DERECHO PUBLICO

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Antecedentes del derecho constitucional en el Derecho

Comparado.Se remonta a finales del siglo XVIII en Italia.En España comienza en 1814 para ser interrumpida y luego reanudada en 1820.En 1791 la Asamblea Nacional había decretado la obligación de incorporar el estudio de la Constitución para los alumnos de Derecho, pero sólo en 1834, nace la cátedra de Derecho Constitucional.

Antecedentes del Derecho Constitucional en Chile

1829, se dicta la primera cátedra denominada “Derecho Constitucional”. La imparte José Joaquín de Mora, en el Liceo de Chile.1832, se incorpora al Instituto Nacional la cátedra “ Legislación Universal: fundamentos teóricos del Derecho Civil, penal y constitucional”. (Andrés Bello). 1843, se crea la Fac. de Leyes y Ciencias Políticas, donde también se incorpora la cátedra de Legislación Universal.En 1884,se aprobó una reforma que separaba las asignaturas de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.

Conceptos del Derecho Constitucional

“Aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado, determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales” (Gabriel Amunátegui)“Es el que se aplica a los órganos e instituciones públicas del Estado” (Maurice Duverger).“Aquella rama del derecho público que busca organizar, en el marco del estado nación, una coexistencia pacífica del poder y de la libertad”. (André Hauriou)

Fuentes del Derecho Constitucional

El concepto de Fuentes según el profesor Jorge Mario Quinzio corresponde al “órgano o medio productor de la norma jurídica en su realidad o contenido concreto o el fundamento de validez jurídica de una norma”.

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Podemos clasificarlas del siguiente modo

FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS: (normas jurídicas)1.-La Constitución y sus leyes interpretativas.2.-Las leyes complementarias: Ley ordinaria o común; L.Q.C.; L.O.C; Ley que concede indultos generale

o amnistías.3.-Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares que emanan del

ejecutivo.4.-Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados.5.-Loa autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal

Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.

FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos de producción jurídica)

FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos de producción jurídica)

1.-La costumbre y las prácticas políticas.2.-La jurisprudencia de los Tribunales.3.- La opinión de los Tratadistas.4.-Los dictámenes de la Contraloría General de la República y

de otros órganos de carácter consultivo.5.-Fuerzas políticas.6.-Grupos de presión.7.- Historia fidedigna de la Ley.

Análisis promenorizado de las Fuentes Directas

La Constitución: Es la ley fundamental del ordenamiento jurídico, a la cual quedan sometidas las instituciones políticas y el proceso político. En nuestro Derecho es una norma escrita,a diferncia de lo que ocurre en el Dertecho Inglés, donde dicha afirmación ES SÓLO RELATIVA.Leyes Interpretativas: Son aquellas que no modifican el texto de la Constitución sino que aclaran y explican el sentido y alcance de una norma constitucional. La Constitución no las define sólo se refiere al quórum necesario para su aprobación, modificación o derogación que deberá ser de los 3/5 de diputados y senadores en ejercicio, debiendo necesariamente pasar por el control previo del T.C. (La C.P. De 1833 las reconocía, pero fueron eliminadas de la C.P. De 1925 y repouestas más tarde en 1980.

LEYES COMPLEMENTARIAS

Son aquellas que desarrollan y complementan el texto constitucional,se pueden clasificar en:

A)LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES.B) LEYES DE QUÓRUM CALIFICADO.C) LEYES ORDINARIAS O COMUNES.D) LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS

GENERALES Y AMNISTÍAS.

LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES

Aquellas que necesitan para su aprobación, modificación o derogación de los 4/7 de diputados y senadores en ejercicio. Rquieren siempre del trámite de control previo del T.C.Ejemplos de L.O.C.:LOC. De votaciones y escrutinios, n°18.700. (arts 18. 26, 43 y 45).L.O.C. De Bases Generales de la Administración del Estado, n° 18.575 (art 38).

LEYES DE QUORUM CALIFICADO

Requieren por las materias que abordan y su importancia un quorum de mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio. Están exentas de control de constitucionalidad previo.Ejemplo de L.Q.C.:Ley 18314. Establece las conductas terroristas y determina su penalidad (art. 9 inciso 2°).

LEYES ORDINARIAS O COMUNES

Su quórum es el más simple de todos, se requiere para su aprobación de la mayoría de los miembros presentes de cada Cámara. Dan cumplimiento al mandato constitucional de legislar en determinadas materias.EJEMPLOS:Artículo 3°; artículo 6° imciso 3°; articulo 7°; artículo 13 inciso 2°; artículo 32 número 16 (indultos particulares).

Leyes que conceden indultos generales o amnistías.

Esta Ley complementaria es la de más reciente creación, se incorpora a la Constitución mediante la reforma cosntitucional de 1989.Consiste en un tipo de ley que en razón de su especial importancia, exige de un quórum elevado, el mismo de las L.Q.C. : mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio.

Excepción: tratándose de delitos terroristas, el quórum será de los 2/3 de los dip y sen en ejercicio.

Potestad Reglamentaria del Presidente de la República

Está integrada por el conjunto de decretos, reglamentos, instrucciones y circulares que dicta el ejecutivo, en cumplimiento a dicha potestad, que tiene como objetivo dar cumplimiento a través de dichas normas a la Constitución y a las leyes.

Ejemplo: D.S , N° 1086 de 1983, que regula el ejercicio del derecho a reunión.

Reglamentos del Senado y Cámara de Diputados

Su objeto es regular el funcionamiento interno de cada Cámara. (art. 53 C.P.)Su fuerza vinculante opera más bien alinterior de cada órgano.

AUTOS ACORDADOSEn cuanto a su naturaleza jurídica, se pueden definir como acuerdos que en virtud de sus atribuciones o faculatdes económica pueden dictar los Tribunales superiores de Justicia (artículo 79). Desde el punto de vista constitucional, serán fuentes en la medida en que dichos acuerdos incidan o tengan efectos vinculados al ámbito que nos ocupa.Ejemplos: A.A. De la Corte Suprema que regula la tramitación del recurso de protección (24 de junio de 1992).A.A.de la C.S que regula la forma de reclamar del Fisco la inedmnización por error judicial.

FUENTES INDIRECTAS

La costumbre y las prácticas políticas.La jurisprudencia de los tribunales.La opinión de los tratadistas.Dictámenes de la Contraloría General de la República y otros órganos consultivos.Las fuerzas políticas.Los grupos de presión.Historia fidedigna del establecimiento de la Ley.

LA COSTUMBRE Y PRÁCTICAS POLÍTICAS

» Es la repetición reiterada de ciertas normas de conducta en el tiempo,acompañada de la opinio iuris, esto es, la convicción que responde a una necesidad jurídica.

Ejemplos en el Derecho nacional:Cuenta anual del 21 de mayo . (hoy ref. por el actual artículo 24 C.P. Tras la Ley 20.050)Elección del Pdte de la República por el Congreso Pleno, frente a la inexistencia de una mayoría absoluta: caso de Ibañez del Campo en 1952; Alessandri Rodríguez en 1958; Salvador Allende Gossens en 1970. (hoy reemplazada por la segunda vuelta en nuestro sistema electoral).

Ejemplo en el derecho Comparado

Caso italiano de imposibilidad de reelegir al presidente de la Nación.

