento instaurado
contra el quejoso, pues que respecto a éste la autoridad responsable conserva
plena jurisdicción, que le permite dictar todas las providencias de trámite que
sean procedentes y hasta resolver en definitiva en el caso, aunque desligado
materialmente el quejoso de dicha autoridad. Por lo que, si el quejoso aún no ha
sido privado de su libertad, la suspensión encuentra en el caso plena materia
para operarse en la forma más amplia y completa, paralizando el acto de manera
inminente no afectando así la libertad del quejoso.
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Para aprender más
• Se concede amparo en audiencia de juicio oral.
Video, http://brd.unid.edu.mx/se-concede-amparo-en-audiencia-de-juicio-
oral/
• Prontuario de la suspensión en materia penal: La suspensión del acto
reclamado en el amparo indirecto. http://brd.unid.edu.mx/la-suspension-
del-acto-reclamado-en-el-amparo-indirecto/
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Una vez que hayas revisado la sesión en su totalidad, realiza la siguiente
actividad:
• Desarrolla un ensayo, en el cual investigues y analices sobre los alcances
de la suspensión en materia penal, tomando en cuenta los antecedentes y
la forma de interposición en el amparo directo e indirecto.
• Realízalo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como
imagen en formato PDF para subirlo a la plataforma de la asignatura.
En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente:
• Datos generales
• Introducción
• Desarrollo
• Conclusión
• Referencias bibliográficas . Utilizar Metodología APA
• Ortografía y redacción
• Extensión mínima 3 cuartilas y máxima 5
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Bibliografía
• (s/a). (2013). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,.
México: ISEF.
• (s/a). (2013). Ley de Amparo. México: ISEF.
• García, S. (2011). La reforma penal constitucional 2007 – 2008. México:
Porrúa.
• Rabasa, E. (2001). El artículo 14 constitucional. 64ª Edición. México:
Porrúa.
• Rodríguez y Rodríguez J. (1970). El Amparo Penal. México: UNAM.
• Luna T. y Carbonell M. (2010). La suspensión en materia penal. México:
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