Jurisprudencia de los Tribunales

Importante: Recordar que en general, las sentencias producen efectos “inter partes” . La excepción, la constituyen aquellos sistemas o aquellos Tribunales cuyas sentencias producen efectos generales o “erga omnes”.

Concepto de Jurisprudencia

“Es la doctrina que emana de los Tribunales referida a materias análogas y determinadas” (H.Nogueira).“Enseñanza doctrinal que emana de las decisiones o fallos de las autoridades judiciales. Se funda en interpretaciones o prácticas seguidas en casos iguales o análogos”(Alejandro Silva Bascuñan)

Importancia específica de la Jurisprudencia Constitucional

Sirve en cuanto fuente del Derecho Constitucional, por cuanto permite aclarar e interpretar el verdadero sentido y alcance de una norma constitucional.En nuestro sistema, sólo sirven de indicativo o sugerencia a los propios Tribunales. Sólo tienen carácter ERGA OMNES las sentencias del T.C.

La opinión de los Tratadistas

Ellas si bien no son vinculantes, influirán incluso decisivamente en la decisión de conflictos cosntitucionales, dependiendo del prestigio de aquel que las emita.Ejemplos en nuestrea doctrina nacional: A. Silva Bascuñan; H. Nogueira; M. Verdugo; José Luis Cea Egaña; Emilio Pfeeffer; Francisco Zuñiga.

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TEORIA DE LA CONSTITUCIÓN

Teoría de la Constitución

En el sentido más básico, Constitución es:“Esencia y cualidades de una cosa que la constituye como es y la diferencia de las demás” (R.A.E.)

“El conjunto de normas que organizan y regulan el Estado” (Wheare)

Distintas concepciones dependiendo de la Ciencia de que se trate.

Al respecto distinguiremos tres grandes concepciones respecto del vocablo “constitución”:

Concepto sociológico.

Concepto de la Ciencia Política.

Concepto para el Jurista.

Concepto Sociológico de Constitución

Esta concepción rescata la idea de “modo real de existencia política de un pueblo”.Interesa mucho `más que el TEXTO de la Constitución, por la forma en que efectivamente funcionan los poderes al interior de la comunidad .Ferdinand Lasalle, es uno de los precursores de esta teoría

Concepto de Constitución para la Ciencia Política

Se describe como:“El fenómeno o hecho social que animado por el poder, se llama por lo general “proceso político” y que se cristaliza en los sistemas políticos de los diferentes Estados”. (Prof. Ismael Bustos)

Concepto de Constitución para el jurista

En este sentido debemos entender a dicho concepto como:“La ley fundamental del ordenamiento jurídico, a la cual también quedarán sometidas las instituciones políticas y el respectivo proceso político”.

Este concepto está super ligado al movimiento de creación de Estados liberales y a la adopción de Constituciones escritas y codificadas en un solo documento.

Para recordar………

“El concepto de Constitución figura entre los huesos más difíciles de roer de nuestra Ciencia Jurídica” (Klaus Stern, “Derecho del Estado de la R.A.F”)

La Constitución a través de la Historia

Resulta interesante analizar la evolución de dicho concepto desde sus orígenes hasta ala actualidad, lo que nos dará cierta perspectiva…

La Constitución en el Derecho Romano

“Constitutio Principum”: Era el vocablo utilizado por los romanos para denominar a las disposiciones jurídicas imperiales, a las que se les reconoció en del derecho Romano “fuerza de ley”.

Si bien el desarrollo del “ius publicum” fue escaso, es un hecho que existió y que su fundamento consistía en afirmara través de la ficción que llevaba a suponer que la autoridad de los gobernantes derivaba del pueblo, es decir, de la constitutio.

Se le atribuye a CICERÓN, el mérito de dicho concepto (La República).

La Constitución en el Derecho Medieval

En el Derecho Medieval, dicho concepto aún no aparece demasiado elaborado, predominando el derecho consuetudinario. En esta época el concepto de Constitución nos llega más bien desde el derecho Canónico, a lo que podrían asemejarse las Encíclicas Papales por ejemplo: Gaudium et espes (Concilio Vaticano II).

La Constitución en el Derecho Inglés

Este Derecho, junto al Derecho Canónico, sirven de nexo o de unión entre el Derecho Romano y el nuestro.El término “Constitution” , para los ingleses:“Es el conjunto de leyes, instituciones y costumbres, derivados de ciertos principios fijos de la razón, que componen el sistema general de acuerdo con el cual la comunidad ha accedido a ser gobernada”.

Características y elementos de la Constitución Inglesa

Es esencialmente consuetudinaria, si bien contempla ciertas fuentes de carácter escrito, ej: El Statute: Derecho emanado del Parlamento Inglés; los dictámenes y resoluciones emanados de la Unión Europea; el Act of Government.Se caracteriza por la preservación de la antigüedad y la cointinuidad.

Características y elementos de la Constitución Inglesa

No contempla una separación tajante entre lo público y lo privado.No está codificada. En consecuencia, la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia tiene un enorme valor.Coloca el acento en los “remedios o soluciones”, por sobre la enunciación de los derechos.En cuanto al gobierno presenta un régimen parlamentario, con un jefe de Estado (monarca) y un jefe de Gobierno (Primer Ministro).

La Constitución en el constitucionalismo clásico

¿Qué es el Constitucionalismo Clásico?

Es un movimiento que se inicia con la Revolución Inglesa (1689) hasta la Segunda post Guerra (1945), durante el cual se construyen los grandes pilares ideológicos, en los cuales se sustenta dicho movimiento, los que se traducen en principios fundamentales, cuyo objeto es asegurar la supremacía de la Constitución y el establecimiento de un concepto general en relación a este término.

La Constitución en el constitucionalismo clásico

Este movimiento distingue dos corrientes o dos aspectos de la Constitución:A) Constitución en sentido formal.B) Constitución en sentido material.

A) Constitución en sentido formal.

Formalmente, la Constitución o su concepto formalista se refiere al documento escrito, tal y como señala el preámbulo de la Declaración de Derechos del Hombre y del ciudadadano de 1789: “para que esta Declaración esté presente constantemente en todos los miembros del cuerpo social y les recuerde sus derechos y deberes”

Constitución en sentido formal

Esta norma escrita, deberá en sentido formal ser escrita por el Pueblo (Sieyes) o Nación (Rousseau).Debe ser dificilmente modificable.En este sentido, según Kelsen, estaremos ante una Ley Fundamental, que es “Ley de Leyes”, lo que reafirma su carácter de norma “suprema”.

Constitución en sentido material

En este sentido, el Constitucionalismo Clásico elabora un concepto que hace referencia a un conjunto de valores políticos en los que cree la Sociedad y que son indispensables por cuanto le otorgan un sentido real a la expresión “Constitución” .

Este concepto se traduce en los llamados “Principios del Constitucionalismo Clásico”.

Principios del Constitucionalismo Clásico

1. La garantía de los derechos fundamentales2. La división o separación de los Poderes3. Soberanía Nacional o Popular4. El imperio de la Ley5. La responsabilidad de Los Poderes Públicos

La garantía de los derechos Fundamentales

El Estado de Derecho tiene como fin garantizar los derechos humanos, por cuanto se desprenden de necesario reconocimiento a la dignidad a la persona humana El Estado debe reconocer y amparar el respeto a dichas garantías, los que a su vez constituyen una limitación al ejercicio del Poder político ( art. 5° CP)


¿Cómo se concibe la existencia de las garantías de los derechos fundamentales en el derecho ingles, toda vez que no existe una constitución escrita?Resulta irrelevante la inexistencia de un texto escrito que enumere dichos derechos, ya que precisamente el derecho ingles ha entendido que ellos son innumerables

Décima enmienda de la Constitución de EE UU

“No por el hecho que la constitución enumera ciertos derechos, ha de entenderse que se niega o menosprecia otros que retiene el pueblo”


En la Constitución de la República de Chile, debemos distinguir el reconocimiento de dichos derechos, desde un punto de vista subjetivo. (Cap. III art. 19, 20, 21; Cap. II Nacionalidad y Ciudadanía)En un sentido objetivo, forman parte integrante del Estado de derecho, en cuanto sirven de fundamento al orden político ( Cap. I “Bases de la Institucionalidad”)

La división o separación de los Poderes

La división de poderes surge con el fin de evitar, a través del equilibrio y el consenso, el riesgo del abuso del poder ( John Locke, Rev. Inglesa 1688)

Posteriormente, Montesquieu ( El Espíritu de las Leyes ) señala que para evitar el abuso será necesario “Que el poder frene el poder, sino todo estará perdido”

Artículo XVI de La declaración de los derechos de 1789 Francia

“Toda sociedad donde no estan garantizados los derechos individuales y donde no exista separación de poderes carece de cosntitución”

La Soberanía Nacional o Popular

Conceptos de soberanía:“Es la idea que permite afirmar que sobre el poder del Estado no se reconoce ninguna autoridad ni en concurrencia con él, ni por sobre él” (Jean Bodin).“Es un concepto al mismo tiempo jurídico y político, en el que confluyen los problemas del Derecho y del Estado”. (Ferrajoli Luigi).

Época en que surge el concepto de soberanía

Si bien es una idea conocida durante la Edad Media, (Beaumanoir y Marino de Caramanico), se asocia mejor con la etapa en que surgen los Estados Nacionales Europeos y con ello, el debilitamiento de la idea de “odenam. Jurídico universal” heredado de la civilización romana, pasando por el nuevo carácter que adquiere durante el siglo XIX, gracias al desarrollo del Constitucionalismo Clásico.

El desarrollo del Constitucionalismo y del Estado de Derecho como

límite a la soberanía internaGracias al Constitucionalismo Clásico y su desarrollo, durante el siglo XIX, surge la idea de Estado de Derecho, lo que implica el desaparecimiento de la idea de soberanía de carácter absoluto e ilimitado.En síntesis, se consolida la idea de sometimiento del Estado al Derecho, existiendo así el deber de respetar, proteger y promover los derchos esenciales de la persona humana (art. 5 inciso segundo).

4.- El imperio de la Ley.

Este principio, presente en todas las legislaciones (Rule of law; Rechstaat; la regne de la loi), significa:“la necesidad de ajustar la actividad del poder político a la norma jurídica, principalmente para prevenir arbitrariedades o abusos del primero, en virtud de la autoridad del Derecho”. (Ismael Bustos).

4.- El imperio de la Ley.

Este principio tiene a lo menos dos formas de expresión o manifestación en nuestra Constitución:La idea o el principio de supremacía constitucional (art.6° C.P.80).La idea o el principio de legalidad (art. 7° C.P. 80).

5.- La responsabilidad de los gobernantes.

Se funda en la idea del mandato político, que emana del pueblo o nación , el que debe ser cumplido por los gobernantes, quienes están “obligados a rendir cuenta de su gestión ante el pueblo o nación, quien a su vez podrá aceptar o rechazar dicha cuenta, con las consecuencias que dicho mandato involucre” .

5.- La responsabilidad de los gobernantes

Este principio aparece muy bien descrito en la Declaración de Derechos Francesa de 1789:Artículo XV:“Se reconoce el derecho de pedir cuentas a todo agente público”.Artículo VII:“Deberán ser castigados todos los que soliciten, expidan, ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbitrarias”

5.- La responsabilidad de los gobernantes

Formas de hacer efectiva la responsabilidad de los gobernantes:En el derecho Comparado:Impeachment (derecho Inglés)En el Derecho Nacional:Arts: 24, 36, 38, 52. C.P. 80

Teoría de la Constitución

TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES

Tipos de Constituciones.

1. En atención a su desarrollo

Breves o Sumarias.Amplias o Desarrolladas

2. En atención a su origen Otorgadas. Pactadas.Democráticas.

3. En cuanto al procedimiento de Reforma

FlexiblesRígidas.Semi-flexibles o Semi-rígidas.


4. En virtud de sus aspectos Formal.Material.

5. Según Karl Loewenstein Normativas. Nominales.Semánticas.

6. Según Manuel García Pelayo

Normativa o Racional.Histórico-Racional.Sociológica.


1. En atención a su desarrollo nos encontramos con un tipo de constitución más bien acotada como son las breves o sumarias y con constituciones más desarrolladas o amplias de gran extensión.Es recomendable optar por una constitución del corte breve o sumaria, pero a la vez con un contenido consistente, de esta forma se cumpliría adecuadamente la función principal de una constitución, que busca recordar nuestros derechos y deberes, siendo así más fácil su retención.

Tipos de Constituciones.2. Ahora, en relación al nacimiento de una constitución, puede ser: Democráticas: surgen en el pueblo o nación, en virtud del poder

constituyente. Pactadas: surgen producto de un pacto entre el gobernante y el pueblo o

un grupo determinado de éste. Otorgadas: surgen del gobernante quien posee la soberanía y la facultad

que mediante un acto de su voluntad de al pueblo una constitución, sin su consentimiento ni previa consulta.

En la antigüedad por lo general la constitución era otorgada. A fines del renacimiento existe un consenso o acuerdo del pueblo o representantes de estos con el gobernante (constituciones pactadas), pero ya tras la concepción de estado es que de un punto intermedio se pasa a una constitución democrática donde se ejerce el poder constituyente originario.

Tipos de Constituciones.3. El derecho va cambiando y junto con el las costumbres sociales

y políticas, es por ello que nos encontramos en la necesidad de aplicar una reforma a la constitución de manera tal que pueda adecuarse al momento en el cual se está viviendo. Pero ello puede hacerse bien mediante un procedimiento ordinario de una ley, modificándose sus disposiciones por el órgano legislativo más rápidamente como lo son las constituciones flexibles, o sean constituciones que requieren de un procedimiento especial lo cual lo hace más dificultoso (constituciones rígidas).

Se recomienda inclinarse por un punto intermedio que cabría en ésta distinción; una constitución semi-flexible o semi-rígida, de manera que existan ciertas materias importantes que requieran de un procedimiento especial dándonos una cierta seguridad jurídica y estabilidad, a su vez que en otros ámbitos, que así lo requieran, sea más fácil y rápido adecuarse.


4. El Constitucionalismo Clásico hace una distinción en relación a dos aspectos de la constitución:

Constitución Formal: Es la ley fundamental del ordenamiento jurídico, que surge en el pueblo o nación.

Constitución Material: Es un conjunto de valores políticos (ideología) en que cree una sociedad en un momento dado y le da sentido a la constitución.

Tipos de Constituciones.5. Loewenstein, siguiendo el criterio de la eficacia, en cuanto a

si son o no cumplidas sus disposiciones se clasifican las constituciones en:

Normativas Un traje a la medida: son reales y operantes, donde la realidad política corresponde efectivamente a la disposición frente a la constitución.

Nominales Un traje que queda grande: son programáticas, donde existen una serie de disposiciones que no se cumplen, pero podrían llegar a cumplirse.

Semánticas Un Disfraz: son aquellas que no se cumplen ni están hechas para ser cumplidas, solo disfrazan un proceso político autocrático.


6. Manuel García Pelayo distingue: Normativa o Racional: surgen producto de la

racionalidad o discernimiento del hombre, para regular situaciones a las cuales se enfrenta.

Histórico-Tradicional: surgen producto de la costumbre e historia de los pueblos, recogiendo la herencia de procesos políticos anteriores.

Sociológica: surgen producto de los agentes que realmente ejercen el poder.

DERECHO POLITICO

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIONEl Profesor Adolfo Posada, la estructura de la Constitución, el cual tiene un gran valor pedagógico, para su mejor comprensión, puesto que la Constitución conforma un todo y sus partes se relacionan sistemáticamente. Estas partes son:

1.- Preámbulo de la Constitución.

2.- Cuerpo Principal:

+ Parte Dogmática

+ Parte Orgánica

3.- Disposiciones transitorias.

4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitución

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION1.- Preámbulo de la Constitución: Se trata de un texto más o menos extenso, que expone los principios o fundamentos filosóficos, religiosos, políticos o morales, que inspiran la Constitución y que, como tal, se coloca al principio de la Constitución.

Cabe señalar dos precisiones:a.- existen constituciones que no contienen preámbulo.b.- el preámbulo resulta muy conveniente para la legítima interpretación de la Constitución, especialmente cuando nos da un techo ideológico, donde enmarcar la interpretación.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION2.- Cuerpo Principal de la Constitución:

Debemos distinguir dos subsecciones:A) Parte Dogmática: Esta parte trata acerca de los derechos de las personas y los fines del Estado, este último llamado a defender estos derechos, limitando su actuar y el de cualquiera que no los obedezca.Es importante señalar, que existen constituciones que no enumeran estos derechos individuales, pero que se agregan mediante enmiendas, un ejemplo es la Constitución de Estados Unidos y sus diez enmiendas.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION2.- Cuerpo Principal de la Constitución:

B) Parte Orgánica: Esta parte trata acerca de la estructura del poder público, sus órganos y funciones, y su normativa correspondiente.Es importante señalar que en esta parte se señala el articulado referente al sistema político, como se coordinan los distintos poderes públicos para legislar, gobernar, juzgar y controlarse recíprocamente.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION3.- Las Disposiciones transitorias de la Constitución:

Es aquella sección que contiene aquellas normas llamadas a regir durante un periodo dado, que no irá más allá del momento en que la Constitución de que se trate comience a regir.Muchas veces, estas disposiciones están en un documento anexo a la Constitución. Finalmente debemos advertir que estas disposiciones muchas veces sirven a los dictadores a perpetuarse en el poder, por ejemplo, que duraran hasta que las circunstancias lo ameriten.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitución:

Las Constituciones escritas, dentro de su articulado contemplan una sección, en que se establece el procedimiento para revisarlas, modificarlas o enmendarlas. Lo cual será obra del Poder Constituyente derivado.Esta revisión obviamente debe ser formal y no realizada por un golpe de Estado o revolución. En la práctica consistirá en la modificación de alguna disposición.

TEORIA DE LA CONSTITUCION

CURRICULUM VITAE DE LA CONSTITUCIÓN

1.- El poder constituyente:Para estudiar el capítulo Reformas a la Constitución, debemos responder la siguiente interrogante: ¿Quién establece la Constitución Política en un Estado? En los Estados que se desarrollan bajo los principios del constitucionalismo democrático, el poder de establecer y modificar una Constitución reside en el pueblo o nación – según si seguimos la doctrina de Rosseau o Sieyés-, en el cuerpo político (entendido como el conjunto de órganos y funciones que tiene la Sociedad Política), en él reside el poder constituyente.


Poder constituyente lo podemos definir como: “el poder de establecer o modificar una Constitución.” De lo anterior podemos deducir, que hay dos tipos de poder constituyente:

» ORIGINARIO » DERIVADO O DERIVATIVO


a) Poder Constituyente Originario: es la voluntad originaria, extraordinaria y autónoma de la sociedad que establece las normas fundamentales para la organización y funcionamiento de la convivencia social, en un instrumento llamado Constitución Política.En la actualidad los paradigmas de la soberanía popular y nacional, muchas veces se tienden confunden, puesto que los ordenamientos constitucionales recogen las técnicas de ambos paradigmas (v.gr. Artículo 5° Inc. I CPR).

El poder constituyente originario tiene varios limites, como son:Derechos Humanos.(Art. 5 Inc. II CPR)Principios generales del Derecho Internacional.


b) Poder Constituyente Derivado: es la facultad que se otorga, en virtud del poder constituyente originario, a los órganos (poderes constituidos) establecidos en la Constitución para reformar, modificar, derogar o agregar contenidos al texto constitucional.Así las cosas, podemos concluir que los poderes públicos establecidos en la Constitución tiene una doble función:1.- Desarrollar las funciones y competencias establecidas en la Constitución, es decir, actuar como poder constituido, por ejemplo, que el Presidente de la República tiene funciones de Jefe de Estado, Gobierno y de administración.2.- Ejercer el poder constituyente derivado, es decir, los poderes constituidos actúan como poder constituyente en lo relativo a reformar el texto constitucional, facultad que ha sido entregada por el poder constituyente originario cuando surge la Constitución. Los principales órganos que realizan la facultad constituyente son el Presidente de la República y el Congreso Nacional.


1.- Génesis de la Constitución: a) Visión del Constitucionalismo Clásico:

Dentro de ésta visión podemos vislumbrar tres tipos de Constituciones: otorgadas, pactadas y democráticas que nacen en el pueblo o nación, en virtud del Poder Constituyente.

b) Visión del Derecho Político o Constitucionalismo Post-Clásico:Esta es una visión más realista y científica:b.1) “Teoría Pura del Derecho” ( Kelsen), la Constitución se fundamenta en la

Grundnorm, que nos ordena obedecer al primer legislador, lo cual le da validez a todo el Ordenamiento Jurídico. b.2) El conjunto de ciudadanos tiene la facultad de elegir a los representantes para

que redacten una Constitución, y así presentarla a la ciudadanía para su aprobación.b.3) la Constitución puede originarse en la genuina interpretación de los jueces, donde

se pueden ir creando nuevas normas constitucionales en base a la interpretación. (Caso Marbury con Madison)


2.- Trayectoria de la Constitución:La Constitución escrita, connota la idea de algo estático, en contraposición a la

realidad política y/o social, la cual es dinámica. Por lo cual estamos eventualmente en la necesidad de adecuarla a la realidad. Tenemos dos caminos, por una lado reformar la Constitución según los procedimientos establecidos en ella misma o en desacuerdo con ella, lo cual trae como consecuencia su extinción.

En el primer camino tenemos distintos pasos: 1º Revisar si las disposiciones responden o no, a la realidad política y/o social.2º Modificar la Constitución, en caso que sea necesario.3º La modificación se puede llevar a cabo por tres vías:

• a.- La agregación de contenidos,• b.- La eliminación de disposiciones,• c.- El cambio de una disposición por otra.


B) El proceso aludido requerirá la intervención del Poder Constituyente Originario o del Derivativo, en el primer caso interviene cuando es por iniciativa popular, pero la regla general es que actúa el segundo, el cual está radicado generalmente en el poder Legislativo, el cual tiene distintas limitaciones y además exige el cumplimiento de ciertas formalidades o solemnidades, como son:1º Un quórum especial para realizar las reformas.2º La ratificación popular por medio de un plebiscito o referéndum.Todas lo nombrado anteriormente responde a los principio de la “rigidez y supremacía constitucional”.

C) Algo totalmente diferente ocurre en la Constitución inglesa, la cual es consuetudinaria y se va creando junto con el proceso político, por lo cual sigue los trámites de una ley ordinaria.


3.- La Constitución de la anormalidad:

Muchas veces la Constitución ve afectado la aplicación de sus disposiciones por situaciones de hecho, que pueden afectar la vida política, como por ejemplo, graves alteraciones del orden publico, guerras, desastres naturales. Esto permite que dentro de la Constitución hayan disposiciones que supone la previsibilidad de estos hechos, y la juricidad de las soluciones, podemos decir que existe otra Constitución dentro de la misma Constitución.

Estas disposiciones permiten asegurar la defensa de la Constitución, del régimen político y de los agentes del poder, pero implican una restricción de los derechos de las personas, en la medida que conllevan una ampliación de los poderes del Estado y de sus agentes.


4.- La Abrogación de la Constitución:

La Constitución, puede terminar su vigencia por dos vías fundamentales:Derogación: es la abrogación de la Constitución cuando ella se produce según lo previsto por ella misma, es decir, con respeto a sus disposiciones, no importando la causa que la Constitución mencione al respecto. Por lo tanto, esta en la voluntad del Poder Constituyente.Extinción: es la abrogación de la Constitución producida, de hecho, por causas

extrajurídicas, por ejemplo, golpes de Estado, revoluciones, etc. Kelsen, nos dice que la revolución es la sustitución de un ordenamiento

jurídico por otro, de manera no contemplada por aquel mismo ordenamiento. Por lo cual queda patente, que la Extinción se produce por vías de hecho.


TEORIA DEL ESTADO

DERECHO POLITICO

Teoría de Estado: Término.

Forma moderna de organización política, creada por las personas con el fin de suplir sus necesidades básicas.Le debemos a Maquiavelo el nombre de “Estado”; “Todos los Estados, todas las soberanías que han ejercido y que ejercen autoridad en los hombres han sido y son o repúblicas o principados” (El príncipe)

Teoría de Estado: Origen.

Ésta ficción o invento jurídico nace en el Renacimiento, antes sólo existían formas pre-políticas o pre-estatales como las polis o ciudades estado en Grecia.El Estado (estructura compuesta por varios órganos de poder) surge en contraposición de las Monarquías Absolutas (concentra poder en una persona).

Concepto de Estado:

George Jellinek:

1. Sociológico: Es una unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio.

2. Jurídico: Es la corporación formada por un pueblo dotado de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado.

Diversos enfoques del estado.

1. Sociológico (Weber)2. Político (Duguit)3. Jurídico (Kelsen)4. Institucional (Burdeau).5. Histórico (Estado Moderno)6. Instrumental (Maritain).

1. Enfoque Sociológico.

Weber determina los medios necesarios para la creación del Estado Moderno, estos son:

a) La Burocracia.b) Las Fuerzas Armadasc) La Contabilidad.

2. Enfoque Político.

Duguit sostiene: “El Estado es toda agrupación humana en donde existe una diferencia entre gobernantes y gobernados”

Nos encontramos en una situación de desigualdad, donde interactúan los subordinados (gobernados: la sociedad) y dominantes (gobernantes: soberano).

3. Enfoque Jurídico.

Hans Kelsen: “El estado es la unidad del ordenamiento jurídico”

Se entiende entonces que bastan normas jurídicas para que exista estado.

4. Enfoque Institucional.

Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y permanente del poder, del que los gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros”.

ESTADO = Titular del PoderGOBERNANTES = Agentes del Poder.

Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la existencia de gobernados sometidos al poder estatal.

5. Enfoque Histórico

El Estado Moderno:

Se contrapone a la polis antigua.Nace en forma de Monarquía Absoluta y de Estado Unitario.

6. Enfoque Instrumental.

Maritain: “El Estado es un instrumento al servicio del Bien Común.”

Se distingue a la Sociedad Política (constituida por todos aquellos organizados en cuanto al bien común) del Estado (parte de la sociedad política especializada en el bien común)

Elementos del Estado

Corresponde a las condiciones de existencia de un Estado.Se clasifican en:

1. Intrínsecos: son esenciales para su existencia.

2. Extrínsecos: pueden ser condición que le otorga validez a un estado.

1. Elementos Intrínsecos.

Se clasifican en elementos Intrínsecos: Grupo Humano.Territorio.Poder.

a) Grupo Humano.

Pueblo: titulares de un país dotados de derechos y obligaciones civiles y políticas (conjunto de ciudadanos).

En nuestra Constitución Política, se define a los ciudadanos en el art. 13 del Capítulo II “Nacionalidad y Ciudadanía”, art.13 pero incluiremos además una condición no mencionada: estar inscrito en los registros electorales.Población: son los titulares de un país dotados de derechos y obligaciones civiles, no posee derechos políticos.Nación: Es una comunidad o conjunto de individuos que van formando el estado por sus costumbres. La nacionalidad entonces se define como: “el vínculo jurídico que una a la persona con el Estado”.El Estado es la Nación políticamente organizada, o bien el Estado es el ordenamiento jurídico de la Nación.

b) El Territorio.

Espacio donde impera el Estado y aplica su respectiva normativa.Se fijan sus limites por:

• Tratados Internacionales (Ej: MERCOSUR)• Guerra. (Ej: La Guerra del Pacífico 1879)• Límites Naturales. (Ej: el mar)• La ayuda de un Árbitro (Ej: el papa)

b) El Territorio.

El territorio se clasifica en:1. Espacio Terrestre.2. Espacio Marítimo.3. Espacio Aéreo.

1.- Espacio Terrestre.

Está compuesto por:1. Suelo: territorio ubicado dentro de los límites

del Estado. 2. Subsuelo: espacio cónico que va del suelo al

centro de la tierra.

2.- Espacio Marítimo.Mar territorial Zona Contigua Zona Económica

Exclusiva

Mide 12 millas marítimas. (art. 593 C.C)

Mide 24 millas marítimas. (art.593 C.C)

Mide 200 millas marítimas.(art. 596 C.C)

Chile ejerce plena soberanía. Chile tiene facultad fiscalizadora.

Chile no tiene soberanía, excepto ciertos derechos.

Excepción: derecho de paso inocente (ej: mercante, turismo).

Control: Sanitario (SAG), Aduanero y Tributario.

Derechos de exploración, explotación y de conservación y administración de recursos naturales.

2.- Espacio Marítimo.Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las áreas submarinas hasta 200 millas marinas o el borde exterior del margen continental. El Estado tiene plena soberanía para los efectos de exploración y explotación de sus recursos naturales. (art. 596 C.C)

Fondos Marinos y Oceánicos o la “Zona”: se ubica más allá de los límites externos de la plataforma continental. Es Patrimonio Común de la Humanidad, luego no es objeto de apropiación por parte de los Estados y su utilización sólo para fines pacíficos, de exploración o explotación todo en beneficio de la humanidad.

Alta Mar: extensión de mar no incluida en el mar territorial, la zona contigua y la zona económica exclusiva. No puede ser objeto de apropiación por ningún Estado, y cualquiera puede hacer uso de él.

3.- Espacio Aéreo.

Está compuesto por:1. Espacio Aéreo ( propiamente tal): El Estado

ejerce plena soberanía sobre sus dominios terrestres y mar territorial.

2. Espacio aéreo Exterior o Ultraterrestre: El Estado tiene soberanía hasta aquel punto que medie entre la altitud máxima de una aeronave y la altitud mínima de los satélites.

3.- Espacio Aéreo.

El espacio ultraterrestre está regido por los siguientes principios:– Es en provecho de la humanidad.– Exclusión de soberanía.– Libertad de exploración y utilización.– Desmilitarización.

Teorías en torno al territorio.Territorio Objeto: El territorio es el objeto material del Estado. Como el dominio que tiene una persona sobre un fundo: “El territorio es el haber del Estado.”Territorio Sujeto: El territorio forma parte de la personalidad del Estado, esto es el territorio forma parte del Estado en su calidad de sujeto: “El territorio es el ser del Estado.”Límite de Competencia (Kelsen): “El territorio es el ámbito de aplicación del derecho”.

b) Territorio: “La Geopolítica”

Concepto Científico: Ciencia que trata de la dependencia de los hechos políticos con relación al suelo.Concepto Ideológico-peyorativo: La racionalización de los esfuerzos emocionales de las naciones para justificar su aspiración a un espacio adecuado.

c) El Poder.Es la facultad de obrar que tiene el estado para dar cumplimiento a sus fines lo que incluye la utilización de la fuerza si ésta fuere necesaria.El poder (lo político), se plasma en los órganos del estado que a su vez posee limitaciones en si mismo (la libertad y los derechos fundamentales).Burdeau: “El poder es la fuerza al servicio de una idea”.

c) El Poder: Características.

1. Soberanía.2. Temporalidad.3. Monopolio Legítimo de la fuerza física.4. Poder Institucionalizado.5. Es único e indelegable.

1.- La Soberanía.

Es una cualidad del Estado, esto es no se concibe estado sin soberanía.Se puede caracterizar a la soberanía como un escudo que posee un estado para protegerlo de la entrada de otra legislación.

1.- La Soberanía.

Con la dictación de los derechos fundamentales en 1945, se concentran los derechos supranacionales, resguardándose y alterando este escudo (los estados disminuyen su poder absoluto), entrando en juego el llamado “Derecho Internacional”La soberanía y el poder político entonces se encuentran limitados por los D.D.H.H y por Tratados Internacionales.

2.- Temporalidad

Lo Temporal en contraposición a lo Espiritual, aborda materias que incumben a los hombres y no a lo divino.

3.- Monopolio legítimo de la fuerza física.

¿Cómo ejerce su poder el estado?

1. Coercibilidad: A través de una amenaza se exige el cumplimiento de una norma, a su vez implica una convicción (estar de acuerdo).

2. Coactividad: A través de la fuerza se exige el cumplimiento de una norma.EL ESTADO ES EL ÚNICO AUTORIZADO PARA UTILIZAR LA FUERZA, SI ESTA FUESE NECESARIA.

4.- Poder Institucionalizado. (recordemos)

Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y permanente del poder, del que los gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros”.

ESTADO = Titular del PoderGOBERNANTES = Agentes del Poder.

Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la existencia de gobernados sometidos al poder estatal.

5.- Es único e indelegable.

Que sea único, significa que es uno solo y no se puede dividir.No debemos confundir el caso de un estado federal, si bien existen diversos centros de impulsión política el conjunto de estados se rige por la Constitución Federal que es la superior del resto de constituciones por estado. (poder es uno solo siempre).En el caso del estado chileno (unitario) se nota claramente la separación de funciones mas no la del poder.

c) El Poder: Etapas.

1. Etapa del Poder Anónimo.2. Etapa del Poder Individualizado.3. Etapa del Poder Institucionalizado.4. Etapa del Poder Personalizado.

Concepciones o Teoría del Poder.

1. Escuela Teológica.2. Escuela Contractualista.

1.- Escuela Teológica.

Se caracterizan por ser ius naturalistas, se rigen por la ley natural.Consideran que el estado es una creación de origen divino.Adoptan la idea de Aristóteles: “El hombre es un ser por naturaleza sociable que alcanza su máximo desarrollo al interior de la sociedad”.Principales representantes de esta escuela: Jean Bodán, Sto. Tomás de Aquino y San Agustín.

2.- Escuela Contractualista

Se caracterizan por ser racionales, es decir se rigen por el derecho positivo.Consideran que el estado es una creación de la razón, este acto racional se plasma en el llamado “Pacto Social”.Adoptan la idea de que el hombre en su estado de naturaleza vive en caos.Principales representantes de esta escuela: Thomas Hobbes, Juan Jacobo Rosseau y John Locke.

2.- Elementos Extrínsecos.

Se clasifican en elementos extrínsecos:Jurídico (Estado y Derecho).Teleológico (Fin o fines del Estado)

A) Jurídico

Del punto de vista de la norma, el Estado es un ordenamiento jurídico.Del punto de vista del poder, el Estado es la institucionalización del poder.El Estado utiliza la norma como herramienta (al servicio del Bien Común).La norma utilizada por el Estado debe controlar al poder y este encontrarse supeditado por la norma y al servicio del derecho.

B) Teleológico.

Fin del Estado: Se clasifican en Trascendentes: nos referimos al “bien común” o “interés común” según la ideología. (art. 1 inciso 4º C.P) y en Inmanentes: mantener el poder en sus manos (Maquiavelo).Fines del Estado: apunta a una pluralidad, siendo estos las preocupaciones propias de cada Estado en particular. (art.1 inciso final C.P: seguridad nacional y protección a la familia)

B) Teleológico.

Los fines del estado se clasifican en:1. Objetivos: “Conjunto de condiciones

sociales que hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de sus personas”.

2. Subjetivos: se determinan según su ideología.

2.- Fines SubjetivosDoctrina Individualista: El estado (como gendarme) se limita a súper vigilar y garantizar el desenvolvimiento de las relaciones de las personas, manteniendo el orden y la paz social.Doctrina Socialista: El Estado abandona el rol pasivo y pasa a cumplir funciones reguladoras del orden, no sólo en lo jurídico, sino en lo social y, principalmente, en lo económico. Si es necesario debe competir con el individuo en este campo para mantener el equilibrio colectivo.Doctrina Transpersonalista: El hombre sólo puede alcanzar su realización plena en cuanto se subordina a otra realidad superior: el pueblo, la nación, el partido o el propio Estado.

Formas de Estado.

Se debe distinguir cuando hablamos de forma de estado versus la forma de gobierno:

FORMA DE ESTADO= ESTRUCTURA DEL PODER.FORMA DE GOBIERNO= EJERCICIO DEL PODER.

Estado de Derecho.

Vinculación del estado con la organización jurídica.Se antepone al gobierno de facto.Se caracteriza por los siguientes principios:

1. Imperio de la ley. (Art. 6-7 C.P)2. Responsabilidad de los gobernantes- (Art. 7

C.P)3. Respeto a los D.D.H.H (Art. 5 C.P)

Formas que puede adoptar el Estado de Derecho.

Apunta a la organización por la cual se decide adoptar y ésta puede ser:

1. Estado Simple-Estado Compuesto.2. Estado Unitario-Estado Federal.3. Estado Regional-Confederación de Estados.

1.- Primera clasificación:

ESTADOS SIMPLES: » Asociados con: menos territorio y habitantes.» Poseen menor dificultad para organizarse.» Estado Unitario.

ESTADOS COMPUESTOS:» Asociados con: mayor territorio y habitantes.» Poseen mayor dificultad para organizarse.» Estado Federal- Regional- Confederación de

Estados.

2.- Segunda Clasificación.

ESTADOS UNITARIOS:Poseen un solo centro de impulsión política y

gubernamental.Se caracteriza por ser autónomo

administrativamente.El órgano central se vincula con el

descentralizado administrativamente, a través de un vinculo de tutela. Ej: las municipalidades.

Actúa en la vida del derecho con persona jurídica y patrimonio propio.

2.- Segunda Clasificación.ESTADO FEDERAL:

– Para llegar a constituir un estado federal es necesario previamente la existencia de una confederación.

– Es autónomo y descentralizado políticamente.– El documento jurídico que determina su existencia es la “Constitución Federal”.

Principios que lo rigen:1. Participación (Voluntad federal).2. Autonomía (Constitución propia por cada estado federado).3. Subordinación (Estado Federal por sobre los estado federados)

3.- Tercera Clasificación.

ESTADO REGIONAL:» Tienen un solo centro de impulsión política y

gubernamental.» Se diferencian con el estado unitario, al

encontrarse descentralizado políticamente.Regionalismo: Es un sentimiento de adhesión a una región determinada.Regionalización: solución jurídica que plantea la ley frente a un territorio. Es una forma de descentralización con asiento territorial ya sea político o administrativo.

3.- Tercera Clasificación.

CONFEDERACIÓN DE ESTADOS:• El instrumento jurídico que determina su

existencia es el “Tratado Internacional”, en el cual se debe especificar: interés que los motiva en común, los países que la integran, el tiempo que durará y la forma en cómo van a tomar los acuerdos.

• Es importante destacar que las confederaciones de estado no son una forma de estado, sino que se utiliza para diferenciarlas del estado federal.

Confederaciones de Estado.

• Su órgano fundamental es la DIETA o parlamento, a la cual concurren mandatarios de los Estados, tomándose los acuerdos por unanimidad.

• La doctrina agrega: los acuerdo que adopte la DIETA sólo obligan a los Estados.

Organización del Estado.

1. Centralización.2. Desconcentración.3. Descentralización: administrativa y

política.

1.- Centralización.

La autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y de ejercicio de las funciones públicas.El superior ejerce un poder jerárquico sobre el inferior.

2.- Desconcentración.

Transferencia que la ley determina, de las potestades o competencias de un órgano central en un órgano desconcentrado.Actúa en la vida del derecho con personalidad jurídica y patrimonio del órgano central.Ejemplo: Los Seremi con las excepciones de los Ministerios de: Relaciones Internacionales, del Interior, de Defensa y Secretaría General de la Presidencia.

3.- Descentralización.Distribución de la actividad del estado, tanto de las funciones como sus poderes.Puede ser:

1. Administrativa (funciones): traslado de competencias, determinado por la ley, de la administración central del Estado a una nueva persona jurídica. Se da en los Estados Unitarios.

2. Política (poderes): consiste en la capacidad del órgano descentralizado políticamente en darse sus propias normas. Se da en los Estados Federales.

Uniones Históricas de Estados.

Se clasifican en:1. Uniones reales: de dos o más estados, a través de

un tratado o pacto con el fin de mantener una política exterior común.

2. Uniones personales: donde una persona es el titular del poder en dos o más estados.

En las uniones personales las autoridades internas de cada estado se mantienen.

DERECHO POLITICO

TEORIA DEL GOBIERNO

TEORIA DE GOBIERNO.

Término: implica el hecho de gobernar (ejercer el poder) unido al sujeto que gobierna.

Concepto

Función gubernativa Función ejecutiva Jefe de Gobierno.

Teoría de Gobierno: Tipología.

1. Jurídica: de acuerdo a si respeta el imperio de la ley o no y se clasifican en:

A) Gobierno de Derecho: Se inicia y ejerce conforme a derecho.

B) Gobierno de Facto: no se inicia conforme a derecho o si lo ha hecho en un principio, pero no se ejerce conforme a este.

Teoría de Gobierno: Tipología.

2. Política: en cuanto al nacimiento y ejercicio del poder se clasifica:

A) Democracia Directa (Teoría Rosseau): nace y se ejerce por el pueblo. La soberanía es indelegable.

B) Democracia Representativa (Teoría Sieyés): nace de la nación y se ejerce por un mandatario.

C) Democracia Semidirecta: no es una forma de gobierno como las anteriores, sino una técnica que utilizan. Ej: plebiscito, la iniciativa popular.

Teoría de Gobierno: Funciones.

1º CLÁSICAS

FUNCIÓN EJECUTIVA

FUNCIÓN LEGISLATIVA

FUNCIÓN JUDICIAL

2º CONTRALORA

CONTROL HORIZONTAL

CONTROL VERTICAL

Funciones Clásicas.1. Función ejecutiva: Recae en el presidente de la

república y a su vez posee:A) Función política o de gobierno (fines)B) Función administrativa (medios)

2. Función legislativa: Recae en el congreso y su fin es aprobar leyes (obligatorias, universales, permanentes y estables) trabajando conjuntamente con el poder ejecutivo.

Existen también una legislación extraordinaria o irregular: D.L y D.F.L.

Funciones Clásicas.3. Función judicial o jurisdiccional: Recae en los órganos de

justicia y su fin es dirimir controversias jurídicas entre particulares y entre estos con el estado, encargándose también de los actos no contenciosos.Mecanismos para designar miembros de los tribunales:

1. Autogeneración de los jueces (cooptación)2. Elección popular.3. Mixto.

Características:1. Inamovilidad de los jueces.2. Responsabilidad de los jueces.3. Independencia del poder judicial.

Funciones Contraloras.

Realiza un control autónomo e inter-órganos.Se rige por el principio de que sin control no hay responsabilidad.

1. Control Horizontal: los órganos se controlan entre ellos, vale decir es reciproco.

2. Control Vertical: hay un control entre los poderes públicos y la ciudadanía, a través del derecho de petición y de información.

Formas de Gobierno.

Establece la manera de organizar y distribuir la competencia y estructura de los órganos que componen al gobierno.Busca resolver: ¿Quién ejerce el poder?, a diferencia de las formas de estado que tienen por finalidad determinar ¿Cómo se ejerce el poder?.

Formas de Gobierno.

1. Presidencial (Estados Unidos)2. Presidencialista3. Parlamentario 4. Directorial o de Asamblea (Suiza)

Gobierno Presidencial.

Esta forma de gobierno tiene su origen en los Estados Unidos y sirvió de modelo a imitar para varios países.Se caracteriza por una separación rígida de los poderes y por un equilibrio entre ellos.Dicha separación de los poderes funciona en:1. Plano horizontal: permite representar al gobierno

presidencial mismo.2. Plano vertical: permite caracterizar al Estado federal.La fuerte autoridad del presidente se une a la equilibrada por parte del parlamento, fundamentalmente del senado.


El Presidente no tiene potestades legislativas, sin perjuicio de que tiene la facultad que en su mensaje anual al Congreso de la Unión fija el catálogo de materias que deben ser abordadas por la legislatura. El Parlamento o Congreso de la Unión se caracteriza por:

1. Estar constituido por dos cámaras: Cámara Alta o Senado: constituida por 100 senadores,

dos por cada Estado de la Unión. Cámara Baja o de representantes: formada por un

número variable de representantes elegidos por cada Estado en proporción a su población


2. Tener potestad legislativa.3. El Senado ejerce un control sobre la autoridad

presidencial, mediante los mecanismos de contraloría y confirmación. No solo en materias legislativas, sino también políticas.

4. Cumple un importante papel en el sistema político la Suprema Corte, que está constituida por 9 jueces nombrados por el Presidente en acuerdo con el Senado.

Gobierno Presidencialista.

En una sola persona se reúnen las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (Poder Ejecutivo Monista y Unipersonal). Mientras sus ministros son sólo colaboradores o secretarios de la primera magistratura, cargo de su exclusiva confianza sin necesidad de contar con el apoyo del parlamento.No existe un equilibrio entre los poderes del estado, al verse acentuado el poder del ejecutivo, ya que la vigorización del Poder Ejecutivo es lo que más intensidad se da en este tipo de Gobierno.

Gobierno Presidencialista.

El Presidente desarrolla una actividad legislativa intensa, transformándose en un verdadero colegislador e incluso, en ciertas materias, tiene iniciativa exclusiva (Actos de Administración)Nuestra Constitución vigente estableció un régimen político presidencialista con marcados rasgos autoritarios gracias a la Constitución del año 1925, ampliándose aún más con las reformas constitucionales acaecidas hasta hoy.

Presidencialismo puro y el parlamentarizado.

En América Latina ha surgido en los últimos 20 años una tendencia buscar un equilibrio político frente al predominio del poder ejecutivo tan propio del presidencialismo puro. A estas tendencias se les denomina presidencialismos parlamentarizados, incorporando a los gobiernos presidenciales ciertas instituciones propias del gobierno parlamentario, como el Primer Ministro y el gabinete. Este presidencialismo parlamentarizado es más bien formal o de papel, ya que continúa existiendo un fuerte predominio de la institución presidencial.

¿Gobierno presidencial o presidencialista?

No es lo mismo hablar de gobierno presidencial que gobierno

presidencialista.Conclusiones:

Según el profesor Silva Bascuñan se caracterizan ambos por ser un sistema de separación de poderes.Se diferencian en las atribuciones que tiene el ejecutivo: En el gobierno presidencialista el Presidente de la Republica tiene más poder que en el gobierno presidencial (poder en el sentido que establece la constitución, no de poderes fácticos)El gobierno presidencial es un invento de los Estados Unidos EE.UU (tipo puro de gobierno), mientras los gobiernos presidencialistas nacen por imitación del primero.

Presidencial en

Estados Unidos

Presidencialista en

Chile

El presidente veta una ley

completamente

El presidente veta, pero sólo

parcialmente.Los Embajadores

son elegidos por el Senado

Los embajadores son elegidos por el

presidente de la república (cargo de exclusiva confianza

Gobierno Parlamentario.

Tiene su origen y confianza en el parlamento, específicamente en la cámara baja.Existe un jefe de Estado y otro agente del poder que es jefe de gobierno.Se caracteriza por una separación flexible de poderes o un sistema de colaboración de estos.Nace en Inglaterra con la Gloriosa Revolución, en la cual se manifiesta la concordancia del rey con el parlamento en relación al respeto de la Declaración de Derechos (Bill of Rights)


Se dice que es el más importante, por cuanto: 1. En función de su razón histórica , es el más antiguo.2. Es el tipo de gobierno más frecuente en los países

desarrollados.Éste régimen se caracteriza por las figuras de:

1. Un Jefe de Estado políticamente irresponsable y con pocas atribuciones.

2. Un Gabinete, presidido por un primer ministro, quien será políticamente responsable. El Gabinete es de exclusiva confianza del parlamento.


Mecanismos mediante los cuáles es posible derrocar al parlamento son:

1. Voto de Censura al Gabinete: se realiza una nueva elección de gabinete y primer ministro, ya que el parlamento hace renunciar al gabinete.

2. Voto de Confianza: El gabinete debe pedirlo al parlamento y si es rechazado, será derrocado.

El Jefe de Estado tiene la facultad de disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones, ello en contrapartida con el

parlamento y su facultad para disolver el gabinete.

Gobierno Presidencial versus Parlamentario

Estamos de acuerdo en que en ambos gobiernos el pueblo es soberano, pero existen diferencias importantes:

1. En un régimen parlamentario se acentúa más el poder legislativo mientras que el régimen presidencial es el poder ejecutivo que goza de mayores atribuciones.

2. En el Gobierno Presidencial existe una doble legitimación (2 elecciones separadas, una para el presidente de la república y otro para elegir los miembros del poder legislativo). En cambio en el Gobierno Parlamentario existe una sola legitimación, se elige solo a los miembros del parlamento y ellos eligen al gobierno dentro de sus miembros.

Gobierno Presidencial versus Parlamentario.

3. En un régimen parlamentario el poder ejecutivo (consejo de ministros y el Primer ministro) tiene su origen en el parlamento, en especial en su cámara baja. En cambio en el presidencial, el gobierno y la administración tienen legitimidad propia, la que arranca de la elección por la ciudadanía del jefe de Estado y de gobierno, por lo que el Presidente, tiene la misma legitimidad democrática que el Parlamento.

4. El regímen presidencial se ha dado siempre sobre la base de una Constitución Escrita, en tanto que en el parlamentario puede funcionar, como en Inglaterra, en una Constitución simplemente consuetudinaria.

Gobierno Presidencial versus Parlamentario.

5. El gobierno presidencial tiene una tendencia a la separación de los poderes (no es absoluta) mientras el parlamentario se basa en una colaboración de poderes.

6. En el régimen presidencial los parlamentarios designados ministros no pueden continuar siendo miembros de las cámaras, en el parlamentarismo en cambio, son de ordinario ministros de preferencia los miembros de las cámaras y continúan en su cargo representativo.

Gobierno Directorial o de Asamblea.Emana de la Confederación Helvética o SuizaEs un régimen de confusión de poderes entre la función legislativa y la función ejecutiva. Ello debido a que el Parlamento nombra al Consejo Federal que ejerce el Poder Ejecutivo, que se caracteriza por ser colegiado designados por el Poder Legislativo y que responden políticamente ante él.Todo el poder político quedaría radicado en el parlamento o asamblea y el gobierno es un comité o directorio designado por el parlamento o asamblea. La lucha que se da entre la oposición y el gobierno es tremendamente civilizada al interior de un Estado de Derecho.

Gobierno Directorial o de Asamblea.

Miembros del Consejo Federal:Compuesto por 7 miembros tienen

responsabilidad tanto civil, penal, política como administrativa.

Designados por el Poder Legislativo, a quién responden políticamente.

Asumen rotativamente la presidencia, cargo que comprende incluso los roles de Jefe de Estado.

Duran en su cargo mientras dure la confianza del parlamento.

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